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一、指導(dǎo)思想
以黨的十和省、市、區(qū)政法工作會議及區(qū)委七屆三次會議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保障和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民富民安為目標(biāo),以網(wǎng)格化社會管理服務(wù)為載體,以深化平安、法治建設(shè)為重點(diǎn),以項(xiàng)目化推進(jìn)為手段,以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障,積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū),切實(shí)為更好更快發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
圍繞全局的工作,圍繞全體工作人員對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求,通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐,進(jìn)一步增強(qiáng)全體工作人員的法律意識,提高全體工作人員的法律素質(zhì);進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員社會主義法治理念,提高依法行政能力和水平;進(jìn)一步增強(qiáng)依法治理觀念,提高依法管理和服務(wù)社會的水平。將法制宣傳和法治實(shí)踐結(jié)合起來,推動依法治理工作,推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè),維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。
三、具體措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制。及時調(diào)整法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,確定主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。明確市場科、文化行政綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)法治建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促等職能工作。及時分解落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù),與各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營單位簽訂法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。切實(shí)督促各職能科室、下屬單位、文化經(jīng)營單位積極參加法治建設(shè)工作。
2、注重宣傳,營造氛圍,培樹先進(jìn)典型。深入開展“六五”普法宣傳教育和社會主義法治理念教育。局機(jī)關(guān)各職能科室和下屬單位、文化經(jīng)營單位要建立法治宣傳陣地,充分利用靈活多樣的宣傳方式,大張旗鼓的開展宣傳活動,使創(chuàng)建活動家喻戶曉,營造良好的活動氛圍。發(fā)揮《之窗》、政府網(wǎng)站等各類新聞媒體,積極開展宣傳。舉辦群眾性的法治文化活動,舉辦“法治在我心中”卡拉OK大賽、區(qū)法治文化藝術(shù)節(jié)。開展“建設(shè)法治”現(xiàn)場咨詢活動,現(xiàn)場為群眾答疑解難。要注重典型的培育和宣傳,擴(kuò)大典型的示范效應(yīng),以帶動全局的普法工作。健全普法聯(lián)絡(luò)員制度,加強(qiáng)互動式的聯(lián)系和協(xié)調(diào),探索、總結(jié)和推進(jìn)普法工作的創(chuàng)新發(fā)展。
為進(jìn)一步助推“法治”建設(shè)進(jìn)程,深入鞏固法治系列創(chuàng)建成果,現(xiàn)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,對“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹省委《關(guān)于深化法治建設(shè)的意見》精神,圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)騰飛的發(fā)展大局,緊扣爭創(chuàng)“全省法治縣(市)”的總體目標(biāo),認(rèn)真實(shí)施依法治市基本方略,持續(xù)推進(jìn)依法治市進(jìn)程,以“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動為重要抓手,充分發(fā)揮全市規(guī)模以上企業(yè)、各鎮(zhèn)(區(qū)、園)的積極性和主動性,引導(dǎo)全市廣大企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)好、用好法律法規(guī),增強(qiáng)依法管理、生產(chǎn)和經(jīng)營的意識與能力,持續(xù)推動全社會法治化建設(shè)水平的提升,積極維護(hù)全市改革發(fā)展的良好局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo):通過“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動,使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在機(jī)構(gòu)運(yùn)作、法律普及、依法經(jīng)營、安全穩(wěn)定等方面,逐步實(shí)現(xiàn)依法治企“六有六無”目標(biāo)。即:有組織機(jī)構(gòu)、有專(兼)職人員、有規(guī)范制度、有經(jīng)費(fèi)保障、有活動臺帳、有工作實(shí)效;無涉稅違法行為、無假冒偽劣產(chǎn)品、無用工違法違章行為、無重大治安(經(jīng)濟(jì))案件、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、無集體(越級)上訪事件。
