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公共管理論文范文第1篇

（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失

公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對政策、財(cái)產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時(shí)環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場所。

（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后

我國公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會對公共服務(wù)要求迅速提升，社會對公共管理倫理建設(shè)的投入相對不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過于單一。而公共組織對待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。

二、公共管理倫理缺失的對策

從目前來看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：

（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺相關(guān)政策

隨著我國公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對社會的影響情況，出臺不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對于公共管理者及其組織者在對待公共利益和個(gè)人利益時(shí)采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個(gè)人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識。在公共管理倫理教育階段，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實(shí)踐者。

（二）強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管

建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評價(jià)機(jī)制可以有效強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會轉(zhuǎn)型期帶來不同外在因素對公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評價(jià)機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責(zé)任、誠信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。

（三）樹立道德模范，提速公共管理建設(shè)

由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo)，因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點(diǎn)，通過樹立道德模范、提速公共管理建設(shè)來擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時(shí)，把完善目前存在的公共活動和建立新的公共活動結(jié)合起來。

三、結(jié)語

公共管理論文范文第2篇

網(wǎng)絡(luò)治理也可以更加直白的理解為大家廣泛參與其中，即多主體的管理。所以，結(jié)合上文所說網(wǎng)絡(luò)治理的特征，網(wǎng)絡(luò)治理也可以由這幾個(gè)詞著重概括：民主、信息、靈活與合作。

1民主網(wǎng)絡(luò)是由多個(gè)行動者共同參與形成的結(jié)合體

是一個(gè)開放式的網(wǎng)絡(luò)狀的管理模式，屬于參與者之間的全通道式的溝通模式。在這里，每個(gè)成員之間不是相互獨(dú)立的，每個(gè)部門可以相互聯(lián)系，每個(gè)成員可以相互交流，以共同協(xié)商解決問題。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)每個(gè)成員都有表達(dá)意見的機(jī)會，這樣即保證政府部門第三部門之間的民主合作，征求大家意見，共同協(xié)商民主決策。

2信息

信息是連接各部門的鏈條和中介。沒有信息交流各部門之間的關(guān)系猶如一潭死水，因此，要加入信息這個(gè)中介為各部門打開任督二脈，開渠引水，使之“自有源頭活水來”。信息的交流使每個(gè)部門每個(gè)成員相互聯(lián)系，這樣不僅可以減少工作成本，減少行政過程中的工作程序，而且可以拓寬參與機(jī)制，使更多的人員可以通過各種方式了解行政工作，以使政府活動更加透明化。

3靈活網(wǎng)絡(luò)

治理的特點(diǎn)是靈活。也就是說要靈活應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種問題。傳統(tǒng)的馬克斯•韋伯式的科層制的嚴(yán)格的等級控制，導(dǎo)致管理模式僵化和復(fù)雜，理應(yīng)采用市場化化模式，減少國家干預(yù)，加大公民社會和私人部門的合作。否則，僵化的管理結(jié)構(gòu)將無法產(chǎn)生動力機(jī)制。

4合作網(wǎng)絡(luò)

內(nèi)各部門之間相互合作是網(wǎng)絡(luò)治理的重心，要以合作促成功。但是在合作網(wǎng)絡(luò)中，成員對問題的解決方法可能會有所不同，管理者必須要做出正確的決策，選擇最優(yōu)的方法解決問題。

