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鄉(xiāng)村治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02

20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會組織和個人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。

一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵

對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實質(zhì)上都包含了以下的共同點：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時俱進(jìn)，根據(jù)實際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。

二、鄉(xiāng)村治理的時代特征和困境

中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個關(guān)系國計民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。

改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。

2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強(qiáng)對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護(hù)社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。

3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。

治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來干大事。這很大程度上是因為農(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗和資金。

鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因為農(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。

三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策

在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。

首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。

鄉(xiāng)村治理是一個長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，以理論指導(dǎo)實踐，從實踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時尋求多個方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.

鄉(xiāng)村治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理

黨的十八屆三中全會始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)相提并論?？梢婞h央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調(diào)研、結(jié)合自身工作實踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題

1.宣傳不到位，干部、群眾對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉(zhuǎn)變舊有觀念，把環(huán)境保護(hù)工作作為一項重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護(hù)鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放在工作重心，甚至認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進(jìn)展緩慢。此外，宣傳教育引導(dǎo)力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關(guān)心，環(huán)保意識和環(huán)衛(wèi)常識缺乏。

2.缺乏科學(xué)規(guī)劃，缺乏技術(shù)支撐。從當(dāng)前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設(shè)中對垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉(zhuǎn)變過去簡單的做法，探索出符合農(nóng)村實際的污染物治理方法。

3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設(shè)，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。

4、政策機(jī)制不完善，治理成果鞏固難?，F(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結(jié)構(gòu)基本上是由縣財政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進(jìn)行發(fā)放，但實際情況是村一級由于無集體經(jīng)濟(jì)支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導(dǎo)致農(nóng)村保潔人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。

二、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

1.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。

2.加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉(xiāng)）財政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預(yù)算，并提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實處，實行公開透明的財務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項目相結(jié)合，整合項目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運用市場機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。

3.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標(biāo)語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，

5.完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊麟.湖南省農(nóng)村環(huán)保問題及對策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013

[2]丁培軒.農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12：273-274

鄉(xiāng)村治理范文第3篇

一、善治的思想內(nèi)核

作為當(dāng)今兩大公共管理理論之一,提善治就得從治理理論說起。治理的基本概念,是指政府、社會組織或個體在面對人民共同事務(wù)進(jìn)行不同組合時,為了滿足自己的利益訴求,運用公共權(quán)威秩序,有序、協(xié)商、互動、不斷進(jìn)行的過程。治理的目的是,當(dāng)面對各種沖突或不同利益時,各種行為個體在權(quán)力的引導(dǎo)下,本著互惠互利、原則,以滿足自身的要求,同時實現(xiàn)社會公共利益最大化。善治是治理的最高目標(biāo),是實現(xiàn)公共利益最大化、社會持續(xù)不斷互動的管理過程,是政府與個體互動合作的一種新穎的管理關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。

善治的基本要素包括:合法性、法治、平等、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、穩(wěn)定、廉潔、公正等元素。

以上論述中可以看出,善治涵蓋了民主、法治、參與、公正等價值性要素。而這些要素對完善鄉(xiāng)村治理有著極其重要的指導(dǎo)意義。

二、我國鄉(xiāng)村治理中存在的問題

在我國新農(nóng)村建設(shè)過程中,政府對鄉(xiāng)村治理實施改革,雖然取得了一些成效,如調(diào)動了村民生產(chǎn)的積極性,村民的生活水平得到了普遍提高,極大地提高了村民參與政治的熱情,進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨的信賴和黨執(zhí)政的合法性。但是,鄉(xiāng)村治理也面臨著巨大挑戰(zhàn),在治理的過程中出現(xiàn)了一些問題,亟待解決。

(一)“鄉(xiāng)政村治”體制存在問題。地方政府在管理方式上存有兩大弊端。第一,領(lǐng)導(dǎo)方式。地方政府的權(quán)力與村莊自治權(quán)的來源不同、目標(biāo)不同。根據(jù)《村委會組織法》,村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再存在行政上的隸屬關(guān)系,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村民委員會工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助,而不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。地方政府的權(quán)力來源上級政府,而基層干部在貫徹落實各種政策性任務(wù)時需要村干部的配合,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可能利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會方面的資源優(yōu)勢,通過利益誘導(dǎo)和激勵,選出對其開展工作最“有利”的人選,達(dá)到村委會服從其“支配”的目的。第二,地方政府供給公共產(chǎn)品的能力欠缺。在農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中,地方政府利用自己的權(quán)威向廣大農(nóng)民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)型能夠順利進(jìn)行,這對農(nóng)村改革具有重大意義,保證了轉(zhuǎn)型中社會穩(wěn)定。但是,隨著農(nóng)村改革深入,國家廢除了農(nóng)業(yè)稅,使地方政府失去了財政來源。由于政府財源出現(xiàn)枯竭,造成了管理混亂、人浮于事,已無力滿足農(nóng)民公共產(chǎn)品的有效供給,加之缺乏社會的應(yīng)變能力,影響了社會穩(wěn)定。

