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一、深化公共資源交易改革推進(jìn)情況
(一)新體制機(jī)制順利實(shí)施
1、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位:按照改革后的“三定”方案,市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心已于4月1日正式掛牌成立,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員交流、定崗工作已全部落實(shí)到位。市財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、信息辦等部門(mén)分別對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,開(kāi)展交易文件審查備案,監(jiān)督答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo),辦理投訴案件,組建和管理交易機(jī)構(gòu)庫(kù),組織開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)價(jià)等工作。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理相對(duì)分離和相互制約。
2、模式全部轉(zhuǎn)換:自2014年4月1日起,所有進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目全部實(shí)行社會(huì)機(jī)構(gòu)。改革之初,寬門(mén)檻引進(jìn)與培育社會(huì)機(jī)構(gòu)78家,其中:工程類(lèi)甲級(jí)資質(zhì)36家,乙級(jí)資質(zhì)37家;采購(gòu)類(lèi)甲級(jí)資質(zhì)15家,乙級(jí)資質(zhì)28家。試運(yùn)行半年后,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)重新遴選33家機(jī)構(gòu),其中:工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)7家,乙級(jí)7家,暫定級(jí)4家;政府采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)甲級(jí)9家,乙級(jí)6家。4月1日至11月20日機(jī)構(gòu)共項(xiàng)目1436個(gè),對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)450余人次。
(二)誠(chéng)信體系構(gòu)架初步形成
根據(jù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法,5個(gè)行業(yè)主管部門(mén),13個(gè)相關(guān)評(píng)價(jià)單位于5月份制定了26個(gè)評(píng)價(jià)細(xì)則。6月份,對(duì)各縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、市直單位大規(guī)模組織培訓(xùn)25場(chǎng),培訓(xùn)1630人次。7月份開(kāi)始組織各評(píng)價(jià)主體進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)計(jì)分。目前,已建立評(píng)價(jià)信息記錄企業(yè)3114戶(hù),信息評(píng)價(jià)記錄27242條,已啟用信用標(biāo)項(xiàng)目31個(gè),已完成信用標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目。10月份啟用信用標(biāo)項(xiàng)目約占當(dāng)月133個(gè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的23.31%。信用標(biāo)運(yùn)用效果已經(jīng)顯現(xiàn),已評(píng)審12個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)人中,信用標(biāo)列第一名的有8個(gè),其余4個(gè)信用標(biāo)得分均列前三名,信用標(biāo)得分高低,在項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
(三)全程電子招投標(biāo)功能基本實(shí)現(xiàn)
目前,已改造提升了專(zhuān)家抽取、協(xié)議維修、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、協(xié)議供貨4個(gè)系統(tǒng)功能;開(kāi)發(fā)完成了投標(biāo)人登記管理、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、保證金收退、電子開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)圍標(biāo)串標(biāo)自動(dòng)識(shí)別、中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中介服務(wù)抽取系統(tǒng)7個(gè)。行政監(jiān)督、電子監(jiān)察系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)之中。擬再開(kāi)發(fā)電子檔案歸集、統(tǒng)計(jì)分析2個(gè)系統(tǒng)。已開(kāi)發(fā)投入使用的系統(tǒng)功能能滿(mǎn)足招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)工作的需求,日常運(yùn)行基本穩(wěn)定,一些技術(shù)問(wèn)題根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行不斷完善。自4月1日以來(lái),累計(jì)實(shí)行全電子招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目457個(gè),其中11月份以來(lái)采用全程電子招投標(biāo)的項(xiàng)目34個(gè),占全部公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的61%。