具體目標(biāo):
1.企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,無違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,無稅收違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,無偷排、漏排等環(huán)境違法行為。
2.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理。不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量,積極爭創(chuàng)名優(yōu)商標(biāo),主動開展質(zhì)量體系認(rèn)證,無因生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為受到行政處罰。
3.推行誠信企業(yè)建設(shè)。建立企業(yè)誠信守法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度,加強(qiáng)企業(yè)信用意識和信用觀念的培育,逐步實(shí)行信用企業(yè)動態(tài)管理。
4.注重安全監(jiān)督管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感,定期開展安全生產(chǎn)大檢查活動,企業(yè)安全投入到位,事故隱患整改到位,安全生產(chǎn)職業(yè)資格持證率達(dá)100%,預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故。
5.保障職工合法權(quán)益。企業(yè)建立工會和職代會,定期實(shí)行廠務(wù)公開,勞動合同簽訂率達(dá)100%,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等按規(guī)定執(zhí)行和辦理,依法保障職工休息和休假權(quán)利。
6.強(qiáng)化法制宣傳教育。積極組織“六五”普法活動,做好法制宣傳教育工作,認(rèn)真完成“法治企業(yè)”創(chuàng)建工作布置的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),企業(yè)管理人員堅(jiān)持學(xué)法用法,經(jīng)常性地開展職工法制教育活動。
7.落實(shí)社會治安綜治措施。全力做好維穩(wěn)治安工作,認(rèn)真開展企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處,主動化解群體性及易激化糾紛,確保無集體(越級)上訪和惡性治安事件。
三、創(chuàng)建對象
全市各鎮(zhèn)(區(qū)、園)屬地管理的規(guī)模以上企業(yè)。
四、考評方法
1.“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動考評納入法治建設(shè)年度考核,與其他各項(xiàng)考核同步進(jìn)行;市“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組和各鎮(zhèn)(區(qū)、園)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組履行考評領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),具體負(fù)責(zé)考評活動的組織實(shí)施。
2.“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動考評以鎮(zhèn)(區(qū)、園)為單位實(shí)行集體申報(bào)制度,鎮(zhèn)區(qū)按照《“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動考核細(xì)則》(見附件)組織自評,并在當(dāng)年10月底前將自評結(jié)果報(bào)市“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時,各鎮(zhèn)(區(qū)、園)推薦符合條件企業(yè),報(bào)市“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收,對驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的企業(yè)由市“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行命名;并在其中推薦1-2名企業(yè)參加省“依法治企、誠信經(jīng)營”企業(yè)評選。對創(chuàng)建活動組織有力、成效明顯的鎮(zhèn)(區(qū)、園),在推薦命名“市法治鎮(zhèn)”中優(yōu)先考慮。
五、具體要求
(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,大力營造“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動的氛圍
“法治企業(yè)”創(chuàng)建是“法治”建設(shè)的重要組成部分,沒有法治的企業(yè),就沒有法治的。各鎮(zhèn)(區(qū)、園)和企業(yè)要充分認(rèn)識到“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動,是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是保持社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保障,是助推經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)騰飛的重要抓手。各鎮(zhèn)(區(qū)、園)要結(jié)合“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動的特點(diǎn),通過制定方案、會議布置、宣傳發(fā)動、任務(wù)分解和檢查督促等形式,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“法治企業(yè)”創(chuàng)建工作,充分挖掘企業(yè)的潛力,確保創(chuàng)建工作的持續(xù)性和實(shí)效性,努力通過創(chuàng)建活動促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益的提升。