(二)缺乏有利民主政治環(huán)境。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中,政治民主化是其重要組成部分。在村民自治過程中,村民要想?yún)⑴c選舉并取得相應(yīng)的利益卻面臨兩種困境。第一,由于選舉是一種集體行為,作為集體行動的協(xié)調(diào)者,這些團(tuán)體的動員能力越強(qiáng),參選率自然越高,獲勝幾率越高。我國村莊是“半熟人社會”,當(dāng)村民缺乏相互了解和信任,無法達(dá)成共識、組成團(tuán)隊時,現(xiàn)存的村民組織便成了唯一選擇。比如:以血緣關(guān)系和姓氏聯(lián)系起來的宗族、教會及宗教組織,以地緣劃分的自然村以及其他村民組織等;各種村民組織和利益團(tuán)體通常會利用自己的影響力對選舉進(jìn)行干預(yù),但是并非所有組織都有強(qiáng)烈的動機(jī)參與選舉事件。宗族是村莊中最為重要的動員者之一,但是其具有封建勢力的狹隘性,不符合現(xiàn)代民主方向的要求,而教會、宗教組織的參與愿望則相對較弱。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用相對于村莊所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會方面的資源優(yōu)勢,積極干預(yù)村民選舉。

(三)村民參與政治困難重重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和民主化進(jìn)程的推進(jìn),公民的民主意識不斷增強(qiáng),產(chǎn)生了參與政治的熱情。按照國家法律規(guī)定,村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大事務(wù)、實現(xiàn)民主決策的主要途徑,但是在村務(wù)決策上,由于村委會和村民會議在事務(wù)劃分、權(quán)限劃分、決策程序等方面存在很大

的模糊性,使得村民質(zhì)疑程序的公正、透明性,也對產(chǎn)生結(jié)果的可靠性產(chǎn)生懷疑,從而降低村民的參與熱情。

三、以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理

建立和完善我國鄉(xiāng)村治理,最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治,既是政府的現(xiàn)實目標(biāo),又是最終目的。通過怎樣路徑才能達(dá)到目標(biāo)?怎樣才能做到以善治為目標(biāo),完善鄉(xiāng)村治理呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)做到以下幾點:

(一)改革政府組織,建立強(qiáng)而精的政府。政府應(yīng)樹立建設(shè)有限政府、效率政府、責(zé)任政府的理念,認(rèn)真遵守國家法律、法規(guī),積極響應(yīng)和落實國家的惠民政策,改革行政管理的流程和內(nèi)部制度,使能適應(yīng)社會化、人性化、高效化的體制;規(guī)范政府權(quán)力,改變?nèi)苷膫鹘y(tǒng)形象,建立更加完善、運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)的體系,從而提高政府的管理效率,提高政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、績效等要求。而在地方政府方面,面對村民自治,地方政府應(yīng)該充分利用擁有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會等方面的資源優(yōu)勢,指導(dǎo)、支持和幫助村委會工作;本著中立的觀念對待村民選舉,讓村民感覺到地方政府是自己的知心人,依法監(jiān)督村民自治能夠有序、有效、公平、公正地運行;改善地方政府財政狀況,豐富地方政府管理手段,從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力,豐富公共產(chǎn)品品種,增加地方政府對村民的回應(yīng)能力,以滿足村民對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力要求的不斷提高,取得村民的信任和認(rèn)可。

(二)培育社會團(tuán)體組織,建立地方政府與社會的合作。不僅要優(yōu)化政府內(nèi)部組成,以利于其功能發(fā)揮,還要特別注意政府與社會的相動聯(lián)系,建立市民社會。“小政府,大社會”的公共管理理論越來越受到認(rèn)可和歡迎,我國的政府強(qiáng)勢、社會弱勢地位的理念過去一度占統(tǒng)治地位,現(xiàn)在雖然強(qiáng)勢政府比較盛行,但不是全能政府。要使我國全能政府狀態(tài)有所改善,就得加強(qiáng)社會團(tuán)體組織的培養(yǎng)和發(fā)展,建立和健全市民組織關(guān)系,培養(yǎng)社會的自我管理和自我發(fā)展意識,建立政府與社會多角度、多層次的聯(lián)體互動關(guān)系。社會組織是人民為了保護(hù)自己的利益和權(quán)利不受損害而自愿結(jié)成的利益共同體。社會組織和政府是社會的有機(jī)構(gòu)成。社會組織在政府的引導(dǎo)和培育下,不斷地健康成長、完善,成為社會發(fā)展的不可缺或的部分,社會組織監(jiān)督和促使政府公平、公正、有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。培育鄉(xiāng)村治理力量:(1)要開拓政治參與渠道,調(diào)動村民參與政治的熱情,保證村民成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量,真正實現(xiàn)村民自我治理。(2)要培育和發(fā)展健康的社會村民組織。(3)要充分利用健康的民間資本力量,建設(shè)一個政治面貌向上的新農(nóng)村。

鄉(xiāng)村治理范文第4篇

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理；制度權(quán)威；正式制度

[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）03-0080-06

鄉(xiāng)村治理是治理理論與鄉(xiāng)村實際相結(jié)合、解決鄉(xiāng)村問題的新模式。在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理實踐中，如何通過制度安排促成治理網(wǎng)絡(luò)的一體化行動是特別值得關(guān)注的問題。由于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理中存在的問題主要不是缺少制度規(guī)范，而更多是制度權(quán)威不強(qiáng)、制度效率較低、制度失靈頻繁，所以在推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的過程中，必須增強(qiáng)制度運作的有效性，重構(gòu)制度權(quán)威。黨的十八屆三中全會提出到2020年要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，四中全會進(jìn)一步提出了依法治國的制度安排，都凸顯了鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的緊迫性和重要性。