二網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制

政策制定者和其他參與者找到解決政策問題的方法促使網(wǎng)絡(luò)治理的產(chǎn)生。AarsandFimreite（2005）說道：網(wǎng)絡(luò)的合法化主要是基于他們所取得的結(jié)果而不是過程，這樣也可以說，網(wǎng)絡(luò)治理是從輸入到輸出的合法化的轉(zhuǎn)換。參與者之間相互依存則說明，對政策制定者來說，使用網(wǎng)絡(luò)作為政策實(shí)施機(jī)制很難。相反，政策的實(shí)施是參與者深思熟慮和討價(jià)還價(jià)后的過程，目的只是為了一定程度上實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這樣，網(wǎng)絡(luò)治理或許會加強(qiáng)決策民主化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有的學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)缺乏許多實(shí)現(xiàn)民主化的條件，也有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是當(dāng)代行政所不可避免的階段，他們認(rèn)為傳統(tǒng)的自有民主并不能夠評估其民主的潛力。很明顯，網(wǎng)絡(luò)治理挑戰(zhàn)了民選代表的權(quán)威性和以往的傳統(tǒng)形式的合法性。如此，網(wǎng)絡(luò)治理的效果則不明確，問題也應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)中選舉代表參與須是民主化的過程。然而整個(gè)過程當(dāng)中，可能會出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)組織控制弱小組織的現(xiàn)象，導(dǎo)致非民主化結(jié)果及權(quán)力濫用現(xiàn)象。因此，在網(wǎng)絡(luò)治理中應(yīng)當(dāng)注意責(zé)任機(jī)制，以確保網(wǎng)絡(luò)治理的有效性。孫柏英在她的文章中論述：“政策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是相互依賴的網(wǎng)絡(luò)主體通過集體行為的互動，形成一套有效治理機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同結(jié)果。一是信任機(jī)制，二是協(xié)商機(jī)制，三是學(xué)習(xí)機(jī)制?！蹦敲矗W(wǎng)絡(luò)治理的有效運(yùn)行也是如此，這樣才能達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

1信任機(jī)制網(wǎng)絡(luò)治理的主體是多方面的

政府部門、非政府組織、公民個(gè)人等等。它是國家與公民社會、政府與非政府、公共部門與私人部門之間的合作，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，各方代表著一個(gè)銜接點(diǎn)，各點(diǎn)之間相互聯(lián)系，相互交流，相互合作才能促成網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行。因此，各主體之間的相互信任是至關(guān)重要的。相互信任，確保各方做好本職工作，相互合作，才能解決網(wǎng)絡(luò)連接中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)而起到網(wǎng)絡(luò)治理的作用。當(dāng)然，我們也不能一味地盲目自信，因?yàn)樾湃我彩怯酗L(fēng)險(xiǎn)的。盲目的無主見的信任可能會帶來無法估量的后果。每個(gè)部門相對來說都是陌生不熟悉的，對各部門所做的工作內(nèi)容、工作程度、工作方法評價(jià)不一，便需要用自己的專業(yè)知識、能力來加以判斷和界定，看其是否可以信任，是否值得信任。因此，在信任關(guān)系的培養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)約束行動者利己保護(hù)的一面，也要倡導(dǎo)維護(hù)利他的一面這樣行動者雙方都能得到滿足，信任關(guān)系便能良好地建立并維持下去。信任是良好合作的基礎(chǔ)，合作又需要各部門之間的相互信任。經(jīng)過長期的合作，合作雙方會建立更加深厚的情感而利于合作，加強(qiáng)彼此間的信任關(guān)系。相反，如果不是相互信任，相互之間猜疑不合作，一方面不利于工作的順利開展，無法落實(shí)政府工作，降低政府威望；另一方面，各部門基于這樣的關(guān)系而無法和睦相處，便會出現(xiàn)惡性循環(huán)。當(dāng)今社會產(chǎn)生了眾多的公共問題，如環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦等等，這些問題不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)地區(qū)，甚至于哪一個(gè)國家能夠獨(dú)立解決的，它需要多個(gè)部門，多個(gè)地區(qū)，甚至于多個(gè)國家團(tuán)結(jié)起來，相互合作，協(xié)調(diào)處理。

2協(xié)商機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)治理是多主體的網(wǎng)絡(luò)治理，組織成員因個(gè)人性格、知識、經(jīng)驗(yàn)、能力的不同，處理問題的方式、看待問題的方法會有所不同，組織結(jié)構(gòu)有正式組織和非正式組織，組織結(jié)構(gòu)也會各不相同，因此，需要有效的協(xié)商機(jī)制來調(diào)整各主體之間的分歧，共同協(xié)商解決難題。