(二)精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確“法治企業(yè)”創(chuàng)建活動的職責(zé)
全市建立“法治企業(yè)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,市司法局、發(fā)改委、總工會、人保局、環(huán)保局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商聯(lián)、國稅局、地稅局等相關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委法制辦,負(fù)責(zé)對全市各鎮(zhèn)(區(qū)、園)“法治企業(yè)”創(chuàng)建工作的活動部署、牽頭督查、典型培育、考核評比等工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、園)具體實(shí)施創(chuàng)建活動,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“法治企業(yè)”的篩選、上報(bào),各申報(bào)企業(yè)要成立相應(yīng)的創(chuàng)建班子,對照創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)自我加壓,迅速落實(shí)創(chuàng)建舉措。各鎮(zhèn)(區(qū)、園)務(wù)必于8月5日前,將“法治企業(yè)”創(chuàng)建工作負(fù)責(zé)人名單及聯(lián)系方式報(bào)至發(fā)改委法制辦。
為了切實(shí)履行工會維權(quán)工作職責(zé),規(guī)范工會法律援助工作,推動和諧勞動關(guān)系發(fā)展,進(jìn)一步拓寬法律援助領(lǐng)域,切實(shí)維護(hù)廣大職工(農(nóng)民工)的合法權(quán)益,讓困難職工、工會工作者、工會組織合法權(quán)益得到充分保障。按照*工發(fā)[2009]25號文件意見,根據(jù)《中華人民共和國工會法》和中華全國總工會《工會法律援助辦法》(總工發(fā)[2008]52號)規(guī)定,縣總工會決定*鎮(zhèn)建立“工會法律援助工作站”?,F(xiàn)制定工會法律援助工作實(shí)施意見,請遵照執(zhí)行。
一.法律援助工作站組成人員:
站長:**鎮(zhèn)總工會主席
工作人員:**派出所所長
**鎮(zhèn)勞動保障所所長
**司法所所長
**鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任
**鎮(zhèn)總工會女職工委主任
**鎮(zhèn)總工會委員
法律援助工作站辦公室日常工作由邵光平同志負(fù)責(zé)。
二.法律援助的范圍
1.勞動爭議案件;
2.因勞動權(quán)益涉及的職工人身權(quán)、民、財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵犯的案件;
3.工會工作者因履行職責(zé)合法權(quán)益受到侵犯的案件;
4.工會組織合法權(quán)益受到侵犯的案件;
5.工會認(rèn)為需要提供法律援助的其他事項(xiàng)。
三.法律援助的形式
1.普及法律知識;
2.提供法律咨詢;
3.法律文書;
4.參與協(xié)商調(diào)解;
5.仲裁、訴訟;
6.其他法律援助形式。
四.工作流程
(一)縣總工會法律援助中心指導(dǎo)全縣職工法律援助工作站的工作;鎮(zhèn)工會法律援助工作站指導(dǎo)村(社區(qū))工會維權(quán)站工作。
(二)凡符合法律援助的職工均可向鎮(zhèn)工會法律援助工作站提出書面申請。職工申請法律援助必經(jīng)持有身份證和工會會員證等有效證件。工會工作者、工會組織需法律援助的必經(jīng)持有單位證明。
(三)鎮(zhèn)工會法律援助工作站對申請進(jìn)行審核。對符合《法律援助條例》和工會法律、政策文件規(guī)定的及時進(jìn)行登記,對不符合援助要求及時給予答復(fù)。
(四)指派專人進(jìn)行調(diào)查核實(shí),幫助做好援助工作。
(五)做好結(jié)案記錄和資料上報(bào)工作。工會法律援助工作站資料要一式二份,每季末交縣法律援助中心一份。
五.工作管理
一、履職盡責(zé),切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序
(一)加大對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的查處力度。以事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品、日用品、保健品、家用電器、建筑材料、裝飾材料為重點(diǎn),開展打擊制售假冒偽劣的專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)抓好流通領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。結(jié)合“紅盾護(hù)農(nóng)”行動,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等違法行為。
