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關(guān)鍵詞:醫(yī)院 基建 財(cái)務(wù)管理
■一、醫(yī)院基本情況
筆者所在宿遷市人民醫(yī)院為改制醫(yī)院,三級(jí)乙等綜合醫(yī)院。醫(yī)院占地面積5.9萬(wàn)平方米,建筑面積4.6萬(wàn)平方米。目前開(kāi)放病床800張。2003年7月,醫(yī)院改制。由原來(lái)的政府主辦改制為股份制醫(yī)院,金陵藥業(yè)占63%的股份、南京鼓樓醫(yī)院占7%的股份、宿遷市政府占30%的股份。醫(yī)院實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院長(zhǎng)由南京市鼓樓醫(yī)院派出,負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)的管理,金陵藥業(yè)向醫(yī)院派出了黨委書(shū)記和財(cái)務(wù)總監(jiān),把企業(yè)的財(cái)務(wù)管理概念引進(jìn)醫(yī)院。近年來(lái),隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的就醫(yī)環(huán)境已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足病患的需要,醫(yī)院計(jì)劃投資1.2億元新建綜合病房大樓,建設(shè)總面積為4.6萬(wàn)平方米,地下1層,地上20層。資金全部來(lái)源于自籌。
■二、基建會(huì)計(jì)普遍存在的問(wèn)題
第一,信息溝通不暢。會(huì)計(jì)審核崗位對(duì)工程的情況了解甚少,造成其核算的局限性,會(huì)計(jì)人員只知道按票付款,工程進(jìn)展、質(zhì)量等情況基本不知。
第二,財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮不夠。財(cái)務(wù)人員缺乏對(duì)基建知識(shí)的了解,會(huì)計(jì)管理和核算工作比較薄弱,加上各種主觀和客觀的原因,造成在實(shí)際工作中核算不正確、賬務(wù)處理不合理,更談不上對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的控制和監(jiān)督。直接影響基建項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,給醫(yī)院日后固定資產(chǎn)管理帶來(lái)問(wèn)題。
第三、有些醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能不夠重視,內(nèi)控制度不夠健全,管理力度不大,沒(méi)有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),對(duì)日常工作沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查,造成基建項(xiàng)目概預(yù)算審查不嚴(yán),存在概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,一些舞弊行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
■三、解決途徑
根據(jù)這些普遍存在的問(wèn)題,我院在新建病房大樓過(guò)程中有些很好的作法,現(xiàn)闡述如下:
(1)基建小組設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員
據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定“建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作?!本?我院十分重視基建財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè),在啟動(dòng)該項(xiàng)目起,基建小組就從醫(yī)院財(cái)務(wù)處抽調(diào)一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng),有責(zé)任心的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)新建病房大樓財(cái)務(wù)工作,全程參與初期調(diào)研、論證、立項(xiàng)、預(yù)算、決算、竣工結(jié)算、后期效益評(píng)估工作,并審核每一期工程付款。
(2)建立月例會(huì)制度,加強(qiáng)部門(mén)間溝通
在工作中我院從用好資金,保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)速度出發(fā),建立了基建項(xiàng)目每月例會(huì)制度,會(huì)議有基建項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)參加,例會(huì)由基建項(xiàng)目管理部門(mén)牽頭。會(huì)前將議題選定,如工程的進(jìn)展情況、在工作中存在的問(wèn)題、難點(diǎn),資金的撥付、使用情況及結(jié)余情況等,必要時(shí)請(qǐng)施工單位、監(jiān)理單位參加,加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào),使存在的問(wèn)題能提早解決。每次會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要,發(fā)給參會(huì)部門(mén)并存檔,使工作更加有序,效率更高。同時(shí)通過(guò)例會(huì)制度,也使醫(yī)院的工程建設(shè)在規(guī)章、制度方面不斷完善;財(cái)務(wù)審核崗位對(duì)基建項(xiàng)目的建設(shè)情況及時(shí)較全面地了解,對(duì)基建業(yè)務(wù)的審核、核算準(zhǔn)確性都起到很好的作用。
(3)做好基建項(xiàng)目預(yù)算,統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃
在預(yù)算年度內(nèi),財(cái)務(wù)部門(mén)為了更好地進(jìn)行資金的控制,要將年度預(yù)算分解到月度資金計(jì)劃,這項(xiàng)工作每月末由基建部門(mén)根據(jù)各基建項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃報(bào)出下月資金需用量,財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)基建部門(mén)報(bào)來(lái)的月度用款計(jì)劃,經(jīng)審核后作為資金調(diào)配(主要指單位自籌資金)依據(jù),保證資金及時(shí)到位。
會(huì)計(jì)人員應(yīng)在月末,根據(jù)各基建項(xiàng)目實(shí)際支付的款項(xiàng)執(zhí)行用款計(jì)劃情況進(jìn)行對(duì)比分析,分析工程進(jìn)度與付款的差異與原因,實(shí)際付款與計(jì)劃付款的偏離情況,及時(shí)反饋信息,促進(jìn)醫(yī)院更加關(guān)注工程進(jìn)度與質(zhì)量。
(4)付款依據(jù)充分、審核嚴(yán)謹(jǐn)
