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《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》
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婦女問題是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的重要社會問題。婦女作為創(chuàng)造人類文明和推動社會發(fā)展的一支偉大力量,其發(fā)展水平和權(quán)益實現(xiàn)程度是社會發(fā)展的重要目標(biāo),也是衡量社會進步的重要尺度。保護婦女權(quán)益,促進男女平等,是法院義不容辭的責(zé)任。因此,我院在認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的工作中,黨組高度重視,始終把維護婦女權(quán)益工作作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作抓緊、抓實、抓好,并切實加大了工作力度,使維護婦女權(quán)益工作得到了明顯的成效。
一、貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》的基本情況
年我院審理民事案件件,其中涉及婦女兒童權(quán)益案件件,得到特別保護案件件,占總數(shù)的。受理刑事案件件,其中拐編婦女案件件,強迫案件件,虐待婦女案件件。保護婦女案件件,占總數(shù)的。
一是設(shè)立了婦女維權(quán)席,聘請了九臺市婦聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部名為法院人民陪審員,并為人民陪審員頒發(fā)了聘書。九臺法庭設(shè)立了婦女維權(quán)合議庭,聘請市、鄉(xiāng)婦聯(lián)名婦女干部擔(dān)任人民陪審員。年,我院聘請人民陪審參加審理有關(guān)婦女維權(quán)案件件,充分發(fā)揮了人民陪審員在審判工作中的維權(quán)作用,切實依法維護和保障了婦女的合法權(quán)益。
二是通過審判工作,依法維護婦女人身財產(chǎn)及婚姻家庭合法權(quán)益。如我院在審理原告苑寶生與被告李艷紅離婚一案中,由于雙方在財產(chǎn)分割上,意見分岐較大,為了審理好此案,確實體現(xiàn)公正、公平、合法,切實依法保護婦女和兒童的合法權(quán)益,我院先后公開開庭三次,并在審理中聘請了人民陪審員為合議庭組成人員,在查明事實,雙方當(dāng)庭質(zhì)證認(rèn)證的基礎(chǔ)上,依法將男女雙方共有財產(chǎn)住宅樓判給女方所有,女方給付男方房屋折價款,體現(xiàn)了照顧女方和孩子。在女方處的共同存款萬元,由于孩子身體不好,經(jīng)常打針吃藥,法院依法判處照顧女方和孩子萬元。再如年,我院受理原告王文財與被告張淑華財產(chǎn)糾紛一案,二當(dāng)事人已離婚,男方要求分割婚姻存續(xù)期間的共同財產(chǎn)。請求住宅萬元和存款款元各分得一半,通過公開審理,合議庭查明,請求住宅萬元中,有債務(wù)萬元,供孩子讀書花費萬元,但證據(jù)不夠充分。經(jīng)過依法公開審理,合議庭認(rèn)為,債務(wù)和花銷的萬元,雖然證據(jù)不夠充分,但考慮女方領(lǐng)養(yǎng)孩子的現(xiàn)實,給予認(rèn)定,其余萬元財產(chǎn)平均分割每人分得萬元,從照顧婦女兒童的角度出發(fā),判決房屋歸女方所有,房屋折價款及存款女方給男方退付萬元。通過審判工作,我院切實把《婦女權(quán)益保障法》落到了實處,做到了依法保護婦女的合法權(quán)益。
