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同志們：

縣委、政府決定召開這次全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)我縣*年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，對*年工作進(jìn)行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、*年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作簡要回顧

*年，是我縣認(rèn)真貫徹落實縣委十屆五次全會《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》的第一年。各級各部門把貫徹落實《決定》精神作為工作重點，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，在城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分困難的情況下，較好地完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的各項任務(wù)。全縣共實施城鎮(zhèn)建設(shè)項目45個，城鎮(zhèn)建設(shè)實際投入資金9500萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)27.7％，比上年提高了3個百分點?；仡櫼荒甑墓ぷ鳎h小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是對城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強。全縣上下認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，進(jìn)一步提高了加快城鎮(zhèn)建設(shè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用的認(rèn)識，切實加強對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合主動抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委政府還結(jié)合本地實際相繼制定出臺了一系列加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相關(guān)文件和政策，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃力度進(jìn)一步加大，執(zhí)法力度加強?？h城加大了規(guī)劃編制經(jīng)費的投入，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，增強規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性和可操作性?？h城總體規(guī)劃修編通過省、市有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)評審；聘請重慶規(guī)劃設(shè)計人員編制了縣政府辦公區(qū)、招待所片區(qū)、府西路等縣城13個重要節(jié)點、片區(qū)和出入城口的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)41.5％。完成了全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的總規(guī)編制，并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。在克服信貸緊縮、土地審批凍結(jié)等國家宏觀政策調(diào)整的情況下，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極處理城鎮(zhèn)建設(shè)中因征地拆遷引起的一些突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。西區(qū)開發(fā)建設(shè)累計投資達(dá)1.7億元，形成瑞金路、遵義大道、北京路為骨架的道路網(wǎng)，道路兩邊的土地開發(fā)和建設(shè)已形成一定規(guī)模，第一批西遷單位已有一半單位的辦公樓正在修建或竣工投用；舊城區(qū)體育館、藥材公司、物資公司、文化館片區(qū)改造竣工投用或正在進(jìn)行二期工程建設(shè)，完成了舊城區(qū)主街道的人行道改造，鋪設(shè)地磚31280平方米，架設(shè)新路燈290盞，并對舊城區(qū)主要的幾條背街小巷實施了硬化改造?？h城污水處理場和垃圾處理廠工程建設(shè)進(jìn)展順利。

四是城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高。抓住舊城區(qū)主街道和人行道全面改造的契機，完成了主街道交通標(biāo)志線、紅綠燈的設(shè)置，實行交巡警合并聯(lián)勤制度，大力整治縣城交通秩序。取締了新華路、習(xí)水汽車站兩個占道經(jīng)營夜市，對新華農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了搬遷，縣城蜂窩煤廠的搬遷工作進(jìn)展順利。重點整治了娛樂、建筑施工、金屬加工等行業(yè)的噪聲污染，開展娛樂場所噪聲污染專項治理行動，噪聲污染治理取得一定成效。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)明顯加快?；佚?、溫水、官店、坭壩、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)完成投資*萬元?；佚堟?zhèn)立足規(guī)劃，招商引資建設(shè)飛龍路、興龍路，新區(qū)開發(fā)已初具規(guī)模。溫水東區(qū)文昌大道完成硬化及配套工程，新建的溫水廣場已投入使用。土城鎮(zhèn)積極向上爭取資金搞好古鎮(zhèn)文物保護(hù)和修繕。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到我縣城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和不足。一是城鎮(zhèn)建設(shè)土地征用和審批、拆遷安置等難點問題較多。二是因征地拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題引發(fā)的群眾上訪阻工現(xiàn)象較為普遍，對城鎮(zhèn)建設(shè)和社會穩(wěn)定影響很大。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投融資體制不暢，投入仍然是一個重要制約。四是城鎮(zhèn)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識不強，規(guī)劃和建設(shè)中如何落實科學(xué)發(fā)展觀，沒有深入思考城鎮(zhèn)垃圾問題、污水問題、市容鎮(zhèn)貌管理問題。這些問題急需各級各部門在今后的工作中采取有效措施逐步加以解決。

