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從近年來干部政績考核的實踐看,如何準(zhǔn)確把握干部的政績,提高識人水平和用人質(zhì)量,仍然是擺在干部管理部門面前的一個重要課題。為此,要準(zhǔn)確考核定位干部政績,還應(yīng)從幾個方面進行努力。
用辯證的觀點準(zhǔn)確區(qū)分個人政績與集體政績。任何一個單位取得的成績都是集體智慧的結(jié)晶,是干群共同努力的結(jié)果。因此,在考核干部政績時,要準(zhǔn)確區(qū)分個人政績和集體政績。既不以“集體努力的結(jié)果”為名,否認(rèn)個人所做的貢獻;也不能把所有成績都歸結(jié)到個人身上,搞一績多用或多績一用,否認(rèn)整體效能。特別注意不能把領(lǐng)導(dǎo)班子集體政績算作個人的政績。
用求實的觀點正確識別真實政績與虛假政績。干部政績,是按照黨的方針、政策扎實開展工作的真實成果。但由于選人用人上的不正之風(fēng)和工作中形式主義的影響,有些干部為達到自己的目的,往往給政績“注水”,有的甚至編造虛假政績。對此,考核者不能只聽匯報、看材料,被表象所迷惑,要以求真求實的“火眼金睛”識別真假政績。考核政績時,要把干部完成目標(biāo)任務(wù)的時間、質(zhì)量、效果,以及個人發(fā)揮的作用、取得的成績和榮譽等,公布于眾,接受監(jiān)督,堅持把群眾滿意程度作為重要評估標(biāo)準(zhǔn)。
用發(fā)展的觀點科學(xué)分析顯性政績與潛在政績。政績的顯現(xiàn)有的需要一定的時間段,有的看起來政績突出,可能主要是前任的功勞,是“前人栽樹,后人乘涼”;有的一時看起來沒有多少政績,但他為后任出政績打下了堅實的基礎(chǔ)。因此,考核干部政績應(yīng)堅持用發(fā)展的眼光科學(xué)看待“顯”與“潛”。一是科學(xué)界定顯性政績。既不能把“前任投入,現(xiàn)任產(chǎn)出”的政績簡單地記在一個人身上,也不能把現(xiàn)任在前任基礎(chǔ)上的發(fā)展、提高。都歸結(jié)為前任的功勞。二是正確分析潛在政績。有的干部任期內(nèi)注重夯實基礎(chǔ),積蓄后勁,兼顧長遠利益和當(dāng)前利益,成績可能一時不突出,但必須看到其潛在政績的大小,把潛在政績定準(zhǔn)位。三是合理把握顯潛關(guān)系。立足當(dāng)前看未來,把干部政績的近期效益與長期效益結(jié)合起來綜合考核。把扎扎實實打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的潛在業(yè)績與只顧眼前不圖長遠、急功近利的短期行為嚴(yán)格區(qū)分開來。
用全面的觀點恰當(dāng)評價主觀努力與客觀基礎(chǔ)??己烁刹空儠r,既要看政績,更要看取得政績的原因,正確分析主觀努力和客觀基礎(chǔ)所產(chǎn)生的作用。一是恰當(dāng)分析客觀基礎(chǔ)。不同的客觀基礎(chǔ)對干部政績的取得有很大的制約作用。素質(zhì)能力相近的干部在不同的客觀基礎(chǔ)下,取得的政績往往不同。因此,考核評價干部政績必須綜合分析干部所在單位的歷史發(fā)展、現(xiàn)實基礎(chǔ)、自然條件、群眾素質(zhì)等諸多因素,對客觀基礎(chǔ)帶來的“自然效益”要作客觀分析,不能簡單地歸結(jié)為干部的主觀努力。二是縱橫比較衡量主觀努力。將干部在任前后所在崗位的工作基礎(chǔ)和發(fā)展變化情況進行縱向比較,看在過去的基礎(chǔ)上進步與發(fā)展的幅度;同等條件下與其他單位橫向比較所占的位次,權(quán)衡其主觀努力的程度。三是注重突出主觀努力。要正確處理主觀與客觀的關(guān)系,激勵干部與時俱進、開拓進取,在本職崗位上取得更大政績。
一、時間安排
7月28日至8月18日。
二、目標(biāo)要求
通過整改,廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展,積極推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實際行動;制定和完善本單位、本院校符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和措施;建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。
三、方法內(nèi)容
1、制定整改措施。教育局和市直各院校領(lǐng)導(dǎo)班子,教育局機關(guān)各處室、高等院校分校、二級學(xué)院、系、部,各院校處室,都要緊密圍繞“如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展,積極推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”這個主題,在學(xué)習(xí)提高、對照檢查和案例剖析的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,研究制定切實解決問題的整改措施,此項工作于8月10日前報上一級科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。系統(tǒng)學(xué)教辦將編發(fā)簡報報道各單位的整改落實情況。
2、制定和完善體制機制和相關(guān)措施。教育局和市直各院校要不斷加大改革創(chuàng)新的力度,圍繞推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展,推進科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),制定科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和措施,制定和完善支撐科學(xué)發(fā)展的體制機制和相關(guān)措施,制定和完善本單位、本院校評價科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)考核體系和政績考核辦法;按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求,進一步完善思想和工作作風(fēng)建設(shè)的體制機制。
3、整改落實階段小結(jié)。全系統(tǒng)各參學(xué)單位要認(rèn)真做好階段小結(jié),于8月10日前,形成文字材料報上一級學(xué)教活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各級學(xué)教活動領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《方案》規(guī)定的各項任務(wù)和要求,對各單位整改措施的落實情況進行評估,對達到要求的,同意其結(jié)束學(xué)教活動;對達不到要求的,責(zé)令其在限定時間內(nèi)繼續(xù)整改直至達到要求。
四、督導(dǎo)檢查