制度權(quán)威是衡量制度發(fā)揮作用和有效性的重要標(biāo)尺，表現(xiàn)為人們對制度的服從關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威是指以正式制度規(guī)范作為鄉(xiāng)村社會管理的基本準(zhǔn)則，它包含兩個方面的基本內(nèi)涵：一是管理行為的基本準(zhǔn)則，不是個體的或者少數(shù)人的意志，而是與現(xiàn)實發(fā)展要求相適應(yīng)的制度規(guī)則，這些制度規(guī)則是人為制定的、組織和社會成員熟悉和知曉的正式規(guī)則，不是習(xí)俗、慣例等非正式的制度規(guī)范；二是管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和常態(tài)化，它能夠使組織和社會成員理解、認(rèn)可和認(rèn)為合法。從這個界定可以看出，雖然制度分為正式制度與非正式制度，但本文所指的制度權(quán)威系以正式制度為基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村治理與制度權(quán)威的契合

鄉(xiāng)村治理作為國家多層治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，是在地方層次和制度上實現(xiàn)善治目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展能力的改革過程。[1]而制度作為鄉(xiāng)村治理的運作邏輯和規(guī)則體系，既要界定多元參與主體的權(quán)能邊界，又要明確治理體系的根本價值。以此來建構(gòu)多元行為主體的共同愿景，聚合人們的理性共識，進(jìn)而保證治理體系的合法性和穩(wěn)定性。

（一）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的可能性

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人利益行為”。[2]就其功能而言，制度本質(zhì)上是一種規(guī)范，它在一定意義上約束著人們的行為；就其內(nèi)容而言，制度本質(zhì)上是一種關(guān)系，它表征著人們之間關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性和秩序性。

治理的各種界定大多都涉及對制度及其權(quán)威的強(qiáng)調(diào)。比如全球治理委員會在其定義中強(qiáng)調(diào)，治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！盵3]我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理的基本內(nèi)容是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[4]法國學(xué)者皮艾爾?卡藍(lán)默提出了以制度倫理為正當(dāng)性“內(nèi)核”的合作關(guān)系原則，認(rèn)為治理機(jī)制必須具有相應(yīng)的理論規(guī)范或品質(zhì)。[5]

治理概念中對制度的強(qiáng)調(diào)表明，制度是保障治理的基礎(chǔ)性要素。公平、有效的治理必須以一個穩(wěn)定、有序的制度框架為支撐，否則空談治理將沒有任何意義。[6]另一方面，治理作為改變傳統(tǒng)社會管理體制、實現(xiàn)善治目標(biāo)所采取的一種新型理念和制度安排，其合法性主要源于公民的認(rèn)同和共識。這與制度權(quán)威的內(nèi)在要求是完全一致的。正是在此意義上，治理結(jié)構(gòu)可以被視為制度框架[7]，制度權(quán)威的建構(gòu)被視為檢視治理成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

理論層面的觀察揭示了治理與制度權(quán)威的內(nèi)在一致性。與此同時，鄉(xiāng)村治理過程中的同構(gòu)性也為制度權(quán)威的建構(gòu)提供了可能。目前，雖然我國鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)各異、地方差異較大，但各地的鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了大體相同的發(fā)展階段、面臨相似的發(fā)展問題、具有相似的發(fā)展要素、呈現(xiàn)出相似的利益結(jié)構(gòu)。在頂層設(shè)計作為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要動力機(jī)制下，鄉(xiāng)村治理中的同一性特點決定了其制度化發(fā)展的水平與大體進(jìn)度，有助于“建立、維系或強(qiáng)化一個共享性制度權(quán)威”。[8]此外，對制度的尊重和服從也內(nèi)在的包含了對體現(xiàn)為差異性的不同區(qū)域制度安排的服從關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威建構(gòu)的必要性

制度既是多元行為主體進(jìn)入治理的規(guī)則空間，也是治理行為的發(fā)生場域。制度權(quán)威在鄉(xiāng)村治理中的作用，是要防止治理行為與公共利益的脫節(jié)和對立，從而避免社會沖突和治理困境。

1.制度權(quán)威是鄉(xiāng)村治理的秩序化保障。社會公正、合理的前提在于所有社會成員獨立于不同個體之外的、客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)――即制度，并賦予它權(quán)威。[9]在社會急劇變革的轉(zhuǎn)型時期，面對復(fù)雜的利益紛爭，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在秩序難以自覺生成，由外而內(nèi)的制度權(quán)威就成為影響鄉(xiāng)村治理變局的重要基石。首先，制度權(quán)威能夠增強(qiáng)未來預(yù)期，消除人們的社會焦慮。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，鄉(xiāng)村成員的焦慮情緒更多來自于對未來不確定性的憂慮，這一憂慮情緒又會進(jìn)一步導(dǎo)致人們之間的矛盾和沖突。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠幫助社會成員消除遠(yuǎn)期無知、強(qiáng)化行為的穩(wěn)定性和合法性。其次，制度權(quán)威能夠最大可能地消除基層社會矛盾，保持社會穩(wěn)定與發(fā)展。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式下，基層社會矛盾往往表現(xiàn)為人與人之間的矛盾，從而導(dǎo)致了基層矛盾的多樣性和復(fù)雜性。而制度能夠提供獨立于社會個體之外的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并通過聚合多元治理主體對未來共同愿景的展望和共同利益共識的達(dá)成，成為解決鄉(xiāng)村社會問題的功能性資源基礎(chǔ)。

