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水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,涉及到地形測(cè)繪、地質(zhì)勘查、流域規(guī)劃、科學(xué)試驗(yàn)、水工建筑、機(jī)電設(shè)備、施工組織等專業(yè)。設(shè)計(jì)對(duì)工程的可靠性、適用性和經(jīng)濟(jì)性起著決定性的作用。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣,對(duì)工程投資影響很大。為使工程投資經(jīng)濟(jì)合理,設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)多方案綜合比較,選擇最優(yōu)的方案,決不能搞邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的三邊工程。設(shè)計(jì)先行,預(yù)算早做;要先算再干,不要干了再算。對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)要投入足夠的人力、物力,務(wù)必把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān),是控制投資的關(guān)鍵。
1.1水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探是水電站設(shè)計(jì)的“基礎(chǔ)”
水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),水電施工的指導(dǎo),還是水電經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性既影響到水電站建設(shè)的成敗,也影響到水電站建設(shè)的投資。因此,水電站的建設(shè)業(yè)主必須從這些基礎(chǔ)工作抓起,充分重視水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)繪和地質(zhì)勘探,以避免不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)。
1.2規(guī)劃是水電站設(shè)計(jì)的“龍頭”
一個(gè)流域上可以建設(shè)很多個(gè)水電站,如何開發(fā),有多個(gè)選擇,這就要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)“龍頭”來(lái)解決。河流規(guī)劃要從水能資源開發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質(zhì)、動(dòng)能經(jīng)濟(jì)、水庫(kù)、環(huán)保等專業(yè)通過(guò)整體平衡綜合比較,選取多個(gè)梯級(jí),推薦開發(fā)先后次序,從時(shí)空上選取經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)先開發(fā)點(diǎn)。例如:我院規(guī)劃設(shè)計(jì)的南椏河流域開發(fā),規(guī)劃為“一庫(kù)六級(jí)”方案,實(shí)行流域梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合開發(fā),一期工程為冶勒和姚河壩兩個(gè)水電站,總裝機(jī)容量37.2萬(wàn)kW,多年平均發(fā)電量12.98億kW·h。冶勒水電站為龍頭水庫(kù)電站,具有多年調(diào)節(jié)能力,使南椏河流域水電站成為具有調(diào)峰、調(diào)頻的優(yōu)質(zhì)電源點(diǎn)。這一規(guī)劃設(shè)計(jì)做出后,得到電網(wǎng)和業(yè)主的極大歡迎。目前,姚河壩水電站已并網(wǎng)發(fā)電,冶勒水電站主體工程已全面動(dòng)工,促進(jìn)了流域的全面開發(fā)。規(guī)劃這個(gè)“龍頭”不能一蹴而就,必須先投入足夠的人力、物力,通過(guò)科學(xué)的決策,踏實(shí)辛勤的工作才能達(dá)到目的,才能為投資決策提供可靠的依據(jù)。
1.3技術(shù)設(shè)計(jì)是水電站設(shè)計(jì)的“靈魂”
這里所談到的技術(shù)設(shè)計(jì)概念是泛指可行性設(shè)計(jì)(初步設(shè)計(jì))和施工圖設(shè)計(jì),是整個(gè)水電站設(shè)計(jì)的主體,這一階段是設(shè)計(jì)投入人力、物力最多的階段。這階段的設(shè)計(jì)是全方位的。大壩的選型和設(shè)計(jì)、引水建筑物的設(shè)計(jì)、廠房的設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備的選型和設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程總投資的計(jì)算和經(jīng)濟(jì)評(píng)估等,不僅涉及到水電技術(shù),還涉及到水電建設(shè)的社會(huì)環(huán)境條件、施工實(shí)現(xiàn)條件、投資條件和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析,因此是水電設(shè)計(jì)的“靈魂”,是水電建設(shè)成功的關(guān)鍵,是指導(dǎo)施工、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的守則。它的每一張圖紙,每一條措施都影響到投資和效益。例如:二灘水電站在初步設(shè)計(jì)經(jīng)水電部批準(zhǔn)后,為了進(jìn)一步降低工程造價(jià),縮短工期,提高投資效益,成都院及時(shí)組織優(yōu)秀設(shè)計(jì)人員,運(yùn)用最新科研成果,從單機(jī)容量、壩軸線、泄洪標(biāo)準(zhǔn)、泄洪建筑物、拱壩體型、地下廠房布置、建設(shè)工期七個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)使土石方開挖量減少了80多萬(wàn)立方米,混凝土澆筑量減少90多萬(wàn)立方米,縮短建設(shè)工期一年,電站裝機(jī)容量從300萬(wàn)kW調(diào)整為330萬(wàn)kW,節(jié)約投資約15億元。效益是巨大的。水電建設(shè)業(yè)主和設(shè)計(jì)單位密切合作,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目,改善建設(shè)條件,控制工程概算,避免設(shè)計(jì)失誤,可為施工、管理、運(yùn)行提供可靠的、科學(xué)的、合理的依據(jù)。
2施工實(shí)施對(duì)投資的影響
一個(gè)水電樞紐要按設(shè)計(jì)圖紙文件進(jìn)行施工完建,即變?cè)O(shè)想為現(xiàn)實(shí),是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一過(guò)程中,如何將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三者進(jìn)行有機(jī)的綜合的籌劃運(yùn)作,使整個(gè)工程按照經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度、投資完成建設(shè),其中施工的實(shí)施全過(guò)程,都對(duì)投資有著舉足輕重的影響。在施工全過(guò)程中執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的“四制”管理,既是工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的有效舉措,又是進(jìn)行投資控制的核心,使工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三者不是個(gè)別最好,而是達(dá)到整體最優(yōu)。