(二)進(jìn)一步深入開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。一是嚴(yán)厲查處各類仿冒、商標(biāo)侵權(quán)案件。進(jìn)一步加大對市場各類以“傍名牌”行為為主的侵犯知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭行為的打擊力度;進(jìn)一步加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的保護(hù),加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)、仿冒包裝、裝潢、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)盜版等各類侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競爭行為的查處力度。進(jìn)一步樹立工商部門依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法權(quán)威和良好形象。二是繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動。加大對各類虛假宣傳、虛假廣告、虛假促銷、以假充真、以次充好等誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商業(yè)欺詐行為;嚴(yán)厲查處無證照開發(fā)房地產(chǎn)、“兩虛一抽”以及在房地產(chǎn)銷售活動中虛假宣傳、合同欺詐等誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為;嚴(yán)厲查處中介服務(wù)業(yè)商業(yè)欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為。三是加強(qiáng)對公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督檢查,加大違法行為的查處力度。四是進(jìn)一步規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為,重點(diǎn)查處大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為。
(三)根據(jù)省市局工作部署,突出執(zhí)法重點(diǎn),開展專項(xiàng)執(zhí)法行動。繼續(xù)加大對公共服務(wù)行業(yè)違法行為、傍名牌行為、評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為以及房地產(chǎn)領(lǐng)域違法案件的查處力度。各執(zhí)法單位要按照區(qū)局工作部署,結(jié)合自身實(shí)際,有選擇地監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)案件突破,爭取在省局專項(xiàng)執(zhí)法競賽中取得好的成績。
(四)繼續(xù)積極協(xié)同相關(guān)部門開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。積極配合相關(guān)部門開展好“掃黃打非”工作,凈化文化市場環(huán)境。協(xié)同相關(guān)部門做好治理超限超載、查禁毒、反洗錢和反假幣工作,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、進(jìn)一步深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
(一)強(qiáng)化對商業(yè)賄賂重大案件的查處。結(jié)合本區(qū)治理商業(yè)賄賂工作實(shí)際,及時梳理確定一批大要案件,以鞏固治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的成果。要采取切實(shí)措施努力拓寬案源,嚴(yán)格依法查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)查辦商業(yè)賄賂案件的協(xié)作,堅(jiān)持綜合治理,標(biāo)本兼治。堅(jiān)持商業(yè)賄賂“綜合治理,標(biāo)本兼治”的原則,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合工作,建立治理商業(yè)賄賂案件通報(bào)、協(xié)查、移送的工作機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察、公安、法院和上級條線及各行業(yè)主管部門的密切協(xié)作和配合,提高行政執(zhí)法工作的效率。
(三)繼續(xù)充分運(yùn)用企業(yè)信用管理體系,進(jìn)一步構(gòu)建和完善防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。一是對查處的商業(yè)賄賂案件,一經(jīng)立案就對涉案市場主體實(shí)施警示管理,鎖定并限制該企業(yè)的工商登記行為。二是對因商業(yè)賄賂行為被立案查處的企業(yè),實(shí)施信用分類監(jiān)管。三是與相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施信用警示。
三、進(jìn)一步加大打擊傳銷工作力度
一是進(jìn)一步加大對傳銷行為的打擊力度,深挖案件線索,抓上線、打頭目,嚴(yán)懲傳銷骨干分子,震懾傳銷違法行為。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”活動和“防止傳銷進(jìn)校園”主題宣傳活動,提高廣大群眾和學(xué)生識別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷的意識和能力。三是建立聯(lián)合打擊工作機(jī)制,加強(qiáng)工商與公安的部門合作,對傳銷活動重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,合力打擊傳銷。
四、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)