2.制度權(quán)威有助于整合鄉(xiāng)村治理的多元要素。在快速多變的后現(xiàn)代社會中，隨著鄉(xiāng)村成員權(quán)利意識的增強(qiáng)和資源配置的離散化傾向，其公共參與和利益博弈能力不斷提高。承載著不同的利益訴求和行動目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理中的多元主體極力掙脫傳統(tǒng)的社會角色定位，形成利益紛爭的各色場面，多元化的利益訴求隱含著鄉(xiāng)村治理的諸多矛盾，由此，制度通過確定鄉(xiāng)村利益的統(tǒng)一性和公共性規(guī)范著鄉(xiāng)村成員追求自身利益的行為方式，從而維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性和可治理性、另外，具有權(quán)威的制度體系是組織和動員多元力量有序參與鄉(xiāng)村社會各方面建設(shè)的前提條件。鄉(xiāng)村治理通過特定程序把個人偏好轉(zhuǎn)化為社會決策，對于整合離散的鄉(xiāng)村社會，輸入現(xiàn)代性要素，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)新的治理秩序，有著重要意義。[10]

3.制度權(quán)威有助于鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。制度權(quán)威的建構(gòu)能夠切實推進(jìn)中央政府關(guān)于鄉(xiāng)村改革的政策措施。中國的現(xiàn)實復(fù)雜性決定了改革走的是一條自上而下的路線，頂層設(shè)計是鄉(xiāng)村改革的基本指導(dǎo)原則，保持與中央政府政策的一致性是保障總體改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。為此，遵循制度規(guī)則，嚴(yán)格程序，是穩(wěn)步推進(jìn)改革的基本前提。制度的廣泛規(guī)束還有助于降低鄉(xiāng)村治理中的交易成本和治理風(fēng)險。交易成本存在于所有的治理轉(zhuǎn)型中，但這個問題隨著鄉(xiāng)村治理中參與主體的規(guī)模增加、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和制衡機(jī)制的缺失而被放大和加劇了。制度設(shè)計通過規(guī)定有關(guān)行為規(guī)則和角色期待的治理框架，來滲透和連接鄉(xiāng)村治理所覆蓋的各個層次和不同角落，維系相應(yīng)的治理機(jī)制。這種整合機(jī)制減緩了日益分化的社會對鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)，維護(hù)著鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，有助于其持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威缺失

“鄉(xiāng)村社會的沖突問題，根源在于實際運行的一系列制度規(guī)則的缺陷，這些制度在構(gòu)造基層政權(quán)的角色、權(quán)利義務(wù)及其和村民的社會關(guān)系方面，存在著內(nèi)在的價值、目標(biāo)和利益緊張。[11]應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理在很大程度上是農(nóng)村舊的制度規(guī)范消解和新的制度規(guī)范重構(gòu)的過程。但一直以來，中國鄉(xiāng)村都是社會傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，正式制度權(quán)威并沒有真正地建立起來。目前，鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威存在以下問題：一是制度失靈，即現(xiàn)有的制度規(guī)范無法有效解決鄉(xiāng)村治理中存在的問題；二是制度懸浮，即現(xiàn)有的制度規(guī)范未被有效地遵守和執(zhí)行；三是制度權(quán)威碎片化，即不同來源、不同主體制定的制度規(guī)范彼此分割與獨立，制度效果差異性較大；四是制度權(quán)威替代，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理中的非正式制度權(quán)威對正式制度權(quán)威的替代。

從一定程度上講，制度權(quán)威是一個客體性概念，它取決于鄉(xiāng)村治理的多元主體對制度合法性的認(rèn)同，也取決于制度的性質(zhì)、動員能力、執(zhí)行條件等綜合性條件。具體分析，鄉(xiāng)村治理中制度權(quán)威無法有效建構(gòu)的主要原因如下：

（一）制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理之間的內(nèi)在緊張

制度權(quán)威的核心目標(biāo)是保證制度安排的有效實施，以相對穩(wěn)定的運行規(guī)則和程序來應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的復(fù)雜性、降低治理成本。但從實際運作的角度來看，鄉(xiāng)村治理往往以問題解決為中心，要求以更加靈活和彈性的制度框架來應(yīng)對多元反復(fù)的利益博弈、對話與協(xié)商：事實上，鄉(xiāng)村治理的評估標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注具體問題解決的可行性、有效性，尤其是解決實際問題的能力：在這樣運作邏輯下，制度的穩(wěn)定性、封閉性特點與鄉(xiāng)村治理所強(qiáng)調(diào)的適應(yīng)性、靈活性無法有效兼容，形成二者之間的矛盾和緊張。

另一方面，制度權(quán)威是剛性的合法性象征，但是有效治理更強(qiáng)調(diào)合理性的調(diào)適。在現(xiàn)實的鄉(xiāng)村治理中，制度的剛性程度越高，鄉(xiāng)村治理的靈活性就會越少，其回應(yīng)民眾需求的有效治理程度就會越低，此時二者間的矛盾主要體現(xiàn)為制度權(quán)威約束下鄉(xiāng)村治理的保守與呆板；而從有效治理的視角看，治理能力的增強(qiáng)意味著治理主體自由裁量權(quán)的增強(qiáng)，但由于治理的“靈活性”與治理過程中的制度“偏離”常常是同一現(xiàn)象的不同標(biāo)簽，在這個意義上，有效治理是以弱化權(quán)威體制的正式制度為代價的。[12]所以，無論是治理失效還是制度偏離，都會對制度權(quán)威的建構(gòu)產(chǎn)生巨大的威脅。

