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工作計劃只是給未來工作設定的一個大體框架,當然還是需要每個月、每一周、每 一天的合理安排和具體實施,而它所起到的是督促、提示作用,可以更快提高個人工作能力,以及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。小編為大家準備了教師個人幫扶工作計劃范文參考,僅供大家借鑒!
教師個人幫扶工作計劃范文參考一
(一)總體思路
20xx年,我們將繼續(xù)深入貫徹黨的十x大精神,繼續(xù)堅持精準扶貧方針,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,抓住本市列入xx片區(qū)的大好機遇,提高扶貧標準,加大扶貧投入,扎實開展整村推進、搬遷扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧等專項扶貧工作,認真開展定點幫扶工作,加大行業(yè)扶貧和社會扶貧力度,全面做好我市扶貧開發(fā)各項工作。
(二)目標任務
加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,對4個貧困村實施整村推進工程;完成“雨露計劃”培訓600人,提高貧困農(nóng)民勞務技能;完成160人獨居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務,改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件;選擇4個村開展到戶增收項目,切實增加群眾收入;開展產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款工作,帶動貧困戶就業(yè)脫貧;認真開展老區(qū)村建設,改善革命老區(qū)村發(fā)展條件;扎實搞好定點扶貧,深入持久開展社會幫扶。
(三)主要工作
1.全面開展搬遷扶貧
堅持群眾自愿原則,對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行遷戶并村,充分考慮資源及就業(yè)條件,因地制宜,科學規(guī)劃,有序搬遷,把遷戶并村與新型農(nóng)村社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設有機結(jié)合起來,引導搬遷對象向中小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。20xx年計劃完成搬遷50戶200人,同時做好市級搬遷工作。
2.分類實施整村推進
以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),增加貧困農(nóng)戶收入為著力點,促進貧困村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)貧困村整體脫貧。20xx年計劃實施4個村整村推進任務,按照規(guī)定重點用于村級道路建設、小型農(nóng)田水利設施和小型農(nóng)村飲水安全配套設備建設。
3.搞好雨露計劃培訓
加大“雨露計劃”培訓力度,促進貧困農(nóng)民就業(yè)增收。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為重心,以提高貧困農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)為目標,積極創(chuàng)造條件,促進培訓就業(yè)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。結(jié)合貧困村產(chǎn)業(yè)實際和需求開展農(nóng)村實用技術培訓。20xx年計劃培訓600人。
4.穩(wěn)步推進到戶增收項目
選擇貧困人口比較集中和具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的村,在改善生產(chǎn)生活基本條件的同時,以村為單位,實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,實現(xiàn)增收目標。20xx年計劃開展4個村,實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
教師個人幫扶工作計劃范文參考二
一、指導思想
進一步強化幫扶效果,切實發(fā)揮省優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范帶動作用,引導優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射與拓展,以科學發(fā)展觀為指導,以改善民生、促進教育公平為宗旨,以提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量為目標,通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作,提高我市相對薄弱幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量,促進全市幼兒教育健康、持續(xù)、均衡發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
采取形式多樣的幫扶活動,如開展教學觀摩、業(yè)務培訓、送教下鄉(xiāng)、師徒結(jié)對,捐贈等,促進《幼兒園教育指導綱要(試行)》在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的貫徹落實,提高農(nóng)村幼兒教育水平。同時,以農(nóng)村幼兒教師艱苦的工作、生活條件和樸素的作風影響城市幼兒教師,達到相互促進,共同提高的目的。