3學(xué)習(xí)機(jī)制因?yàn)楦髦黧w成員的差異

需要大家相互學(xué)習(xí)，各部門之間相互取長補(bǔ)短，形成一致的價(jià)值體系，減少分歧和摩擦，進(jìn)而促進(jìn)治理機(jī)制的有效實(shí)施。第三部門作為網(wǎng)絡(luò)治理的重要主體，包括非政府組織，非營利組織等，其中有研究所、協(xié)會、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)等，如大學(xué)、研究所這類的組織專業(yè)知識能力較強(qiáng)，協(xié)會、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在實(shí)施、實(shí)踐方面略有優(yōu)勢，各機(jī)構(gòu)便可以通過相互習(xí)學(xué)與交流，發(fā)揮1＋1＞2的整體作用。當(dāng)然，歸結(jié)到一點(diǎn)，還是需要加強(qiáng)各行動主體及其成員的責(zé)任意識。要以道德倫理建設(shè)為依托，對各行動主體進(jìn)行更深層次的思想建設(shè)和文化建設(shè)，使他們的行為能夠自覺以公共利益為本位。

三網(wǎng)絡(luò)治理對我國治理實(shí)踐的啟示

我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各方面政策、法律法規(guī)還有待完善，對于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)施也有待進(jìn)一步深入。首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變政府管理模式，加強(qiáng)政府的宏觀管理。使政府管的少但管得好，減少行政干預(yù)。更多的運(yùn)用間接地管理手段，以便政府可以更加靈活多樣地調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)管理活動。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康、社會保障、社會福利等領(lǐng)域建設(shè)，真正做到“政企分開”、“政社分開”，培育多元的治理主體。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建設(shè)廉潔高效的政府。要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，全心全意為人民辦實(shí)事、做好事，要為全社會的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)工作人員的思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，要使反腐倡廉真正扎根在人民心中而不只是停留在口頭。再次，第三部門作為一種獨(dú)立于政府的力量，可在政府需要的時(shí)候發(fā)揮其優(yōu)勢作用。政府不是萬能的，正如市場失靈一樣，政府同樣面臨這樣的問題。政府不能高效的提供公共物品，或提供的公共物品單一，或其獲取的信息需要的成本太高，對社會活動反應(yīng)不靈敏等等，這樣政府便無法滿足公民對公共物品的需求，無法提供良好的公共服務(wù)。而第三部門作為獨(dú)立于政府的力量，恰恰可以彌補(bǔ)其不足，它為公民提供了參與公共事務(wù)的空間和途徑，連接了政府與公民的關(guān)系，可滿足政府與公民的雙向需求達(dá)到共贏。最后，公民個(gè)人參與也是高效網(wǎng)絡(luò)治理的重要條件。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但是，服務(wù)的過程并不是要公民被動接受，應(yīng)當(dāng)是公民主動參與。只有積極主動參與其中，才能真正有所感受和體驗(yàn)。政府也才能更好的為公民和社會服務(wù)。公民積極參與一方面有利于實(shí)現(xiàn)民主，體現(xiàn)民主理念，另一方面，也有利于監(jiān)督政府及其公職人員的工作，因?yàn)楣褡鳛楸O(jiān)督主體的一部分，有義務(wù)監(jiān)督政府部門及其公職人員的工作。這也體現(xiàn)了政府工作的民主性和透明化。

四結(jié)論

公共管理論文范文第3篇

具體來說，西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物，在一定的程度上反映了西方的發(fā)展。對于處于發(fā)展中的中國來說，中國的經(jīng)濟(jì)體制隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，正在向市場經(jīng)濟(jì)不斷的轉(zhuǎn)型。從中國的國情來看，中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間雖短，卻有很大的成就，這不僅體現(xiàn)在世界各國對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可和認(rèn)同上，還表現(xiàn)在中國人民日益提高的生活水平上。但是，在此基礎(chǔ)上，政府怎樣進(jìn)一步的發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化是一大問題。所以，我們有必要對西方的新公共管理改革進(jìn)行借鑒。

1.1進(jìn)行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎(chǔ)

長期以來，我國的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平，其原因主要有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期實(shí)行，使得政府的權(quán)力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象；組織機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜使得職責(zé)不清也是以重要的原因；第三就是國家相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，這也使得政府的相關(guān)人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國政府的效率得以提高，使政府的相關(guān)人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識，只有這樣才能夠?yàn)槊癖娞峁└鼮橥晟频姆?wù)。