一是強(qiáng)化執(zhí)法行為規(guī)范。主要包括執(zhí)法辦案過程中的各個環(huán)節(jié)、流程,嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和義務(wù),切實(shí)履行法定職責(zé),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法辦案人員的綜合素質(zhì),做到依法、公正、廉潔執(zhí)法。二是強(qiáng)化案件管理規(guī)范。嚴(yán)格按照執(zhí)法辦案程序,明確案件的標(biāo)準(zhǔn)和要求,規(guī)范案件管理,及時分類歸檔,統(tǒng)一裝訂存放,提高案件管理水平。三是強(qiáng)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做到同一違法行為的管轄、定性、處罰、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的相對統(tǒng)一,進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的統(tǒng)一性。四是強(qiáng)化執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法辦案的信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)公平交易執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)一。
五、強(qiáng)化案件管理工作,進(jìn)一步規(guī)范立、銷案行為和案件軟件使用
(一)加強(qiáng)案件立、銷案的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法辦案工作中立、銷案行為的管理,確保規(guī)范執(zhí)法、依法辦案,杜絕執(zhí)法辦案的盲目性和隨意性,避免隨意立案和棄案,防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查情況的發(fā)生,對重點(diǎn)行業(yè)、特殊領(lǐng)域、大要案件的案源實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)《立案備案通告規(guī)范》、《執(zhí)法辦案檢查規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,區(qū)局對下列案件實(shí)行案源集中管理,立案、銷案報(bào)公平交易科備案后,由分管局長審批。
1.屬于省、市、區(qū)局規(guī)定,實(shí)行掛牌督辦的案件;
2.以區(qū)局名義查處且已超出委托辦案權(quán)限的案件;
3.外商投資企業(yè)、公用企事業(yè)單位、新聞單位、拍賣公司、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)主體、中國馳名商標(biāo)企業(yè)等涉嫌違法的案件;
4.部屬、省屬企業(yè)及市屬企業(yè)登記類案件;
5.房地產(chǎn)企業(yè)違法行為、傍名牌行為、商業(yè)賄賂行為、傳銷行為、兩虛一抽行為等類型的案件。
6.以區(qū)局以上機(jī)關(guān)(不含區(qū)局)名義查處的案件按規(guī)定逐級審批。
(二)加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,正確使用案件軟件。要按照誰實(shí)施誰錄入,核審意見由辦案機(jī)構(gòu)錄入的原則,做到全面、及時、準(zhǔn)確錄入案件數(shù)據(jù)。使用案件軟件人員要提高工作責(zé)任心、加強(qiáng)學(xué)習(xí),不
斷提高業(yè)務(wù)水平,各分局和有關(guān)單位也要明確專人負(fù)責(zé),按月對案件數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查把關(guān)。
(三)進(jìn)一步提高案件文書質(zhì)量、卷宗質(zhì)量。一是所有一般程序案件一律使用說理式處罰決定書;二是推廣使用電腦制作法律文書,除現(xiàn)場筆錄外,其他筆錄、文書等盡可能使用電腦制作,案件結(jié)案后
卷宗要按統(tǒng)一格式和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及時裝訂。
(四)加強(qiáng)對案件查處工作的督查檢查。重點(diǎn)圍繞由區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)審批的立案、銷案、備案的案件及局領(lǐng)導(dǎo)指定的案件實(shí)施督查,按季度對執(zhí)法辦案工作進(jìn)行檢查。督查檢查工作由公平交易科牽
頭負(fù)責(zé),督查檢查情況要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或在全系統(tǒng)通報(bào),對違反規(guī)定的行為視情節(jié)輕重分別不同情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
六、強(qiáng)化行政指導(dǎo),加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理
(一)開展好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和案件查處中的行政指導(dǎo)。在案件查處工作中推行行政指導(dǎo),要按照市局、區(qū)局的行政指導(dǎo)工作意見和實(shí)施方案,重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)檢查類行政提示、警示事項(xiàng)和《案后幫扶制度》開展好行政指導(dǎo)工作。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。開展“規(guī)范執(zhí)法行為,預(yù)防職務(wù)犯罪”主題教育活動,加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治教育和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀,從思想上構(gòu)筑防線。針對執(zhí)法辦案工作特點(diǎn),全面、深入、準(zhǔn)確排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。
七、創(chuàng)新激勵機(jī)制,狠抓大案、要案、新型案件的查處
加大對大案、要案的查處力度,加強(qiáng)對新類型、新領(lǐng)域案件的研究。要通過建立必要的激勵機(jī)制,對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員給予精神和物質(zhì)的獎勵,以提高查辦大、要、新案件的積極性。