三、具體目標
1.改善辦園條件。依據(jù)市級優(yōu)質(zhì)園的辦園標準督促并要求農(nóng)村幼兒園不斷提高硬件設施的投入,備齊備足幼兒生活學習所需的設施、設備和物品,改善幼兒園硬件設施條件。
2.提高管理水平。城區(qū)幼兒園通過派遣骨干人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園指導、交流,或請農(nóng)村幼兒園園長到城區(qū)幼兒園觀摩學習等方式,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面了解省優(yōu)質(zhì)園的管理體系和管理方法,建立健全各項規(guī)章制度,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園各項工作的科學化、制度化和規(guī)范化建設、全面提高其管理水平。
3.提升教師隊伍素質(zhì)。城區(qū)幼兒園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師提供觀摩、聽課、說課、跟班學習的機會,同時,積極組織"送教下鄉(xiāng)"活動,通過優(yōu)秀骨干教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園舉辦講座、開設示范課、交流教研信息等形式提高農(nóng)村幼兒園教師的隊伍素質(zhì)。
4.提高幼兒綜合素質(zhì)。發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過互贈書畫、參觀等形式,加強城鄉(xiāng)幼兒相互學習交流。
四、工作措施
1.幼兒教育城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作,要以示范園為龍頭,以各項交流互助活動為載體,充分發(fā)揮專業(yè)引領作用,提供專業(yè)支持,提高幫扶工作的實效性和科學性。
2.結(jié)對幼兒園要結(jié)合實際,進一步細化活動內(nèi)容、目標、方法、步驟、人員安排、措施要求,完成結(jié)對幫扶工作目標。
3.結(jié)對幫扶幼兒園要建立專門的幫扶檔案,各類幫扶活動要有計劃、有措施、有記錄、有總結(jié),分別建檔立卷,規(guī)范管理,努力提高幫扶活動的實效性。
五、效果檢測
被幫扶幼兒園:
1.配齊配足工作人員,嚴格按《綱要》精神實施活動,禁止小學化傾向。
2.教師優(yōu)課率達30%,合格率達100%。
3.有專題研究的方案、計劃,有每次研討過程的詳實資料。
4.家長工作有計劃、有豐富多彩的活動、有總結(jié),資料健全。
5.特色建設有方案、有過程、有成效,資料齊全。
6.每學年有教師論文在省、市級以上發(fā)表或獲獎。
幫扶幼兒園:
1.每個月有專人到被幫扶單位看教師一日活動的組織情況。
2.不定期送教到幫扶單位,每學期送教不低于10課時。
3.接受幫扶單位老師的跟班學習,做好跟班學習老師的后勤服務工作。
4.每學期根據(jù)被幫扶單位的具體要求組織兩次專題講座。
5.幫扶工作有計劃、有方案、有詳細的過程資料。
6.*式考核。
教師個人幫扶工作計劃范文參考三
一、學生基本情況分析
學生方樂的基本情況是這樣的,平時作業(yè)不認真,不能及時做好課前預習課后復習工作,并且上課不專心聽講,不能認真學習。了解到該生學習習慣差,接受能力弱,因此成績不夠理想。
二、讓學生體會成功,少一些挫敗感
二年級的學生,思維上還存在過多的依賴性,方樂很多時候不喜歡獨立思考,不積極主動思考,這就需要老師給她創(chuàng)設問題的情境,引發(fā)她的思考、點燃她創(chuàng)新的火花,對于方樂而言,我可以設定一些比較簡單的問題情景,讓她體驗成功。
使她盡可能多的得到老師的肯定,表揚、和老師的贊許,讓她體會到努力就會成功,增加學習的自信心。
三、關心學生,讓她上進。
要求上進是每個學生的本質(zhì)特點,智障兒童也不例外,在課堂上我注意觀察方樂,對她多一點溫柔、親切、慈祥,多一點關心;少一點批評,不僅關心她的學習也關心她的生活,讓師愛成為學生樂學的催化劑。
四、具體幫扶計劃
針對上述原因,為了使她在學習上有所進步,特制定如下幫扶計劃。
1.加強思想教育我通過使他們明確學習目的,端正學習態(tài)度、激發(fā)學習興趣、強化學習意志、養(yǎng)成良好的學習習慣。幫助她克服自卑心理,樹立自信心。經(jīng)常找?guī)头鰧ο笳勑?,平均每周談話一次,幫助學生樹立自己能學好、能進步的信心。
2.加強關注程度在課堂上要注意觀察學生,對學生多一點溫柔、親切、慈祥,多一點關心;少一點批評,不僅關心學生的學習也關心學生的生活,讓師愛成為學生樂學的催化劑。在平時的教學中,多關注學生,做到勤觀察、勤發(fā)現(xiàn)、勤表揚、勤糾正,對學生進行正面引導和必要的輔導。
從好的方面鼓勵學生,然后給學生提出更高的要求,給學生明確努力的方向。
3.培養(yǎng)學習習慣我對待方樂學生,在她主動回答問題時,只要有一點點道理也不放過對她的鼓勵。只要她有一點點進步,我也會把她放大了表揚。
1、舉辦教職工新年聯(lián)歡會。
2、會同黨委考核基層班子和科級干部。
3、開展“兩節(jié)”扶貧送溫暖活動。
4、表獎工會系統(tǒng)先進集體、先進個人。
3至4月
1、紀念“三八”婦女節(jié)系列慶?;顒印?/p>
2、為女職工辦理“安康”保險
3、女職工婦女病普查
4、舉辦基層專、兼職工會干部、“兩法一條”培訓班。
5、開展困難職工調(diào)查。
6、舉辦第五屆教職工中國象棋賽。
7、召開工會救濟委員會議,調(diào)整XX年困難職工檔案。