(四)制度體系基本建立
依照“制度建設(shè)體系化、制度完善常態(tài)化”要求和“先急后緩”原則,按照體制機(jī)制、誠(chéng)信體系、電子招投標(biāo)、信息公開(kāi)、招標(biāo)辦法等五個(gè)方面改革內(nèi)容和“先宏觀(guān)、后中觀(guān)、再微觀(guān)”制度設(shè)定構(gòu)架,強(qiáng)力推進(jìn)制度建設(shè)。分三批完成制度136個(gè)。在頂層設(shè)計(jì)上,市委、市政府先后出臺(tái)了《市深化招標(biāo)采購(gòu)改革方案》和《市公共資源交易管理辦法》等5個(gè)制度;制定了中觀(guān)層面制度17個(gè),微觀(guān)層面制度114個(gè)。目前各項(xiàng)制度構(gòu)架體系基本形成。
(五)新的評(píng)標(biāo)辦法運(yùn)行良好
按照分類(lèi)分級(jí)評(píng)標(biāo)辦法的要求,先期制定建設(shè)工程類(lèi)評(píng)比辦法8個(gè),政府采購(gòu)類(lèi)評(píng)標(biāo)辦法10個(gè)。新評(píng)標(biāo)辦法根據(jù)招標(biāo)人的意見(jiàn)以及過(guò)去中標(biāo)價(jià)與預(yù)算價(jià)的經(jīng)驗(yàn)比值,調(diào)整了項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)區(qū)間,遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。目前,招標(biāo)人特別是工程類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)人普遍反映中標(biāo)價(jià)格較過(guò)去趨于合理。在評(píng)審過(guò)程中,允許招標(biāo)人派出一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì),讓招標(biāo)人有參與權(quán)。
(六)信息公開(kāi)明顯加強(qiáng)
制定了招標(biāo)采購(gòu)信息公開(kāi)辦法和信息公開(kāi)范本,完善了信息網(wǎng)站功能。在制度設(shè)計(jì)中,除評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)隔絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與場(chǎng)外人員接觸,實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理外,交易過(guò)程的招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告、信息更正或補(bǔ)充事項(xiàng)、質(zhì)疑、投訴處理、投標(biāo)企業(yè)及其人員的資質(zhì)及業(yè)績(jī)信息、誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄及得分等均已在市公共資源交易中心網(wǎng)站等媒體上網(wǎng)公示,既讓潛在投標(biāo)人和社會(huì)各方面有充分的知情權(quán),也引入社會(huì)力量監(jiān)督交易過(guò)程,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
二、經(jīng)驗(yàn)做法
(一)理順關(guān)系,搭建“新機(jī)制”。遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離,集中交易、規(guī)范運(yùn)行,部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的基本原則,實(shí)行“一委一局一中心”的管理模式,設(shè)立市公共資源交易委員會(huì),負(fù)責(zé)公共資源交易重大問(wèn)題的決策、重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;設(shè)市立公共資源交易管理局,作為公共資源交易工作的日常管理機(jī)構(gòu);成立市公共資源交易中心,作為提供公共資源交易日常服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。理順監(jiān)管機(jī)制,市五個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督;市紀(jì)委監(jiān)察局在市公共資源交易管理局派駐紀(jì)檢組(監(jiān)察室),并在公共資源交易中心設(shè)立投訴受理中心,負(fù)責(zé)接收、分流、督辦投訴事項(xiàng)。建設(shè)工程和政府采購(gòu)全部推行社會(huì)招標(biāo)。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)管權(quán)既相對(duì)分離又相互制約的運(yùn)行體制,構(gòu)建全市公共資源交易“共同體”。
(二)建章立制,權(quán)力“進(jìn)籠子”。把制度體系建設(shè)作為深化改革的重要工作來(lái)抓,突出了監(jiān)管分離、管辦分開(kāi),相互制約,權(quán)力制衡,將交易行為關(guān)進(jìn)制度的籠子,有利于提高執(zhí)法公信力,有利于防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保公共資源交易市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)。