（二）制度權(quán)威的碎片化

鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威碎片化是指由于權(quán)力分化、沖突缺乏協(xié)調(diào)和利益統(tǒng)一，導(dǎo)致制度相互分割、無法有效整合引發(fā)制度性的利益割裂，造成制度運行低效或目標(biāo)偏離等低效治理現(xiàn)象。導(dǎo)致制度權(quán)威碎片化的原因有：

一是科層體制的影響。傳統(tǒng)官僚體系是按照功能分化原則建立起來的，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工及標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。這不但造成了行政機(jī)關(guān)的本位主義，組織之間壁壘森嚴(yán)，而且由于缺乏利益協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)整合導(dǎo)致各行政部門出現(xiàn)條塊分割和職能割裂。不同部門各有利益訴求，各有表達(dá)手段，圍繞鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)眾多的“文件打架”。另外，自上而下的制度貫徹也要要經(jīng)過這些部門層層過濾。在不同層級的執(zhí)行中，資源損失和效率損失不斷放大，制度不斷變形。[13]

二是我國的改革屬于漸進(jìn)式改革，問題驅(qū)動的特點較強(qiáng)，缺乏整體性治理的思路。這在很大程度上導(dǎo)致制度回應(yīng)的滯后性，制度設(shè)計目標(biāo)各異、前后不一。另外，這種“臨時性”與“前瞻性不足”[14]的治理形成了彼此分割與獨立的制度結(jié)構(gòu)，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度之間并沒有實現(xiàn)無縫對接，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均等，這在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會的價值觀念、倫理規(guī)范和利益取向的沖突，并進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會各主體選擇行為的沖突，引發(fā)制度性的利益割裂。[15]

（三）正式制度與非正式制度缺乏相容性

按照諾斯的界定，非正式制度是在人們長期的社會交往中自發(fā)形成、并被人們無意識接受的行為規(guī)范，主要包括意識形態(tài)、價值觀念、道德觀念及風(fēng)俗習(xí)慣等。[16]在我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會文化生態(tài)中，個人權(quán)威以及各種習(xí)俗、慣例等非正式制度形式在社會管理中居于主導(dǎo)地位。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式制度的權(quán)威依賴于它與非正式制度的兼容和協(xié)調(diào)程度。[17]但從我國鄉(xiāng)村治理的制度環(huán)境來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉保守的生產(chǎn)方式和家族倫理觀念與正式制度權(quán)威所要求的產(chǎn)業(yè)化分工、開放經(jīng)濟(jì)以及建立在平等基礎(chǔ)上的獨立自覺意識之間存在著深刻的差距與矛盾。正式制度的運行機(jī)制與鄉(xiāng)村治理的社會文化生態(tài)相互抵牾，導(dǎo)致正式制度無法通過嵌入非正式制度而發(fā)揮其積極作用，非正式制度也無法建立與正式制度的接續(xù)與轉(zhuǎn)換，制度權(quán)威的建構(gòu)受到很大限制。

需要注意的是，非正式制度并不都發(fā)揮積極的作用。其內(nèi)含的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則與正式制度相互沖突會阻礙人們對正式制度的認(rèn)同，增加正式制度的運行成本，從而成為弱化正式制度權(quán)威和作用的重要因素。特別是在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌交疊的大背景下，經(jīng)濟(jì)利益的追逐放大了非正式制度的運作空間，而政府“正式權(quán)力的非正式運作”[18]則在舍棄正式制度權(quán)威的組織化資源的同時，將鄉(xiāng)土游戲規(guī)則等非正式制度的運用進(jìn)行了消極的擴(kuò)散。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇

在鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政階梯序列中的基層政權(quán)組織，既是國家形象的代表，也是民眾利益的最直接反應(yīng)者。這種雙重角色要求在國家與社會之間構(gòu)建起一套利益共享和責(zé)任互賴的制度聯(lián)結(jié)體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要在科層組織體系中遵循制度規(guī)則以保障自上而下政策體系的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，又要及時回應(yīng)民眾利益訴求、修改完善制度規(guī)則以獲得更多民眾的合法性支持。但是在實際的鄉(xiāng)村治理體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基于理性自利人的角色發(fā)揮往往突破制度的限制與約束。特別是伴隨著改革開放而來的行政權(quán)力下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再只是科層體制末梢的政策貫徹者和執(zhí)行者，而更多開始運用各種策略拓展自身的權(quán)力邊界和利益空間。由于傳統(tǒng)的科層組織制度是通過嚴(yán)密有序的制度貫徹建立和強(qiáng)化了對制度的認(rèn)同，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利角色調(diào)整使得制度對鄉(xiāng)村社會的下滲失去了可以依托的載體，從而出現(xiàn)了制度權(quán)威弱化的現(xiàn)象。之后的稅費改革在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力運作空間，這雖然有助于其職能轉(zhuǎn)變，但“被邊緣化”的境遇也使其失去了回應(yīng)民眾利益訴求的動力和基礎(chǔ)，制度供給鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遇到梗阻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利行為選擇使其在實際運作過程中脫離制度的限制、獨立于外在的社會需求，成為現(xiàn)有治理體系中的懸浮角色，既不是中央的基層政府，也不是當(dāng)?shù)厝嗣竦幕鶎诱?。[19]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的破壞割裂了制度供給與制度貫徹的鏈條，被置換成破壞制度權(quán)威的一個負(fù)面標(biāo)桿。

