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市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第1篇

關(guān)鍵詞：就業(yè)市場(chǎng)需求；高校；專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

【中圖分類(lèi)號(hào)】G640

一、 引言

近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)難成為百姓關(guān)注的民生問(wèn)題之一。而造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因之一在于就業(yè)市場(chǎng)需求與高校專業(yè)設(shè)置不匹配。在2010年，教育部提出，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革。要求教育行政部門(mén)和高校要加大專業(yè)調(diào)整力度，滿足社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求，同時(shí)通過(guò)專業(yè)結(jié)構(gòu)改善，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。教育部還表示要將就業(yè)率與年度招生計(jì)劃硬性掛鉤，堅(jiān)決調(diào)減就業(yè)率低的高校和專業(yè)的招生名額。以就業(yè)率調(diào)控專業(yè)規(guī)模，這項(xiàng)政策除"主攻"大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題外，還預(yù)期對(duì)高校培養(yǎng)自身特色、形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生助推效應(yīng)。本研究即從就業(yè)市場(chǎng)需求角度談?wù)劯咝I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在國(guó)外，早在上個(gè)世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者帕森斯（1909）就指出，高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)該圍繞就業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行設(shè)置，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。日本小川一夫（2008）指出，正是因?yàn)槿毡靖咝V泛設(shè)置的電子信息專業(yè)和汽車(chē)制造關(guān)聯(lián)的專業(yè)，為日本電子信息以及汽車(chē)制造行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了源源不斷的智力和人力支持。與此同時(shí)美國(guó)高等教育學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，2010年美國(guó)大量開(kāi)設(shè)的服務(wù)類(lèi)關(guān)聯(lián)專業(yè)，為美國(guó)近年來(lái)的服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，滿足了社會(huì)的需要。

在國(guó)內(nèi)，著名教育學(xué)者郝克明主編的《當(dāng)代中國(guó)教育結(jié)構(gòu)體系研究》（2002）一書(shū)明確提出中國(guó)教育結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，陽(yáng)榮威（2006）年對(duì)就業(yè)難背景下高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控進(jìn)行了研究，鄧岳敏（2007）就改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高校人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出了適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的必要性和重要性。而麥可思（MyCOS）-中國(guó)大學(xué)生就業(yè)研究課題組（2010）全面分析了社會(huì)不同行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置的要求。賈萬(wàn)剛就大學(xué)專業(yè)設(shè)置與大學(xué)生就業(yè)相協(xié)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示進(jìn)行了總結(jié)等。

而縱觀國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究，對(duì)于對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)與專業(yè)設(shè)置的關(guān)系已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的論證，但是眾所周知，就業(yè)的區(qū)域差異非常明顯，因此，需要對(duì)具體的區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)設(shè)置進(jìn)行具體探討，然而現(xiàn)有研究在這方面還比較缺乏，本研究試做初探，以彌補(bǔ)相關(guān)不足，同時(shí)為廣西高校畢業(yè)生就業(yè)和專業(yè)設(shè)置提供參考。

三、就業(yè)市場(chǎng)需求與高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)了兩種截然不同的現(xiàn)象，一是企業(yè)感嘆招不到他們需要的人才，而某些冷門(mén)高校畢業(yè)生卻感嘆畢業(yè)即"失業(yè)"，因而，就出現(xiàn)了高校畢業(yè)生初次就業(yè)率一直徘徊在70%左右，近30%的學(xué)生畢業(yè)時(shí)找不到工作的尷尬局面。高校畢業(yè)生就業(yè)率在某種程度上最直觀地反映了高校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的匹配程度。所以，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求看，高校畢業(yè)生就業(yè)難，絕不僅僅是因?yàn)閿U(kuò)招影響的，主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，也就是高校專業(yè)設(shè)置問(wèn)題。

筆者對(duì)廣西區(qū)內(nèi)部分高校的畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查也表明，"就業(yè)難"不是供給大于需求，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出造成的一種階段性社會(huì)現(xiàn)象。一是高校專業(yè)設(shè)置沒(méi)能跟上快速變化的就業(yè)市場(chǎng)需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)廣西除了繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)后，引入了新型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大的調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，帶來(lái)的是職業(yè)、職位、崗位的變化，以柳州市為例，2004年以前基本上以發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)為主，如汽車(chē)、化工、鋼鐵、冶金、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)為主，而這些產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了金融危機(jī)后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的沖擊，就業(yè)崗位和需求也都發(fā)生了變化，2012年柳州市委市政府正式提出，向新能源環(huán)保、機(jī)電一體化、生物制藥三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)滲透，這一轉(zhuǎn)變必將淘汰了一批職業(yè)，又新生一批職業(yè)，整個(gè)柳州對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的需求將發(fā)生很大的變化，如調(diào)查顯示，三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)對(duì)各類(lèi)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化速度是高校同類(lèi)關(guān)聯(lián)專業(yè)培養(yǎng)人才的2-4倍，形成了人才供需市場(chǎng)配置的時(shí)間差。也許，幾年前還是社會(huì)需求的熱門(mén)職業(yè)，四年后變成了滯銷(xiāo)專業(yè)，供給與需求錯(cuò)位在一定程度上造成了大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一。二是人才結(jié)構(gòu)失衡，供求矛盾加大。近年來(lái)的人才市場(chǎng)需求供給情況反映，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，以機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，致使出現(xiàn)了部分工科類(lèi)大學(xué)生在校期間又到勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)設(shè)的技工培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)拿到技能等級(jí)證書(shū)。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)方面與就業(yè)市場(chǎng)需求沒(méi)有進(jìn)行好對(duì)接，其專業(yè)調(diào)整的動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性不夠。另外，有些高校從經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)生報(bào)讀率等方面考慮，在經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)大量招生，以廣西為例，幾乎所有的高校都開(kāi)設(shè)有經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專業(yè)，而且招生量比較大，造成了本科、專科、職業(yè)教育等的專業(yè)設(shè)置過(guò)于傾向化的問(wèn)題，這樣同一類(lèi)型的人才大量積壓，給就業(yè)帶來(lái)壓力。

四、適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略

按照就業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)行高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從就業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)入手，做好一系列工作。

一是加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)。就業(yè)市場(chǎng)需要什么人才？學(xué)校能夠培養(yǎng)什么人才，如何才能滿足就業(yè)市場(chǎng)需求，這是做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)的根本目的。對(duì)此，要加快建立就業(yè)市場(chǎng)需求、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置的數(shù)據(jù)庫(kù)，定期各專業(yè)人才需求的規(guī)模、變化趨勢(shì)和供求狀況，為學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