(三)突出重點(diǎn)、推進(jìn)“誠(chéng)信體系”。實(shí)行監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人和相關(guān)管理部門(mén)對(duì)投標(biāo)人的三方評(píng)價(jià),對(duì)投標(biāo)人信用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,評(píng)價(jià)結(jié)果直接運(yùn)用到招標(biāo)評(píng)審中,體現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值。建立嚴(yán)重違約企業(yè)強(qiáng)制清場(chǎng)退出機(jī)制,嚴(yán)重不良行為企業(yè)禁止參與招投標(biāo),并實(shí)行網(wǎng)上曝光。通過(guò)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,讓守信者一路暢通,失信者寸步難行。
(四)分類(lèi)分級(jí),打好“特色牌”。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目涉及的面廣,不同項(xiàng)目各具特性,根據(jù)建設(shè)工程、政府采購(gòu)項(xiàng)目不同類(lèi)別,以及各類(lèi)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定分類(lèi)分級(jí)的評(píng)標(biāo)辦法,以適應(yīng)不同項(xiàng)目類(lèi)型的招標(biāo)采購(gòu)的需要。
(五)科技引領(lǐng),破解“老難題”。加大信息化建設(shè)力度,開(kāi)發(fā)全流程全方位的電子招投標(biāo)系統(tǒng),用計(jì)算機(jī)管人管事,實(shí)行計(jì)算機(jī)“留痕”和系統(tǒng)封閉管理,最大限度地減少人為操作,規(guī)范交易運(yùn)行,提高交易質(zhì)量和效率。
(六)服務(wù)為本,塑造“新形象”。公共資源交易改革的目的,就是要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,優(yōu)化資源配置,更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。我們堅(jiān)持以服務(wù)為本,注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),努力塑造公共資源交易工作新形象。一是注重提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的教育和培養(yǎng),積極轉(zhuǎn)變作風(fēng),完善硬件配套,提高辦事效率。二是注重提高業(yè)務(wù)水平。為提高公共資源交易各方從業(yè)人員工作水平,舉辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人(供應(yīng)商)、行政監(jiān)管部門(mén)、交易中心工作人員各類(lèi)培訓(xùn)31次,培訓(xùn)人員3000余人次。三是加強(qiáng)縣域工作調(diào)研指導(dǎo)。著力推進(jìn)縣級(jí)公共資源交易改革,下半年,我們對(duì)4個(gè)縣招投標(biāo)工作進(jìn)行了調(diào)研,了解情況,加強(qiáng)對(duì)縣域招標(biāo)采購(gòu)工作的指導(dǎo)。
三、面臨的困難和問(wèn)題
我市公共資源交易改革運(yùn)行半年多來(lái),基本達(dá)到了預(yù)期效果。目前,存在的困難:一是工作協(xié)調(diào)的壓力大。由于社會(huì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力不足,解決招投標(biāo)中問(wèn)題能力弱;部門(mén)職責(zé)交叉,部分職責(zé)不明晰等原因,協(xié)調(diào)的工作量大。二是人員不足與工作量大的矛盾突出。
存在的主要問(wèn)題有:一是部分項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)難以明確劃分。例如:交通路燈項(xiàng)目,既有貨物采購(gòu),又有安裝施工,還有系統(tǒng)集成控制,項(xiàng)目監(jiān)督涉及財(cái)政、住建、交通、信息辦部門(mén),需要研究確定一個(gè)部門(mén)。二是一些制度需要根據(jù)實(shí)踐運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估與完善,比如誠(chéng)信評(píng)價(jià)細(xì)則需要評(píng)估運(yùn)行效果。
四、意見(jiàn)建議
下一步我市公共資源交易改革工作重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
1、擴(kuò)大公共資源交易范圍。在市區(qū)招標(biāo)采購(gòu)改革進(jìn)入常態(tài)化后,下一步推進(jìn)公共資源交易管理領(lǐng)域全覆蓋和地域全覆蓋。領(lǐng)域全覆蓋主要是將國(guó)土資源交易納入交易管理范圍。地域全覆蓋主要是實(shí)現(xiàn)市縣一體化,建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)國(guó)資管理制度日趨完善,管理水平顯著提升。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》精神,持續(xù)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革,深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神,不斷推進(jìn)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一是進(jìn)一步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+國(guó)資國(guó)企”建設(shè),信息化管理水平顯著提升。