醫(yī)院財(cái)務(wù)撥付工程進(jìn)度款要與工程進(jìn)度相適應(yīng),同時(shí)基建處應(yīng)提供監(jiān)理公司及跟蹤審計(jì)單位出具的工程進(jìn)度審核確認(rèn)報(bào)告及工程進(jìn)度決算書(shū)。我院病房大樓項(xiàng)目施工合同規(guī)定,每期付款不超過(guò)完成工程量的80%。對(duì)于無(wú)效合同或支付工程款時(shí)尚未向財(cái)務(wù)處提供合同的以及合同專(zhuān)用章與發(fā)票簽章不符的,沒(méi)有資金使用計(jì)劃的,沒(méi)有按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目,財(cái)務(wù)處有權(quán)拒絕支付。
對(duì)于工程尾款,經(jīng)審計(jì)及相關(guān)程序后清算,按合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證期滿,支付工程尾款時(shí),需填寫(xiě)竣工決算表,相關(guān)部門(mén)簽字驗(yàn)收后,隨同施工單位與財(cái)務(wù)的對(duì)賬單一并交與財(cái)務(wù)方可支付尾款。
(5)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算
基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙,這也是基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參與項(xiàng)目全過(guò)程管理的充分體現(xiàn)??⒐Q算是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算之前,要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作,主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償,做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。其中設(shè)備投資中醫(yī)療設(shè)備和家具投資要由為注意,其相關(guān)資產(chǎn)的入帳關(guān)系到未來(lái)的成本核算,因此必須權(quán)責(zé)分明,在付款工程中要求對(duì)口科室簽字并在付尾款時(shí)要求其驗(yàn)收合格辦理入庫(kù)手續(xù)。
(6)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
根據(jù)XXX安排,現(xiàn)將冷鏈?zhǔn)称房爝f物流疫情防控工作匯報(bào)如下:
一、近期工作開(kāi)展情況
(一)強(qiáng)化XX冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)入XX冷鏈?zhǔn)称穲?bào)備制度,對(duì)進(jìn)入XX的冷鏈?zhǔn)称啡窟M(jìn)入?yún)R領(lǐng)鮮集中監(jiān)管倉(cāng)管理,按照規(guī)范完成消殺和核酸采樣檢測(cè)。錄入XX冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái),做到首站賦碼后,進(jìn)行流通環(huán)節(jié)。XX月以來(lái),共摸排冷鏈?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)企業(yè)XX萬(wàn)家次,排查新增冷鏈?zhǔn)称稾XX萬(wàn)噸,均已完成核酸采樣檢測(cè),累計(jì)采樣X(jué)XX萬(wàn)管,結(jié)果均為陰性。
(二)強(qiáng)化冷鏈追溯平臺(tái)推廣使用。在集中賦碼的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)流通及終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管,督促企業(yè)、商戶流轉(zhuǎn)追溯碼,終瑞銷(xiāo)售場(chǎng)所亮碼銷(xiāo)售,確保冷鏈?zhǔn)称烽]環(huán)管理、全程可溯。對(duì)地州推送的異常冷鏈?zhǔn)称沸畔⒄J(rèn)真核查處置并及時(shí)反饋。
(三)積極開(kāi)展培訓(xùn)及應(yīng)急演練。采取線上與線下相結(jié)合的方式,對(duì)疫情防控工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽刂R(shí)培訓(xùn),全面提升疫情防控工作人員的防控能力和水平。線上培訓(xùn)XXX余次,XX月XX日,集中對(duì)XXX名市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法人員開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式要進(jìn)行反復(fù)拉練,切實(shí)達(dá)到磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、協(xié)作配合的目標(biāo)。目前,開(kāi)展全市貨場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急演練XXX次。
(四)加強(qiáng)冷庫(kù)摸排和監(jiān)管。加大對(duì)轄區(qū)冷庫(kù)摸排力度,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、自建房片區(qū)以及城市周邊地區(qū),對(duì)摸排出來(lái)的冷庫(kù)登記造冊(cè)。對(duì)第三方冷庫(kù)按照要求完成備案。同時(shí)向小冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)戶宣講冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng),確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的冷鏈?zhǔn)称啡抠x電子追溯碼,數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確流轉(zhuǎn)。
(五)指導(dǎo)設(shè)立“司機(jī)之家”。進(jìn)一步落實(shí)市委優(yōu)化社會(huì)管理和強(qiáng)化市民服務(wù)的XXX措施。指導(dǎo)區(qū)(縣)采取賓館、方倉(cāng)隔離點(diǎn)、貨場(chǎng)內(nèi)部等多種形式合理設(shè)置“司機(jī)之家”,為來(lái)X貨車(chē)司乘人員在貨物靜置期間、等待核酸檢測(cè)結(jié)果期間提供生活服務(wù)保障,同時(shí)加強(qiáng)司乘人員在住宿期間管理工作,確保不發(fā)生問(wèn)題。目前,全市設(shè)立“司機(jī)之家”XX個(gè),客房XXX間(XXX個(gè)床位)。
(六)加強(qiáng)郵件快件監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化全市郵政快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所預(yù)防性消毒工作。強(qiáng)化消殺人員培訓(xùn),增派消殺工作人員,確保各項(xiàng)消殺工作有人、有效執(zhí)行;同時(shí)要求各郵政快遞企業(yè)增加消毒液儲(chǔ)備,重點(diǎn)針對(duì)冬季低溫條件下抗凍消毒液儲(chǔ)備工作。推進(jìn)各郵政快遞企業(yè)郵件快件數(shù)據(jù)與XXX疫情防控平臺(tái)對(duì)接,待數(shù)據(jù)對(duì)接完成,可保障中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)入烏郵件快件前端預(yù)警、提前處置。