（五）制度環(huán)境的約束

制度權(quán)威有賴于民眾的廣泛認(rèn)同和遵守。所以，各種制度安排只有與鄉(xiāng)村民眾的利益訴求相契合，才能植根于人們的日常生活和心理結(jié)構(gòu)之中，才能被人們所接受和擁護(hù)。[20]但中國鄉(xiāng)村是中國社會傳統(tǒng)思維和行為規(guī)范積淀最為深厚的區(qū)域，長期較為封閉的生產(chǎn)方式和交往形式，使社會成員和社會治理主體對舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對新情況、新問題熟視無睹，對新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在治理和被治理的過程中出現(xiàn)非規(guī)范。

伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生活節(jié)奏受到?jīng)_擊，人們開始重新建構(gòu)對利益的追求。于是，凡事必經(jīng)過理性計算，利益成了衡量事物價值的主要尺度。人們開始關(guān)注制度、政策、政府行為對自己利益的影響，對無利于自己的制度規(guī)定不再積極響應(yīng)，也不再被動、簡單地服從政府的決定。需要注意的是，利益多元化導(dǎo)致利益邊界的不確定，人們經(jīng)常根據(jù)利益的游移而允許不同的規(guī)則在鄉(xiāng)村中被轉(zhuǎn)換運用。由于利益紛爭的真正目的在于利益而不是制度，它并不涉及制度權(quán)威的形成、轉(zhuǎn)換，所以周而復(fù)始的利益紛爭無法建立制度并防止下一次制度失靈的發(fā)生。在這種治理背景下，漠視制度權(quán)威的投機(jī)行為強(qiáng)化了鄉(xiāng)村民眾的行動邏輯，很難推進(jìn)制度進(jìn)步或者推行一套不同以往的治理規(guī)則。

三、鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)

我國鄉(xiāng)村治理中的制度權(quán)威重構(gòu)，既要遵循制度權(quán)威建設(shè)的一般要求，又要從實際出發(fā)尋求制度權(quán)威建設(shè)的有效路徑。

（一）制度權(quán)威重構(gòu)的基本原則

當(dāng)代地方治理發(fā)展的一個重要目標(biāo)是形成開放、應(yīng)對變化的治理制度和機(jī)制。[21]但是需要注意的是，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力中心轉(zhuǎn)向法理化的基本制度安排，并不是意味著對鄉(xiāng)村治理靈活性的否定和排斥，而是要將鄉(xiāng)村治理問題納入到法理化的制度框架之中，為日益增多的多元治理主體提供一種公平競爭、良性合作的新機(jī)制，防止和避免通過非制度化手段而獲得公共權(quán)力與利益資源的行為。為實現(xiàn)此目標(biāo)，未來鄉(xiāng)村治理中重構(gòu)制度權(quán)威需要遵循三個基本原則，即整體性原則、彈性原則和回應(yīng)性原則。

所謂整體性原則，主要是指鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威建構(gòu)應(yīng)該著眼于中國改革的全局和整體，通盤考慮治理體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)、不同政府層級和部門的職能分工與機(jī)構(gòu)整合，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會多個層面綜合推進(jìn)，避免鄉(xiāng)村治理的單兵突進(jìn)或者是鄉(xiāng)村治理某個層面的孤立進(jìn)行。也就是說，鄉(xiāng)村治理是利益重新整合的過程，制度權(quán)威所涉及的運作環(huán)境、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)制等等必須相互配合，既要注重中國改革的實際，又要兼顧?quán)l(xiāng)村的民情。

所謂彈性原則，是指制度權(quán)威建構(gòu)要追求適應(yīng)性和有效性來適應(yīng)高度分化、復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。具體說來，由于鄉(xiāng)村治理環(huán)境變動不居，制度必須能夠適應(yīng)這一動態(tài)的變革過程，并在保持自身的開放性和適度剛性的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)益訴求和政治生態(tài)的變化來進(jìn)行動態(tài)的制度調(diào)整，以實現(xiàn)整個體系的適應(yīng)性和穩(wěn)定性。[22]由此可以看出，制度不是要固化鄉(xiāng)村治理各主體的行動邏輯，而是為其行動提供標(biāo)準(zhǔn)和框架。制度權(quán)威的逐漸強(qiáng)大并不意味著鄉(xiāng)村治理模式的趨同性和人們行為的簡單重復(fù)；恰恰相反，制度權(quán)威在保證鄉(xiāng)村治理基本價值的基礎(chǔ)上往往會塑造和延續(xù)村莊間的多元狀況。

所謂回應(yīng)性原則，是指制度設(shè)計必須能夠積極敏感地回應(yīng)鄉(xiāng)村治理的社會需求、化解社會沖突，使制度成為鄉(xiāng)村民眾所共享的價值理念。在很大程度度上，依據(jù)制度所負(fù)載的權(quán)力資源來加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治理的約束，形成的只是被動的強(qiáng)制性服從意識。所以制度“回應(yīng)于環(huán)境的變革，將新的外部需要和價值判斷滲透、滲入內(nèi)部，實現(xiàn)適應(yīng)性的變革發(fā)展”[23]，既是制度能被鄉(xiāng)村民眾廣泛認(rèn)同并獲得價值的基本前提，也是實現(xiàn)民眾對制度認(rèn)同從工具理性權(quán)威到價值理性權(quán)威轉(zhuǎn)變的核心要素。

（二）制度權(quán)威重構(gòu)的路徑設(shè)計

治理與制度的同構(gòu)性使得制度權(quán)威與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再造密不可分。制度權(quán)威是是多次認(rèn)同效果的積加，所以制度權(quán)威的重構(gòu)需要多層面的努力。具體看來，制度權(quán)威建構(gòu)需要從以下方面進(jìn)行：