二是把握就業(yè)市場(chǎng)需求，合理配置專業(yè)。以廣西為例，廣西近年來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的力度較大，因此，推進(jìn)新一輪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須充分考慮廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握人才市場(chǎng)需求，使專業(yè)的調(diào)整規(guī)范有序進(jìn)行，更加符合就業(yè)市場(chǎng)需求。

三是密切與就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接。在專業(yè)設(shè)置及專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模確定時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取人力資源管理相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，定期舉行供求雙方座談會(huì)，密切高校專業(yè)建設(shè)、發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系。開(kāi)辦社會(huì)需要的新興專業(yè)。

四是強(qiáng)化評(píng)估手段，加強(qiáng)專業(yè)調(diào)整的管理。要堅(jiān)持以就業(yè)率為專業(yè)調(diào)整和評(píng)估的重要衡量指標(biāo)，對(duì)于就業(yè)率較差的專業(yè)，或已經(jīng)飽和甚至過(guò)剩的專業(yè)，可采取限制招生規(guī)?；蛞龑?dǎo)其專業(yè)調(diào)整，保證辦學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)。

與此同時(shí)，高校應(yīng)把社會(huì)實(shí)際需要的學(xué)科專業(yè)知識(shí)及時(shí)補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中，把社會(huì)注重的實(shí)踐能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)的全過(guò)程中，防止人才培養(yǎng)脫離就業(yè)市場(chǎng)需要。

參考文獻(xiàn)：

1.陽(yáng)榮威.高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控研究[D].華東師范大學(xué)，2006年

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第2篇

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

同志在黨的十報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中指出，要“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，關(guān)鍵就是要“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。一國(guó)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)程度是由與本國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)階段相適應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)所占的比重決定的。先進(jìn)制造業(yè)的形成可以依靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，但要真正轉(zhuǎn)化為具有國(guó)別特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須依靠持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容和技術(shù)創(chuàng)新。因此，探索先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、技術(shù)創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響和制約因素，并由此明確我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的有效著力點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重大的政策指導(dǎo)意義。

基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)涵界

先進(jìn)制造業(yè)作為一種與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有較鮮明的梯度演進(jìn)特征：從最初級(jí)的輕紡制造業(yè)到重化制造業(yè)，再到高技術(shù)含量的裝備制造業(yè)以及信息化、智能化制造業(yè)。立足于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展前沿和我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)路徑，可以大致確定，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)梯度演進(jìn)階段相適應(yīng)且與傳統(tǒng)制造業(yè)相對(duì)應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)是通過(guò)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代工藝流程等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)技術(shù)綜合應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、過(guò)程控制、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更高市場(chǎng)效率和更好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的制造業(yè)的總稱。

基于上述基本判斷，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大致可以將先進(jìn)制造業(yè)大致涵界在醫(yī)藥制造業(yè)（含化學(xué)藥品制造業(yè)、中成藥制造業(yè)、生物/生化制品的制造業(yè)）、電子及通信設(shè)備制造業(yè)（含通信設(shè)備制造業(yè)、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)、電子器件制造業(yè)、電子元件制造業(yè)、家用視聽(tīng)設(shè)備制造業(yè)、其他電子設(shè)備制造業(yè)）、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（含電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)外部設(shè)備制造業(yè)、辦公設(shè)備制造業(yè)）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（含醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)）以及航空航天器制造業(yè)（含飛機(jī)制造及修理、航天器制造）五大類(lèi)十七小類(lèi)子產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。這些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)主體。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)視角下先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察

作為一國(guó)引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該在發(fā)展速度、投資強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)能力、研發(fā)力度、經(jīng)濟(jì)效率等方面表現(xiàn)出顯著的先導(dǎo)性特征。只有自身形成了良性正向的發(fā)展態(tài)勢(shì)，才可能有效承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向職能和推動(dòng)作用。然而，從我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)近年來(lái)的實(shí)際發(fā)展情況看，盡管產(chǎn)值規(guī)模連年提升、從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)投入方面都有所側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)仍不容樂(lè)觀。具體而言：

（一）增長(zhǎng)速度低于制造業(yè)總體，結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)尚未體現(xiàn)

2008-2011年，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年上漲，2011年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到88434億元，年均增幅達(dá)到15.71%；但與同期制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)18.48%的平均增速相比，先進(jìn)制造業(yè)反而處于劣勢(shì)，在制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重也從2008年的12.93%降至12.05%，不僅未奠定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，反而呈現(xiàn)出不及傳統(tǒng)制造業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)效率缺乏優(yōu)勢(shì)，投資吸納和流量調(diào)整能力不足

2008-2011年，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)利潤(rùn)總額逐年提升并突破5000億元大關(guān)，且利潤(rùn)總額年均增幅達(dá)到24.39%，顯著高于同期產(chǎn)值增幅，推動(dòng)行業(yè)總體利潤(rùn)水平由2008年的5.40%提升到7.02%。但與此同時(shí)，也應(yīng)看到，7%的利潤(rùn)率與先進(jìn)制造業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)定位是不相符的。偏低的產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)一步制約了先進(jìn)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的吸納力和整合力。一方面，先進(jìn)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額占制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額的比重長(zhǎng)期處于9.5%左右的水平，低于先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)的產(chǎn)值比重；另一方面，2008-2011年，先進(jìn)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)27%，增速超過(guò)了先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)值增幅和利潤(rùn)增幅，對(duì)所吸納產(chǎn)業(yè)投資的利用效率明顯偏低。

（三）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度偏低，自主創(chuàng)新意識(shí)和效果薄弱

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)偏低的運(yùn)行效率和產(chǎn)出能力是與其相對(duì)薄弱的技術(shù)水平相聯(lián)系的。首先，美國(guó)（16.89%）、英國(guó)（11.04%）、日本（10.64%）等國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占行業(yè)總產(chǎn)值的比重都超過(guò)10%，而我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)該比重僅1.5%左右，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度明顯偏低。其次，從投入力度偏低的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，用于從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)、吸收技術(shù)的經(jīng)費(fèi)和用于技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)分別占11%和28%，只有近六成用于自主研發(fā)，自主創(chuàng)新意識(shí)仍顯薄弱。最后，由于研發(fā)投入力度不足、自主創(chuàng)新意識(shí)薄弱，在我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部，多數(shù)子行業(yè)（或企業(yè)）并未將科學(xué)技術(shù)確立為本行業(yè)（或企業(yè)）的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源，仍高度依賴我國(guó)相對(duì)豐裕的勞動(dòng)力資源和自然資源，由此導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性和高效率的支撐效果微乎其微。