2.1業(yè)主負(fù)責(zé)制
實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制是我國(guó)改革開放以來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的重要舉措,業(yè)主要對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、還本付息、經(jīng)營(yíng)發(fā)展全面負(fù)責(zé)。由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé),就會(huì)對(duì)項(xiàng)目前期成本、建設(shè)成本、運(yùn)行成本、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行綜合控制,以減少各個(gè)環(huán)節(jié)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)主在水電項(xiàng)目建設(shè)中處于中心地位,是投資控制和回避風(fēng)險(xiǎn)的謀劃者、決策人,因此組建一個(gè)好的業(yè)主單位是極其重要的。首先,應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)家公司法建立高效運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代公司。這個(gè)公司應(yīng)該以優(yōu)秀人才為根本,以服務(wù)社會(huì)為宗旨,以遵紀(jì)守法為原則,以為國(guó)家創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益為目的;這個(gè)公司應(yīng)有完整的激勵(lì)機(jī)制,使每個(gè)人都能發(fā)揮其才能和積極性;這個(gè)公司應(yīng)有健全的監(jiān)督機(jī)制,使其成員做到廉潔奉公,工作勤奮;這個(gè)公司應(yīng)有完善的學(xué)習(xí)進(jìn)修條件,使職工的知識(shí)不斷更新,創(chuàng)造力能持續(xù)發(fā)揮,永葆企業(yè)知識(shí)的青春。創(chuàng)建好這樣的現(xiàn)代企業(yè),才能合理控制建設(shè)投資。
2.2招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的必然產(chǎn)物,是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展而逐步完善的。通過(guò)招投標(biāo),就能以較經(jīng)濟(jì)的價(jià)格選到較好的承包商(工程施工隊(duì)伍、設(shè)備制造廠家等),可以保證以較好的質(zhì)量、較短的工期、較低的價(jià)格完成項(xiàng)目建設(shè),從而使工程項(xiàng)目整體達(dá)到最優(yōu)。需特別指出的是,在招投標(biāo)過(guò)程中,不能單一強(qiáng)調(diào)標(biāo)價(jià)越低越好,要強(qiáng)調(diào)按合理標(biāo)
價(jià)、工藝先進(jìn)、進(jìn)度質(zhì)量綜合條件選擇承包商,才會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有利無(wú)弊。
招投標(biāo)工作必須執(zhí)行公正、公平、公開的原則,切忌暗箱操作,杜絕。為此,在每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)中,都應(yīng)按國(guó)家制定的招投標(biāo)法規(guī)公開招標(biāo),秘密評(píng)標(biāo),集體定標(biāo),請(qǐng)政府招標(biāo)站監(jiān)督,公證機(jī)關(guān)公證。這樣,才會(huì)選擇到較優(yōu)秀的承包商,才能順利完成工程建設(shè)任務(wù),達(dá)到合理控制投資的目的。
2.3合同管理制
合同管理是招投標(biāo)的后續(xù)。招投標(biāo)是為了選擇好的承包商,也就是為業(yè)主選擇一個(gè)好的合作伙伴。合同是為工程項(xiàng)目的實(shí)施明確業(yè)主與承包商之間的法律責(zé)任,是在招投標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出規(guī)定。為了順利完成工程項(xiàng)目建設(shè)(或設(shè)備制造,或設(shè)備安裝,或技術(shù)服務(wù)等),在合同中應(yīng)有明確無(wú)誤的商務(wù)(經(jīng)濟(jì))條款、進(jìn)度條款、技術(shù)條款、違約責(zé)任條款。雙方受合同規(guī)定的法律約束和保護(hù),雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是有機(jī)聯(lián)系、相互制約、相輔相成的。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行合同,要反復(fù)熟悉合同,防止引起合同糾紛和無(wú)理索賠。有了合同管理制,在建設(shè)活動(dòng)中就可避免人為的扯皮,嚴(yán)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,對(duì)保證工程項(xiàng)目的順利完建和控制投資是至關(guān)重要的。
2.3.1業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位
在業(yè)主負(fù)責(zé)制的條件下,業(yè)主的責(zé)任重大,肩負(fù)著工程建設(shè)的全部職責(zé)。與此相適應(yīng),業(yè)主也被授予指揮管理工程建設(shè)的全部權(quán)利。因此,在合同管理中業(yè)主具有主導(dǎo)地位。在合同規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度、變更、付款、檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)中,均要求業(yè)主作出“決定”和“指示”(或授權(quán)給工程師作出某些“決定”和“指示”)。業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位是不容置疑的,只有這樣,才會(huì)有令則行,有禁則止,各種規(guī)定、制度、要求、措施才會(huì)得到有效的貫徹執(zhí)行,工程建設(shè)進(jìn)展才會(huì)順利進(jìn)行,投資才會(huì)得到合理控制。
2.3.2業(yè)主在合同管理中的服務(wù)責(zé)任
在業(yè)主對(duì)工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)具有主導(dǎo)地位的同時(shí),業(yè)主也應(yīng)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸地為工程建設(shè)做好服務(wù)工作,為工程建設(shè)提供各種條件。如辦好施工建設(shè)用地的征用手續(xù);提供施工用電、用水、交通、通信的條件并辦好相關(guān)手續(xù);及時(shí)提供按合同規(guī)定由業(yè)主采購(gòu)的設(shè)備、材料;按時(shí)支付工程款和費(fèi)用;為施工建設(shè)創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境等等。