二是開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)安全隱患大排查和國(guó)資國(guó)企“靠山吃山”問(wèn)題整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),排查安隱患3類(lèi)5項(xiàng)并全面完成整改,有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全,提升了國(guó)有資產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是抓好國(guó)有資產(chǎn)的摸底和處置工作,減少了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和流失,并做好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作,國(guó)有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。(二)國(guó)企改革步伐穩(wěn)健扎實(shí),深化改革成果喜人。依法依規(guī)、科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。一是福安公司改革方案已經(jīng)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)討論修訂,突出可行性和可操作性,方案修訂稿已報(bào)區(qū)政府再次研究審定。二是公司完成股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn),成為國(guó)有獨(dú)資公司,公司權(quán)責(zé)更加明晰,市場(chǎng)參與度和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升;完成組織機(jī)構(gòu)重組,設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)并配齊成員,法人治理結(jié)構(gòu)更加合理,治理能力更加現(xiàn)代化;作為擬納入經(jīng)開(kāi)區(qū)平臺(tái)公司,區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了前期的可行性討論,公司草擬了運(yùn)行管理方案草案,為下步劃轉(zhuǎn)工作好了充分的準(zhǔn)備。三是公司選聘了董事長(zhǎng)和副總經(jīng)理,并完成了增資擴(kuò)股;公司選聘了副總經(jīng)理。兩公司充實(shí)了管理層,提高了管理效率。四是區(qū)稅務(wù)局已經(jīng)完成公司清稅工作,補(bǔ)繳稅款后啟動(dòng)注銷(xiāo)程序,屆時(shí)公司將按程序合并公司;公司暫由公司代管。四是在區(qū)、區(qū)成立商貿(mào)公司的方案已經(jīng)區(qū)政府同意,正在緊密推進(jìn)相關(guān)成立工作。(三)完善國(guó)企分類(lèi)管理制度,激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。按照《市區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)實(shí)施辦法》要求,根據(jù)各區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)主要業(yè)務(wù)定性分析并結(jié)合定量測(cè)算情況,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,將區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi),嚴(yán)格實(shí)行分類(lèi)管理和監(jiān)管,優(yōu)化資源配置,激發(fā)國(guó)資國(guó)企活力。一是分類(lèi)確定國(guó)有股權(quán)比例,明晰權(quán)責(zé);二是分類(lèi)確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,防范化解風(fēng)險(xiǎn);三是分類(lèi)實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,獎(jiǎng)罰客觀(guān)公正;四是分類(lèi)核定企業(yè)負(fù)責(zé)人收入水平,薪酬與實(shí)績(jī)匹配;五是分類(lèi)完善工資總額管理方式,優(yōu)化資金配置;六是分類(lèi)優(yōu)化投資項(xiàng)目管理措施,明確職能提高效率。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)企業(yè)遺留問(wèn)題阻礙改革推進(jìn)。由于歷史原因,我區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)主要功能是作為融資平臺(tái)為政府開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行融資。目前,一些區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)的融資貸款尚未還清,導(dǎo)致企業(yè)撤銷(xiāo)、合并工作無(wú)法按時(shí)推進(jìn),阻礙了國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組。(二)國(guó)有資產(chǎn)處置問(wèn)題多難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)證件不齊,未進(jìn)行權(quán)屬登記等問(wèn)題,按照法律規(guī)定,必須對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)補(bǔ)辦相關(guān)權(quán)屬證明后方可進(jìn)行處置,阻礙處置進(jìn)程,造成資源浪費(fèi)。(三)廉政建設(shè)不力影響改革進(jìn)程。部分國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違反廉潔從業(yè)規(guī)定,因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律講審查和監(jiān)察調(diào)查。因主要負(fù)責(zé)人的缺位導(dǎo)致原本進(jìn)展較為順利的改革進(jìn)程出現(xiàn)中斷,嚴(yán)重阻礙了改革進(jìn)程。