（四）企業(yè)規(guī)模化趨勢(shì)有所顯現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)資源仍有待整合

從人員規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)?？?，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)都有所提升，分別從2008年的366人和2.21億元提高到529人和408億元。這一走勢(shì)盡管一定程度上展現(xiàn)了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部并購(gòu)整合的舉措，但也說(shuō)明我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中的產(chǎn)業(yè)資源仍高度分散在諸多企業(yè)當(dāng)中，尚未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（五）內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局待扭轉(zhuǎn)

由于自主創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)業(yè)資源整合不充分，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中內(nèi)資企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量眾多、市場(chǎng)份額不高、企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足的發(fā)展態(tài)勢(shì)，外資企業(yè)（含港澳臺(tái)資）仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的主導(dǎo)力量。在先進(jìn)制造業(yè)的所有企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量超過(guò)了60%，但產(chǎn)值總規(guī)模僅占行業(yè)總產(chǎn)值的31%；外資企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到8.52億元，港澳臺(tái)企業(yè)平均規(guī)模為5.62億元，而內(nèi)資企業(yè)平均規(guī)模僅2.32億元。顯然，外資企業(yè)不僅在市場(chǎng)份額上占據(jù)主流，而且基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成了更強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響研究

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的方向，承載著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略，卻呈現(xiàn)成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性、規(guī)模性、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效率乃至綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“六低”發(fā)展態(tài)勢(shì)，亟需從各層面挖掘阻礙其發(fā)展的影響因素，進(jìn)行政策引導(dǎo)和調(diào)控。

在上述“六低”產(chǎn)業(yè)特征中，制約我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的最突出的問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率偏低，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率又取決于行業(yè)中企業(yè)的技術(shù)研發(fā)水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論“結(jié)構(gòu)-行為-績(jī)效”研究范式，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的研發(fā)行為又決定于行業(yè)所處的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。所以，要從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率提升的角度推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層面尋找問(wèn)題的根源。

（一）我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的絕對(duì)集中度考察

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的平均市場(chǎng)集中度CR4（行業(yè)中最大的4家企業(yè)所占的產(chǎn)值份額）為23.35%（2010年，按17個(gè)子行業(yè)加權(quán)平均），依據(jù)貝恩市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在各子行業(yè)中，飛機(jī)、航天器、雷達(dá)設(shè)備制造等行業(yè)由于涉及國(guó)家安全，具有一定的行政壟斷性，集中度高于行業(yè)總體水平；除此以外集中度高于行業(yè)平均水平的行業(yè)要么由外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（日資主導(dǎo)的辦公設(shè)備制造業(yè)為41.05%），要么由港澳臺(tái)資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)（臺(tái)資主導(dǎo)的電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造業(yè)為51.48%）；由內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)的子行業(yè)則普遍集中度偏低。分散的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)烈度的提升和行業(yè)盈利水平的降低，并進(jìn)而對(duì)行業(yè)效率提升和規(guī)模擴(kuò)容帶來(lái)負(fù)面影響。

（二）引入規(guī)模差異性的相對(duì)集中度考察

絕對(duì)集中度指標(biāo)不能反映市場(chǎng)中企業(yè)之間的規(guī)模差異程度，因此還須引入“規(guī)模差異系數(shù)”來(lái)度量先進(jìn)制造業(yè)的相對(duì)集中度。所謂規(guī)模差異系數(shù)，就是行業(yè)集中度與行業(yè)平均份額的比值，系數(shù)越大，表明行業(yè)中主要企業(yè)規(guī)模相對(duì)越大。

我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的平均規(guī)模差異系數(shù)GC4為49.92（2010年，按17個(gè)子行業(yè)加權(quán)平均），總體上，行業(yè)中企業(yè)規(guī)模的差異性較大；從子行業(yè)看，醫(yī)藥制造業(yè)（53.92）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（60.88）、電子及通信設(shè)備（65.00）的市場(chǎng)差異系數(shù)高于平均水平，行業(yè)中大企業(yè)的主導(dǎo)地位更突出；電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（31.77）和航空航天器制造業(yè)（8.64） 的市場(chǎng)差異系數(shù)低于平均水平，行業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)相對(duì)渙散。

進(jìn)一步考察五大子行業(yè)下的細(xì)分行業(yè)，可以利用絕對(duì)集中度和相對(duì)集中度指標(biāo)把17個(gè)先進(jìn)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)劃分為I、II、III、IV四種類(lèi)型，如表1所示。除了I型的三個(gè)細(xì)分行業(yè)初步確立了行業(yè)主導(dǎo)權(quán)之外，其他多數(shù)細(xì)分行業(yè)要么集中度偏低，要么企業(yè)規(guī)模差異偏低，不利于產(chǎn)業(yè)資源的整合和運(yùn)行效率的提升。

（三）面向差異化和進(jìn)出壁壘的延伸考察

一般認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于先進(jìn)技術(shù)和專利技術(shù)，所以成熟的先進(jìn)制造業(yè)往往向高度標(biāo)準(zhǔn)化和高度專業(yè)化兩個(gè)方向發(fā)展。我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)高度分散，中小企業(yè)為數(shù)眾多，應(yīng)該面向“長(zhǎng)尾市場(chǎng)”開(kāi)展專業(yè)化和個(gè)性化經(jīng)營(yíng)。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中的企業(yè)卻多集中于主流市場(chǎng)，針對(duì)通用性需求開(kāi)展生產(chǎn)和研發(fā)，一方面缺乏“菜單式”的個(gè)性化，另一方面缺乏“專業(yè)性”的集約化，導(dǎo)致附加值偏低，運(yùn)行效率降低，產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力。

類(lèi)似地，一般認(rèn)為先進(jìn)制造業(yè)兼具高研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和高投資收益的特性，其沉淀成本較高和資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，因此進(jìn)入和退出存在技術(shù)。但在我國(guó)，由于國(guó)家對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予了大量的政策支持，使個(gè)別子產(chǎn)業(yè)趨向于公共產(chǎn)業(yè)，行政性壁壘較高但技術(shù)性壁壘不足，投資收益不高，行業(yè)吸引力不強(qiáng)；在如此政策依賴環(huán)境下，得不到政策支持的子產(chǎn)業(yè)，往往不愿承擔(dān)高研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，所以停滯于低技術(shù)水平，不得不開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，同樣導(dǎo)致利潤(rùn)率趨低，行業(yè)吸引力下降。