8、舉辦迎“五一”第四屆“團結(jié)杯”教職工拔河賽。
9、表彰基層星級班組建設先進單位。
10、開展“五一節(jié)”送溫暖活動。
11、XX年優(yōu)秀通訊員表獎
5至6月
1、基層星級班組建設競賽達標活動。
2、舉辦班組長培訓班。
3、開展職工踏青活動。
4、籌建教職工健身房。
5、舉辦《校園文化手冊》知識競賽。
6、迎“七一”《和諧校園》攝影展。
7、舉辦迎“七一”第四屆“健康杯”教職工排球賽。
8、網(wǎng)站建設五周年慶祝活動。
9、學期工作總結(jié)。
7至8月
1、征集 “班組建設論壇”稿件
2、開展暑假活動。
3、工會干部培訓。
4、開展困難職工“金秋助學”活動。
9至10月
1、慶祝教師節(jié)系列活動。
2、“教師節(jié)”走訪慰問活動。
3、教師健康體檢。
4、基層分會活動月。
5、舉辦第三屆“園丁杯”職工乒乓球賽。
6、充實職工活動室備品。
7、慶祝建國63周年聯(lián)歡活動。
11至12月
1、職工代表全年校務公開視察活動
2、開展教師崗位練兵活動。
3、四、五星級班組達標驗收。
4、舉辦 “職工智力運動會”
5、做好十一屆三次職代會籌備工作。
6、征集職工代表提案,培訓職工代表。
7、召開工會全委會、經(jīng)審會總結(jié)全年工作
8、籌備新年職工聯(lián)歡活動。
關鍵詞:扶貧基金會;小額信貸;農(nóng)村融資
中圖分類號:F8321
文獻標識碼:B
文章編號:1007-4392(200602-0052-04)
二十世紀九十年代初期,由經(jīng)濟學家茅于軾先生牽頭,在全國十八個連片貧困地區(qū)之一的山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村興辦了具有扶貧和信貸雙重功能的基金會,通過無息和有息捐贈的辦法籌集資金,再通過收息或免息的小額信貸辦法借貸給農(nóng)民。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,基金會由一個發(fā)展為三個,基金規(guī)模也由1993年的2萬余元,發(fā)展到2005年6月底的129.6萬元?;饡苑鲐殲榍疤?,以小額為特征,以信用建設為平臺,以風險防范機制為基礎,以支持三農(nóng)為主方向,以信貸運作為主方式的小額農(nóng)貸模式在貧困山區(qū)極具有借鑒與研究價值。近期,中國人民銀行呂梁市中心支行組成調(diào)查組對基金會的運作、風險、合規(guī)性情況進行了全面的調(diào)查分析。
一、基金會成立與發(fā)展的背景因素
(一)經(jīng)濟學家的倡導,社會各界有識之士的積極參與是基金會得以產(chǎn)生的前提條件
1993年9月經(jīng)濟學家茅于拭先生首先出資500元,并倡導和聯(lián)系同事和各界人士進行捐贈,如亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處湯敏先生6次出資6900元、大連林淑玉老師9次投入11500元,新加坡華運海先生4次投資6760.50元,北大林毅夫教授捐資1400元。在臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村設立了“龍水頭村扶貧基金會”,為農(nóng)民提供小額信貸服務,幫助農(nóng)民改善生活和發(fā)展生產(chǎn)。
(二)貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、融資需求強烈,是基金會賴以生存的直接條件
山西省呂梁市臨縣湍水頭鎮(zhèn)是國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地處黃土高原,上無肥水沃土,下缺礦產(chǎn)資源,自然環(huán)境惡劣,農(nóng)民主要靠種植玉米、土豆等農(nóng)作物維持生計。至2004年底,該鎮(zhèn)共有農(nóng)戶4218戶,人口14881人,農(nóng)民人均純收入僅919元。當?shù)赜泻艽笠徊糠洲r(nóng)民從事簡單再生產(chǎn),即使購買種子、化肥甚至就學、就醫(yī)的資金都籌措不到,對小額信貸的需求強烈。
(三)基層金融機構(gòu)資金供給主渠道作用的弱化,無法滿足貧困鄉(xiāng)村金融服務的合理資金供給,是基金會的生存與發(fā)展的外部條件
一方面,近年來國有商業(yè)銀行基本上已從農(nóng)村金融領域撤出。另一方面,受歷史包袱沉重的影響,湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的信貸業(yè)務發(fā)展十分緩慢,到2005年6月底,該社各項存款余額為1015萬元,各項貸款余額為636萬元。從90年代初期到2001年,各項貸款基本維持在350萬元左右,2001年的不良貸款占比高達95.7%,對“三農(nóng)”的支持力度嚴重不足。
二、基金會基金的運作與管理
(一)基金會基金的來源與運用
1、從單純的接收無償捐贈到接收無償捐贈與吸付息基金并存,加之基金會數(shù)量的增加,致使基金總量逐步擴張。從基金來源看,可分為兩個階段。第一階段是1993年9月到1998年8月,基金全部來自無償捐贈。到1998年8月共有31個個人和團體捐贈基金51筆,金額達36240元。第二階段是1998年8月以后,基金的來源由單純的接收捐贈發(fā)展到給部分出資人付息。付息基金的引入,使基金規(guī)模迅速擴張。到2001年9月,基金總額達到131530.5元,其中無息基金60570.5元,付息基金65960元,利息結(jié)轉(zhuǎn)5000元,付息基金占比達50.15%1998年8月到2001年9月的三年間吸收的付息基金超過了基金會成立八年接收的無償捐贈資金。