2018年,我局按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)和縣委、縣政府工作要求,建立健全了工作機(jī)構(gòu),成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的工作職責(zé),推動(dòng)普法工作有序推進(jìn)。
一、開(kāi)展法治宣傳數(shù)育活動(dòng)
本著法治宣傳教育面向社會(huì)、面向群眾和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則,我局于年初制定了《法治宣傳教育工作方案》,把法治宣傳教育融入單位管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),廣泛開(kāi)展檔案法律法規(guī)政策宣傳工作。
1.科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)“憲法”普法規(guī)劃。從建立健全全家普法宣傳長(zhǎng)效機(jī)制,努力營(yíng)造依法治檔依法治統(tǒng)良好社會(huì)氛圍的客觀(guān)要求出發(fā),認(rèn)真總結(jié)普法工作經(jīng)驗(yàn),
深入研究新時(shí)期普法工作的新特點(diǎn)和公安工作的新形勢(shì),探索新形勢(shì)下普法宣傳的方法路子,加強(qiáng)普法宣傳力度。
2.開(kāi)展會(huì)前學(xué)法。結(jié)合公安工作實(shí)際制定了《公安局2018年度學(xué)習(xí)法律計(jì)劃安排表》,按時(shí)召開(kāi)法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)
,切實(shí)增強(qiáng)自身法治意識(shí),提高依法履職能力。
3.積極開(kāi)展各部門(mén)法律學(xué)習(xí)檢查活動(dòng)。由分管領(lǐng)導(dǎo)組成執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、現(xiàn)場(chǎng)反饋意見(jiàn)的形式。通過(guò)檢查,有效增強(qiáng)了各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的責(zé)任感、緊迫感,不斷提高各部門(mén)法制水平。
二、完善工作機(jī)制,加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)
為了保證“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作取得實(shí)效,我們注重健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)民警工作積極性,挖掘各方資源優(yōu)勢(shì),形成齊抓共管的良好局面。在普法教育中,通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),組織和發(fā)動(dòng)各方力量,建立一支責(zé)任到人、任務(wù)明確的法制宣傳教育隊(duì)伍。
為了強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),縣局按照上級(jí)要求制定了《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》,各執(zhí)法部門(mén)認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)《關(guān)于預(yù)防和排除非法證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》,并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí),此舉不僅破解了司法實(shí)踐中非法證據(jù)排除申請(qǐng)難以及非法證據(jù)證明難、認(rèn)定難、排除難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而且將會(huì)對(duì)刑事訴訟制度的發(fā)展乃到司法體制改革產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。就當(dāng)前而言,認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)定》,嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則,對(duì)實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,促進(jìn)司法公正,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先,有利于促使在刑事訴訟中行使公共權(quán)力的廣大司法人員徹底摒棄“重實(shí)體、輕程序”、“重證據(jù)真實(shí)性、輕證據(jù)合法性”、“重證明力、輕證據(jù)能力”的陳舊司法觀(guān)念,牢固樹(shù)立“程序公正先于實(shí)體公正”、“證據(jù)合法性先于證據(jù)真實(shí)性”、“證據(jù)能力先于證明力”的司法觀(guān)念。同時(shí),有助于引導(dǎo)審判法官在具體案件中妥善處理法定程序與真實(shí)發(fā)現(xiàn)之間的矛盾,培育和堅(jiān)持在遵守法定程序的前提下依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)的司法習(xí)慣。這是實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化、促進(jìn)司法公正的重要前提和基礎(chǔ)。
在嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》中,極大地促進(jìn)了證據(jù)合法性問(wèn)題的審查和裁判活動(dòng),使案件辦理和起訴、審判更加活躍、更加公正,這既是庭審實(shí)質(zhì)化的內(nèi)在組成部分,同時(shí)也為進(jìn)一步就罪與非罪、罪重罪輕等實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)化審理提供了便利條件。從而提升整個(gè)審判程序的規(guī)范化、法治化水平。