1.2競爭機(jī)制的引入可以為政府的服務(wù)增光添彩

將西方的公共管理中的競爭機(jī)制引進(jìn)我國的公共管理中，不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會，而且還能夠在一定的程度上順應(yīng)民心，為公眾提供更好的服務(wù)，提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，成為合格的政府。除此之外，競爭機(jī)制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財(cái)政壓力，比如說，在具有壟斷性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸、電力開發(fā)和銀行等產(chǎn)業(yè)中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業(yè)來做，這樣不僅僅緩解了一定的財(cái)政危機(jī)，而且還能夠改變這些壟斷產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀，從而在一定的程度上更有利于國家的發(fā)展。

2.總結(jié)

公共管理論文范文第4篇

新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任。”在這種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說人員的信息”。2012年5月，美國公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫，通過該數(shù)據(jù)庫，納稅人可以查詢個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門?；诤Ａ繑?shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動以來，西方發(fā)達(dá)國家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對效率的追求并實(shí)施明確的績效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測儀器，儀器觀測的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范?！?11”地震后，美國國家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國國家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲各種社會信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

3、決策科學(xué)化與政民互動導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言

大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國國防部高級研究局推動了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動化。美國一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地方數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動，公眾對公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對社會進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

公共管理論文范文第5篇

（一）新公共管理的內(nèi)涵

針對新公共管理的內(nèi)涵，胡德從管理過程的角度將其歸納為七個(gè)方面：

（1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。

（2）明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量。

（3）格外重視產(chǎn)出和控制。

（4）公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

（5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。

（6）對私營部門管理方式的重視。

（7）強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。我國學(xué)者張成福和黨秀云認(rèn)為，“從總體上來看，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格?！边@種觀點(diǎn)簡潔而又抓住了重點(diǎn)，概括了新公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

（二）新公共管理的主要內(nèi)容

一是重視績效管理?？冃Ч芾砑词峭ㄟ^績效評估和績效衡量，推動績效持續(xù)改進(jìn)的活動。通過績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，對政府的活動和提供的服務(wù)進(jìn)行評估，從而追求政府管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能，落實(shí)政府責(zé)任。二是主張市場機(jī)制的引入和公共服務(wù)的民營化。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，容易導(dǎo)致資源配置的無效率，即政府失靈。而新公共管理主張引入市場機(jī)制，借助市場的力量來彌補(bǔ)政府治理的弊端。競爭機(jī)制的應(yīng)用還可以打破政府的自然壟斷現(xiàn)象，促使其提升效率。三是采用私人部門管理方式。傳統(tǒng)的行政模式主要強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的不同，排斥將私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門中。而新公共管理主張政府借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)，比如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、效率導(dǎo)向等等四是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。顧客導(dǎo)向的理念主張將企業(yè)管理中顧客至上的精神應(yīng)用于政府管理，以顧客需要為施政方向，以顧客的滿意為目標(biāo)。政府以顧客為導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)上政府的權(quán)威心態(tài)，重新定位了政府職能及政府與社會的關(guān)系。

二、新公共管理視角下的中國行政改革

（一）新公共管理對中國行政改革的必要性

1.對改革開放來中國歷次行政改革的回顧和問題分析。改革開放以來我國政府推行了很多輪機(jī)構(gòu)改革。第一次規(guī)模較大的行政改革是在1982年，主要是針對機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、工作效率低下等方面。故這次改革以“適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，提高政府工作效率”為核心。第二次改革開始于1988年，主要目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員、提高行政效率等。第三次改革發(fā)生于1992年，為了適應(yīng)黨的十四大上提出的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，此次改革的主要內(nèi)容包括堅(jiān)持政企分開、精簡機(jī)構(gòu)編制等幾個(gè)方面。第四次改革是在1998年，是1949年以來規(guī)模最大的一次。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍等。第五次改革是在2003年，主要是為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置等，以建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些政府機(jī)構(gòu)改革伴隨著我國的市場化改革的進(jìn)程。雖然中國的行政改革已經(jīng)取得了顯著成績，但依然存在很多問題。比如1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革因?yàn)闆]有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，都未能取得預(yù)期效果。之后的幾次改革作用明顯，但仍沒有理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依然存在政府職能配置不合理、行政效率低下等問題。另外，這些改革缺乏新公共管理理念的指導(dǎo)，也沒有很好的運(yùn)用新公共管理。我國一直未能走出行政改革中存在的精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的怪圈，所以合理運(yùn)用新公共管理推動我國行政改革勢在必行。