三是嚴(yán)把婚姻離婚案件審理關(guān),依法維護社會的穩(wěn)定。年,我院審理離婚案件件,其中判決離婚件,調(diào)解離婚件,調(diào)解率達%依法保障了婦女的婚姻自由和促進了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。如原告李桂芳女,訴被告李景軍離婚一案,原、被告于年結(jié)婚,后因雙方性格不合離婚,于年月日再次登記結(jié)婚,婚后生育一子,現(xiàn)年歲,原告以雙方感情破裂為由要求與被告離婚。在審理過程中,經(jīng)本院主持調(diào)解,雙方當(dāng)事人自愿達成協(xié)議:一原告與被告離婚;二婚生子由被告自行撫養(yǎng)至其獨立生活時止;三共同財產(chǎn)歸被告所有;四各自的土地歸各自耕種。依法保護了婦女的婚姻自由。同時在審理離婚案件中,我院堅持以調(diào)解為主,依法維護社會家庭的穩(wěn)定,耐心做好當(dāng)事人的思想工作。如在審理原告季某要求與張謀離婚案件中,原、被告雙方都同意離婚,并且同意調(diào)解,但我院主審此案的合議庭成員,根據(jù)當(dāng)事人言語表情,沒有輕意即刻下達調(diào)解書,而是進行了認(rèn)真細致的調(diào)查走訪,了解到原、被告離婚的原因是因為他們的一雙愛子溺水身亡,使夫妻對生活失去了勇氣和信心,隨不斷產(chǎn)生矛盾和糾紛,被告想離婚后就了去生命,甚至寫好了遺書。為此,主審法官多次耐心的做當(dāng)事人的思想工作,并一次又一次的找到原告的婆母和被告的妹妹、妹夫一起做工作,最后終于以法官的耐心和熱心,化解了矛盾,換回了原、被告重新樹起生活的勇氣和信心,使原、被告重歸于好依法維護了家庭的穩(wěn)定。
四是依法保護離婚案件中農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。在對土地承包權(quán)益的具體分割上,體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對一般的口糧田、責(zé)任田等,根據(jù)夫妻以及家庭的實際情況,在征求村委會以及雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上,本著方便生產(chǎn)、方便生活,有利于經(jīng)濟發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進行分割。對家庭承包的大面積土地項目,如水面、灘涂等,在征求發(fā)包方意見的基礎(chǔ)上,本著以雙方協(xié)商為主,有利于經(jīng)營管理的原則進行分割。協(xié)商不成,又難以核價的,采用競價的方式進行分割,出價高的取得承包權(quán),并給予對方以合理的補償。做到了切實依法保護婦女的合法權(quán)益。
五是嚴(yán)厲打擊暴力侵害及拐騙、買賣婦女和違法犯罪行為。在刑事審判中,我院始終堅持“嚴(yán)打”的方針,嚴(yán)格按照《婦女權(quán)益保障法》和《刑法》的有關(guān)規(guī)定,切實維護和保障婦女的合法權(quán)益。如我院在審理公訴機關(guān)訴王守王守君、李景新拐賣婦女一案中,二被告以打工為名,在山東省臨邑縣買一名河南省鄭州市通許縣婦女周某某,領(lǐng)回九臺市莽卡鄉(xiāng)住在被告王守王守君家,被告王守王守君多次將周某某奸,后又以元錢賣給九臺市胡家鄉(xiāng)羅古村村民么某贓款被分掉揮霍。根據(jù)公訴機關(guān)指控的事實和法院開庭審理查明的事實及有關(guān)證據(jù)證明,二被告其行為已構(gòu)成拐賣婦女罪,故依法判處王守王守君犯拐賣婦女罪有期徒刑十年,并處罰金人民幣元。判處李景新犯拐賣婦女罪,有期徒刑年,并處罰金人民幣元。通過公開審理和公開宣判,嚴(yán)厲打擊了罪犯,依法保護了婦女的合法權(quán)益,同時,擴大了法制宣傳,取得了社會效果和法制效果。
二、貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》的具體經(jīng)驗
一是充分發(fā)揮審判職能作用,是依法保障婦女合法權(quán)益的有效途徑。依法從重從快懲處刑事犯罪分子,充分發(fā)揮刑事審判職能作用,是全面落實《婦女權(quán)益保障法》的具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮民事審判職能作用,處理好家庭糾紛案件,及時化解矛盾,防止矛盾激化,減少不安定因素,使當(dāng)事人的糾紛在法院及時解決,是促進人民安定團結(jié),保證轄區(qū)社會穩(wěn)定有效措施。充分發(fā)揮審判工作優(yōu)勢,加強法制宣傳教育,提高廣大婦女法制意識,充分利用公開審理,公開宣判,開大庭,電視臺《法制空間》等欄目就案講法,以案說法等多種方式進行法制宣傳教育,提高廣大婦女群眾守法意識,使廣大婦女群眾增強學(xué)法、懂法、知法、守法意識。