只有把工程建設(shè)的服務(wù)工作做好,才能為工程建設(shè)創(chuàng)造出有利條件,避免工程投資的額外增加。
2.3.3業(yè)主在合同管理中的協(xié)調(diào)作用
水電建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作;要完成一個(gè)水電工程,需牽涉到幾十家承包商(供貨商),要簽訂幾十甚至幾百個(gè)施工、設(shè)備供應(yīng)、安裝、設(shè)計(jì)、咨詢等合同。這些合同和承包商都是工程建設(shè)組成部分,相互聯(lián)系,相互制約,相互依賴,相互促進(jìn),形成有機(jī)的整體。只有業(yè)主才能了解全局,按照全局利益的原則,進(jìn)行協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,使各承包商有序地工作、各合同有計(jì)劃地執(zhí)行。在工程建設(shè)進(jìn)行中,隨著時(shí)空條件的變化,各種合同執(zhí)行時(shí)也會(huì)發(fā)生變化,有的需要趕工加速,有的需要延時(shí)讓路,有的需要齊頭并進(jìn),有的造成相互干擾。這種復(fù)雜關(guān)系,只有業(yè)主才能協(xié)調(diào)。搞好各方面的協(xié)調(diào)工作,保證工程建設(shè)的順利完成,是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。
2.4工程監(jiān)理制
工程監(jiān)理是合同管理的重要環(huán)節(jié)。工程監(jiān)理是通過(guò)監(jiān)理工程師來(lái)實(shí)現(xiàn)的。業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的綜合控制,主要是通過(guò)監(jiān)理工程師去執(zhí)行。業(yè)主通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)手段,聘請(qǐng)技術(shù)水平較高、職業(yè)道德良好、執(zhí)行合同公證的監(jiān)理工程師。只有這樣的監(jiān)理工程師,才能為業(yè)主所信任,為承包商所尊重,他的指令才能得到充分有效的貫徹執(zhí)行。監(jiān)理工程師要有綜合的協(xié)調(diào)能力,協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的利益,協(xié)調(diào)各個(gè)承包商之間的關(guān)系。業(yè)主通過(guò)監(jiān)理工程師把好質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)和計(jì)量關(guān)。計(jì)量準(zhǔn)確是把好成本控制的第一關(guān)。業(yè)主通過(guò)合同約束監(jiān)理工程師,使其公正、勤懇地工作,控制好工程成本,這是成本控制環(huán)節(jié)的靈魂。
3水庫(kù)征地移民
水庫(kù)是水電站的重要組成部分,建設(shè)具有調(diào)節(jié)性能的水電站,需要大型水庫(kù),因此通常要淹沒(méi)大片土地,遷移眾多人口。其間有大量的征地移民工作,庫(kù)區(qū)廠礦企業(yè)搬遷工作,庫(kù)區(qū)交通、水利、電力、通信等設(shè)施恢復(fù)工作,這都要發(fā)生一定的費(fèi)用,通稱水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)。有的水電站水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)高達(dá)總投資的20%以上(如黃河小浪底水利工程、長(zhǎng)江三峽水電站),對(duì)工程投資影響很大。
由于水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)涉及面廣,行業(yè)眾多,又是以實(shí)物為計(jì)算依據(jù),因此事先必須進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)物調(diào)查,在此基礎(chǔ)上做出的水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)才會(huì)公平合理。另外,水庫(kù)移民關(guān)系到廣大非自愿移民的生活安定,生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題,務(wù)必重視。在遷移前業(yè)主必須配合政府部門,根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)地(切忌主觀臆測(cè))做好安置規(guī)劃,避免因安置不當(dāng)而引起二次搬遷,增加水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi)。如B電站由于移民安置二次搬遷等問(wèn)題,在電站建成后又追加了上億元的移民經(jīng)費(fèi);E電站也是由于有二次搬遷問(wèn)題,在電站建成后也將面臨追加移民經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
要控制好水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi),一是要做好實(shí)物調(diào)查,實(shí)事求是地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)算好水庫(kù)補(bǔ)償費(fèi);二是要搞好安置規(guī)劃,做好搬遷工作,避免二次搬遷,以免增加額外費(fèi)用。
4工程保險(xiǎn)
水電建設(shè)是與江河鏖戰(zhàn),是戰(zhàn)天斗地。項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是同客觀環(huán)境和一定時(shí)空條件有關(guān)的客觀存在。它存在于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過(guò)程,如設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目分標(biāo)、招標(biāo)與承包商的選擇,施工期社會(huì)、政策及經(jīng)濟(jì)環(huán)境,自然災(zāi)害,人的行為(失誤、疏忽等)。工程保險(xiǎn)主要是對(duì)自然災(zāi)害和人的行為進(jìn)行投保。天災(zāi)人禍無(wú)時(shí)無(wú)刻不危及到工程安全,因此對(duì)建設(shè)投資會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在我國(guó)舊的基建體制下,因天災(zāi)人禍發(fā)生的投資損失,由國(guó)家核銷。而在業(yè)主負(fù)責(zé)制的新建設(shè)體制下,不能再找國(guó)家核銷,風(fēng)險(xiǎn)損失得由業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主除了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理、識(shí)別和分析各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)外,還應(yīng)估測(cè)實(shí)際發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的后果,在一定時(shí)空范圍內(nèi)改變、消除或抑制風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失幅度,確定風(fēng)險(xiǎn)分散、分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。水電建設(shè)歷時(shí)較長(zhǎng),涉及面廣,空間跨度大,難免會(huì)遇到突發(fā)的天災(zāi)人禍。對(duì)于天災(zāi)人禍這類風(fēng)險(xiǎn),向保險(xiǎn)公司投保是轉(zhuǎn)移、分散、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。一旦遇到大的天災(zāi)人禍,企業(yè)自身是難以承受的,進(jìn)行了工程保險(xiǎn),就可以化險(xiǎn)為夷。例如,2001年廣西百色水電站在建設(shè)中遭遇到大洪水,損失巨大,若沒(méi)有投保,工程建設(shè)將會(huì)因資金難以解決而處于暫停狀態(tài)。由于投了保險(xiǎn),保險(xiǎn)公司賠付了數(shù)千萬(wàn)元,使工程損失得到了補(bǔ)償,工程建設(shè)得以繼續(xù)進(jìn)行。