2003年9月,茅于軾先生在總結(jié)龍水頭扶貧基金會運作經(jīng)驗的基礎上,又在湍水頭鎮(zhèn)湍水頭村和小寨上村成立了兩個基金會。到2005年6月底,三個基金會的基金規(guī)模達到1296480.10元,其中無息基金274985.10元,占21.21%付息基金1021495元,占78.78%。據(jù)調(diào)查,2005年以來新增基金10035.94元,其中無息基金6200元,付息基金303835.94元,付息基金占全部增加額的98%,由此可見,付息基金已經(jīng)成為新增基金的主要來源。
2、基金運用以有償支持發(fā)展生產(chǎn)為主,無償支持急救性消費為輔。從1993年9月第一個基金會成立到目前的十一年間三個基金會累計發(fā)放貸款2453筆,金額3634230元。從貸款投向上看治病貸款243筆,金額259800元,占7.14%助學貸款153筆,金額160750元,占4.42%生產(chǎn)貸款2038筆,金額3171480元,占87.27%其他貸款19筆,金額42200元,占1.160%。到2005年6月底,三家基金會的貸款余額為1275700元,其中用于治病和上學的無息貸款166606元,占13.06%,用于支持生產(chǎn)的有息貸款1109093元,占86.94%收息貸款是放貸主體。從2005年1月1日起,基金會取消了無息借款,全部執(zhí)行月息10‰。這標志著基金會完全按照市場規(guī)則進行經(jīng)營性運營。
3、基金會利息的收支與分配情況。1993年第一家基金會設立以來的十一年間,三個基金會累計利息收入187726.96元,支出162202.31元,節(jié)余25506.65元。利息支出主要用于付息基金利息、管理費和扶貧助學基金。其中,支付利息44357.03元,提取管理費104812元,提供扶貧助學資金13033元。
(二)基金會資金運用的管理方式與制度建設
基金會成立后,在經(jīng)濟學家的指導下,充分借鑒國內(nèi)外金融運作的經(jīng)驗做法,結(jié)合實際,建立了付息基金管理制度、信貸管理制度、風險管理制度等一系列的內(nèi)部控制制度,為基金會的穩(wěn)健運行奠定了基礎。
1.基金收入管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定分期限為付息基金計息。基金入帳滿一年的按年利率4%計息基金入帳滿半年,而不滿一年的按年利率2%計息基金入帳不滿6個月的,不計付利息。二是出資人要求將出資款收回時,基金會無條件及時辦理退資手續(xù)。三是個人利息稅按國家標準執(zhí)行,由基金會代扣代繳。四是對提出利息而投資人不提取的,經(jīng)與投資人協(xié)商后,轉(zhuǎn)入投資人投資本金。五是對不付息基金的收入定期公開。
2.基金運用管理制度。其主要內(nèi)容有一是規(guī)定了貸款的用途。首先是治病治傷和幫助困難家庭的子女就學 ,其次是生產(chǎn)如買化肥、農(nóng)藥、工具、仔豬、出門打工、經(jīng)商等。但不得用于高消費目的,如婚喪嫁娶、購買大件商品等。二是規(guī)定了貸款條件。治病借款必須出示醫(yī)院證明;上學借款必須由管理人員二人以上調(diào)查核實。借款以家庭為單位,由家庭夫婦共同簽字。借款人必須按借款時標注的時間按期歸還。三是制定了貸款風險防范的措施。在貸款風險的分散上規(guī)定每筆借款不得超過4000元,如超出4000元,借款戶必須寫出書面申情,經(jīng)茅先生批準。在風險貸款的責任追究上規(guī)定借款戶因故無力償還時,借款戶要寫出申請,由管理人員審查,湍水頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長審核,茅于拭先生批準,方可免去借款本利的50%,其余50%由管理小組按比例賠付。
三、基金會對信用環(huán)境的營造
基金會在開展經(jīng)營活動的同時,創(chuàng)辦誠信節(jié),造誠實守信的信用環(huán)境,設立教育扶貧基金會及困難補助金,積極參加當?shù)氐姆鲐毥饫Чこ獭?/p>
(一)創(chuàng)辦誠信節(jié)
基金會將基金會成立日設立為誠信節(jié),每年組織活動。主要活動有
1、公開基金會運作情況。主要有公布基金會管理條例,信用借款戶的十項要求,信用戶、非信用戶的確定和處理。公布信用戶、非信用戶名單,公開借款帳和扶貧資金發(fā)放情況、公開享受教育扶貧補助的教師名單等。
2、開展誠信宣傳。采取在會場周圍和村子顯要位置張貼標語,出“誠信節(jié)專刊”版報、由管理員宣傳“人人都講信用,大家都得好處”,“誰不講信用,誰就不會有好結(jié)果”的道理,營造誠實守信的氛圍,提高村民的信用意識。
(二)創(chuàng)辦教育扶貧基金會
2004年9月,三個基金會又分別牽頭設立了“教育扶貧基金會”。職能是(1)小學教師工資補助;(2)對優(yōu)秀教師進行獎勵(3)對貧困學生進行幫助;(4)給當?shù)匦W購置教具設備、音體器材?!敖逃鲐毣饡钡幕饋碓闯┯谳Y先生籌集和當?shù)卣Y助外,主要從扶貧基金會利息盈余中提取。2004年以來,基金會共支出教育扶貧資金13033元,用來穩(wěn)定教師隊伍,改善當?shù)氐霓k學條件。
(三)為特困戶發(fā)放困難補助
每年9月份,由基金會的管理人員公布困難補助的發(fā)放的額度和發(fā)放的具體辦法。在接受申請人的申請后,組織群眾對補助對象評議,并投票推薦出幫扶對象,然后公開發(fā)放扶貧補助。
四、基金會對農(nóng)村金融的啟示與借鑒
(一)適應農(nóng)民需求的信貸模式