非法證據(jù)排除程序本質(zhì)上是以獨(dú)立的審判權(quán)對(duì)以公共利益之名發(fā)動(dòng)的偵查行為和起訴行為的司法審查程序和對(duì)權(quán)利受到侵害的犯罪嫌疑人、被告人的司法救濟(jì)程序,它同刑事案件的實(shí)體審理程序一樣,鮮明地體現(xiàn)了權(quán)力制衡原則和司法最終裁判原則的精神?!兑?guī)定》的有效實(shí)施,可以更好地發(fā)揮非法證據(jù)排除規(guī)則的預(yù)防、引導(dǎo)、制裁和救濟(jì)功能,從而促進(jìn)審判中心地位的確立,更加公正地懲罰犯罪和有效地保障人權(quán)。
三、完善涉案財(cái)物管理,達(dá)到規(guī)范化、信息化管理
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí),提高管理水平。為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作,我局出臺(tái)了本局《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理規(guī)定》,規(guī)范了涉案財(cái)物的管理,做到規(guī)范化、信息化。各辦案部門(mén)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物的管理,全面提高民警財(cái)物管理水平,縣局有針對(duì)性地就財(cái)物管理方面的知識(shí)進(jìn)行定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),重點(diǎn)解決了基層辦案單位財(cái)物管理無(wú)序、管理責(zé)任不清以及如何保管、移交等具體問(wèn)題。
2、建章立制,規(guī)范管理。按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)邊查邊改、邊改邊建的辦法,結(jié)合自身實(shí)際,建章立制。在執(zhí)法工作中,對(duì)扣押和收繳沒(méi)收的涉案財(cái)物,嚴(yán)格按照有關(guān)審批程序辦理手續(xù),實(shí)行祥細(xì)的項(xiàng)目登記,并會(huì)同在場(chǎng)見(jiàn)證人和被扣押財(cái)物持有人當(dāng)面點(diǎn)清,注明情況,列出清單,按涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物分設(shè)臺(tái)賬,實(shí)行專(zhuān)人登記和管理,該移交的要及時(shí)移交,該上繳的要及時(shí)上繳,合法規(guī)范處理涉案財(cái)物。
2018年,我局在公安改革工作中,全面落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)要求,全面完成了公安改革任務(wù)。
XX年是全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)深化改革的一年,一年來(lái),在院領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)理院長(zhǎng)及科護(hù)士長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、幫助和指點(diǎn)下,本著“一切以病人為中心,一切為病人”的服務(wù)宗旨,較好的完成了院領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)護(hù)理工作,完成了xx年護(hù)理計(jì)劃90%以上,現(xiàn)將工作情況總結(jié)
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是提高護(hù)理質(zhì)量,確保安全醫(yī)療的根本保證。
護(hù)理部重申了各級(jí)護(hù)理人員職責(zé),明確了各類(lèi)崗位責(zé)任制和護(hù)理工作制度,如責(zé)任護(hù)士、巡回護(hù)士各盡其職,杜絕了病人自換吊瓶,自拔針的不良現(xiàn)象。
堅(jiān)持了查對(duì)制度:(1)護(hù)理操作時(shí)要求三查七對(duì);(2)要求醫(yī)囑班班查對(duì),每周護(hù)士長(zhǎng)參加總核對(duì)1-2次,并有記錄;(3)堅(jiān)持填寫(xiě)輸液卡,一年來(lái)未發(fā)生大的護(hù)理差錯(cuò)。
XX年是全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)繼續(xù)深化改革的一年,一年來(lái),在院領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)理院長(zhǎng)及科護(hù)士長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、幫助和指點(diǎn)下,本著“一切以病人為中心,一切為病人”的服務(wù)宗旨,較好的完成了院領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)護(hù)理工作,完成了xx年護(hù)理計(jì)劃90%以上,現(xiàn)將工作情況總結(jié)
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是提高護(hù)理質(zhì)量,確保安全醫(yī)療的根本保證。
1、護(hù)理部重申了各級(jí)護(hù)理人員職責(zé),明確了各類(lèi)崗位責(zé)任制和護(hù)理工作制度,如責(zé)任護(hù)士、巡回護(hù)士各盡其職,杜絕了病人自換吊瓶,自拔針的不良現(xiàn)象。
2、堅(jiān)持了查對(duì)制度:(1)要求醫(yī)囑班班查對(duì),每周護(hù)士長(zhǎng)參加總核對(duì)1-2次,并有記錄;(2)護(hù)理操作時(shí)要求三查七對(duì);(3)堅(jiān)持填寫(xiě)輸液卡,一年來(lái)未發(fā)生大的護(hù)理差錯(cuò)。