可見(jiàn)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)雖然初具雛形，卻沒(méi)有真正導(dǎo)入先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)有的發(fā)展路徑，如果不進(jìn)行必要的補(bǔ)償性政策調(diào)整，極易陷入低度均衡，失去發(fā)展機(jī)遇，逐步淪為傳統(tǒng)制造業(yè)，復(fù)歸國(guó)際分工體系的中下層。

（四） 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)研發(fā)行為的影響考察

為了能對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)形成更清晰的認(rèn)識(shí)，可以再將技術(shù)研發(fā)劃分為產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)和過(guò)程創(chuàng)新型研發(fā)兩個(gè)層次，其中：產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)強(qiáng)度主要用新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重來(lái)衡量，過(guò)程創(chuàng)新型研發(fā)強(qiáng)度主要用微電子控制設(shè)備占固定資產(chǎn)的比重來(lái)衡量。通過(guò)對(duì)17個(gè)細(xì)分行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的計(jì)量統(tǒng)計(jì)和合并計(jì)算，可以得到表2。

從理論上講，松散型的寡頭壟斷是最有利于技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。從表2可以發(fā)現(xiàn)：I型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度都高于全行業(yè)平均水平；IV型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度均低于全行業(yè)平均水平；II型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度要高于全行業(yè)平均水平，而過(guò)程創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度則低于全行業(yè)平均水平；III型細(xì)分行業(yè)中產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度要低于全行業(yè)平均水平，而過(guò)程創(chuàng)新的研發(fā)強(qiáng)度則高于全行業(yè)平均水平。

由此，可以進(jìn)一步推論：寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)行為具有最好的激勵(lì)效果，企業(yè)研發(fā)行為最活躍，新技術(shù)和新產(chǎn)品和新工藝都將得到引進(jìn)、消化和吸收；行業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模差異小是制約先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的重要因素。由于行業(yè)利潤(rùn)水平低，技術(shù)外溢效應(yīng)強(qiáng)，技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)巨大但收益較小，所以技術(shù)研發(fā)不構(gòu)成最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段，低成本滲透策略會(huì)被多數(shù)企業(yè)使用；高行業(yè)集中度能夠幫助企業(yè)保持較高的盈利能力，進(jìn)而獲得較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，因而有助于激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新型研發(fā)；企業(yè)規(guī)模差異讓大型企業(yè)獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而中小型企業(yè)不得不引入差異化戰(zhàn)略，于是面向成本降低和工藝改進(jìn)的過(guò)程創(chuàng)新成為該類(lèi)細(xì)分行業(yè)的主要研發(fā)行為。

（五） 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)效率的影響考察

從我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)17個(gè)細(xì)分子行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率看，行業(yè)差異仍是盈利能力的主要決定因素。醫(yī)藥制造（11.65%）、醫(yī)療設(shè)備和儀器儀表（9.82%）行業(yè)利潤(rùn)率保持在10%左右的較高水平，而航空航天器制造（5.11%）、電子及通信設(shè)備（6.21%）以及電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備（3.46%）行業(yè)利潤(rùn)率則處在5%左右的較低水平。

進(jìn)一步考察市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的影響。通過(guò)對(duì)17個(gè)細(xì)分行業(yè)盈利能力的計(jì)量統(tǒng)計(jì)和合并計(jì)算，可以得到表3。行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模差異性也對(duì)行業(yè)盈利能力和經(jīng)濟(jì)效率起著重要的影響作用。規(guī)模差異性的存在一方面有助于弱化過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效；另一方面有助于激發(fā)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，提高資源的配置效率。同時(shí)，較高的盈利能力還會(huì)形成更強(qiáng)的行業(yè)吸引力，吸引更多的產(chǎn)業(yè)投資并推動(dòng)更快的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容，由此實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。

另外需要特別指出的是，對(duì)于II型細(xì)分行業(yè)，盡管處于較高集中度的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，但由于一方面該市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要是由行政力量構(gòu)造的，公共產(chǎn)品屬性突出；另一方面企業(yè)規(guī)模差異較小，無(wú)法形成行業(yè)整合的主導(dǎo)力量，所以行業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和資源配置效率都較低。

面向市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)制造業(yè)政策調(diào)控方略

承載著我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)重要戰(zhàn)略使命的先進(jìn)制造業(yè)呈現(xiàn)自主創(chuàng)新不足，綜合效率偏低，產(chǎn)業(yè)資源配置不合理，內(nèi)資的行業(yè)主導(dǎo)力不強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一態(tài)勢(shì)不僅在短期內(nèi)影響著先進(jìn)制造業(yè)的擴(kuò)容和升級(jí)，更會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)際分工等造成長(zhǎng)期影響。同時(shí)，也應(yīng)該看到，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)低速度、低效益、低水平發(fā)展的根源性影響因素，因此，政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策的過(guò)程中，應(yīng)高度重視市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

總體而言，政府對(duì)先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、分析和調(diào)控是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作：從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、絕對(duì)、相對(duì)等多個(gè)視角監(jiān)測(cè)先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征；從產(chǎn)業(yè)整體和細(xì)分行業(yè)兩個(gè)層面考察先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征；從經(jīng)濟(jì)績(jī)效、技術(shù)研發(fā)和資源配置三個(gè)層面認(rèn)識(shí)先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響；從企業(yè)行為引導(dǎo)和企業(yè)績(jī)效調(diào)節(jié)兩個(gè)方向開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)控。如此才能更好地創(chuàng)造有利于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效環(huán)境和機(jī)制。

具體而言，政府針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)以及運(yùn)營(yíng)效率的政策調(diào)控可以重點(diǎn)著力于如下三個(gè)方面。

（一）政策引導(dǎo)

通過(guò)政策引導(dǎo)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向大型企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)同合作的低集中寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化。對(duì)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)而言，市場(chǎng)集中度高、企業(yè)規(guī)模差異大的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更有利于技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提升。因此，政府在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)控過(guò)程中，重點(diǎn)推進(jìn)如下工作：

在充分發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓主導(dǎo)作用的同時(shí)，保持中小企業(yè)在產(chǎn)品改進(jìn)、工藝完善、業(yè)務(wù)細(xì)分化、服務(wù)專業(yè)化等漸進(jìn)性創(chuàng)新和長(zhǎng)尾市場(chǎng)需求滿足方面的優(yōu)勢(shì)，利用好二者之間的互補(bǔ)性，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

選擇企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)組織散的細(xì)分行業(yè)，推動(dòng)企業(yè)間兼并重組，特別是技術(shù)研發(fā)型企業(yè)與生產(chǎn)制造型企業(yè)的橫向聯(lián)合，推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向低集中寡占型演化。