二、*年我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)和工作要求

*年是全面完成“十五”計劃的最后一年，各級各部門要深入貫徹落實縣委十屆五次全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保完成今年城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)：縣城建設(shè)投資1.5億元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資0.5億元，全縣城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上，完成污水處理廠、垃圾處理場年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)西區(qū)黨政辦公大樓。主要抓好以下幾個方面工作：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。十六屆三中全會明確提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。這既是各項工作的總體要求，也是我們城建工作必須堅持的基本指導(dǎo)思想。各級各部門要站在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實增強搞好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的緊迫性和責(zé)任感，加快縣城以及重點集鎮(zhèn)的建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，強化特色意識。在強調(diào)規(guī)劃龍頭地位，強調(diào)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性的同時，要提高規(guī)劃的科學(xué)性和體現(xiàn)以人為本的觀念。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要根據(jù)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)特點抓緊進(jìn)行總規(guī)修編，使城鎮(zhèn)建設(shè)各具特色。加大對縣城主要街區(qū)、城鎮(zhèn)出入口的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，加強規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃編制上，要完善城市功能，縣城區(qū)公廁的問題迫在眉睫，必須解決。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、社會發(fā)展等方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。舊城開發(fā)改造，要著力規(guī)劃建設(shè)規(guī)范式住宅小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)人性化特點，各種建設(shè)強規(guī)要嚴(yán)格執(zhí)行。為廣大市民提供一個良好生活居住環(huán)境。今年我縣將開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，修編中要正確處理和協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地利用開發(fā)之間的關(guān)系，土地利用規(guī)劃要把建設(shè)規(guī)劃用地作為參考依據(jù)，為規(guī)劃建設(shè)用地提供土地保障，使建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃二者得到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持“建管并重”，加強城鎮(zhèn)綜合管理。堅持樹立“建管并重”的思想，努力提高市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通等方面的管理水平。建立完善城鎮(zhèn)管理的各項制度，堅持依法管理城鎮(zhèn)，把從嚴(yán)管理貫穿到城鎮(zhèn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要注重公眾參與，引導(dǎo)、組織和依靠市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強各職能管理部門的協(xié)調(diào)和配合，綜合治理城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生問題，堅持分類突破與綜合整治相結(jié)合，以綜合整治為主；短期突擊與長效管理相結(jié)合，以長效管理為主，突出解決城鎮(zhèn)臟、亂、差的問題，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（區(qū)）在今年必須建好一個簡易的垃圾場，在選址上要注意科學(xué)性，這是今年的一個硬任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和保障體系，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工程和農(nóng)民建房中的質(zhì)量安全問題，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）樹立城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，拓寬投融資渠道。城鎮(zhèn)經(jīng)營問題，關(guān)鍵是建設(shè)資金的籌集問題。資金短缺始終是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的瓶頸，特別是在國家銀行信貸政策調(diào)整的情況下，如何突破瓶頸制約，扭轉(zhuǎn)投資渠道狹窄的狀況，是當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的重大課題。要按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，大力吸引社會資金、民營資本、外資投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；要按照捆綁資金辦大事的思路，把以工代賑、防洪建設(shè)、移民搬遷、扶貧貸款、國債資金等結(jié)合起來，實現(xiàn)零散項目和資金捆綁使用，達(dá)到項目與城建的雙贏；要盤活土地這塊最大的國有資產(chǎn)，把土地收益用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快市政公用事業(yè)改革步伐，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)實行分離，能賣則賣，能租則租，實現(xiàn)存量資產(chǎn)效益最大化。

（五）突出重點，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

一是要利用土地審批解凍的政策時機，加快西區(qū)開發(fā)建設(shè)。首先要加快行政辦公區(qū)建設(shè)，加快第一批西遷單位西區(qū)辦公樓建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)西區(qū)黨政辦公樓，拉動整個西區(qū)建設(shè)加快發(fā)展。加快西區(qū)體育館和西區(qū)廣場建設(shè)，加快幾條次級干道道路硬化和綠化，進(jìn)一步完善西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，增強輻射效應(yīng)和聚集能力。其次，加快白楊大道和環(huán)北大道兩側(cè)土地出讓和開發(fā)，力爭轉(zhuǎn)盤西北角72畝土地整體出讓開發(fā)。動工修建連接新老城區(qū)的交通干道——杉王路，進(jìn)一步拓展城市空間，推動新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造，成熟一片改造一片。抓緊完成物資局、文化館片區(qū)改造，引資改造招待所、公園路、東皇鎮(zhèn)、糧酒公司片區(qū)，對新民街、新華路和二小路段進(jìn)行硬化改造，完成縣城外環(huán)公路的硬化和馬合公路過境路段以及赤桐公路響水段的硬化，力爭縣城及周邊道路狀況有大的改觀。