5社會(huì)環(huán)境的影響
水電建設(shè)涉及到交通運(yùn)輸、郵電通信、電力供應(yīng)、林業(yè)森工、環(huán)保衛(wèi)生、征地移民、工商稅務(wù)等多方面,是一個(gè)全方位的開放性建設(shè)項(xiàng)目。各方都擁有部分漲價(jià)權(quán),對(duì)水電建設(shè)投資都具有一定的影響。因此,水電建設(shè)對(duì)外部條件依賴很大。對(duì)外協(xié)調(diào)工作是項(xiàng)目業(yè)主難以單獨(dú)完成的,需要政府部門的協(xié)調(diào)和幫助。這些外部環(huán)節(jié)對(duì)投資的影響,不可能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)控制,只有依靠政府部門從全局出發(fā),在照顧各方合理利益的同時(shí),對(duì)水電建設(shè)這個(gè)利國(guó)利民的優(yōu)秀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予一定的傾斜政策,以控制投資的增加。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依靠政府部門的政策,優(yōu)惠條件,降低水電建設(shè)的投資。
一、成本控制的重要性
企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑有兩條:一是增收;二是節(jié)支。但增收受著市場(chǎng)等客觀條件的限制,而節(jié)支屬于企業(yè)內(nèi)部的管理問(wèn)題,有較大的自主性和伸縮性。近年來(lái)水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,特別是由于市場(chǎng)機(jī)制不夠完善,招投標(biāo)價(jià)格偏低,低價(jià)中標(biāo)致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展,迫使施工企業(yè)必須充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力,降低消耗,減少費(fèi)用支出,加強(qiáng)企業(yè)的成本控制管理。
二、成本控制總原則
施工企業(yè)進(jìn)行成本控制必須成立專門的成本控制管理中心,其主要職責(zé)是確定目標(biāo)成本,做好成本的事先預(yù)測(cè),事中控制,事后分析工作。成本控制的核心就是要實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)成本。目標(biāo)成本是企業(yè)制定的在一定時(shí)期內(nèi),在正常施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下應(yīng)達(dá)到的成本目標(biāo)。它通常是標(biāo)準(zhǔn)成本、定額成本、計(jì)劃成本和估計(jì)成本,也可根據(jù)最有利于工程項(xiàng)目中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)(合同價(jià))扣除上繳費(fèi)用及計(jì)劃成本降低額求得目標(biāo)成本。
三、目標(biāo)成本控制管理
1.目標(biāo)成本制定的重要性
目標(biāo)成本管理是適應(yīng)項(xiàng)目工程承包制要求的一種現(xiàn)代企業(yè)成本管理的模式,它的最大特點(diǎn)就是事先明確成本耗費(fèi)控制的范圍,根據(jù)縱橫的依存關(guān)系分解細(xì)化若干個(gè)責(zé)任考核指標(biāo),便于分擔(dān)落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任,最大限度地節(jié)約成本費(fèi)用,創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行目標(biāo)成本管理,有利于嚴(yán)格承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí),有利于企業(yè)由“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營(yíng)型”,由“粗放型”向“集約型”過(guò)渡,從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。
2.目標(biāo)成本編制原則
目標(biāo)成本控制要以合同標(biāo)價(jià)為目標(biāo)成本的編制基礎(chǔ),以企業(yè)內(nèi)部施工定額為編制目標(biāo)成本的主要依據(jù),測(cè)算項(xiàng)目材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)、間接費(fèi)等成本費(fèi)用的總量指標(biāo),按施工過(guò)程、施工環(huán)節(jié),進(jìn)行逐項(xiàng)、逐層分解,以保本盈利為目的制訂有效可行的目標(biāo)成本,目標(biāo)成本管理的各個(gè)層次能夠滿足目標(biāo)成本量化指標(biāo)的控制要求,同時(shí)制定降低成本的措施、方案,保證目標(biāo)成本的有效實(shí)現(xiàn)。正確制定目標(biāo)成本是實(shí)施成本控制的一項(xiàng)重要工作,在制定目標(biāo)成本過(guò)程中,必須遵循以下幾條原則:
⑴關(guān)鍵性原則:即在全面分析計(jì)算的基礎(chǔ)上,要突出成本控制的重點(diǎn),分清成本主次。
⑵可行性原則:即在制定目標(biāo)成本時(shí)要充分考慮企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境變化和市場(chǎng)物資供求狀況,目標(biāo)成本的確定依據(jù)指標(biāo)要充分、可靠、切實(shí)可行、留有余地。
⑶量化原則:即在制定目標(biāo)成本時(shí),在作定性的分析時(shí),同時(shí)應(yīng)量化表示,具有可操作性,量化標(biāo)準(zhǔn)便于考核和評(píng)價(jià)。
⑷一致性原則:目標(biāo)成本制定,涉及方方面面,既有企業(yè)宏觀目標(biāo),又有基層單位微觀目標(biāo),既有匯總目標(biāo),又有分項(xiàng)目標(biāo),上下前后應(yīng)保持一致,相互制約。
⑸激勵(lì)性原則:制定目標(biāo)成本,要符合實(shí)際,目標(biāo)成本頒布后,要具有動(dòng)員性,激勵(lì)性,獎(jiǎng)罰有章可循。
⑹靈活性原則:目標(biāo)成本制定,要有靈活性、可變性,要充分考慮由于核算體施工任務(wù)計(jì)劃的變動(dòng)的影響,可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3.目標(biāo)成本的確定