1.整合政府職能，完善制度設(shè)計。制度權(quán)威以權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系為基礎(chǔ)，并影響鄉(xiāng)村治理的進(jìn)展、為建構(gòu)整體型鄉(xiāng)村治理，需要在權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩個方向進(jìn)行整合：一是橫向的公共管理職能整合，要破除權(quán)力和資源配置的碎片化，建構(gòu)無縫隙的整體性政府。由于鄉(xiāng)村治理面臨的問題具有整體性特點，所以建立共識是各部門朝著整體目標(biāo)協(xié)調(diào)一致行動的前提。應(yīng)該圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，著力理順部門職責(zé)關(guān)系，從中央政府的層面上繼續(xù)探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工明確、覆蓋全面的管理制度體系，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度化轉(zhuǎn)型奠定權(quán)威基礎(chǔ)。二是縱向的制度體系整合。中國的同情和傳統(tǒng)治理模式?jīng)Q定了貫徹落實好頂層設(shè)計是中國鄉(xiāng)村改革的基本前提。所以，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的制度權(quán)威首先要在頂層設(shè)計方面形成卓有成效、高效嚴(yán)格的制度規(guī)范，保證鄉(xiāng)村治理的全局性、戰(zhàn)略性、根本性的正式制度優(yōu)先，避免上有政策、下有對策的投機(jī)行為，同時也要關(guān)注配套制度的設(shè)計和創(chuàng)新，整合與完善鄉(xiāng)村治理制度的中層設(shè)計和底層設(shè)計。[24]

2.增加制度供給，整合正式制度與非正式制度。制度權(quán)威的建構(gòu)要求增加能有效滿足民眾需求的制度供給。但中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展致使規(guī)則制定出現(xiàn)滯后性，即現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理一方面要“摸著石頭過河”，另一方面又要受舊有規(guī)則的制約。這種陳舊規(guī)則與現(xiàn)實的矛盾在一定意義上會形成制度不遵從的狀況，從而影響制度權(quán)威性的確立。為此，鄉(xiāng)村治理中的地方政府組織需要加快制定各種制度規(guī)范，創(chuàng)新制度供給，用適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展要求的新制度形式來規(guī)范組織和個人的社會行為。另外，制度供給中要注意正式制度與非正式制度的整合。鄉(xiāng)村治理的實踐表明，正式制度無法完全替代或者消除非正式制度的運行空間，必須要以正式制度的價值取向為引導(dǎo)，“因地制宜”、“因時制宜”地加強(qiáng)對非正式制度的吸收，將正式制度嵌入非正式制度的文化土壤之中并使之深度融合、落地生根，從而建立起在正式制度框架與約束范圍內(nèi)的相互支撐、相互補(bǔ)充的動態(tài)開放治理體系。[25]

3.多元民主參與，回應(yīng)制度需求。鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)的形成意味著多元利益主體通過權(quán)力分享，獲得了參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的權(quán)利和機(jī)會。多元利益主體的權(quán)利表達(dá)打破了政府對規(guī)則和政策制定的主導(dǎo)權(quán)，需要在利益博弈和積極互動中尋求政策共識。而且，制度以一種總體化的方式規(guī)定了社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中每一個具體角色的權(quán)利與義務(wù)要求。因此，合理、規(guī)范的制度必須來源于社會民眾的持續(xù)同意。從這個意義上說，構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的治理制度，必須在承認(rèn)各參與主體利益差別及其訴求合理性的基礎(chǔ)上，建立開放的、促進(jìn)公民權(quán)利和機(jī)會平等的民主參與制度和公共需求的有效表達(dá)機(jī)制。這種制度化框架內(nèi)的開放討論和平等參與，能夠在制度設(shè)置不能平衡各方利益需求的情勢下，傳播一種平等、協(xié)商、理性討論社會問題的價值觀，有助于尋求共識、化解分歧、疏導(dǎo)情緒、減少非制度化行為的作用機(jī)會。另外，多元主體參與的理性商談機(jī)制能夠克服政府主導(dǎo)形成程序的局限性，并在真實反映民眾利益和尊重其意愿的過程中培育制度權(quán)威堅實的社會基礎(chǔ)。

4.明確政府定位，規(guī)范政府行為。作為社會行動的標(biāo)桿和表率，政府行為規(guī)范與否對社會行為規(guī)范化至關(guān)重要。為此，需要厘清政府與社會關(guān)系，明確政府行為的規(guī)范化必須建立在其職能明確的基礎(chǔ)之上。同時，也要在政府行為的程序性、公務(wù)人員行為的規(guī)范性方面嚴(yán)格要求，并且要提倡政府行為的社會監(jiān)督，爭取社會認(rèn)可。作為鄉(xiāng)村治理中的重要角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮與制度權(quán)威的建構(gòu)之間具有極強(qiáng)的同構(gòu)性。從制度結(jié)構(gòu)安排的視角來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的理順表現(xiàn)在三個方面：一是處理好政府與市場、社會的關(guān)系，明確不同主體的治理價值和權(quán)能邊界，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回歸公共服務(wù)的核心職能，以制度規(guī)范為前提釋放鄉(xiāng)村社會的治理空間；二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政府體系中的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家與社會互動鏈條的末梢，其角色沖突是村民自治和壓力性體制兩個治理背景的摩擦與沖突，折射出國家自身在處理鄉(xiāng)村問題上的搖擺不定。[26]為此，必須從法律制度層面明確事權(quán)關(guān)系，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他組織權(quán)力分配關(guān)系、動力機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理協(xié)調(diào)整合的運行規(guī)則和激勵機(jī)制；三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。沒有一個在制度上和能力上與治理結(jié)構(gòu)相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不具備承擔(dān)維護(hù)公共利益和自主管理地方公共事務(wù)的責(zé)任。所以，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的結(jié)構(gòu)和功能是否符合鄉(xiāng)村治理的客觀要求，改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的組織和功能結(jié)構(gòu)，有效組織鄉(xiāng)村治理的運作。