二是充分發(fā)揮人民陪審員的作用,是依法保護婦女合法權(quán)益的監(jiān)督措施?!肮c效率”是新世紀(jì)人民法院工作的主題,我院堅持把監(jiān)督機制建設(shè)作為一項重要舉措。通過聘請義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督員,彌補法院監(jiān)督機制的不足,通過聘請人民陪審員,直接參與案件的審理,充分發(fā)揮人民陪審員的群眾性、監(jiān)督性等特點,推進審判公開,強化審判監(jiān)督,擴大法制宣傳,提高司法透明度和司法公正性,切實做到《婦女權(quán)益保障法》在法院的進一步貫徹實施,使廣大婦女更加了解法院,更加懂得怎樣拿起法律的武器,來保護自己。同時增強了廣大婦女群眾對法院工作的理解,進一步促進了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
三是處理好農(nóng)村離婚婦女的土地承包權(quán)益是切實維護婦女權(quán)益的重要體現(xiàn)。首先要提高對維護離婚婦女土地承包權(quán)益重要性的認(rèn)識,土地承包權(quán)是農(nóng)村婦女的一項最基本、最切身的經(jīng)濟權(quán)利,婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定,婦女結(jié)婚、離婚后,其責(zé)任田、口糧田、宅基地等,應(yīng)當(dāng)受到保障。因此,法院在審理農(nóng)村離婚案件分割財產(chǎn)過程中,無論是調(diào)解還是判決,都應(yīng)該處理好當(dāng)事人家庭土地承包問題。
三、貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》中存在的主要問題
一是當(dāng)事人法律意識淡薄、婚姻基礎(chǔ)不牢固。隨著改革開放的不斷深入,人們的觀念發(fā)生很大變化,婚外情、第三者插足、非法姘居等現(xiàn)象的存在,使那些原本婚姻質(zhì)量較差、家庭基礎(chǔ)不穩(wěn)固的家庭更容易發(fā)生暴力行為,一些當(dāng)事人文化素質(zhì)較低,法制觀念淡薄從而導(dǎo)致家庭暴力。許多婦女由于缺乏法律觀念,自我保護的意識差,受“家丑不可外揚”思想的影響,在受到權(quán)益被侵害后,往往采取忍氣吞聲的態(tài)度,不主動向有關(guān)部門反映,致使侵害婦女權(quán)益案件呈上升趨勢。
二是我國現(xiàn)行法律尚無配套的比較完善的預(yù)防、制止家庭暴力的措施。在立法上,由于保護家庭成員人身權(quán)利、制止家庭暴力的法律分散于各個法律之中,有的規(guī)定比較原則,缺乏可操作性。
三是在法制宣傳和教育方面開展得不夠廣泛和深入。許多公民沒有意識到家庭暴力是一種違法或者犯罪行為,而社會輿論對此也采取寬容態(tài)度而未能給予輿論譴責(zé),對施暴者沒有威懾作用。
四是當(dāng)事人自我依法保護觀念不強。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,對暴力侵害婦女、兒童、老人等家庭成員人身權(quán)利的違法行為人,可予以行政處罰或民事制裁;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,但有些當(dāng)事人不能及時自訴,不能及時請求依法保護,導(dǎo)致造成嚴(yán)重的后果。
××五是土地承包經(jīng)營權(quán)益的分割較夫妻其它共同財產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長,法院審理難度較大,而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則,有個別法官怕影響辦案效率和質(zhì)量,審理時往往回避對土地承包權(quán)益的處理。
四、貫徹實施《婦女權(quán)益保障法》的幾點建議
××一是進一步加大法院刑事執(zhí)法力度。建國以來,我國法律明文規(guī)定了禁止虐待婦女的內(nèi)容,《婦女權(quán)益保障法》再次重申:禁止歧視、虐待、殘害婦女。為有效遏止侵害婦女權(quán)益案件的上升,在刑事審判方面,應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,依法加大究追與處罰力度。
離婚后,我還能看望孩子嗎?