XX供電公司工會(huì)財(cái)務(wù)工作在上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下,在公司工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)審查人員的共同努力下,緊緊圍繞工會(huì)工作大局,開(kāi)拓進(jìn)取,按照省公司"三抓一創(chuàng)"的總體要求,全面落實(shí)"依靠"方針,突出維護(hù)職工權(quán)益,在財(cái)務(wù)管理上求規(guī)范,在經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理上求實(shí)效,保證了經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)撥繳,圓滿完成了上級(jí)工會(huì)上解經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)任務(wù),為工會(huì)開(kāi)展好各項(xiàng)職工活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、縣供電企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范化自查情況
XX供電公司工會(huì)結(jié)合公司工會(huì)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況,以查找問(wèn)題,摸清情況,完善制度,夯實(shí)基礎(chǔ),服務(wù)全局為目標(biāo),在布置、安排、落實(shí)和督促等各個(gè)工作環(huán)節(jié)精心籌劃,有條不紊地開(kāi)展了工會(huì)財(cái)務(wù)自查工作,現(xiàn)將自檢自查情況報(bào)告如下:
XX供電公司工會(huì)委員會(huì)下設(shè)5個(gè)基層分工會(huì),工會(huì)財(cái)務(wù)專(zhuān)職工會(huì)會(huì)計(jì)一名,專(zhuān)職工會(huì)出納一名。現(xiàn)有會(huì)員000人,年會(huì)費(fèi)收入22730元,收繳率為xx0%.為了充分發(fā)揮工會(huì)組織的各項(xiàng)職能,推進(jìn)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)。多年來(lái),公司工會(huì)把工會(huì)財(cái)務(wù)工作當(dāng)作強(qiáng)化工會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程,把發(fā)揮和調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定,作為工會(huì)財(cái)務(wù)工作的著眼點(diǎn),堅(jiān)持工會(huì)財(cái)務(wù)工作為工會(huì)重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層工會(huì)組織服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的方針,在收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)中嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)財(cái)務(wù)制度,不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和管理水平,在強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、深化財(cái)務(wù)改革、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面作了卓有成效的工作,為公司的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持和物質(zhì)保證。
三、綜合自查評(píng)價(jià)
公司工會(huì)自成立以來(lái),公司領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作一直非常重視和支持,為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作提供了有力的后盾。工會(huì)也在建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制上下功夫,一是每年都將工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作納入年度方針目標(biāo)考核之中,對(duì)不能按時(shí)上解經(jīng)費(fèi)的單位,在年終評(píng)先中實(shí)行一票否決,對(duì)基層的促動(dòng)很大,收到了滿意的效果。二是主動(dòng)與公司人力和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)系,按照每月勞資和財(cái)務(wù)報(bào)表中的工資總額對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定,并以此為依據(jù)對(duì)基層單位進(jìn)行核收,提高了經(jīng)費(fèi)收繳的準(zhǔn)確性。三是利用簽訂集體合同的機(jī)會(huì),通過(guò)平等協(xié)商,把撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)寫(xiě)入合同條款。通過(guò)上述措施,幾年來(lái)我們對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳率達(dá)到了xx0%,每年都能按照上級(jí)工會(huì)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo),及時(shí)足額完成工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和上解任務(wù)。特別是近兩年來(lái),我們還抓住電力行業(yè)快速發(fā)展和職工收入水平提高的良好機(jī)遇,積極主動(dòng)的爭(zhēng)取公司行政的理解與支持,努力壯大工會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了工會(huì)經(jīng)費(fèi)與全局職工工資總額的同步增長(zhǎng)。
四、自查發(fā)現(xiàn)較為突出的共性問(wèn)題
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善,如會(huì)計(jì)記賬方法不規(guī)范,會(huì)計(jì)科目設(shè)置和應(yīng)用不規(guī)范,收支單據(jù)和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)及會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。