1、局成立大、要、新案件考核辦公室,分管局長為辦公室主任,公平交易科、法制科、經(jīng)檢大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對該項(xiàng)工作的考核和認(rèn)定。
2、大要新案件標(biāo)準(zhǔn):(1)大案標(biāo)準(zhǔn):罰沒款10萬元以上(含10萬元)為市局大案,5萬元以上至10萬元為區(qū)局大案;(2)要案標(biāo)準(zhǔn):引起群體性投訴,或者政府或者上級部門掛牌督辦案件為要案,要案由考核小組認(rèn)定。(3)新案標(biāo)準(zhǔn):指在新領(lǐng)域有所突破或者具有典型意義和研究價(jià)值,對條線工作有指導(dǎo)意義的(包括被上級推廣或者被上級認(rèn)為不宜查辦的)新型案件和典型案件,如直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等,新型案件由考核辦公室認(rèn)定。
3、激勵措施。對依法成功查辦大、要、新案件的辦案機(jī)構(gòu)和辦案人員給予一定形式的表彰,并分別不同情況給予其它獎勵,以提高查辦大、要、新案件的積極性。(1)查結(jié)罰沒款5—10萬元的,考核加0.5分/件,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)1500元;10—20萬元的,考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)3000元;20萬元以上(含20萬元)的,考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)6000元。(2)按要案標(biāo)準(zhǔn)查結(jié)案件的,考核加1分,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)2000元。(3)按新案標(biāo)準(zhǔn)查結(jié)案件的,考核加1分/件,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)1000元,如果新型案件罰沒款達(dá)萬元以上的,考核加2分/件,并獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi)2000元。(4)所辦結(jié)的案件,如在上級機(jī)關(guān)組織的評比中獲獎的,分別不同情況獎勵辦案單位辦案經(jīng)費(fèi):縣級(含市局)1000元;市級(含省局)2000元。
4、獎勵程序:由辦案單位申報(bào),考核辦公室組織認(rèn)定,局黨組研究決定。
各執(zhí)法辦案單位要加強(qiáng)執(zhí)法研究,拓寬查處新類型、新領(lǐng)域案件的思路;突出執(zhí)法重點(diǎn),加大對關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的大案、要案的查處力度,按照《績效考核細(xì)則》的要求完成好各類典型案件的執(zhí)法任務(wù)。
八、開展執(zhí)法調(diào)研、破解執(zhí)法難題,強(qiáng)化執(zhí)法研究
今年將在全系統(tǒng)公平交易條線干部中廣泛開展學(xué)好法、用好法活動,使全條線干部熟練掌握有關(guān)行政處罰、反不正當(dāng)競爭、直銷監(jiān)管、禁止傳銷等方面的法律、法規(guī);要創(chuàng)新工作思路,提倡研究型執(zhí)法,通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的執(zhí)法調(diào)研活動,切實(shí)提高執(zhí)法實(shí)踐能力。爭取在某類違法行為上深入調(diào)研,形成經(jīng)驗(yàn)做法,查處批量案件。
今年執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn):商標(biāo)侵權(quán)、傍名牌、房地產(chǎn)、商業(yè)賄賂、公共企業(yè)不正當(dāng)競爭等熱點(diǎn)、難點(diǎn);直銷案件、傳銷案件、大型零售商不公平交易行為和妨礙公平競爭行為案件等新類型案件。
區(qū)局計(jì)劃從五月份開始至十一月份,組織開展執(zhí)法調(diào)研工作。各執(zhí)法辦案單位要圍繞執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn),結(jié)合自身實(shí)際,有組織、有計(jì)劃、有選擇地開展執(zhí)法調(diào)研,要選擇兩個以上的調(diào)研課題,理論聯(lián)系實(shí)際,形成有一定質(zhì)量的調(diào)研文章。區(qū)局將執(zhí)法調(diào)研工作列入年終目標(biāo)任務(wù),并組織督查和考核。
九、積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競賽,強(qiáng)化執(zhí)法工作宣傳
一、加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度,迎接“四五”統(tǒng)計(jì)普法驗(yàn)收
廣泛深入地做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育,努力提高全社會依法統(tǒng)計(jì)意識,是統(tǒng)計(jì)法制工作永恒的主題。今年是“四五”普法驗(yàn)收年,我們要以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī),對照“四五”統(tǒng)計(jì)普法驗(yàn)收辦法的要求,以做好“四五”統(tǒng)計(jì)普法查漏補(bǔ)缺工作為重點(diǎn),采取切實(shí)可行的舉措,提高統(tǒng)計(jì)普法面,以高質(zhì)量的普法工作實(shí)績迎接上級“四五”統(tǒng)計(jì)普法驗(yàn)收。