企業(yè)目標(biāo)成本的確定是以目標(biāo)成本降低率,目標(biāo)上繳費(fèi)用確定目標(biāo)成本,其計(jì)算公式:目標(biāo)成本=年計(jì)劃總產(chǎn)值-目標(biāo)上交費(fèi)用-目標(biāo)成本降低額。企業(yè)所屬各項(xiàng)目部目標(biāo)成本的確定,以成本項(xiàng)目分別控制比率和下浮百分比的辦法確定目標(biāo)成本。
⑴人工費(fèi):以下達(dá)各單位含量工資控制系數(shù)的辦法,確定人工費(fèi)的目標(biāo)成本(含各項(xiàng)規(guī)費(fèi))。⑵材料費(fèi):按主要材料消耗定額下浮8~10%百分點(diǎn)的辦法確定材料費(fèi)用目標(biāo)成本。
⑶機(jī)械使用費(fèi):按投標(biāo)報(bào)價(jià)中預(yù)算機(jī)械使用費(fèi),扣除實(shí)際的設(shè)備裝備能力應(yīng)上交的設(shè)備租賃費(fèi)或提折舊費(fèi)和設(shè)備退場(chǎng)修理費(fèi),確定機(jī)械使用費(fèi)的目標(biāo)成本。
⑷其他直接費(fèi)和間接費(fèi):按投標(biāo)報(bào)價(jià)中其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的預(yù)算總額下浮百分比的辦法,確定其它直接費(fèi)和間接費(fèi)的目標(biāo)成本。
4.目標(biāo)成本的考核
建立考核制度有利于目標(biāo)成本計(jì)劃的完成,目標(biāo)成本考核的重要依據(jù)是企業(yè)下達(dá)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任書和成本控制指標(biāo),目標(biāo)成本考核與考核單位的工資指標(biāo)掛鉤,嚴(yán)格實(shí)行百分制考核辦法,目標(biāo)成本超支可按規(guī)定扣減工資含量指標(biāo)直至為零;目標(biāo)成本節(jié)約,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。為了防止目標(biāo)成本管理流于形式,必須簽訂具有制度約束力,帶有獎(jiǎng)罰條件的目標(biāo)責(zé)任合同,遵循“包死基數(shù),節(jié)約分成、虧損受罰”的責(zé)任原則。
⑴按行政隸屬層次建立成本管理控制機(jī)制,按照橫向到邊、縱向到底責(zé)任原則,自上而下,下達(dá)責(zé)任單位、責(zé)任人目標(biāo)成本指標(biāo),并簽定目標(biāo)成本責(zé)任書。
⑵按成本項(xiàng)目?jī)?nèi)容建立成本管理控制機(jī)制,按照橫向歸口、縱向到底的原則,各成本控制職能部門建立職責(zé),制定下達(dá)部門分項(xiàng)目標(biāo)成本指標(biāo)。如:材料費(fèi)控制劃歸物資供應(yīng)部門,工資含量指標(biāo)控制劃歸勞動(dòng)人事部門,內(nèi)部設(shè)備、勞務(wù)及中間產(chǎn)品的結(jié)算價(jià)格制定歸計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部門,管理費(fèi)歸各有關(guān)部門具體細(xì)劃細(xì)分,落實(shí)到位。
⑶按照項(xiàng)目工程成本核算對(duì)象建立成本控制機(jī)制。即以擴(kuò)大單位工程,分部單位工程,單位工程項(xiàng)目和施工工序制定分項(xiàng)目標(biāo)成本指標(biāo);按照合同標(biāo)書總價(jià)成本項(xiàng)目構(gòu)成確定的標(biāo)準(zhǔn)、耗量,定額分解制定目標(biāo)成本控制指標(biāo)。
5.目標(biāo)成本的日常控制
對(duì)目標(biāo)成本的日??刂?,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的不合理消耗,并可及時(shí)查找原因進(jìn)行調(diào)整,達(dá)到預(yù)測(cè)目標(biāo)成本控制指標(biāo)。
⑴材料費(fèi)的控制
對(duì)材料的控制實(shí)行材料消耗量與材料價(jià)格的分工管理,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)材料消耗量的控制,以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù),實(shí)行限額領(lǐng)料與定額管理,供應(yīng)部門負(fù)責(zé)材料價(jià)差差異控制,成本控制中心應(yīng)嚴(yán)格控制材料采購(gòu)成本。
⑵工資的控制
嚴(yán)格控制含量工資的發(fā)放,所屬單位嚴(yán)格非計(jì)劃用工,合理使用工資基金(含量工資),認(rèn)真執(zhí)行含量工資控制系數(shù),項(xiàng)目部嚴(yán)格控制工時(shí)定額與工資定額差異。
⑶機(jī)械使用費(fèi)控制
項(xiàng)目部可根據(jù)施工生產(chǎn)能力合理配置設(shè)備,提高設(shè)備利用率、完好率,試行機(jī)械使用費(fèi)用承包,實(shí)行單機(jī)考核。
⑷其他直接費(fèi)與管理費(fèi)的控制
根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)成本控制指標(biāo),項(xiàng)目部應(yīng)合理制定各項(xiàng)費(fèi)用定額與支出標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格費(fèi)用管理,實(shí)行費(fèi)用指標(biāo)歸口管理與費(fèi)用(經(jīng)費(fèi))包干。
⑸成本控制中心有責(zé)任對(duì)外包(含工序分包)工程的合同進(jìn)行審核,以確保工程量及價(jià)格的合理,避免形成倒掛。
6.目標(biāo)成本的分析
目標(biāo)成本的分析是對(duì)各項(xiàng)目部目標(biāo)成本管理辦法的有效性、預(yù)測(cè)的科學(xué)性、計(jì)劃的準(zhǔn)確性、核算的真實(shí)性以及控制措施的效果進(jìn)行全面檢查、總結(jié)、分析,找出降低目標(biāo)成本的最佳途徑。目標(biāo)成本的考核要與單位全體員工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,必須做到考核分明,獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。
目標(biāo)成本分析的主要依據(jù)是合同標(biāo)書,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃(年度施工組織計(jì)劃),成本核算原始記錄,相關(guān)報(bào)表、分析期內(nèi)實(shí)際成本耗費(fèi),各層次考核指標(biāo)完成情況等,對(duì)目標(biāo)成本與實(shí)際成本之間進(jìn)行差異分析。分析方法一般采用對(duì)比分析法,因素分析法等。通過(guò)分析比較找出差異,從而客觀地反映各項(xiàng)目的完成情況,并以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。目標(biāo)成本分析要從下自上開展,各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)匯總上報(bào),以利成本控制中心隨時(shí)掌握施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,設(shè)備使用、勞力調(diào)配、材料消耗、費(fèi)用開支等目標(biāo)成本信息,并及時(shí)發(fā)出成本控制整改指令,糾正成本偏差,最大限度地降低成本。