市直教育系統(tǒng)學(xué)教活動督導(dǎo)組要繼續(xù)深入各單位開展巡回督導(dǎo),重點督導(dǎo)整改措施的落實情況,查看會議記錄及其它相關(guān)材料,評估整改措施的真實性、整體性、可操作性和可延續(xù)性。在整改落實階段后期,市直教育系統(tǒng)學(xué)教活動領(lǐng)導(dǎo)小組將對所各院校、局機關(guān)各處室的學(xué)教活動進行檢查驗收。主要檢查驗收學(xué)習(xí)提高階段中集中學(xué)習(xí)的時間是否達到了40小時,對照檢查階段中領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否撰寫了對照檢查材料、征求了群眾意見、召開了民主生活會,案例剖析階段中是否按照要求撰寫了案例剖析專題報告,整改落實階段中是否針對實際問題提出了整改措施,是否制定和完善了體制機制,是否辦了一批實事、破解一批難題、取得實際效果,對未能達到要求的要及時補充完成。檢查驗收的重點對象是各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、中層干部;檢查驗收的方式以文字匯報、查看檔案資料、走訪調(diào)查為主。
五、活動總結(jié)
一、推行不見面審批。按照疫情防控需要,依托全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,推行“非接觸式”服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上查詢、咨詢、申報,工作人員通過網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù),盡量減少企業(yè)和群眾到實體大廳辦事,既讓辦事便捷高效,又防止傳染風(fēng)險。
二、深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦,即以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向,加強業(yè)務(wù)部門協(xié)同和信息共享,優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程,精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料,推行“一表申請”,為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。
三、進一步提升政務(wù)服務(wù)水平。加快完善便民服務(wù)大廳集中服務(wù)模式,穩(wěn)步推進全鎮(zhèn)通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求,推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)改進窗口服務(wù),大力推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
四、深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制,公布確需保留的證明事項清單,逐項列明設(shè)定依據(jù)、出具村社、辦理指南等,清單之外不得索要證明。
五、加大涉企問題化解力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作,健全完善“一企一策”問題解決機制,推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續(xù)清理政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款,進一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機制。
六、推廣居民電子健康卡應(yīng)用。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加大推廣居民電子健康卡應(yīng)用,加快實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果在不同醫(yī)院間的互通共享,方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。
八、大力推行“好差評”制度。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,全面構(gòu)建接受評價一受理一整改一反饋一信息公開一結(jié)果應(yīng)用的“好差評”全流程工作機制,切實增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,以建設(shè)“務(wù)實、高效、勤政、廉政”的機關(guān)為目標(biāo),建立以行政效能為核心、平時考核和年度考核相結(jié)合的考核評價制度,利用“公務(wù)人員績效考核管理系統(tǒng)”,增加民主評議方式,對我單位公務(wù)人員工作情況實施過程管理和科學(xué)評價,充分調(diào)動公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
二、績效考核對象
局機關(guān)全體在職在編公務(wù)人員(不包括副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部)。
三、績效考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
績效考核分平時考核(季度)和年終考核,平時考核主要考核工作方面,年終考核則是對一年中德、能、勤、績、廉五方面的綜合表現(xiàn)的考核。
1.平時考核內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)
(1)工作效率,各項工作的完成情況,包括;進度、完成數(shù)量等(30%);(2)工作質(zhì)量,各項工作的完成質(zhì)量的情況包括,品質(zhì)意識,責(zé)任感,工作瑕疵、差錯情況等(30%);(3)考勤,被考核人員的考勤情況(10%);(4)工作技能,被考核人員的工作技能掌握情況(10%);(5)遵守規(guī)章和配合度,被考核人員是否遵守相關(guān)規(guī)章制度及工作服從情況(10%);(6)總體印象,考評人對被考核人各項工作和日常表現(xiàn)的總體印象(10%)。(具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附表-1)[占年度考核成績60%]
2.年終考核的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
年終考核采用百分制??冃Э己艘怨ぷ魅藛T職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ),內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面,重點考核工作實績。
(1)德,主要考核政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)在政治態(tài)度、思想意識等方面(15%);(2)能,主要考核業(yè)務(wù)知識和工作能力。具體表現(xiàn)在工作思路、知識掌握及工作處理等方面(15%);(3)勤,主要考核工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)在遵守各項規(guī)章制度,工作的主動性、積極性等方面(10%);(4)績,就是對工作實績進行考核,具體表現(xiàn)在工作完成情況、成績成效等方面(50%);(5)廉,指廉潔自律表現(xiàn),側(cè)重從黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況方面考核(10%)。(具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附表-2)[占年度考核成績40%]