通過(guò)必要的專項(xiàng)支持，如園區(qū)建設(shè)、人才工程等，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的資源共享、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)集聚以及人才培養(yǎng)。

推動(dòng)細(xì)分行業(yè)內(nèi)的縱向一體化整合，通過(guò)信貸支持協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈矛盾、通過(guò)供應(yīng)鏈協(xié)同實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、促優(yōu)逐劣，通過(guò)打通從技術(shù)研發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用的價(jià)值鏈強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)中小企業(yè)，拓寬融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新承擔(dān)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以有效保護(hù)。

（二）政府組織協(xié)調(diào)

基于政府的組織協(xié)調(diào)能力，集成企業(yè)資源，整合研發(fā)力量，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。政府要為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策環(huán)境，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮引導(dǎo)和支撐作用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的資金支持要采取事前補(bǔ)貼和事后獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，避免事前補(bǔ)貼監(jiān)督不力，事后補(bǔ)貼激勵(lì)不足的缺陷。

對(duì)于對(duì)產(chǎn)業(yè)全局具有深遠(yuǎn)影響的基礎(chǔ)性研究，特別是重大科技專項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)、研究基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)等方式進(jìn)行，政府科技資金應(yīng)以直接方式介入并給予支持。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)后技術(shù)，特別是部分引進(jìn)消化、模仿改進(jìn)技術(shù)，政府資金應(yīng)當(dāng)間接介入，做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)建工作，在信息服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研一體化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）利用好財(cái)稅政策手段

利用財(cái)稅政策手段，將先進(jìn)制造業(yè)作為幼稚產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)和鞭策，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)容和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

要采取必要的成本補(bǔ)貼、研發(fā)資助甚至行政保護(hù)等方式，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，給予先進(jìn)制造業(yè)相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第3篇

一、資本市場(chǎng)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種自發(fā)的行為，根據(jù)市場(chǎng)上的信息做出一定的調(diào)整，隨著資本市場(chǎng)不斷的完善和發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始步入新的發(fā)展層面。資本市場(chǎng)不僅信息充分而且效率極高，相比較商品市場(chǎng)而言能夠更準(zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整時(shí)，資本市場(chǎng)會(huì)相應(yīng)地做出反應(yīng)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，資本市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)發(fā)生改變，資本市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整準(zhǔn)備良好的條件，能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整的過(guò)程中，資本市場(chǎng)會(huì)發(fā)揮相應(yīng)的作用。政府是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，政府會(huì)根據(jù)具體的情況對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出要求和給予一定的幫助。政府在規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)量的同時(shí)會(huì)頒布相應(yīng)的政策來(lái)扶持幫助，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得一定成效時(shí)，資本市場(chǎng)就會(huì)做出反應(yīng)。資本市場(chǎng)會(huì)加大對(duì)那些政府扶持的企業(yè)的投資，促進(jìn)資金的集中，這樣就更容易實(shí)現(xiàn)這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃。但是被政府限制的企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格會(huì)急速下降，開(kāi)始慢慢淡出資本市場(chǎng)。不管在什么時(shí)候資本市場(chǎng)都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出反應(yīng)，發(fā)揮一定的作用。

二、創(chuàng)新將資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起

這種創(chuàng)新主要是指引進(jìn)新的生產(chǎn)理念，激發(fā)社會(huì)的發(fā)展?jié)撃?。?dāng)代的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是新的商品和服務(wù)；二是在生產(chǎn)條件不變的情況下提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量；三是連鎖反應(yīng)。其中最重要的就是創(chuàng)新的連鎖反應(yīng)，創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展有著直接的關(guān)系，新產(chǎn)品上市時(shí)，會(huì)搶占市場(chǎng)獲得很大的利潤(rùn)，當(dāng)這種產(chǎn)品的利潤(rùn)高于其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，各產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)要素就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間不停地調(diào)整結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)一連串的連鎖反應(yīng)，讓整個(gè)市場(chǎng)發(fā)生變化，間接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而創(chuàng)新正是由于資本市場(chǎng)的影響才能得以出現(xiàn)，現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的開(kāi)設(shè)更是加快了創(chuàng)新理念的出現(xiàn)。

三、資本市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件

（一）企業(yè)大規(guī)模的重組

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)高峰期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必會(huì)帶來(lái)大規(guī)模企業(yè)的重組，相同行業(yè)和不同行業(yè)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的收購(gòu)和并購(gòu)活動(dòng)。相同企業(yè)之間的并購(gòu)是為了擴(kuò)大自己的實(shí)力，提高自己的經(jīng)濟(jì)效益，不同企業(yè)之間的收購(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)多樣化的發(fā)展，但是這種大規(guī)模的重組是在資本市場(chǎng)下的支持下完成，資本市場(chǎng)為企業(yè)的這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了大量的資金。

（二）核心企業(yè)的發(fā)展

資本市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)核心企業(yè)的發(fā)展，核心企業(yè)不僅具有強(qiáng)大的融資能力，還能帶動(dòng)同產(chǎn)業(yè)中其他企業(yè)的發(fā)展。在資本市場(chǎng)出現(xiàn)之前，很多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為都會(huì)受到銀行的約束，不能真正發(fā)揮自身的實(shí)力，但是資本市場(chǎng)的出現(xiàn)能夠?qū)⒏嗟馁Y金投入到有發(fā)展前景的企業(yè)中，長(zhǎng)此以往就會(huì)促進(jìn)核心企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)得到一定的發(fā)展，不僅能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能為下階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明正確的道路。

四、資本市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確了發(fā)展方向

為了更好地完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，政府往往會(huì)制定相關(guān)的政策來(lái)扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但是很多時(shí)候政府的扶持并沒(méi)有獲得預(yù)期的效果，這時(shí)候就需要資本市場(chǎng)發(fā)揮一定的作用，資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)能夠有效地培養(yǎng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)必須要在最短的時(shí)間內(nèi)將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)到企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，具有一定的市場(chǎng)潛力，能夠帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展。資本市場(chǎng)不僅為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供大量的資金，還促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的時(shí)期都會(huì)出現(xiàn)衰退期，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率逐年下降，生產(chǎn)觀念和經(jīng)營(yíng)觀念都不能跟上時(shí)展的步伐，針對(duì)這種情況必須要采取相應(yīng)的措施解決，不然到后期會(huì)給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成消極的影響。資本市場(chǎng)通過(guò)收購(gòu)、并購(gòu)等重組的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓新興產(chǎn)業(yè)代替衰退的產(chǎn)業(yè)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)受到資本市場(chǎng)資金的限制，資本市場(chǎng)會(huì)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明正確的發(fā)展方向。