調(diào)查表明,1995年―2004年十年間,湍水頭鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入一直維持在500―1000元之間,基本是靠天吃飯,農(nóng)民沒有積蓄,缺乏應急措施和擴大再生產(chǎn)能力?;饡啃庞冒l(fā)放貸款,不需要抵押、擔保,這一小額農(nóng)貸的特點適應了農(nóng)民的需要,確實解決了部分農(nóng)民貸款難的問題。同時,最大額度為4000元的小額農(nóng)貸特征也從根本上規(guī)避了信貸風險發(fā)生。
(二)社區(qū)人性化操作有利于生態(tài)環(huán)境建設
基金會貸款管理中貸款戶名單公示、家庭成員聯(lián)合簽字、未按期還款戶張榜公布、開展“誠信節(jié)”活動等,建立在人與人之間信息相對透明的基礎上,符合農(nóng)村國情,較好地起到了對貸款戶的道德制約功能,創(chuàng)造了良好的誠信環(huán)境與金融生態(tài)環(huán)境。
(三)信貸與扶貧互動的模式
為了幫助當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富,中央和地方政府也出臺了大量的扶貧措施,如發(fā)放救濟金、搞以工代賑工程等,但基本上是解決了困難群眾的一時之需,難以從根子上解決問題?;饡☆~農(nóng)貸的運作方式,靠部分資金拉動,由農(nóng)民自己“解放”自己,無疑是非常重要的解決辦法。基金會貸款公開、賬務公示、誠信教育等方面的做法,起到了從資金到思想全方位的扶貧。目前,農(nóng)村政策性金融的空白也正給基金會的生存與發(fā)展提供了機遇,如何適時發(fā)展農(nóng)村政策性金融頗值思考。
(四)基金會有效的風險防范機制
基金會資金籌集的對象主要是轄區(qū)外人士,出資的主要動機以“捐贈”為主,資金來源比較穩(wěn)定同時,基金會資金運用的透明化程度較高,貸款以救急和幫助生產(chǎn)為主,且呈小額化的特點,有利于分散風險。其損失貸款的經(jīng)辦人賠償機制也為資金安全增加了較為堅固的“防火墻”。
五、當前基金會面臨的困難和問題
(一)扶貧基金會的合法性問題
山西省臨縣湍水頭鎮(zhèn)龍水頭村等三家扶貧基金會為民間自發(fā)組織設立,其籌集資金的方式和基金運用都找不到法律依據(jù)。由于政策規(guī)定不明確,目前三家扶貧基金會均未取得有關部門批準設立的許可。
(二)扶貧基金會基金的穩(wěn)定性問題
按照扶貧基金會基金的管理章程,籌集尊重出資人的意愿,可隨時投入與抽回,這一安排與基金運用的剛性約束不相適應,實際上是建立在部分投資人不可能抽回資金的博奕上。一旦出現(xiàn)投資人大面積要求抽回出資的現(xiàn)象,基金會將面臨重大支付風險。基金幾乎全部用于放貸,也對基金投資人抽資構(gòu)成約束,存在流動性風險。
(三)基金會信用基礎的牢固性問題
在付息基金籌集的制度安排上,因付息基金不承擔風險,責權利不對等。同時基金的籌集主要依靠茅于軾,不符合市場經(jīng)濟原則付息基金和生產(chǎn)貸款利率高于國家法定利率特別是付息基金利率遠高于國家法定存款利率,使其合規(guī)性面臨質(zhì)疑。基金中付息部分越來越高的問題,對基金的收入構(gòu)成影響,進而也會威脅到基金安全。
(四)基金會運作與宗旨的差異性
一是資金來源向有償性轉(zhuǎn)移,大量新增基金屬于付息基金,2005年6月底,付息基金的占比高達78.78%二是貸款期限相對較短,一般為6個月,最長為12個月,與農(nóng)民收入的周轉(zhuǎn)期限不相適應。三是貸款投向中,治病、助學等幫貧性貸款占比逐步減少,生產(chǎn)性貸款占比逐步加大,2005年6月底,生產(chǎn)性貸款占比為87%。
(五)基金會民間自發(fā)設立的特性脫離了國家金融宏觀調(diào)控的范疇
從目前的情況看,基金會的發(fā)展使資金流出產(chǎn)生脫媒現(xiàn)象,加大了資金體外循環(huán),使人民銀行不能及時準確掌握其具體動態(tài),造成金融信息失真,不利于人民銀行對社會信用總量的監(jiān)測影響國家對宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟金融運行的準確判斷,容易造成決策的偏差。
六、發(fā)展基金會小額農(nóng)貸業(yè)務的對策建議
(一)盡快制定基金會管理的法律法規(guī)
鑒于目前基金會已成為正規(guī)金融的一種補充,在幫助農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了積極的作用,且其規(guī)模日益擴大,國家或相關部門要針對基金會的特征盡快制訂適應其規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī),準確定位基金會籌資與非法金融的界限,明確規(guī)定其運作方式和歸口管理部門,將基金會的運作納入法制化軌道,納入金融監(jiān)管范圍,為規(guī)范基金會構(gòu)筑一個合法的活動平臺。
(二)加強對基金會運作的監(jiān)測與研究
政府和有關部門要建立起有效的監(jiān)測制度定期采集基金會活動的有關數(shù)據(jù),及時掌握基金量、利率水平等運作情況,并將其納入宏觀調(diào)控體系;應加強對基金會運作情況的調(diào)查研究,研究其對宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的影響,并提出政策性建議。
(三)基金會應該在穩(wěn)定中求發(fā)展
一是基金會要走合規(guī)化經(jīng)營的路子。利率的制定、貸款的投入方向要符合國家的利率政策和信貸政策。二是基金會要嚴格控制發(fā)展規(guī)模。三是基金會要自覺遵守國家金融政策法規(guī);金融管理部門也應該為其正名,給予肯定、引導和支持。
(四)基金會要嚴格控制吸收資金和發(fā)放貸款的范圍