Q:我是一名銀行職員,去年秋天因夫妻感情破裂,經(jīng)法院判決與夫張某離婚,5歲的兒子被判由他撫養(yǎng)。離婚后,我按月準(zhǔn)時向張某支付兒子的撫養(yǎng)費,逢年過節(jié)買些兒子喜歡的東西去探望兒子,一直相安無事。今年6月,張某再婚以來,以我的出現(xiàn)會影響他們夫妻感情為由,不再讓我去看望兒子。請問,我還有權(quán)看望兒子嗎?
A:你提到的“看望”,就是法律上所指的“探視權(quán)”。
所謂“探視權(quán)”,是指父母離婚后,與子女分居的一方(父或母)享有探望、關(guān)心其子女并與之保持經(jīng)常性直接聯(lián)系的權(quán)利,是父母對子女親權(quán)中的一項基本權(quán)利。盡管我國現(xiàn)行法律對探視權(quán)未設(shè)專門條款,但從立法精神看,我國婚姻法律制度對探視權(quán)是認(rèn)可并給予保護的。關(guān)于離婚后父母與子女之間的關(guān)系,我國《婚姻法》規(guī)定:“父母與子女的關(guān)系,不因父母離婚而解除,離婚后,子女無論由父方或母方撫養(yǎng),仍是父母雙方的子女;離婚后,父母對于子女有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。”本法還規(guī)定:“離婚后,沒有與其子女共同生活的父母一方,應(yīng)負(fù)擔(dān)子女撫養(yǎng)費的一部分或全部?!贝送?,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行[民法通則]若干問題的意見(試行)》還規(guī)定:“夫妻離婚后,未成年子女侵害他人權(quán)益的,同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,確有困難的,可以責(zé)令未與該子女共同生活的一方共同承擔(dān)民事責(zé)任?!边@些規(guī)定表明:父母與子女的關(guān)系并不因父母離婚而解除,作為父母對子女的關(guān)系中的一項基本權(quán)利的探視權(quán),只要未與子女共同生活的一方履行了法定義務(wù),就享有探視權(quán)。
令人欣慰的是,這次的《婚姻法》修正草案增加了探視權(quán)的有關(guān)規(guī)定,規(guī)定:“離婚后,不直接撫養(yǎng)子女的父或母,有探視子女的權(quán)利,另一方有協(xié)助的義務(wù)。行使探視權(quán)利的方式、時間由當(dāng)事人協(xié)商;協(xié)商不成時,由人民法院判決。父或母探視子女,危及子女身心健康的,經(jīng)人民法院判決可以中止探視權(quán)?!?/p>
從你的述說中可以看出,你已經(jīng)履行了未與子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),如按月支付撫養(yǎng)費,與孩子保持良好的母子關(guān)系,因此,張某以影響他們夫妻感情為借口不讓你探望兒子的做法是錯誤的,也違反了法律的規(guī)定,你可與他講明法律上的道理,如果張某堅持不改,你可提訟,通過法律手段維護自己的探視權(quán)。
孩子改名后可不可以拒絕給付撫養(yǎng)費
Q:我與丈夫王某感情一直不好,在孩子10個月時帶著孩子分居,一分就是3年。去年我提出了離婚,王也同意,但拒絕給孩子撫養(yǎng)費。理由是原來孩子叫王磊,現(xiàn)在卻叫李秋生(隨我的姓)。他說孩子改了名,就不是他的孩子,還讓我給孩子做“親子鑒定”。因為孩子的撫養(yǎng)費問題,離婚的事就這么擱著了。請問,我該怎么辦?