四、考核等次
考核的標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)人員的崗位職責(zé)和所承擔(dān)的年度工作目標(biāo)任務(wù)為基本依據(jù)。經(jīng)過平時考核和年終考核,最終確認(rèn)年度考核等次為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
1.優(yōu)秀:能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,思想政治素質(zhì)高,遵紀(jì)守法,精通業(yè)務(wù),工作能力強,工作作風(fēng)好,工作實績突出,勤奮熱情,有改革創(chuàng)新精神,責(zé)任心強,勤勉盡責(zé),清正廉潔。
2.稱職:貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,思想政治素質(zhì)較高,較好地遵守各項規(guī)章制度,熟悉業(yè)務(wù),工作能力較強,熱情服務(wù),能較好地完成工作目標(biāo)任務(wù),工作責(zé)任心強,工作積極,工作作風(fēng)較好,廉潔自律。
3.基本稱職:有一定的思想政治素質(zhì)基礎(chǔ),業(yè)務(wù)能力一般,工作責(zé)任心一般,或工作作風(fēng)存在明顯不足,工作積極性、主動性不夠,履行職責(zé)的工作能力較弱;能基本完成本職工作,但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高,或在工作中有較大失誤;能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
4.不稱職:政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,難以適應(yīng)工作要求,工作責(zé)任心不強,工作作風(fēng)差,不能完成工作任務(wù),或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響;業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求;存在不廉潔問題,且情形較為嚴(yán)重。
五、考核辦法
公務(wù)人員績效考核分為平時考核和年終考核,在單位公務(wù)人員績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,由專人具體負(fù)責(zé)。
(一)平時考核
本單位公務(wù)人員要在平時工作中,及時、如實做好記錄,科(室)負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期對其檢查審核,每個季度結(jié)束后,單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對每位公務(wù)人員的季度工作及表現(xiàn)情況進行考核。
1.考核內(nèi)容
平時考核主要考核公務(wù)人員工作效率、工作質(zhì)量、工作技能、考勤、遵守規(guī)章制度等情況。
2.考核辦法
平時考核堅持準(zhǔn)確及時、簡便易行、注重實效的原則,采取每月小結(jié)、季度考核的辦法進行。具體程序和要求如下:
(1)公務(wù)人員本人在每周結(jié)束后將本周的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況如實填寫到上公務(wù)人員績效考核系統(tǒng)中,并及時對每月進行小結(jié)。
(2)每個季度的考核情況在次季度第一個周二的學(xué)習(xí)例會上進行公開打分,首先,單位公務(wù)人員要針對季度工作完成情況、政治思想表現(xiàn)、工作中存在不足以及工作創(chuàng)新、獎懲、出勤等情況向單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組做簡要書面匯報,然后民主打分,由專人加權(quán)平均匯總。
最終分?jǐn)?shù)的確定:工作效率、工作質(zhì)量、工作技能三方面由各科室長或分管領(lǐng)導(dǎo)參考民主打分情況確定;考勤方面由平時請銷假、簽到情況等確定;遵守規(guī)章和配合度、總體印象完全依照民主打分情況確定。
由分管領(lǐng)導(dǎo)和科室長確認(rèn)該季度個人成績及等次(優(yōu)秀、良好、合格、不合格),輸入績效考核系統(tǒng),并記錄備案,供年度考核使用。
(3)分管領(lǐng)導(dǎo)在每季度末根據(jù)公務(wù)人員每季度工作匯報,并結(jié)合其平時實際表現(xiàn),客觀公正地對公務(wù)人員進行評價,并寫出評語,評語中要指出公務(wù)員的工作成績和不足,并提出下步工作的指導(dǎo)意見。
(4)考核領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查。單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組要及時監(jiān)督檢查單位公務(wù)人員的平時的工作紀(jì)實情況和分管領(lǐng)導(dǎo)的評價情況,監(jiān)督打分、匯總等考核程序的進行,并將分管領(lǐng)導(dǎo)的評價意見和平時主要表現(xiàn)情況記錄備案。
3.平時考核結(jié)果的使用
季度考核有一次被確定為“不稱職”檔次的,年度考核不能確定為“優(yōu)秀”等次;有兩次確定為“不稱職”檔次的,當(dāng)年年度考核應(yīng)直接確定為“不稱職”;一年內(nèi)連續(xù)四個季度平時考核被確定為“優(yōu)秀”檔次的,年度考核時可給予適當(dāng)加分;平時考核成績以60%的比重計入個人年度績效考核成績。[nextpage](二)年度考核
年度績效考核以平時績效考核為基礎(chǔ),并結(jié)合年終崗位工作業(yè)績和綜合素質(zhì)測評成績,按照比例計算所得。
1.考核內(nèi)容和等次
年度考核內(nèi)容主要包括工作業(yè)績和綜合素質(zhì),考核等次為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。
2.考核辦法
年度考核分兩個步驟,首先進行年終的崗位工作業(yè)績考核和德才素質(zhì)民主評議,各占年度考核權(quán)重的20%。然后根據(jù)比重計算年度得分,最終得出該年度成績,按照成績高低和優(yōu)秀比列,確認(rèn)我單位應(yīng)上報優(yōu)秀等次和我單位優(yōu)秀人員。
3.考核程序
年終考核,每年一次,由局績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織,在當(dāng)年底或次年年初進行。年度考核要在平時考核的基礎(chǔ)上進行, 年終兩項考核占年度考核總分的40%。其基本程序是:
(1)個人總結(jié)。被考核人要實事求是地對一年來履行崗位職責(zé)及完成工作任務(wù)、工作創(chuàng)新、政治思想表現(xiàn)等情況進行總結(jié),寫出書面材料,并向單位全體人員做簡要報告。
(2)年度崗位工作業(yè)績考核。主要對公務(wù)人員的年度崗位業(yè)績完成情況進行考評,主要有單位分管領(lǐng)導(dǎo)、科室長、本科室同事考評,權(quán)重按照區(qū)考核辦法具體規(guī)定執(zhí)行(網(wǎng)上進行)。
(3) 綜合素質(zhì)民主評議。在個人總結(jié)的基礎(chǔ)上,參考個人平時考核備案情況,組織全體干部職工進行民主評議,主要采用完全民主評議方式對單位公務(wù)人員的德、能、勤、廉四方面的表現(xiàn)進行測評。為了提高測評的準(zhǔn)確性,本著誰了解誰測評的原則,對每一位公務(wù)人員,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)、其他領(lǐng)導(dǎo)、科室長、其他公務(wù)人員對其進行民主評議(比重參照人勞局標(biāo)準(zhǔn))(網(wǎng)上進行)。
民主評議分為優(yōu)秀、良好、一般和差四個等次,四個等次的分值分別是:優(yōu)秀90分以上、良好80分以上、一般60分以上、不稱職60以下。綜合素質(zhì)考核得分按權(quán)重比例進行加權(quán)計算,最后,再按綜合素質(zhì)所占比例進行折算,計入年度考核個人得分。
(4)計算個人年度考核得分。個人年度考核最后得分由平時工作考核得分(60%)、年終崗位工作業(yè)績考核得分(20%)、綜合素質(zhì)評議得分(20%)和年度專項考評加減分組成。(見附表-3)
(5)確定考核等次。年度考核等次根據(jù)個人年度最后得分情況由單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確認(rèn)。我單位上報人勞局的優(yōu)秀等次人員原則上從高分到低分擇優(yōu)確定(優(yōu)秀比列為10%,可結(jié)合受表彰情況適當(dāng)增加比例),如遇成績不能分出高低的情況時,由單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組召集,局全體人員參加,以無記名投票、公開唱票的方式,從候選人中民主選出,并將民主評選情況和結(jié)果備案
單位績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定被考核人等次,將考核結(jié)果以書面形式通知被考核人,被考核人必須在年度考核登記表上簽署個人意見。
(6)公示。年度考核成績及等次確定后,要在本單位公示欄中公示,公示時間不少于7天,公示期間有爭議的,由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組做出解釋。
(7)備案。年度考核工作結(jié)束后,公示未有異議的,應(yīng)將我單位考核結(jié)果上報區(qū)人事局,并將單位年度考核確定等次情況和資料匯總備案留存。
4.年度考核結(jié)果的使用
個人年度考核等次確認(rèn)后,上報區(qū)人勞局,作為職務(wù)晉升和工資調(diào)整的依據(jù),單位要在年終對評為優(yōu)秀等次的公務(wù)人員進行精神和物質(zhì)獎勵,以資鼓勵;此外,單位內(nèi)部另設(shè)3名優(yōu)秀名額(不含優(yōu)秀等次人員),評選方式同優(yōu)秀等次的評選方式,對該3名優(yōu)秀工作人員,單位也要對其進行必要的精神和物質(zhì)獎勵。
一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法,成熟一項、推開一項,逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財政中心工作,全程跟進督辦。我局制定了督辦規(guī)定,建立了督辦制度,強化了督辦工作,進一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時限,落實責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實處。年中上級有新的任務(wù)部署,我們都對任務(wù)分解表隨時進行補充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對督辦工作的辦理情況進行認(rèn)真回顧分析,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),出臺相關(guān)規(guī)定,強化問責(zé)力度,同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件,實現(xiàn)督辦工作的電子化,強化對督辦工作的實時監(jiān)控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關(guān)工作人員績效考評,充分調(diào)動各種積極因素。,我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》,結(jié)合我局實際,制定了《市財政局機關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》,《辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法,明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法,提出了考評的具體要求。在考評程序上,我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進行;在確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”;在考評結(jié)果的運用上,把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員,除了重點考核其工作任務(wù)完成情況外,我們還加強對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進行檢查,建立檢查臺賬,與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年,我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補貼的實際情況,又下發(fā)了《市財政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》,對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形,充分調(diào)動局機關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評,強化中層干部責(zé)任意識。