關(guān)鍵詞:基層工會(huì);財(cái)務(wù)管理;對(duì)策
工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作是工會(huì)工作的重要組成部分和物質(zhì)保證,工會(huì)組織能否全面履行各項(xiàng)職能,有效地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的根本利益,在一定程度上取決于工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平的高低。當(dāng)前,我國(guó)基層工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作在工會(huì)全局工作中的作用與地位進(jìn)一步明確,對(duì)加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)工作的重要性的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步的提高。但是,由于基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員變動(dòng)頻繁,財(cái)務(wù)人員兼職較多,專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力有所欠缺,指導(dǎo)檢查難以及時(shí)跟上,導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平參差不齊,差距較大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與變化,基層工會(huì)組織所擁有的資產(chǎn)不斷增加,經(jīng)費(fèi)總量不斷上升,如何做好和強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作也越來(lái)越重要。
一、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
目前,基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作總體上趨于好轉(zhuǎn),主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一是有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控機(jī)制,財(cái)務(wù)賬表健全;二是大部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)用賬戶能單獨(dú)設(shè)立,并按規(guī)定計(jì)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi);三是有專(zhuān)職工會(huì)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)兼職財(cái)務(wù)人員;四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作設(shè)有專(zhuān)門(mén)的審查委員,定期或不定期進(jìn)行檢查;五是實(shí)行了工會(huì)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理使用與結(jié)存情況日趨透明化,接受職工審議。
二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
1.經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算功能有所弱化
經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算,即基層工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。這一計(jì)劃是工會(huì)工作全系統(tǒng)和工會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)的集中體現(xiàn),其中工會(huì)年度重點(diǎn)工作也需要在經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃中有所突出。因而,經(jīng)費(fèi)預(yù)算要力求充分反映全年本級(jí)工會(huì)工作的總體思路,總體格局以及財(cái)務(wù)調(diào)控的舉措和力度。但多年來(lái)上級(jí)工會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格要求,仍有許多基層工會(huì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不落實(shí),依然存在“重決算、輕預(yù)算”現(xiàn)象。雖然根據(jù)財(cái)務(wù)制度每年都編了預(yù)算,但編制預(yù)算不認(rèn)真,比較隨意。有的片面認(rèn)為只要不編赤字預(yù)算,堅(jiān)持收支平衡就行,而不是根據(jù)本單位的財(cái)力狀況和工作重點(diǎn),科學(xué)合理地安排各項(xiàng)資金,一旦出現(xiàn)支出項(xiàng)目與預(yù)算不符情況時(shí),往往采取折中或協(xié)調(diào)的辦法,導(dǎo)致預(yù)算管理弱化。同時(shí),很多預(yù)算沒(méi)有履行預(yù)算編審程序,未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)同意,與工會(huì)實(shí)際工作脫節(jié)。
2.內(nèi)控制度執(zhí)行力度不足
主要表現(xiàn)為:一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行中,重審批程序,輕內(nèi)部審核,認(rèn)為只要工會(huì)負(fù)責(zé)人簽了字就可以報(bào)銷(xiāo),缺少對(duì)所發(fā)生事項(xiàng)憑證真實(shí)性、合法性、合規(guī)性的審核,容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì);二是財(cái)務(wù)軟件未能跟上,對(duì)原始記錄的錄入、修改缺少審批與審核環(huán)節(jié),這些缺少制度約束與監(jiān)督的現(xiàn)象,是內(nèi)部控制失效的表現(xiàn),往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。
另外,有相當(dāng)一部分基層工會(huì)以現(xiàn)金為主要支付手段,甚至有攜帶大量現(xiàn)金到外地購(gòu)物的現(xiàn)象,在違反現(xiàn)金管理規(guī)定的同時(shí),也帶有極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。還有極少數(shù)基層工會(huì)出借銀行賬戶,為他人套取現(xiàn)金,明顯違反有關(guān)規(guī)定。
三、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
1.選配好工會(huì)財(cái)務(wù)人員