總而言之，要想真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，一定要處理好資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。真正意識(shí)到兩者之間密切的關(guān)系，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展同時(shí)也會(huì)促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資和資源調(diào)配的功能，實(shí)現(xiàn)資金合理有效地利用。

參考文獻(xiàn)

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市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地市場(chǎng)；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

目前，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)模式造成廣大農(nóng)民難以加人到高投人、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行列，而另一方面，有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的種養(yǎng)能手，卻苦于經(jīng)營(yíng)空間的限制，又難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的格局。因此，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快農(nóng)村土地市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)。

一、我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)的模式是指土地流轉(zhuǎn)的方式，即采用什么方式將土地在土地的各種產(chǎn)權(quán)形態(tài)上進(jìn)行轉(zhuǎn)移。土地權(quán)益人流轉(zhuǎn)土地的方式取決于特定時(shí)期、特定區(qū)域單位土地面積的邊際收益的變化趨勢(shì)。目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式可以分為以下幾種：

1.租賃土地使用權(quán)

土地承包戶將承包土地以出租方式租給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。土地出租后，雖然不再由原承包方耕種，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體并沒(méi)有發(fā)生變化，承包關(guān)系并不是發(fā)包方與接包方的關(guān)系，而仍然是原承包方與發(fā)包方的關(guān)系?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。這就是說(shuō)法律賦予了農(nóng)戶出租承包地的權(quán)利。

2.土地使用權(quán)入股

土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料，許多農(nóng)民不愿輕易放棄土地使用權(quán)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民日益增多，鑒于擔(dān)心經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失利而留有從事農(nóng)業(yè)后路的顧慮，既不愿轉(zhuǎn)讓土地，又難以精心地經(jīng)營(yíng)土地。于是，土地承包農(nóng)戶將土地入股給龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，也有農(nóng)戶自愿以土地合股組織各專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)戶以土地使用權(quán)作價(jià)入股，按照自愿原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。由它來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按土地使用權(quán)作價(jià)股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地使用權(quán)入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先錄用股民。這種土地流轉(zhuǎn)方式展示出了深化農(nóng)村的方向，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而且還是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要模式和主要途徑。

3.土地互換

在土地承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權(quán)。互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移。互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行互換?；Q一般是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)行為。

4.轉(zhuǎn)包土地

土地承包戶將其土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該模式是新承包人向原承包人履行義務(wù)，原承包人再向發(fā)包人履行義務(wù)，由新承包人和原承包人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式，具體又有兩種方式：一是土地承包戶私下與新承包人協(xié)商，將承包土地轉(zhuǎn)包出去；二是土地承包戶委托有關(guān)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)包，即自愿將承包土地委托村委會(huì)轉(zhuǎn)包他人。該模式運(yùn)作方便，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有過(guò)高的要求，其主要特點(diǎn)是：從轉(zhuǎn)包主體看，多數(shù)是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，舉家入城但戶口未動(dòng)的農(nóng)戶，或是主要?jiǎng)趧?dòng)力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如外出打工、經(jīng)商等無(wú)力耕種承包地的農(nóng)戶。從轉(zhuǎn)包的運(yùn)作方式看，多為自行轉(zhuǎn)包，私下運(yùn)作，口頭協(xié)商，無(wú)正規(guī)合同，不夠穩(wěn)定。從轉(zhuǎn)包范圍看，多為合作經(jīng)濟(jì)組織成員或鄰近的親朋好友。據(jù)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包不完全抽樣統(tǒng)計(jì)，在1998年到2007年10年之間，經(jīng)過(guò)村委員會(huì)和私下運(yùn)作這兩種情況轉(zhuǎn)包，全國(guó)有償轉(zhuǎn)包耕地由1997年的146.7萬(wàn)畝上升到2004年的1065.7萬(wàn)畝，到2007年，轉(zhuǎn)入戶共計(jì)支付轉(zhuǎn)包費(fèi)就達(dá)76.3億元之多。

5.使用權(quán)拍賣(mài)

承包人把承包的土地，主要是“四荒”土地的使用權(quán),一是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織，一次性作價(jià)賣(mài)給他人。拍賣(mài)年限、價(jià)格及其他有關(guān)事宜協(xié)商確認(rèn)并簽訂拍賣(mài)合同。早在1983年，山西省柳林縣龍門(mén)垣鄉(xiāng)村民李馬才，率先以1750元的價(jià)格買(mǎi)下了本村15.7畝“四荒”地的使用權(quán)，成為全國(guó)“四荒拍賣(mài)”的第一例。另一方面是承包人把承包的土地使用權(quán)私下拍賣(mài)其他經(jīng)營(yíng)戶。到2007年底，由于農(nóng)村承包的土地的經(jīng)營(yíng)戶長(zhǎng)期在外打工或已經(jīng)在城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)，根據(jù)調(diào)查，全國(guó)已有3700多萬(wàn)農(nóng)戶將自己經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)放棄拍賣(mài)給他人經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

（1）土地成片流轉(zhuǎn)難，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益得不到保障。所屬土地位于成片流轉(zhuǎn)土地中間位置的個(gè)別農(nóng)戶出于種種原因，就是不愿把承包的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，影響產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃。另外，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益也得不到保障。一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格比較低，與業(yè)主收入極不相稱，農(nóng)民應(yīng)得的流轉(zhuǎn)收益存在較大風(fēng)險(xiǎn)。二是部分流轉(zhuǎn)的土地期滿后，如數(shù)復(fù)耕困難，即使復(fù)耕后，也將影響耕地的質(zhì)量，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以保障。由于土地作為農(nóng)村居民一種最基本的生活來(lái)源保障，加之農(nóng)戶深受傳統(tǒng)觀念的影響，土地在大部份農(nóng)戶心中的基礎(chǔ)地位還是沒(méi)有改變。部份農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只著眼于一時(shí)的利益，而對(duì)自己在土地流轉(zhuǎn)以后的基本生活考慮不夠充分，加上國(guó)家法律法規(guī)在這方面的空白，造成部分土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶以后的生活得不到保障。

（2）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用確定困難。目前，土地流轉(zhuǎn)的租金主要有兩種方式來(lái)確定：一是現(xiàn)金租金；二是實(shí)物租金。這里主要的問(wèn)題就是現(xiàn)金租金，現(xiàn)金租金的確定沒(méi)有考慮到物價(jià)水平的漲落因素，這是引起糾紛的一個(gè)重要原因。