2.4.1結(jié)構(gòu)動(dòng)力學(xué)方程[71]
對(duì)于動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)而言,所受的外力(包括體力、面力、集中力、慣性力和阻尼力)和產(chǎn)生的位移都是時(shí)間的函數(shù)。應(yīng)用達(dá)倫貝爾原理,把結(jié)構(gòu)的慣性力加入平衡方程中,就可以將彈性的結(jié)構(gòu)的動(dòng)力問(wèn)題轉(zhuǎn)化為靜力平衡問(wèn)題來(lái)處理。
用有限元法求解彈性結(jié)構(gòu)的動(dòng)力問(wèn)題,也是把結(jié)構(gòu)離散成有限個(gè)單元的集合體,并取出任意單元,此時(shí)單元上任意點(diǎn)的位移都是時(shí)間的函數(shù),以表示單元上的節(jié)點(diǎn)位移向量,再利用單元的位移插值公式,寫出單元的上任意點(diǎn)的位移函數(shù):
(2-11)
其中,為形函數(shù),是位移的插值函數(shù),與時(shí)間無(wú)關(guān)。
則速度和加速度函數(shù)為:
(2-12)
(2-13)
其中,、為單元節(jié)點(diǎn)的速度和加速度列陣。
將單元內(nèi)慣性力與阻力作為體積分布載荷分配到單元各節(jié)點(diǎn)上,分別記為、,有
將式(2-11)、(2-13)代入上式,有
令(2-14)
稱為單元質(zhì)量矩陣;
令(2-15)
稱為單元阻尼矩陣。
按達(dá)倫貝爾原理,將慣性力、阻力作為載荷,單元疊加得到彈性結(jié)構(gòu)的動(dòng)力平衡方程:
(2-16)
令、
則方程(2-16)改寫為:
(2-17)
彈性結(jié)構(gòu)的振動(dòng)本身是連續(xù)體的振動(dòng),位移是連續(xù)的,具有無(wú)限多個(gè)自由度。經(jīng)有限元離散化后,單元內(nèi)的位移按假定的位移形式來(lái)變動(dòng),可用節(jié)點(diǎn)位移插值表示。這樣,連續(xù)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)就離散化為有限個(gè)自由度系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)。盡管如此,結(jié)構(gòu)動(dòng)力有限元計(jì)算量比靜力的大得多。為保證計(jì)算的方便、快捷并滿足一定計(jì)算精度的要求,可以采用合理的計(jì)算方法和計(jì)算程序;宜可從力學(xué)角度簡(jiǎn)化動(dòng)力方程,如通過(guò)集中質(zhì)量矩陣、靜力縮聚、主副自由度、模態(tài)綜合等方法已達(dá)到降階和簡(jiǎn)化方程的目的。
2.4.2動(dòng)力方程的求解方法[58,59,60,61]
一般的連續(xù)結(jié)構(gòu)都可以用有限元方法化為有限自由度系統(tǒng)問(wèn)題,并列出相應(yīng)的動(dòng)力方程。在給定的節(jié)點(diǎn)載荷作用下,求解動(dòng)力方程,可歸納為兩種方法。一是通過(guò)求解大型的矩陣特征值問(wèn)題確定結(jié)構(gòu)的動(dòng)力特性,經(jīng)模態(tài)矩陣變換,化為互不耦合的N個(gè)單自由度問(wèn)題,逐個(gè)求解并迭加,稱振型迭加法。這需要算出系統(tǒng)的各階振型,而且也僅適用于線性系統(tǒng)和簡(jiǎn)單的阻尼情況。二是用數(shù)值計(jì)算直接積分多自由度系統(tǒng)的微分方程,寫成矩陣形式用計(jì)算機(jī)逐步求解,這可用于一般阻尼的情況,并且可按增量法,用逐段線性化的方法求解非線性系統(tǒng)問(wèn)題。
(1)振型迭加法
對(duì)于多個(gè)自由度系統(tǒng),結(jié)構(gòu)的動(dòng)力反應(yīng)可以用各個(gè)振型動(dòng)力反應(yīng)的線性組合來(lái)表示,即
(2-18)
式中,為位移向量;為廣義的坐標(biāo)向量;矩陣為振型矩陣,振型矩陣中第列向量即為系統(tǒng)的第個(gè)振型向量。將(2-18)式代入系統(tǒng)的動(dòng)力方程式(2-17),并左乘振型向量后,可得
(2-19)
利用振型關(guān)于質(zhì)量和剛度矩陣的正交性,并假定阻尼矩陣也滿足正交性條件,可以得到:
(2-20)
式中、分別為振型質(zhì)量和振型剛度,為振型阻尼,根據(jù)假定也滿足正交性條件,即,當(dāng)采用瑞利阻尼時(shí),很明顯,,這個(gè)條件是自然滿足的;稱為振型節(jié)點(diǎn)荷載。
逐個(gè)求解(2-20)式,即可得到個(gè)廣義坐標(biāo),代入式(2-11),即將得到了結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的反應(yīng)。用振型分解法求得的節(jié)點(diǎn)位移是時(shí)間的函數(shù),由它插值的單元內(nèi)部位移、應(yīng)力、應(yīng)變的計(jì)算與靜力計(jì)算一樣,不同的是這些量都是時(shí)間的函數(shù)。
用振型分解法求解結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的動(dòng)力反應(yīng)時(shí)有兩個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn):一是個(gè)相互耦連的方程利用振型正交性解耦后相互獨(dú)立,變成了個(gè)自由度方程,使計(jì)算過(guò)程大大簡(jiǎn)化。二是只需按要求求解少數(shù)幾個(gè)振型的方程,就可以得到滿意的解答,因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下,結(jié)構(gòu)的動(dòng)力反應(yīng)主要是前面幾個(gè)低階振型起控制作用。
(2)直接積分法
在結(jié)構(gòu)動(dòng)力計(jì)算中,常用的直接積分法有中心差分法、線性加速度法、法和法等等。
1)、中心差分法
中心差分法的基本思路是將動(dòng)力方程式中的速度向量用位移的某種組合來(lái)表示,將微分方程組的求解問(wèn)題轉(zhuǎn)化為代數(shù)方程組的求解問(wèn)題,并在時(shí)間歷程內(nèi)求出每個(gè)微小時(shí)段的遞推公式,進(jìn)而逐步求的整個(gè)時(shí)程的反應(yīng)。
對(duì)于動(dòng)力方程(2-17)各階微分可以用中心差分表示為
(2-21)
(2-22)
式中為均勻的時(shí)間步長(zhǎng),、和分別為時(shí)刻及其前、后時(shí)刻的節(jié)點(diǎn)位移向量。將式b、c代入a式后可得到一個(gè)遞推公式如下:
(2-23)
上式即為中心差分法的計(jì)算公式,在求得結(jié)構(gòu)的和后,就可以根據(jù)t時(shí)刻及t-Δt時(shí)刻的結(jié)點(diǎn)位移,按(2-23)式推算出t+Δt時(shí)刻的結(jié)點(diǎn)位移;并可逐步推出t+2Δt,t+3Δt,…,tend各時(shí)刻的結(jié)點(diǎn)位移。式(2-23)對(duì)于t=0的時(shí)刻并不適用,因?yàn)橐话氵\(yùn)動(dòng)的初始條件給出的是初始位移和初始速度,而難以給出前一個(gè)Δt時(shí)刻的位移,無(wú)法直接按式(2-23)進(jìn)行第一步的計(jì)算,因此,這時(shí)就要利用其他條件建立中心差分的計(jì)算公式,
=(2-24)
(2-25)
再利用t=0時(shí)刻的動(dòng)力方程:
(2-26)
由(2-24)、(2-25)、(2-26)三式,可以求得、和。求解的方程式如下:
(2-27)