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變普法宣傳教育方法的思路。要聯(lián)系平時工作,有針對性地、有的放失地開展法律法規(guī)的宣傳。對廣大人民群眾的宣傳,主要通過新聞媒體和《余杭統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)》,開展民情民意問卷調(diào)查,樹立永久性廣告牌,制作普法手冊、宣傳圖片等途徑進(jìn)行宣傳教育;對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人要繼續(xù)采取結(jié)合“四五”普法函授教育方法,并適時組織統(tǒng)計(jì)法制專題講座進(jìn)行宣傳教育;對全區(qū)專(兼)職統(tǒng)計(jì)人員則通過日常工作交流,法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),各種專業(yè)會議和開展專業(yè)人技術(shù)人員繼續(xù)教育、專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗培訓(xùn)等形式進(jìn)行教育。
2、努力拓寬宣傳教育內(nèi)容上的思路。統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育,要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查工作相結(jié)合,既宣傳法律法規(guī)條文,更要注重運(yùn)用近年來統(tǒng)計(jì)違法典型案例進(jìn)行剖析,運(yùn)用身邊的案例教育統(tǒng)計(jì)對象,營造全社會關(guān)心、支持和重視統(tǒng)計(jì)事業(yè)的社會環(huán)境。
二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)行法檢查力度,規(guī)范統(tǒng)計(jì)對象依法統(tǒng)計(jì)行為
《統(tǒng)計(jì)法》是規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序的基本準(zhǔn)則,是依法統(tǒng)計(jì)的有力武器。為完成年度統(tǒng)計(jì)工作任務(wù),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)稽查在統(tǒng)計(jì)過程中的威懾作用,必須加大對統(tǒng)計(jì)單位的稽查力度。
1、建立區(qū)統(tǒng)計(jì)稽查隊(duì),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)稽查隊(duì)的作用。我區(qū)統(tǒng)計(jì)稽查隊(duì)經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立,20*年,這是一支由區(qū)局執(zhí)法人員為骨干,在鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門統(tǒng)計(jì)人員中挑選一批政治思想好,工作業(yè)務(wù)精的骨干力量組成?;殛?duì)在完成上級統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一部署的專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時,將有組織有計(jì)劃地積極開展經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作,穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查水平。
2、完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確全年度統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作目標(biāo)。區(qū)局要相應(yīng)制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查目標(biāo)考核制度,制定考核方法,細(xì)化考核內(nèi)容,具體任務(wù)要落實(shí)到區(qū)局各科室和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財(cái)統(tǒng)辦,做到任務(wù)到科(室、辦),責(zé)任到人,對各專業(yè)科室隊(duì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行量化考評,并把考評結(jié)果納入年度統(tǒng)計(jì)工作考核范疇。
3、全面提升統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度,為統(tǒng)計(jì)調(diào)查和經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量保駕護(hù)航。一是要加強(qiáng)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,有組織地開展上下聯(lián)動、交叉互查的稽查工作,力爭20*年度在統(tǒng)計(jì)稽查質(zhì)量和數(shù)量上有所提高;二是要加大對行政村、規(guī)模以上企業(yè)的檢查力度,從產(chǎn)生源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上著手,加大統(tǒng)計(jì)稽查力度;三是在查處虛報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的同時突出查處瞞報(bào)、漏報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為;四是對查實(shí)的統(tǒng)計(jì)違法案件要從快、從嚴(yán)處罰;五是對查處的統(tǒng)計(jì)違法典型案例進(jìn)行通報(bào)和公開曝光。做到月有檢查、季有通報(bào)、年有曝光,以此提升統(tǒng)計(jì)單位依法統(tǒng)計(jì)的意識,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在統(tǒng)計(jì)管理中的威懾力。