2.中國現(xiàn)階段行政管理中存在的問題。中國行政部門在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部門缺乏績效管理。比如政府不以績效為導(dǎo)向，導(dǎo)致政府事務(wù)龐雜、效率低下、機(jī)構(gòu)臃腫等。由于預(yù)算約束不足和缺乏成本與收益的考核，很多地方政府變成了純粹的“吃飯財(cái)政”，造成人員膨脹和預(yù)算支出過多。第二，政府管制太多，市場發(fā)展不充分。政府職能范圍過于寬廣，包辦所有事務(wù)，成了競技場上的“運(yùn)動員”而非“裁判員”，限制了自由市場的發(fā)展，政府失靈嚴(yán)重。再加上政企不分，使得市場自由發(fā)揮的空間受限、市場參與不足。政府的自然壟斷排斥了市場的競爭，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下，比如國企的問題。另外，很多可以民營化的產(chǎn)品和服務(wù)卻被政府牢牢控制。第三，政府的官僚體制問題嚴(yán)重，導(dǎo)致管理的惡性循環(huán)。政府的決策權(quán)威集中化，使執(zhí)行人員自由裁量權(quán)較少，不能適應(yīng)環(huán)境的需要。講究層級節(jié)制，束縛了行政人員的個(gè)性發(fā)展，從而影響行政效率?？傮w來說，中國行政部門的問題集中在低效率和低效益。這些問題都與行政部門缺乏管理理念密切相關(guān)，亟須政府運(yùn)用新公共管理加以解決。

（二）新公共管理對中國行政改革的借鑒意義

新公共管理在西方資本主義國家政府改革中的普遍應(yīng)用，已經(jīng)在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增強(qiáng)了政府的治理能力，同時(shí)也滿足了更多的公共服務(wù)需求。所以，這些改革的成功經(jīng)驗(yàn)對我國行政改革也具有重要的借鑒意義，主要包括以下四個(gè)方面：一是實(shí)行績效管理。在行政管理中引入了績效管理中的成本與收益分析方法，有利于減少政府部門的資源浪費(fèi)現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，并落實(shí)行政人員的責(zé)任。同時(shí)，績效管理提供了一個(gè)政府與公民互動的平臺。政府把績效的信息公開，便于公眾了解和監(jiān)督，并反映自己的意見。二是借鑒市場的力量，推動公共服務(wù)民營化。市場機(jī)制是改善政府績效的一個(gè)重要手段，可以引入競爭機(jī)制，借用市場的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府機(jī)制存在本質(zhì)上的缺失，難免出現(xiàn)政府失靈，比如成本與收益的隔離、內(nèi)部性問題等等。而市場機(jī)制的應(yīng)用可以改進(jìn)政府資源配置的無效率狀況，減少政府的失靈。三是合理運(yùn)用企業(yè)的管理技術(shù)，建設(shè)企業(yè)型政府。大規(guī)模的借鑒企業(yè)的管理技術(shù)和哲學(xué)是新公共管理的核心理念之一。在實(shí)際中，政府中的很多公務(wù)人員辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致效率低下和民眾的不滿。所以，可以利用企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來促使行政人員提高辦事效率和效益，建設(shè)企業(yè)型政府，以實(shí)現(xiàn)高績效的政府。四是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府即服務(wù)于人民的政府，以人民的滿意為政府的施政目標(biāo)。從新公共管理的視角看，也就是把民眾視做顧客對待，政府人員應(yīng)全心全意為其服務(wù)。而當(dāng)前，我國官員腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，部分官員利用職權(quán)謀取私利，而不是為造福社會，造成了官員的信任危機(jī)。所以，必須嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范官員的公共行為，提高其公共服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）新公共管理在中國行政改革中運(yùn)用的原則