這個(gè)方程式中的、和都是已知的,因此可以解出。而后就可以按式(2-24)解出和,…。這是一種將時(shí)間段劃分為若干個(gè)相同的時(shí)段后的逐步求解方法,求解出的量均是每個(gè)時(shí)刻結(jié)點(diǎn)的位移,因此,很適合于像有限元方法這樣以結(jié)點(diǎn)位移來(lái)計(jì)算單元內(nèi)部位移、應(yīng)力和應(yīng)變的各種數(shù)值求解問(wèn)題。
2)線性加速度法
這個(gè)方法的基本思路是把整個(gè)振動(dòng)時(shí)程分成很多個(gè)時(shí)間間隔,并假定在范圍內(nèi)加速度按直線規(guī)律變化,在此基礎(chǔ)上計(jì)算出時(shí)刻內(nèi)的增量位移、增量速度和增量加速度,一步一步地求得整個(gè)時(shí)程的反應(yīng)。
將動(dòng)力方程式寫成增量形式的方程:
(2-28)
用時(shí)刻的和表示和,代入(2-28)并整理后得
在求出后,及可按下式求出:
(2-30)
這樣,t時(shí)刻的位移、速度和加速度可按下式求出:
(2-31)
重復(fù)上述步驟,可根據(jù)體系的初始條件,一步一步地求得各時(shí)刻(1,2,…,n)時(shí)系統(tǒng)的動(dòng)力位移、速度和加速度反應(yīng)。
3)Wilson-θ法
數(shù)值計(jì)算方法的一個(gè)基本要求是算法的收斂性好,上一節(jié)介紹的線性加速度法當(dāng)體系自振周期較短而計(jì)算步長(zhǎng)較大時(shí),有可能出現(xiàn)計(jì)算過(guò)程發(fā)散的情況,即計(jì)算的反應(yīng)數(shù)值越來(lái)越大,直至溢出(overflow),對(duì)于多自由度系統(tǒng),其最小的自振周期可能很小,此時(shí),計(jì)算步長(zhǎng)Δt必須取得很小才能保證計(jì)算不發(fā)散。對(duì)于結(jié)構(gòu)抗震分析來(lái)說(shuō),Δt需要選得比地面運(yùn)動(dòng)中高頻分量的周期以及結(jié)構(gòu)的自振周期小很多(例如10倍以上),才能保證必要的精確度。因此,線性加速度法是一種條件收斂的算法。
Wilson-θ法是在線性加速度法基礎(chǔ)上改進(jìn)得到的一種無(wú)條件收斂的數(shù)值方法,它的基本假定仍然是加速度按線性變化但其范圍延伸到時(shí)間步長(zhǎng)為θΔt的區(qū)段,只要參數(shù)θ取得合適(θ≥1.37),就可以取得收斂的計(jì)算結(jié)果。當(dāng)然,Δt取得較大時(shí),計(jì)算誤差也將較大。
在時(shí)刻t+θΔt,多自由度系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)方程式為
[M]{(t+Δt)}+[C]{(t+Δt)}+[K]{(t+Δt)}={P(t+Δt)}
(2-32)
根據(jù)Wilson-θ法的基本假定,加速度反應(yīng)在[t,t+θΔt]上線性變化,即在此區(qū)段上運(yùn)用線性加速度法得到的公式,并將時(shí)間步長(zhǎng)改為θΔt,即可求得時(shí)刻t+θΔt時(shí)的加速度反應(yīng)為
{(t+Δt)}=
(2-33)
在[t,t+θΔt]時(shí)段內(nèi)采用內(nèi)插法,可以求得t+Δt時(shí)刻的加速度為
{(t+Δt)}={(t)}+
={(t+Δt)}+
=(2-34)
根據(jù)線性加速度法的基本關(guān)系式,利用{(t+Δt)}可得
(2-35)
{}(2-36)
式(2-35)、(2-36)即為用Wilson-θ法計(jì)算結(jié)構(gòu)動(dòng)力反應(yīng)的公式。
4)Newmark-β法
Newmark-β法的基本假定是:
{δ(t+Δt)}={δ(t)}+(2-37)
其中,γ和β是按積分的精度和穩(wěn)定性要求而調(diào)整的參數(shù)。研究表明,當(dāng)γ>=0.5,β>=0.25(0.5+γ)2時(shí),Newmark-β法是無(wú)條件穩(wěn)定的。
由式(2-37),可利用{:
{(t+t)}=
(2-38)
{}
(2-39)
考慮到t+Δt時(shí)刻的動(dòng)力方程,有:
[M]{(t+Δt)}+[C]{(t+Δt)}+[K]{}={P(t+t)}(2-40)
將式(2-39)代入上式,可得:
(2-41)
式中
求解方程(2-41),可得{δ(t+Δt)},然后由式(2-39)可解出{}和{}。以此類推,可求出各時(shí)刻的位移、速度和加速度。
2.4.3結(jié)構(gòu)體系自振周期、振型計(jì)算
結(jié)構(gòu)的自由振動(dòng)問(wèn)題可以歸納為求解廣義特征值問(wèn)題[66,76],廣義特征值為1/ω2,廣義特征向量為結(jié)構(gòu)的固有振型。
忽略結(jié)構(gòu)的阻尼影響,結(jié)構(gòu)的自由振動(dòng)方程為:
(2-42)
假設(shè)位移向量,由上式得:
(2-43)
式中:[K]、[M]分別為結(jié)構(gòu)的整體剛度矩陣、質(zhì)量矩陣;
、分別為結(jié)構(gòu)各質(zhì)點(diǎn)的位移、加速度;
ω為結(jié)構(gòu)自由振動(dòng)的圓頻率。
一般地振型向量≠0,由齊次線性方程組解的理論得:
(2-44)
目前,國(guó)內(nèi)小水電站的管理模式一般有自運(yùn)行管理和委托管理兩種。自運(yùn)行管理就是企業(yè)自行組織人員對(duì)電站的大壩及發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)工作負(fù)責(zé),這種管理模式對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),工作任務(wù)繁瑣但易于管理控制。鑒于水電站自身生產(chǎn)特點(diǎn),委托管理又分為全部委托運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)維委托管理、維護(hù)檢修委托管理三種。(1)全部委托運(yùn)營(yíng)管理就是企業(yè)不僅將生產(chǎn)運(yùn)行委托,而且也將經(jīng)營(yíng)職責(zé)進(jìn)行委托,企業(yè)按合同預(yù)定收取投資回報(bào)。這種模式大大增加了被委托方的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)對(duì)被委托方?jīng)]有相應(yīng)的控制措施。但是,小水電站因其專業(yè)化性質(zhì),被委托方在水電站經(jīng)營(yíng)管理方面,其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比企業(yè)要大得多,且風(fēng)險(xiǎn)的控制能力較企業(yè)強(qiáng)。(2)運(yùn)維委托運(yùn)營(yíng)管理也就是企業(yè)僅將生產(chǎn)運(yùn)行委托給大的發(fā)電站或公司,而不將經(jīng)營(yíng)職責(zé)委托,自己進(jìn)行控制,企業(yè)按合同預(yù)定支付給被委托方運(yùn)行管理酬金。委托的內(nèi)容主要有:委托生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及發(fā)電設(shè)備的正常運(yùn)行,日常維護(hù),技術(shù)管理和安全管理;委托發(fā)電設(shè)備大小修工作;物業(yè)管理等。這種管理模式較為普遍,湖南石門金家溝水電站就是采用這種管理模式。(3)維護(hù)檢修管理就是企業(yè)參與電站經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行管理,企業(yè)只將發(fā)電設(shè)備的維護(hù),大小修工作進(jìn)行委托管理,委托給有專業(yè)檢修人才和隊(duì)伍的發(fā)電站或企業(yè)。
2小水電委托管理分析