（3）土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中缺乏環(huán)境保護(hù)的制度和意識(shí)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的環(huán)境生態(tài)效益考慮較少，由于多數(shù)從事土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的業(yè)主資金限制和無(wú)相關(guān)的制度約束。土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)周?chē)h(huán)境將造成巨大的破壞，影響到周邊群眾的生活。如養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便，農(nóng)家樂(lè)的生活污水等，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理而直接排放到周?chē)暮恿?、溝渠中，?duì)水源造成了嚴(yán)重影響。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中環(huán)境保護(hù)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中的一個(gè)突出而又被忽視的重要問(wèn)題。

（4）相關(guān)法規(guī)、政策不配套、不協(xié)調(diào)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作過(guò)程中，政府感到相關(guān)法規(guī)、政策不配套不協(xié)調(diào)不具體。目前的《土地管理法》與《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)條款就存在不協(xié)調(diào)的地方。《民法通則》關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)條款過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)際過(guò)程中難以操作。在具體的土地管理規(guī)定中也沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)條款說(shuō)明。如《土地承包法》規(guī)定，到農(nóng)民手中承包土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。然而，到底如何才算“農(nóng)用”這個(gè)問(wèn)題是不清楚的。這個(gè)問(wèn)題不清楚，投資者改變土地用途的行為就難以受到法律的制約。另外，相關(guān)法規(guī)、政策不配套也造成土地被閑置。

（5）土地轉(zhuǎn)入方在其轉(zhuǎn)入土地上的基礎(chǔ)設(shè)施不符合相關(guān)法規(guī)。這個(gè)問(wèn)題主要是指土地轉(zhuǎn)入方在獲得成片的土地以后，在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中在轉(zhuǎn)入土地上進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。而這些設(shè)施的修建在土地流轉(zhuǎn)之前并未申明，協(xié)商，這種情況往往會(huì)變相改變轉(zhuǎn)入土地的用途，使土地以后的復(fù)耕可能減少，這也是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程較突出的一個(gè)問(wèn)題。

三、加快農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

合理配置農(nóng)村土地市場(chǎng)資源，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，是調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民收入的的關(guān)鍵。加快農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主要措施有：

（1）加強(qiáng)農(nóng)村土地生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。結(jié)合制訂“十一五”規(guī)劃，要將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，納人到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行統(tǒng)一管理。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽(tīng)取群眾愈見(jiàn)，依法完善托管經(jīng)營(yíng).積極促進(jìn)農(nóng)村土地的合理、合法流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上.依靠城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以不斷的滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

（2）根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民生活社會(huì)保障制度建設(shè)的探索，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的社會(huì)保障制度進(jìn)行積極試驗(yàn)。如，可對(duì)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶進(jìn)行基本生活養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本生活養(yǎng)老保險(xiǎn)金可由流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)租金大小或區(qū)域城鎮(zhèn)最低生活保障金的標(biāo)準(zhǔn)確定。

（3）建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)戶市場(chǎng)化意識(shí)的不斷增強(qiáng)，今后土地流轉(zhuǎn)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成是不可避免的，因而應(yīng)該建立土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系包括村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級(jí)體系，即村一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)交易中心、縣市一級(jí)的土地流轉(zhuǎn)交易管理局，依法推進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，形成公平、公開(kāi)、公正的交易市場(chǎng)環(huán)境。（1）依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

（4）建立土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。按照國(guó)家法律、法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)受讓方搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能損害農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不能搞掠奪式經(jīng)營(yíng)，不得隨意改變土地的性質(zhì)和用途。為此，政府應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，以保證土地按約使用、合理使用。風(fēng)險(xiǎn)保證金可以按業(yè)主每年收入的一個(gè)比例收取，每年提交給政府管理部門(mén)，由政府管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督和使用。

（5）土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，務(wù)求做到公開(kāi)、公平、公正。應(yīng)該盡快制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，從法律、法規(guī)上規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)的方式、確認(rèn)機(jī)構(gòu)以及發(fā)生糾紛的處理方法等，在法律中明確土地流轉(zhuǎn)的條件、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等方面的條款，并對(duì)土地轉(zhuǎn)出方要督促其簽定流轉(zhuǎn)合同，形成穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，特別是要對(duì)土地轉(zhuǎn)入方是否按規(guī)定使用土地進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)其在土地上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要在流轉(zhuǎn)合同中確定說(shuō)明，并不得有危害土地復(fù)種的行為。保證土地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)、公正、合法以及土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)利。

作者單位：重慶工商大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整范文第5篇

不能謀求在短期內(nèi)解決大部分人的住房問(wèn)題

住房消費(fèi)本來(lái)應(yīng)遵循梯度變化規(guī)律。但目前住房消費(fèi)普遍追求“一步到位”或“盡快到位”。過(guò)度消費(fèi)和超前消費(fèi)明顯，在造成使用價(jià)值浪費(fèi)的同時(shí)，導(dǎo)致了需求膨脹，引起價(jià)格上漲，而價(jià)格上漲和房地產(chǎn)信貸的支持又刺激了投資性需求的膨脹，形成“財(cái)富效應(yīng)”，形成“租房不如買(mǎi)房”、“遲買(mǎi)不如早買(mǎi)”、“買(mǎi)小不如買(mǎi)大”的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)一步加劇了住房需求膨脹。當(dāng)前，一方面我國(guó)住房消費(fèi)的整體水平已經(jīng)超越了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，另一方面真正中低收入家庭的住房問(wèn)題又沒(méi)有得到很好的解決。

由于住房建設(shè)的拉動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性矛盾。相對(duì)于住房建設(shè)，當(dāng)前我國(guó)城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、文化教育等與同等經(jīng)濟(jì)條件下的其他國(guó)家相比，則差距較大。城市居住環(huán)境惡化，資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距極大。

不能用西方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量中國(guó)的住房水平

到2020年，我國(guó)人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，按照西方國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)城市化水平將達(dá)到55～60%，人均住房面積將達(dá)到35平方米/人以上。在此期間，約有3億到3.5億左右的新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房問(wèn)題，加上城市危改和住房消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的需求，以及工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的用地需求，中國(guó)有沒(méi)有這么多土地可以用于城市建設(shè)？目前我國(guó)大多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然是“工業(yè)化――城市化――經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，GDP的增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴“土地+信貸”，吸引外資依靠“減稅+減免地價(jià)”。按照以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房建設(shè)定位，在短期內(nèi)形成對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，對(duì)其他行業(yè)尤其是鋼材、水泥、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，將進(jìn)一步加劇宏觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)熱，加劇環(huán)境的惡化和資源的緊張，以及一系列問(wèn)題和矛盾。