初,我們先后制定出臺了《市財政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》,制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關(guān)工作人員績效考評辦法,明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評的組織與實施,提出了考評結(jié)果的運用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財政預(yù)算報告、財政工作報告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值;考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計劃的30%,經(jīng)局效能辦初審后報分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦,再由效能辦集中報送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實際對各單項工作做出評價;與此同時,由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標(biāo)進行現(xiàn)場察驗打分。考評結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進個人的重要條件,從而,強化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。
四是抓好對區(qū)財政綜合管理考核,提高財政綜合管理水平。年底,我們?yōu)榱诉M一步推進各區(qū)財政管理改革,促進財政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》,《辦法》從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo),明確評分方法,通過區(qū)財政局自評、市財政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財政系統(tǒng)進行通報,推動財政各項工作落實。從開始對區(qū)財政綜合管理進行考核,經(jīng)過的考核實踐,針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題,我們又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進行修改和完善,使考核更具針對性和可操作性。今年初,我們組織了對區(qū)財政綜合管理情況進行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定:在同安區(qū)召開全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會,總結(jié)推廣同安區(qū)財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級財政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財政局召開,會議聽取了同安區(qū)財政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財務(wù)遠程監(jiān)控、村居會計鎮(zhèn)街“四項覆蓋”的財政財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財政局強化鎮(zhèn)街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關(guān)文化建設(shè)情況的匯報,各區(qū)財政局也分別就各自財政改革和管理的經(jīng)驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區(qū)財政綜合管理考核,各區(qū)財政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,在深化財政改革、規(guī)范財政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級財政管理水平,實現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動、同步發(fā)展。
五是抓好財政專項支出績效考評,提高財政資金使用效益。,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評試行辦法》;,我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上,又制定出臺了《市市級財政專項支出預(yù)算績效考評實施細則》,并開始實施市級財政專項支出預(yù)算績效考評;《試行辦法》和《細則》規(guī)定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評范圍的專項項目,如果沒有進行事前績效審核的,預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項目,都應(yīng)進行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評指標(biāo)體系,健全工作機制,試行專家評審制度,逐步擴大考評范圍,明確將19類專項資金列入考評范圍,通過考評節(jié)約了財政資金,提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來,每年都有新的進步,特別是的市政府部門績效評估,我局綜合成績評定為優(yōu)秀,并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年,我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評估工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計劃為重點,設(shè)置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo),再根據(jù)這15項指標(biāo)共計設(shè)置了58項二級指標(biāo)。各項指標(biāo)都做到:有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評估,科學(xué)評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績,除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,就自身工作而言,主要還有如下幾點體會:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視,始終都將其擺上黨組重要議事日程,經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報,及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求;黃強局長每逢集會,都要強調(diào)績效管理工作,對傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項工作落實。