三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),全面提升統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和效率
今年是“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動”最后一年,也是迎接市局對我區(qū)考核驗(yàn)收的關(guān)鍵年,我們要在20*年的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn),力爭以優(yōu)異的成績通過市統(tǒng)計(jì)局對我區(qū)的考核驗(yàn)收。
1、鞏固提高已通過區(qū)局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)單位基礎(chǔ)建設(shè)工作,未通過區(qū)局達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的統(tǒng)計(jì)單位要繼續(xù)開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作,力爭在6月30日前全面完成本級及所屬統(tǒng)計(jì)單位的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。
2、區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核小組6月份前要對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動情況進(jìn)行跟綜巡查,6月份后對全區(qū)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行全面驗(yàn)收,一是對20*年通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn),二是對20*年未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位進(jìn)行驗(yàn)收。所以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財(cái)統(tǒng)辦在完成20*年未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的單位達(dá)標(biāo)驗(yàn)收外,要對本級和所屬統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行全面自查和驗(yàn)收。力爭以優(yōu)異的成績迎接市統(tǒng)計(jì)局對我區(qū)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動的考核驗(yàn)收。
3、進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動成果。開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)年活動來,基層統(tǒng)計(jì)部門機(jī)構(gòu)明確了,人員充實(shí)了,設(shè)備增添了,工作關(guān)系理順了,為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一定條件,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到通過驗(yàn)收的單位與統(tǒng)計(jì)工作“六化”的標(biāo)準(zhǔn)都存在著不同程度的差距,所以對不足的環(huán)節(jié)要采取措施加以完善。一是要完善各類名錄庫,名錄庫建設(shè)是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ),任何統(tǒng)計(jì)單位的生成都離不開“單位名錄庫”這個原始基礎(chǔ)。所以,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)單位資料和工商、技監(jiān)、民政、稅務(wù)聯(lián)網(wǎng)的橋接庫,結(jié)合平時增減變化動態(tài)及時更新維護(hù),進(jìn)一步提高各類統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的質(zhì)量;二是要建立和完善企業(yè),尤其是樣本單位(戶)的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬,確保統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量;三是要健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理,進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證體系。
四、做好統(tǒng)計(jì)單位年檢工作,完善和提高統(tǒng)計(jì)單位名錄庫質(zhì)量
20*年度經(jīng)濟(jì)普查代替了統(tǒng)計(jì)單位年度檢驗(yàn),統(tǒng)計(jì)單位名錄庫依據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果進(jìn)行更新和維護(hù)。20*年9-10月份要繼續(xù)組織全區(qū)所屬統(tǒng)計(jì)單位年度檢驗(yàn)工作(具體實(shí)施辦法另行通知)。要根據(jù)全國第一次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果,開展統(tǒng)計(jì)單位年度檢驗(yàn)。所以,20*年度需要辦理統(tǒng)計(jì)單位登記、變更和年檢的單位,以2003年度相比數(shù)量要多,任務(wù)要重。要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道財(cái)統(tǒng)辦和區(qū)級有關(guān)部門思想上引起足夠重視,努力使本區(qū)域的新登、變更和年檢率達(dá)到95%以上,進(jìn)一步完善和提高我區(qū)統(tǒng)計(jì)單位名錄庫的質(zhì)量。