我們必須認(rèn)真反思20年來(lái)逐步形成的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)合理地量化城市土地規(guī)劃控制指標(biāo)體系，重新定位未來(lái)城市建設(shè)模式和居民住房消費(fèi)模式，以及消費(fèi)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重新定位未來(lái)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)格局。

經(jīng)濟(jì)適用房與商品房的政策錯(cuò)位

解決住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，關(guān)鍵在于調(diào)整好三個(gè)比例關(guān)系：（1）保障類(lèi)住房建設(shè)和商品房建設(shè)之間的比例結(jié)構(gòu)；（2）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與廉租房建設(shè)之間的比例關(guān)系；（3）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和消費(fèi)中“租”與“售”的比例。

1998年以來(lái)，我國(guó)居民住宅產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。以北京市為例，從1998年到2006年，已經(jīng)竣工經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)1000萬(wàn)平方米，超過(guò)10萬(wàn)套，占新增房屋建設(shè)總量的8%～15%。經(jīng)濟(jì)適用房確實(shí)解決了許多人的購(gòu)房需求?！笆晃濉逼陂g，北京還將新增經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模約1500萬(wàn)平方米、約21萬(wàn)套，廉租房建設(shè)規(guī)模約47～60萬(wàn)平方米、約1萬(wàn)套，社會(huì)保障住房占全部新增住房建設(shè)約20%（按套數(shù)計(jì)）。然而，根據(jù)從北京市房地產(chǎn)交易中心得到的資料，到2006年底已提交申請(qǐng)表，并經(jīng)過(guò)審批取得經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)資格排隊(duì)等候的超過(guò)12萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)適用房的供求矛盾極其突出。另一方面，由于近幾年房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，還出現(xiàn)了“買(mǎi)不著”經(jīng)濟(jì)適用房但又“買(mǎi)不起”商品房的“夾心層”，出現(xiàn)了“買(mǎi)不起”經(jīng)濟(jì)適用房又“不夠條件”住廉租房的“夾心層”。解決住房問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。同樣，根據(jù)上海市、重慶市、廣州市公布的“十一五”期間住房建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房基本占新增商品房建設(shè)總量的15%～20%左右，也出現(xiàn)了類(lèi)似的狀況。

近年來(lái)各地廉租房建設(shè)嚴(yán)重不足，許多城市甚至根本就沒(méi)有廉租房。這顯然是住房保障體系的缺陷，而現(xiàn)行政策在經(jīng)濟(jì)適用房的消費(fèi)上采取單一出售的方式，更無(wú)法解決“買(mǎi)不起”經(jīng)濟(jì)適用房又“不夠條件”住廉租房的“夾心層”的住房問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)太高，購(gòu)買(mǎi)條件太寬

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的家庭收入分析，按照家庭年收入為6萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)限制條件，具有購(gòu)房資格的家庭比例占總家庭的80%左右。而歷年來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房在供給上只占到住房供應(yīng)總量的20%左右，供需之間形成明顯的矛盾。另一方面，對(duì)于20％的低收入戶和20%的較低收入戶，經(jīng)濟(jì)適用房房?jī)r(jià)收入比超過(guò)8年，很難解決這些家庭的住房問(wèn)題?？梢?jiàn)，按照現(xiàn)行的政策，已建和在建的經(jīng)濟(jì)適用房真正解決的并不是40%以下的較低收入家庭和低收入家庭住房問(wèn)題。前幾年，在沒(méi)有限制購(gòu)買(mǎi)對(duì)象時(shí)，真正得到實(shí)惠的是較高收入家庭和高收入家庭；在限定購(gòu)買(mǎi)條件后，得到實(shí)惠的大多是中等收入家庭和白領(lǐng)階層，而真正需要住房保障的低收入家庭和較低收入家庭，或者“買(mǎi)不起、住不起”，或者“買(mǎi)不著”。

缺乏退出機(jī)制使增量經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)成為一個(gè)無(wú)底洞。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民的可支配收入水平迅速提高，比如，1998年第一批買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的許多年輕人現(xiàn)在都進(jìn)入了高收入階層，一些剛參加工作就購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用房的年輕人和一些新興行業(yè)的從業(yè)人員，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)收入變化可能會(huì)很大。這些人在享受了國(guó)家的住房?jī)?yōu)惠政策后，又購(gòu)買(mǎi)了商品房，還可以將經(jīng)濟(jì)適用房出賣(mài)或出租進(jìn)行投資，從而加劇經(jīng)濟(jì)適用房的供需矛盾和社會(huì)的不公平。

現(xiàn)行政策模糊了經(jīng)濟(jì)適用房和商品房之間的本質(zhì)區(qū)別，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)適用房的“投資價(jià)值”，形成市場(chǎng)的混亂。1998年首批經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)始建設(shè)時(shí)，在同一區(qū)位，經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的價(jià)差，主要體現(xiàn)在政府在土地出讓金的減免方面，在商品的屬性上并未體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著房?jī)r(jià)的普遍上漲，商品房?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格通過(guò)二手房買(mǎi)賣(mài)也有大幅度提高，由于在經(jīng)濟(jì)適用房的再轉(zhuǎn)讓上政策缺位，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為投資性購(gòu)房、炒房、炒號(hào)的工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)回龍觀和天通苑的出租率在40%左右，第一批購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主如果按照現(xiàn)行價(jià)格出售，利潤(rùn)也非常可觀。

用科學(xué)發(fā)展觀重構(gòu)住宅市場(chǎng)價(jià)值體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，不能因?yàn)橐欢螘r(shí)間、某些方面、某些地區(qū)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，就片面地否定我們20年來(lái)改革和發(fā)展的成果，違背價(jià)值規(guī)律來(lái)解決住房問(wèn)題。但在始終堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的同時(shí)，必須堅(jiān)持建設(shè)多渠道多層次市場(chǎng)體系的方針，加大住房保障制度的建設(shè)。當(dāng)前，必須客觀分析我國(guó)的現(xiàn)實(shí)特征，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，重新考量和調(diào)整房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。

一是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在商品房市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)之間建立一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)大城市和特大型城市保障性住房應(yīng)占到全部住宅建設(shè)總量的60%左右，以覆蓋中等收入以下家庭（含中等收入、中低收入和低收入家庭）；而商品房只應(yīng)占到40%左右，主要針對(duì)中高收入和高收入家庭。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民購(gòu)買(mǎi)力的提高，保障類(lèi)住房才能逐步降低。