財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度最終要由財(cái)務(wù)人員來(lái)執(zhí)行,選配專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能較為適應(yīng)的工會(huì)財(cái)務(wù)人員,對(duì)于做好基層財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。由于基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員有行政人員兼職的現(xiàn)象,財(cái)務(wù)核算與管理能力相對(duì)薄弱。因此在人員配備上,要把那些真正愿意干,有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),善于鉆研,甘為工會(huì)奉獻(xiàn)的財(cái)務(wù)人員放在這一位置上。在配好人員的基礎(chǔ)上,還要做好后續(xù)的培訓(xùn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展,新的財(cái)會(huì)法規(guī)不斷出臺(tái),因而不僅要抓好崗位技能繼續(xù)教育,還要強(qiáng)化新法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?;鶎庸?huì)要積極創(chuàng)造條件,組織財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)??梢岳谜匍_(kāi)財(cái)務(wù)工作分析會(huì),提出問(wèn)題加以分析和解決;也可以開(kāi)展不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化法規(guī)、職業(yè)道德以及財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等形式來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
2.堅(jiān)持收入管理與支出管理相結(jié)合、過(guò)程管理與結(jié)果管理相結(jié)合
所謂建立工會(huì)財(cái)務(wù)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制是指建立較為完善、客觀公正評(píng)價(jià)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)工作質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的考核評(píng)比、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的綜合客觀評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不斷完善績(jī)效考核和跟蹤問(wèn)效制度,確保有限財(cái)力取得較好績(jī)效。通過(guò)績(jī)效考評(píng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)、對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用由過(guò)去單一結(jié)果評(píng)價(jià)考核向有效監(jiān)督控制的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
(一)建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是有效加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的要求工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是以《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》實(shí)施為契機(jī),為進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算在經(jīng)費(fèi)的使用上嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)行全總印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》,把“八個(gè)不準(zhǔn)”的要求落到實(shí)處。全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平。實(shí)踐證明,開(kāi)展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè),是加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理,規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為,提高資金使用績(jī)效,保證資金安全的重要舉措。近幾年來(lái),各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)水平有顯著提高,為工會(huì)各項(xiàng)工作的圓滿完成發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè),要對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程及使用效果有效的監(jiān)督控制,必須建立健全績(jī)效考核機(jī)制。
(二)建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的根本保證服務(wù)全局、服務(wù)基層、服務(wù)職工的最終體現(xiàn)是要使經(jīng)費(fèi)用得合理、群眾滿意,盡管當(dāng)前鐵路工會(huì)在財(cái)務(wù)管理工作中建立了相對(duì)較為完善的各種內(nèi)控制度,但在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的效果民主評(píng)價(jià)制度還不健全。只有依法建立起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,才能使工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化,工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)科學(xué)化,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)更加突出,把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