A:夫妻感情再不好,孩子也是雙方的孩子,有關(guān)孩子的事情,譬如給孩子改名等事,應(yīng)該雙方商量決定才對,而你自作主張,不經(jīng)孩子的父親的同意就給孩子改名,這事實上剝奪了你丈夫做孩子父親的權(quán)利,最起碼是對王的不尊重。所以他在孩子撫養(yǎng)費上的不合作態(tài)度,事出有因。
為促進婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作,充分發(fā)揮全社會資源優(yōu)勢,形成合力,切實為婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供有效服務(wù),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、加強統(tǒng)籌,把婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作納入國家就業(yè)和再就業(yè)工作的總體規(guī)劃黨和國家高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作,將其納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)。婦女是我國就業(yè)和再就業(yè)壓力較大的人群,做好婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作,關(guān)系到就業(yè)和再就業(yè)工作的全局。各級婦聯(lián)組織要遵循科學(xué)發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,響應(yīng)中國婦女九大提出的“創(chuàng)造新崗位、創(chuàng)造新業(yè)績、創(chuàng)造新生活”的號召,充分發(fā)揮優(yōu)勢,采取有效措施,做好婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的宣傳發(fā)動和組織實施工作。各級勞動和社會保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作,充分依托婦聯(lián)組織,指導(dǎo)和幫助她們在組織動員婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。要分析本地區(qū)婦女就業(yè)狀況,完善和落實相關(guān)政策,以有力的措施幫助婦女創(chuàng)業(yè),促進婦女就業(yè)和再就業(yè)。
二、明確任務(wù),大力開展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)
全國婦聯(lián)與各級婦聯(lián)組織計劃在“十五”期間培訓(xùn)200萬下崗失業(yè)婦女;為200萬下崗失業(yè)婦女提供就業(yè)服務(wù);幫助200萬下崗失業(yè)婦女實現(xiàn)再就業(yè)。同時,接受勞動和社會保障部的委托,2004年培訓(xùn)5萬名創(chuàng)業(yè)婦女,并努力實現(xiàn)較高的培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率。培訓(xùn)對象包括下崗失業(yè)婦女、女大學(xué)生、農(nóng)村富余女勞力等。各級勞動和社會保障部門要積極支持婦聯(lián)的工作,并提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。對符合條件的婦聯(lián)培訓(xùn)機構(gòu),應(yīng)認(rèn)定為定點培訓(xùn)基地;對培訓(xùn)合格的學(xué)員,應(yīng)按規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費補貼;對培訓(xùn)合格后有職業(yè)技能鑒定要求的,應(yīng)優(yōu)先提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。勞動保障部與全國婦聯(lián)將共同組織開展婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)、家政服務(wù)員師資培訓(xùn)及其他示范性培訓(xùn),在婦聯(lián)系統(tǒng)培養(yǎng)一批有較高水平的培訓(xùn)師資及管理人員。
三、突出重點,積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效模式
北京、天津等國家創(chuàng)業(yè)示范基地要將本地婦聯(lián)組織開展的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入規(guī)劃,并對婦女創(chuàng)業(yè)學(xué)員提供項目開發(fā)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù),提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率,對于獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的女性學(xué)員,持社區(qū)出具的資信證明,在辦理小額擔(dān)保貸款時可免予提供反擔(dān)保。各國家創(chuàng)業(yè)示范基地要將發(fā)揮婦聯(lián)等群團組織的作用,動員社會力量推動創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)作為基地建設(shè)的重要評價標(biāo)準(zhǔn),率先在支持婦女創(chuàng)業(yè)方面做出成績。各級婦聯(lián)組織要積極配合當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T,組織有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)婦女參加培訓(xùn),并提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、堅持以人為本,科學(xué)設(shè)計和確定培訓(xùn)內(nèi)容