幾年來,我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題,也是財政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實施,預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對區(qū)財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作,人事教育處為主負(fù)責(zé)對局機關(guān)工作人員績效考評和對內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評工作,監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對政府組成部門績效評估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外,還結(jié)合財政實際,抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個機關(guān)工作人員每天上、下班時,通過對考勤軟件的點擊實施考勤,根據(jù)需要可以自動生成全局機關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計個人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識,保證政令暢通,維護財政紀(jì)律,改善行政管理,提高行政效能,我們出臺了《市財政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》,明確監(jiān)察事項、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責(zé)任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究實施暫行辦法》,區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序,實施責(zé)任追究制度以來,每年都有機關(guān)工作人員因為輕微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實責(zé)任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標(biāo),都進行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度,關(guān)鍵是要抓好落實。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,堅持落實每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項,發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)察;對重點工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績,但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大,與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在的差距和不足,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機,扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上,為進一步深化預(yù)算改革,促進預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《市市級預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,我局研究制定了《市市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評暫行辦法》,這個《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評組織實施、考評結(jié)果及應(yīng)用,準(zhǔn)備于2011年1月1日起正式實施,對市級行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時,我們還將對其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進行修改和完善,進一步做好我局的績效管理工作。
2、認(rèn)真做好規(guī)范財政權(quán)力運行工作。
要從清理和規(guī)范財政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手,規(guī)范財政干部的理財行為和行政行為,促進財政干部嚴(yán)格依法理財和依法辦事。要認(rèn)真落實《市財政局開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作方案》,圍繞深化財政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運行機制的目標(biāo),進一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進一步規(guī)范財政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察,不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監(jiān)察機制,擔(dān)負(fù)網(wǎng)上審批(審核)任務(wù)的處室及事業(yè)單位要指定專人負(fù)責(zé),堅持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項目辦理情況,發(fā)現(xiàn)報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題,及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)、及時處理,不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時限審批的現(xiàn)象;局效能辦也要加強網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題、立即責(zé)令改正。擔(dān)負(fù)網(wǎng)上在線咨詢、電話對外咨詢?nèi)蝿?wù)的處室及事業(yè)單位也要指定專人負(fù)責(zé),及時回答、處理群眾咨詢,不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務(wù)咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批,切實提高工作效率。
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