三是部門齊抓共管，強化城鎮(zhèn)綜合管理。抓住舊城區(qū)主街道、背街小巷、人行道全面改造的契機，深入開展形式多樣的“創(chuàng)衛(wèi)”活動，大造社會輿論，提倡熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，增強廣大市民環(huán)境衛(wèi)生和交通安全意識。同時，加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，下大力治理違章行車、占道經(jīng)營、違章搭建、亂扔亂倒等影響城鎮(zhèn)秩序和市容市貌的行為。繼續(xù)加強各類市場的相對集中管理，鞏固新華市場搬遷成果，進(jìn)一步治理整頓市場秩序，使縣城的環(huán)境衛(wèi)生狀況發(fā)生較大改觀。同時，完成縣城蜂窩煤廠的搬遷，加快縣城污水處理廠和垃圾處理場工程建設(shè)，從源頭上治理縣城環(huán)境衛(wèi)生問題。

四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。已動工集鎮(zhèn)建設(shè)項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊完善街道硬化、綠化及相關(guān)配套工程，加快街道兩邊土地的出讓和開發(fā)，使新區(qū)盡快形成規(guī)模。集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展較緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，增強發(fā)展意識，制定切實可行的建設(shè)方案和優(yōu)惠政策，力爭早日開工建設(shè)。本屆政府提出了到2007年建制鎮(zhèn)擴容50%，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)擴容100%的目標(biāo)要如期實現(xiàn)。

（六）采取有力措施，著力解決突出問題。目前，因征地拆遷、安置補償、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題引發(fā)的矛盾和群眾上訪較為突出，各級各部門要按照“三個代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極采取有效措施認(rèn)真加以解決。

一是要規(guī)范征地拆遷行為，切實維護(hù)群眾合法利益。要依法制定合理的征地拆遷辦法，嚴(yán)格依法行政，健全和完善拆遷責(zé)任制和責(zé)任追究制，對拆遷資金和被拆遷群眾補償安置不落實的建設(shè)項目堅決不允許實施拆遷。要加大拆遷安置法律政策宣傳的力度，廣泛聽取和征求被拆遷群眾的意見和建議，爭取最廣泛的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)好拆遷人和被拆遷群眾的合法利益。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。實踐證明，只要我們制定的政策合理，及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

二是要進(jìn)一步做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。清欠工作既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，它關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到維護(hù)正常的市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要站在踐行“三個代表”重要思想，關(guān)心人民群眾的根本利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，把清欠工作作為當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)，作為開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一項重要內(nèi)容切實抓緊抓實。各部門要按照清欠工作“包?！必?zé)任制的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實，避免群體性事件的發(fā)生。

三是要妥善處理信訪問題，及時化解矛盾。當(dāng)前，一些地方和部門存在對被拆遷人來信來訪重視不夠，對被拆遷群眾反映實際困難關(guān)心不夠的問題，部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷激化升級，從客觀上助長了集體上訪。信訪工作要堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的房屋拆遷和征地糾紛，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要積極處置、妥善解決。

（七）加強工作領(lǐng)導(dǎo)，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力保障。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會等各個方面，關(guān)系到人民群眾的切身利益，要使城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，必須實行政府指導(dǎo)、部門配合、社會參與、合力攻堅。要進(jìn)一步強化城鎮(zhèn)化建設(shè)工作考核機制，將城鎮(zhèn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作年度考核。建設(shè)、國土等部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的扶持和幫助，積極為集鎮(zhèn)建設(shè)提供政策支持和技術(shù)保障。同時，加大對各級干部的城建知識培訓(xùn)，強化發(fā)展意識，進(jìn)一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理能力。

同志們，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程是一個長期的過程，工作任務(wù)十分繁重，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要繼續(xù)深入貫徹縣委十屆五次全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機，樹立科學(xué)發(fā)展觀，正視困難，搶抓機遇，求真務(wù)實，加快發(fā)展，為推進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！