各地要堅持以市場為導(dǎo)向,以需求為目標(biāo),以提高實用技能為重點,在各種層次的培訓(xùn)實踐中,推行訂單培訓(xùn)。要介紹創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)及社會保障的相關(guān)政策,教授法律知識、健康知識、安全知識,宣傳自尊、自信、自立、自強精神,要進行愛國主義教育,特別是誠信教育和職業(yè)道德教育;使接受培訓(xùn)婦女的綜合素質(zhì)得到提升,成為具有平等理念、競爭意識和創(chuàng)業(yè)精神的新型勞動者或創(chuàng)業(yè)者。
五、加強合作,共同搭建婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)平臺
各級婦聯(lián)組織要繼續(xù)把配合政府幫助婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)作為一項十分重要的工作任務(wù),堅持從實際出發(fā),因地制宜、積極協(xié)調(diào)、大膽創(chuàng)新、務(wù)求實效。各級勞動保障部門要主動向婦聯(lián)介紹政策、溝通情況、交換信息,提供資源,幫助婦聯(lián)增強為婦女群眾服務(wù)的能力,維護婦女勞動權(quán)益,促進婦女平等創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。各級婦聯(lián)組織、勞動保障部門要相互支持,共同努力,并積極爭取當(dāng)?shù)刎斦块T的支持,建設(shè)以政府職能部門為主導(dǎo),各界廣泛參與,社會通力合作的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作格局。
六、注重宣傳,優(yōu)化婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的社會環(huán)境
各地要采取多種形式,通過報紙、廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進行廣泛宣傳,大力宣傳男女平等基本國策,宣傳黨和政府促進創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)的政策措施,宣傳新的創(chuàng)業(yè)理念和“創(chuàng)辦你的企業(yè)”(SYB)培訓(xùn)模式,宣傳基層開展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作的有效做法和工作經(jīng)驗,宣傳婦女創(chuàng)業(yè)的典型和再就業(yè)的模范,引導(dǎo)和鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的婦女積極創(chuàng)業(yè),推進廣大婦女廣泛、平等、充分地參與創(chuàng)業(yè)和再就業(yè),為婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。
全國婦聯(lián)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,保障婦女權(quán)益
開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視婦女權(quán)益保障工作,關(guān)心基層貧困婦女,在為困難群眾“送溫暖、獻愛心”活動中,撥付專項資金3600元,通過區(qū)婦聯(lián)送到貧困母親和特困家庭婦女手中,特別是對幾名上訪的貧困婦女,由主管主任牽頭,相關(guān)部門參加專題研究她們的問題,并多方協(xié)調(diào)關(guān)系解決她們的實際困難。
二、大力宣傳男女平等基本國策、營造良好的社會環(huán)境
在新的形勢下做好婦女維權(quán)工作,確保婦女兒童的合法權(quán)益不受侵犯,今年以來區(qū)婦聯(lián)維權(quán)工作進一步加大了力度,首先,在廣大婦女干部、婦女群眾中開展普法宣傳教育,提高她們的法制意識和法律素質(zhì),幫助她們運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。
其次,開發(fā)區(qū)在項目開發(fā)中涉及到征用土地,婦女因土地被侵權(quán)案件更容易暴露,為了使各級干部熟練掌握相關(guān)法律法規(guī),在工作中自覺執(zhí)行各項政策,維護婦女權(quán)益,在開發(fā)區(qū)舉辦的各類集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)班上,協(xié)調(diào)安排維護婦女權(quán)益相關(guān)政策的內(nèi)容。社會事業(yè)局組織村、支兩委干部進行培訓(xùn),利用這個機會,請市婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)給村、支兩委授課,講解婦女觀、男女平等和婦女權(quán)益保障等方面的知識;第三,不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式。一是精心策劃,創(chuàng)新活動形式。如“三八”維權(quán)周,通過法律咨詢、文藝表演、送法下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式,推動普法宣傳。與有關(guān)部門合作聯(lián)合組織村婦女秧歌隊和小學(xué)生進行專場演出;結(jié)合文化下鄉(xiāng)活動,進行以男女平等基本國策、《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》為主要內(nèi)容的有關(guān)法律知識的宣傳,在開發(fā)區(qū)上上下下形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護婦女的良好社會氛圍。
三、整合社會資源,充分發(fā)揮各部門在婦女維權(quán)工作中的作用,促進婦女權(quán)益的落實
法律關(guān)注性騷擾,給受害者以司法救濟是擺在我們面前一件刻不容緩的事情??煞蓱?yīng)如何關(guān)注性騷擾,是以專門法的形式系統(tǒng)規(guī)范還是修改現(xiàn)有法律?是在現(xiàn)有法律中尋求依據(jù)還是移植外國的法律?