吸收基金,應立足扶貧,面向特定群體,避免吸收公眾存款,防止非法融資傾向;發(fā)放貸款應堅持額小、面寬、解困,突出小額信用的特點,嚴格禁止壘大戶和為企業(yè)貸款。
(五)基金會要進一步完善內(nèi)控機制
改變目前的基金會僅靠個人信用來維持的現(xiàn)狀,要按照金融性機構(gòu)運行的條件強化現(xiàn)金管理,逐步提留必要的準備金、備付金要加強對借款人、管理人剛性的監(jiān)督機制和約束機制。
組 長:劉貴斌
__鎮(zhèn)地處__市中部,總面積125平方公里,人口65000人,全鎮(zhèn)23個村委會和1個居委會?,F(xiàn)有中小學校26所,學生總數(shù)為14275人,教職工531人。其中小學23所,學生9972人;初中3所,學生4303人。
1995年初,我鎮(zhèn)“普九”經(jīng)省、市人民政府驗收后,“兩基”工作繼續(xù)鞏固和發(fā)展,200*年小學入學率為100,初中入學率為98.8,學年內(nèi)輟學率:小學為零,初中輟學率為1.2;畢業(yè)率:小學100,初中100;15周歲人口初等教育完成率為100,17周歲人口初中教育完成率為98,15周歲人口文盲率為零。
我鎮(zhèn)師資水平不斷提高,每年增加的教師達到國家規(guī)定的學歷。目前,我鎮(zhèn)小學教師學歷達標率為100,初中教師學歷達率為98.3。
200*年,我鎮(zhèn)“普九”進一步鞏固,中小學更加均衡發(fā)展,老區(qū)小學改革卓有成效,優(yōu)質(zhì)學校比例有較大提高。去年以來我鎮(zhèn)完成8所學校(其中老區(qū)學校3所)的“改薄”任務,投入資金583萬元,
新建教學樓7幢,建筑面積14700m2,裝修爛尾樓1幢3500m2,鎮(zhèn)政府投入108萬元,爭取上級撥款120萬元,發(fā)動個人捐資420萬元,。同時全鎮(zhèn)中、小學的圖書和設備得到進一步完善,大大地增強了我鎮(zhèn)辦學綜合實力,教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。
二、我鎮(zhèn)基礎教育工作的主要做法及措施
(一)落實政府行為,鞏固“普九”成果
我鎮(zhèn)鞏固“普九”成果的主要困難和問題有兩個方面:一是初中學位不足;二是學校建設資金缺口大。為了解決初中學位不足的問題,200*年初,我鎮(zhèn)按市政府精神,采取了“學校還本,政府付息”的辦法,貸款200多萬元支持中學校舍建設。這項工程,在市政府及鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌下,由各中學具體組織實施。到200*底止,全鎮(zhèn)3所中學都實施了校舍擴建工程,總建筑面積達到9500m2。這項工程的實施初步緩解了我鎮(zhèn)初中學位不足的問題。
為了切實抓好初中在校生的流失,我們采取教育、行政、經(jīng)濟、法律等措施,依靠政府、學校家長和社會齊抓共管,形成“防流、控流”合力。第一:市政府通過建立“普九”年審制度,每年檢查評估一次,政府要求教育主管部門,把中小學的入學率、輟學率、完成率作為制訂崗位責任制和年度考核的主要內(nèi)容。第二,通過政府有關職能部門嚴格把關,禁止未接受完九年義務教育的學生外出打工經(jīng)商。
發(fā)動流失生回校,以政府名義通知家長,限期送子女回校就讀,收到了顯著的效果。學校方面:教育局制定了一套初中畢業(yè)生綜合評價方案,各校的平均分、及格率、進步率均按初中一年級入學人數(shù)計算,促使學校主動做好防止學生流失工作。我鎮(zhèn)各中學也制定了一套行之有效的方法。將防止學生流失的工作與班主任、科任教師的考核、評獎掛鉤,分片包干、責任到人,促使班主任、科任教師主動做好防止學生流失工作。家長方面:通過大力宣傳《義務教育法》,使家長明確其法律和義務,確保其子女接受完九年義務教育。社會方面:通過政府有關職能部門的社會力量加強檢查,嚴禁工廠、企業(yè)招收童工,有效地堵塞了義務教育階段的學生因到社會打工而輟學的違法行為。此外,我鎮(zhèn)還多方采取措施,確保困難家庭子女的流失。除了省的扶貧學生外,還建立了鎮(zhèn)、校二級扶貧助學制度,通過社會人士捐資、學校減免書雜費等措施扶貧助學。據(jù)統(tǒng)計,200*年有2216名特困生享受了扶貧助學金,共186200元。
(二)繼續(xù)實施“改?!惫こ蹋龠M學校向等級學校發(fā)展
近年來,我鎮(zhèn)中小學發(fā)展較快,不少學校已創(chuàng)建為市一級學校。但也存在辦學條件較差的學校,特別是老區(qū)小學。比如,古柳坡小學、先覺小學、里村小學、培坑小學。從1997年開始我市啟動了“改薄”工程,到200*年,我鎮(zhèn)古柳坡、先覺兩所老區(qū)薄弱學校得到改造,
200*年,里村小學得到改造,還有林村、培坑正在改造建設。由于我鎮(zhèn)這項工作抓得實、抓得好,成效顯著,老區(qū)的危房得到較全面徹底的改造,學生及其家長感到在沒有危房的學校讀書更安全了,更放心了。到目前止,我鎮(zhèn)中學有一所已創(chuàng)建為茂名市一級學校,有2所已創(chuàng)建為__市一級學校。小學有2所茂名市一級學校,8所__市一級學校。
(三)貫徹執(zhí)行“以縣為主”的管理體制,切實加強教師隊伍建設,全面推進素質(zhì)教育
教師是基礎教育的關鍵,市委市政府歷來重視教師隊伍建