5.增強(qiáng)服務(wù)保障，消除路徑依賴。制度權(quán)威的保障還依賴于其運行所需的傳統(tǒng)淵源和社會資本。目前，利益多元化使社會競爭加劇，出現(xiàn)“搭便車”的投機(jī)行為便不可避免。同時，社會矛盾又使社會競爭進(jìn)一步加劇，反過來刺激制度失靈的投機(jī)行為。另一方面，制度變遷過程中會存在一定的“路徑依賴”，即社會成員和社會治理主體對舊有的制度規(guī)則習(xí)以為常，對新情況、新問題熟視無睹，對新的制度規(guī)則缺乏研究、理解，在鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)非規(guī)范。[27]原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制及其各項制度的存在造成了人們生活習(xí)慣、意識形態(tài)的“路徑”適應(yīng)，對這種制度權(quán)威的消除必然帶來人們制度權(quán)威的“無意識”狀態(tài)和“機(jī)會主義”行為的加劇。當(dāng)新制度的需求沒有得到滿足的時候，這種狀態(tài)還會進(jìn)一步發(fā)展。針對此問題，應(yīng)該加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化過程，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、休閑等公共服務(wù)的發(fā)展，消除鄉(xiāng)村社會成員基本社會生活憂慮，為社會成員規(guī)范行為提供堅實的基礎(chǔ)和保障；還可以充分利用現(xiàn)代信息手段，加快社會信譽制度在鄉(xiāng)村的實施，為鄉(xiāng)村治理的制度化建設(shè)提供規(guī)范行為的有力社會環(huán)境。

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The Construction of Institutional Authority in Rural Governance

Li Songyu

[Abstract]Rules and institutions are the operating logic of rural governance systems and governance structures. There is an internal consistency between rural effective governance and institutional authority. The construction of institutional authority is a systemized security of rural governance in China. It can promote effective integration of multiple factors and sustainable development. But now， there are many difficulties such as system failures， fragments and replacement of institutional authority in the process of rural governance. All of these problems have profound reasons such as the internal tensions between rural governance and institutional authority， spatial and temporal segmentation of rules， lack of compatibility between different system forms， and so on. In order to reconstructing the institutional authority， we should follow the main principles of integrity ， flexibility and responsiveness. Furthermore， promoting integration of government functions， increasing the system supply， and strengthening service guarantee will be the basic tactics for effective rural govemance.

鄉(xiāng)村治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化

一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧靜優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對清新環(huán)境、回歸自然、心神寧靜及健康快樂生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。

這里所說的“鄉(xiāng)村”并非簡單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動，它以農(nóng)民為經(jīng)營主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對象，滿足人們求新、求異、求樂、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動機(jī)包括以下兩個方面：一是物質(zhì)方面，如體驗、健身、娛樂、餐飲、購物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。

所謂休閑治理，就是在我們面對問題時，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過濾鄉(xiāng)村旅游的管理過程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計等，力求實現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。

二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略

對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價值和意義表現(xiàn)在以下幾點：充分滿足我國人民日益增長的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級。

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開發(fā)和經(jīng)營，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時，要正確認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點關(guān)注以下幾個方面。

1.注重休閑性

鄉(xiāng)村旅游是社會進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對象主要是城市居民，或者長期沒有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會基礎(chǔ)。近些年，我國鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國人民休假時間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國人民的精神生活也日益豐富。這對傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求。基于滿足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂等各種便利的休閑條件，延長游客逗留的時間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會神工作，全身心投入休閑，工作時不要休閑，休閑時不要工作。

2.突出鄉(xiāng)村性

我國鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會文化與組織，與城市社會截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識是“鄉(xiāng)村性”。對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無際的草原等；風(fēng)物――一個地方特有的景物，如一個鄉(xiāng)村獨有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動、勞動方式等；風(fēng)俗――一個地方不同于另外一個地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。

3.注重參與體驗性

人們之所以去一個地方旅游，不是因為這個地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因為人們?nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價值才值得人們向往，沒有價值誰都不會去浪費時間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧靜閑逸、感受淳樸人情。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗。鄉(xiāng)村旅游就是實現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗為主要目的。較之于一般的旅游來說，游客更注重參與性和體驗性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗。

4.彰顯民俗性

我國是一個具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國家，中國傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點主要是具有物化民俗的體驗性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場競爭的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗。

5.維持生態(tài)性

隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費”意識的增強(qiáng)，旅游者越來越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對農(nóng)田、莊園、野生動物等富有價值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因為沒有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會成為無源之水、無本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營的理念，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

6.提升文化性

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價值作用和價值導(dǎo)向越來越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時，首先就要過濾文化的因素，實現(xiàn)文化的設(shè)計、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。

7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動性和示范性

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實現(xiàn)以點帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動效應(yīng)。目前，我國鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗，同時也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。

8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性

鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營服務(wù)活動，可以從中獲得旅游帶來的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來的樂趣并將這種樂趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。

如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。

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