(三)建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程控制的有效手段只有通過(guò)建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制,堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù),不斷推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理由重分配向重績(jī)效轉(zhuǎn)變,才能有效解決對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)過(guò)程監(jiān)管控制不力的問(wèn)題。基層工會(huì)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,形成對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的正確方向,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的“全員、全方位、全過(guò)程”監(jiān)督控制,杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
二、建立工會(huì)財(cái)務(wù)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制的思考建議
(一)建立和完善工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度,推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化要始終堅(jiān)持把工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效作為衡量工會(huì)財(cái)務(wù)管理成績(jī)的重要依據(jù),不斷健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)制度。一是建立全面推行預(yù)算管理制度,突出預(yù)算管理的科學(xué)性。堅(jiān)持從增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的有效性入手,通過(guò)建立對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過(guò)程進(jìn)行考評(píng)管理制度,堅(jiān)決克服工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性,突出經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性,促進(jìn)全面推行預(yù)算管理,發(fā)揮預(yù)算管理綜合效能。二是建立工會(huì)的民主理財(cái)制度,體現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的民主性。通過(guò)職工群眾對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出、使用效果績(jī)效民主評(píng)價(jià)、民主監(jiān)督,推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,使用績(jī)效不斷提升,確保各級(jí)工會(huì)努力用好每一分錢(qián)。三是建立工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度,增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。積極適應(yīng)路局實(shí)行財(cái)務(wù)“一體化管理,全口徑核算”的運(yùn)作機(jī)制需要,樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí),不斷推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)每年對(duì)各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行一次績(jī)效考評(píng),真正使各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督,消除管理盲區(qū),才能更好地推動(dòng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。
(二)堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”,全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的質(zhì)量和效果要全面提升工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)質(zhì)量,就必須自覺(jué)堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。一是與工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。要始終堅(jiān)持把工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)作為工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的評(píng)比工作中,通過(guò)層層工作指導(dǎo)、檢查、考核、評(píng)比,確保工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)不走過(guò)場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是與工會(huì)財(cái)務(wù)競(jìng)賽評(píng)比相結(jié)合。要堅(jiān)持把各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)競(jìng)賽評(píng)比作為工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有通過(guò)重民意、聽(tīng)民聲、解民困的實(shí)際情況,客觀公正的評(píng)價(jià)一個(gè)單位工會(huì)的財(cái)務(wù)工作,才能真正體現(xiàn)財(cái)務(wù)競(jìng)賽的高質(zhì)量,達(dá)到競(jìng)賽評(píng)比的效果。三是與基層單位工會(huì)主席工作業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。要堅(jiān)持這方面的考評(píng)工作落到實(shí)處,才能有效增強(qiáng)基層單位工會(huì)主席重視財(cái)務(wù)工作,增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí),才能真正把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于為職工服務(wù)。四是與工會(huì)主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作相結(jié)合。只有堅(jiān)持把工會(huì)財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)與工會(huì)主席經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督工作相結(jié)合,才能增強(qiáng)基層工會(huì)主席的責(zé)任意識(shí),實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、有效用財(cái),提高資金使用績(jī)效。
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