設工作。每年教師節(jié),市委市政府發(fā)出關于做好尊師重教工作的通知,要求各級黨政部門和社會各界大力開展尊師重教活動,響應上級號召,我鎮(zhèn)每年召開全鎮(zhèn)教師節(jié)慶祝大會,表彰一批尊師重教先進單位和個人,表彰一批先進學校和優(yōu)秀教師。每年春節(jié)期間,鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領導組織開展慰問教師活動,熱情關心教師的工作和生活。師德是教師隊伍建設的核心,200*年,我鎮(zhèn)切實加強了師德建設,根據(jù)市教局《關于進一步加強我市中小學教師職業(yè)道德建設的決定》、《__市教師職業(yè)道德考核實施辦法(試行)》和《關于在全市教育系統(tǒng)開展師德考核的通知》等一系列文件,開始實施師德量化考核管理制度。這個制度的制定和實施,強化了我鎮(zhèn)師德建設工作,大力褒揚了師德師風建設先進單位和個人,也有力地鞭策了師德師風的不良行為。業(yè)務水平是教師隊伍建設的基礎。按市教局精神,200*年,我鎮(zhèn)繼續(xù)實施崗位培訓、職務培訓、學歷進修、基本功大賽、名師工程、學科帶頭人等一系列管理辦法,有效地提高了我鎮(zhèn)教師的業(yè)務水平。目前,我鎮(zhèn)具備了一支數(shù)量和質(zhì)量都基本達標的教師隊伍,教育教學質(zhì)量名列全市前列。
200*年,我鎮(zhèn)堅決執(zhí)行中央關于農(nóng)村基礎教育“以縣為主”體制改革的決定,撤消了鎮(zhèn)教辦和一批教學點,進一步完善了中小學校長和教師的聘任制度。
(四)規(guī)范教育經(jīng)費管理,確保教育投入
教育投入,是農(nóng)村基礎教育“保吃飯、保運作、保發(fā)展”的經(jīng)濟基礎。依法征收和用好教育費附加。200*年上半年,我鎮(zhèn)繼續(xù)執(zhí)行征收教育費附加的政策,做到依法征收管理和使用,不截留不挪用。200*年下半年,實行稅費改革后,在安排上級財政轉(zhuǎn)移支付的使用上,給了我鎮(zhèn)46萬,基本達到了稅費改革前的水平。為了更好地解決我鎮(zhèn)教育發(fā)展經(jīng)費不足的問題,我鎮(zhèn)積極廣泛爭取社會各界捐資辦學,做了大量工作,成績突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,200*年全鎮(zhèn)捐助學校建設的資金共420萬元,其商劉劍明先生熱心家鄉(xiāng)教育事業(yè),為家鄉(xiāng)溪朗小學的建設捐資了80多萬元;港商許智明先生為家鄉(xiāng)小學捐資20多萬元;港商劉恒智先生捐資60多萬元;熱心人士黃鵬先生為帥堂
小學捐資100多萬元。此外,我鎮(zhèn)中小學的師生能夠發(fā)揚艱苦奮斗,勤儉辦學的精神,為學校建設義務勞動,做了大量力所能及的工作,利用節(jié)假日和空余時間,為學校值樹種花種草、粉刷墻壁、維修門窗等。大多數(shù)的學校還利用勤工儉學的效益,為學校建設增加投入,200*年全鎮(zhèn)共計達30多萬元。
200*年,我鎮(zhèn)教育經(jīng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度。市財政局、教育局下發(fā)了《關于進一步規(guī)范教育收費收支兩條線管理的通知》(高財綜[200*]11號),對教育收費支出的管理作了進一步的明確規(guī)定。市教育局建立了鎮(zhèn)小學財務結(jié)算中心,委派了中心會計,對中心會計人員進行了崗位業(yè)務培訓。
鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府高度重視治理教育亂收費工作,采取了強有力的措施,堅決制止有關部門向?qū)W校亂收費、亂攤派,堅決制止截留、挪用學校教育經(jīng)費,堅決制止學校向?qū)W生擅自增加收費項目、提高收費標準,教師工資依時足額發(fā)放,在銀行開設個人帳戶,落實醫(yī)療制度,特困教師補助制度和安居工程制度。200*年,我鎮(zhèn)教育收費支出管理總的來說是規(guī)范的。
三、我鎮(zhèn)基礎教育存在的主要問題
目前我鎮(zhèn)基礎教育存在的突出問題是教育經(jīng)費嚴重不足。全鎮(zhèn)“普九”、“改薄”欠債900多萬元,其中中學欠債600多萬元,小
學欠債300萬元。教育信息化工程進展緩慢;開設小學英語教育專職師
資缺口大;目前僅中心小學三年級以上開設英語課。實施新課程標準后,教學實驗儀器設備欠缺較多;優(yōu)質(zhì)學位的比例與省市的要求還有較大差距;今后幾年初中新生比例繼續(xù)增大,校舍不足,學位不夠。
四、我鎮(zhèn)今后工作設想
(一)重新修訂我鎮(zhèn)教育發(fā)展藍圖,保證教育持續(xù)發(fā)展。為了貫徹《決定》精神,落實創(chuàng)“教育強鎮(zhèn)”的目標,發(fā)展我鎮(zhèn)教育優(yōu)勢,我們重新修訂教育改革和發(fā)展規(guī)劃,有計劃、有步驟地推進素質(zhì)教育和普及高中教育,爭取在20__年實現(xiàn)普及高中教育。
(二)加大力度抓好校園規(guī)劃和校園建設。為了創(chuàng)造良好的育人環(huán)境,做到學校布局合理,環(huán)境優(yōu)雅,做到凈化、綠化、美化,達到一校一特色,一處一景點,我們爭取把外地經(jīng)驗和當?shù)貙W校實際結(jié)合起來,做好整體規(guī)劃,長期堅持開展創(chuàng)等級學校和美麗校園工作。
(三)抓好素質(zhì)教育,使我鎮(zhèn)教育教學質(zhì)量再上新臺階。1、進一步發(fā)揮__中學和中心小學教研基地的作用,努力提高全鎮(zhèn)教師隊伍的業(yè)務水平;2、不斷總結(jié)教改經(jīng)驗,全鎮(zhèn)推廣先進教育教學方法,使我鎮(zhèn)教育教學不斷創(chuàng)佳績;3、努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力,全面提高學生的整體素質(zhì);4、嚴格執(zhí)行“一費制”和收支兩條