目前,在我國較有影響力的呼聲一是以陳癸尊等為代表的制定一部《反性騷擾法》,另一種是在《婦女權(quán)益保障法》中增加有關(guān)反“性騷擾”的內(nèi)容。
制定專門法律懲治性騷擾反映了人們希望嚴(yán)厲懲治騷擾者的良好愿望,但我認(rèn)為目前的條件尚不具備并且沒有這個必要。
首先,“性騷擾”概念尚未明確,它侵犯了公民的什么權(quán)利、哪些“性騷擾”行為屬于民事侵權(quán)范疇,哪些應(yīng)該歸為刑事制裁或行政處罰范疇這些根本性原則性問題還未討論清楚,如果匆促立法最后因法律不完善而不停地修改甚至廢止,有損法律的權(quán)威性。
其次,法律大多調(diào)整某一方面的法律關(guān)系而非規(guī)范某一行為,對“性騷擾”還未達到需要由專門法來調(diào)整那樣嚴(yán)重的程度,國外也沒有反《性騷擾》單行法規(guī)的先例。
第三、一部新的法規(guī)必須與國家現(xiàn)有的法律體系相配套,必須在《憲法》這部國家根本大法中找到依據(jù),必須先有大量理論研究和判例作基礎(chǔ),這些立法最基本的條件我們都還不具備。
制定專門法律條件不具備,是不是可以通過修訂現(xiàn)有法律來規(guī)范性騷擾行為呢?當(dāng)前,在《婦女權(quán)益保障法》中增加有關(guān)“性騷擾”的內(nèi)容是呼聲最高的一種觀點。在《婦女權(quán)益保障法》中增加了反性騷擾的內(nèi)容是不是就能解決性騷擾問題?我認(rèn)為不能,僅憑修訂《婦女權(quán)益保障法》想解決性騷擾問題最終只會違背立法者的初衷,百害而無一利。
首先,在〈〈婦女權(quán)益保障法〉〉中增加有關(guān)“性騷擾”的內(nèi)容沿用了國外性騷擾是一種性別歧視的思路,在我國性騷擾絕大多數(shù)不表現(xiàn)為性別歧視,不符合我國國情;
其次,國外性騷擾大多發(fā)生在工作場所,對騷擾者懲處同時雇主同樣承擔(dān)責(zé)任,而我國無論是刑事制裁、行政制裁還是民事制裁都無單位承擔(dān)責(zé)任一說;
第三,在法律中明確規(guī)范“性騷擾”行為先確定性騷擾的性質(zhì),應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是刑事責(zé)任、行政責(zé)任還是民事侵權(quán)責(zé)任,〈〈婦女權(quán)益保障法〉〉作為一部保護特殊弱勢群體的法律難以擔(dān)當(dāng)如此重任。
第四,如果僅將性騷擾界定為男性對女性的騷擾,以后出現(xiàn)女性騷擾男性或者同性間的騷擾怎么辦?
第五,就算在〈〈婦女權(quán)益保障法〉〉中增加了有關(guān)“性騷擾”內(nèi)容,受害人到法院同樣難以起訴,會因為沒有案由而被法院拒之門外;會因為舉證難而官司難打;會因為無損害結(jié)果證據(jù)而無法獲得精神損害賠償。這些難道是修訂〈〈婦女權(quán)益保障法〉〉所能解決了的嗎?
我國法律體系不屬于英美法系,判例不能成為法律淵源。這決定了我們不能先制定法律后通過用判例不斷完善法律來解決日益突出的社會問題。雖然現(xiàn)有的幾起案例都是發(fā)生在工作場所,很多國家靠《勞動法》等有關(guān)法規(guī)來規(guī)范性騷擾行為,但我國勞動關(guān)系是合同關(guān)系,可以要求單位制定內(nèi)部防止性騷擾的規(guī)章制度,由于我國并沒有雇主對雇員個人侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,這種規(guī)定缺乏強制性,更解決不了非工作場所出現(xiàn)的性騷擾問題,想依靠勞動法規(guī)的修訂解決面臨的日益嚴(yán)重的性騷擾問題一樣行不通。
(欲了解本人的詳細觀點,請參閱本人所著〈〈反擊性騷擾〉〉一書,該書已由中國檢察出版社出版)
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