我局在學習實踐科學發(fā)展觀活動進入第三階段以來,緊密結(jié)合工作實際,牢牢把握解決突出問題的前題,把解決問題與創(chuàng)新體制機制緊密結(jié)合,統(tǒng)籌安排交叉進行,認真制定整改方案,嚴格落實整改責任。較好地完成了第三階段工作,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、落實整改方案,做到“四個明確”
根據(jù)第二階段工作要求,對照科學發(fā)展觀要求查找整理出影響和制約勞動就業(yè)事業(yè)發(fā)展的問題,并廣泛征求意見和建議,進行了逐條分析,制定了切合實際,行之有效的整改方案,分別召開了班子會,黨員干部座談會,就整改工作提出了修改和完善意見,并做到了“四明確一承諾”。一是明確了整改落實項目,集中整改的重點問題并進行歸類排隊,明確列出了哪些是學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和可以立即解決的問題,分門別類提出整改意見。二是明確了整改落實目標和時限要求,注重把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為主攻方向,在整改中化解了矛盾,贏得了民心。對提高辦事效率實行一條龍服務流程,我局即時調(diào)整了工作人員在服務大廳開設了一站服務承諾,對解決培訓機制不夠靈活,培訓模式、專業(yè)設置不能適應市場需求方面,我局制定中長期發(fā)展規(guī)劃。三是明確了整改落實措施,對需要整改落實的問題,逐項進行了研究分析,制定了解決問題的有效措施和辦法,并加強了溝通協(xié)調(diào),上下互動,左右聯(lián)動,形成了合力加以解決。四是明確了整改落實責任,建立健全整改落實責任制和承諾制,逐項明確了責任領導、責任部門、責任崗位和具體責任人員,把任務分解細化,責任落實到位,即分管領導主抓,股室負責人具體落實,工作人員具體實施。實行一抓到底,一步到位。建立了整改臺賬和銷號制度,整改結(jié)束通過多種方式組織群眾評議,群眾滿意才算整改到位。并將整改落實方案,在全局全社會公開,落實措施向全體黨員和群眾通報,自覺接受監(jiān)督。
二、解決突出問題,惠及人民群眾
一是根據(jù)縣委學辦圍繞服務基層和促進科學發(fā)展的要求,在元、二月開展“惠民月”要求,我局積極成功籌辦全縣2009年春風行動暨返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會活動。在活動期間,向縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工印發(fā)《致返鄉(xiāng)農(nóng)民工一封信》10000份,印發(fā)“回歸就業(yè)指南”手冊6000份,發(fā)放招工信息宣傳資料8000份,組織了縣內(nèi)外62家招聘企業(yè),提供就業(yè)崗位8310個,現(xiàn)場簽訂定向就業(yè)人數(shù)6210人次。二是積極以組織創(chuàng)建“五型”機關為載體,加強機關效能建設不斷提高全體干部職工作效率和行政執(zhí)行力,促進服務水平提升。三是積極開展“四聯(lián)共建”活動,局支部黨員每人聯(lián)系一家困難企業(yè)、一名農(nóng)村聯(lián)系點困難黨員、一名下崗失業(yè)職工。為他們辦實事,排憂解難。四是全體黨員積極參加志愿者服務隊活動,利用節(jié)假日和休息時間上街設立勞動政策咨詢宣傳臺,及時為下崗職工,農(nóng)村富余勞動力,返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策咨詢就業(yè)技能培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)幫扶服務。五是積極響應縣委、縣政府“五下鄉(xiāng)”活動,組織專業(yè)骨干教師將培訓技能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民家門口。六是積極開展“扶貧慰問送溫暖”活動,為567名下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹服務;竭力開發(fā)公益性就業(yè)崗位安置126名“4050”就業(yè)困難人員,并為他申請社會保險補貼和公益性崗位補貼150萬元;為農(nóng)村聯(lián)系點修通通村公路和建文化活動中心共計捐款8000元,捐圖書近3000冊,組織黨員同志到聯(lián)系訪貧問苦,開展一幫一扶貧幫困活動,受到聯(lián)系村干部和群眾高度好評。
三、完善體制機制,健全規(guī)章制度
積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設,就職工關注的就業(yè)訓練中心培訓機制、培訓模式問題,多次召開了班子成員會議、中心工作人員會議和專業(yè)負責人座談會,討論要創(chuàng)新培訓機制,加大培訓基地建設力度,要根據(jù)市場需求設置培訓專業(yè),教師聘用要能進能出,加大雙師型教師隊伍建設力度。就各項社會保險補貼、失業(yè)保險金、小額擔保貸款的政策執(zhí)行把關和申報發(fā)放程序制訂更規(guī)范的操作程序,建立了公示制度,抽查制度和暗訪制度,加大了申報發(fā)放監(jiān)督力度。全年共發(fā)放失業(yè)保險金257.7萬元,公益性崗位補貼21.5萬元,靈活就業(yè)人員社會保險補貼79.8萬元,小額擔保貸款221萬元,做到公正、公平、公開,促進全縣社會穩(wěn)定。加強了內(nèi)部管理制度規(guī)范和健全,為提高就業(yè)服務質(zhì)效,認真落實局黨組首問負責制和過錯責任追究制,實行了股室目標責任制、工作人員崗位責任制,工作人員業(yè)績與個人職務晉升、職稱聘任、年終評先掛鉤,鼓勵干部職工大膽創(chuàng)新,勤奮工作,確保實效。