2.1小水電委托管理的風(fēng)險(xiǎn)(1)委托方的風(fēng)險(xiǎn)主要有人為風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。人為風(fēng)險(xiǎn)包括人員管理水平,不可預(yù)見(jiàn)事件等,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括資金籌措不力,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),投資環(huán)境惡化,市場(chǎng)物價(jià),投資回收期過(guò)長(zhǎng)等;自然風(fēng)險(xiǎn)包括河流降水來(lái)水,惡劣的氣候條件與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、自燃小災(zāi)害等,政策風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家政府主管部門的行為、態(tài)度,管理體制等。(2)被委托方的風(fēng)險(xiǎn)主要有管理風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)電設(shè)備設(shè)施性能風(fēng)險(xiǎn)等。管理風(fēng)險(xiǎn)主要在于管理人員管理水平,技術(shù)人員技術(shù)水平和責(zé)任心;責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要在于委托費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn),替代責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等,因此,單就這些方面被委托方的風(fēng)險(xiǎn)并不比委托方小。
2.2小水電委托管理的利弊分析
2.2.1委托管理模式下對(duì)委托方(企業(yè))的利弊①減少委托方人力資源管理成本,同時(shí),小水電站委托管理下收益遠(yuǎn)比自己培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍來(lái)得快。②委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專業(yè)隊(duì)伍,分出一些風(fēng)險(xiǎn)給被委托方,減少企業(yè)部分風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),利于電站安全穩(wěn)定生產(chǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利益最大化。③委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專業(yè)隊(duì)伍,可以集中精力進(jìn)行融資和再投資,做大做強(qiáng)自身核心業(yè)務(wù),利于企業(yè)多元化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。④委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專業(yè)隊(duì)伍,增加了自身監(jiān)管工作和風(fēng)險(xiǎn)。⑤委托方把小水電站運(yùn)營(yíng)管理委托給專業(yè)隊(duì)伍,必須在委托管理合同方面做足功課,以使雙方實(shí)現(xiàn)共贏,否則則是雙方兩敗俱傷,甚者出現(xiàn)投資嚴(yán)重虧損。
2.2.2委托管理模式下對(duì)被委托方(企業(yè))的利弊①委托管理下使被委托方增加額外收入,降低人力資源管理成本,尤其對(duì)那些舊的大水電站企業(yè),分流一部分過(guò)剩人員,盤活企業(yè)自身發(fā)展。②委托管理模式下促使一部分專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理公司的建立和發(fā)展。③委托管理模式下經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原因促使專業(yè)化發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)自身管理,提高自有專業(yè)人員水平等。④部分委托方由于自身專業(yè)知識(shí)和資金原因,在投資建設(shè)階段對(duì)設(shè)備選型欠佳,致使被委托方設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重加大,進(jìn)而影響安全運(yùn)營(yíng)管理。
3結(jié)語(yǔ)
由于水電施工作業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、施工場(chǎng)地偏遠(yuǎn)及不定期、跨地區(qū)施工作業(yè)等特殊性,給水電施工企業(yè)稅務(wù)管理帶來(lái)了一定的難度。主要表現(xiàn)在:水電施工場(chǎng)地偏僻,失去了基本的納稅條件;業(yè)主代扣代繳稅金后,水電施工企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不能取得完稅證明及合同印花稅;個(gè)人所得稅未按規(guī)定及時(shí)代扣代數(shù);個(gè)別單位納稅意識(shí)不強(qiáng),稅務(wù)管理工作不到位,為稅務(wù)管理工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
2做好企業(yè)稅務(wù)管理工作的措施
2.1重視稅務(wù)管理稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源,每個(gè)施工企業(yè)都有繳稅的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí),納稅也是衡量一個(gè)施工企業(yè)誠(chéng)信的重要標(biāo)志,如果公司的納稅信息受到公眾質(zhì)疑,將在資本市場(chǎng)帶來(lái)極壞的影響,一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛將會(huì)使公司信譽(yù)度降低并帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失。因此,施工單位要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理工作的重要性,相關(guān)人員,特別是單位負(fù)責(zé)人和總會(huì)計(jì)師,要高度重視稅務(wù)工作,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)稅收知識(shí),研究國(guó)家有關(guān)稅收政策,強(qiáng)化依法納稅意識(shí),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)稅收政策,合理合法繳納稅費(fèi)。定期披露公司納稅信息,接受公眾的監(jiān)督。
2.2規(guī)范稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作隨著一些稅收新法規(guī)的實(shí)施,施工單位應(yīng)對(duì)企業(yè)所涉及有關(guān)稅種的稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。
2.2.1企業(yè)所得稅管理企業(yè)所得稅一般在公司本部匯總繳納,施工單位必須按規(guī)定按時(shí)辦理、注銷外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記,接受稅務(wù)管理。新開工項(xiàng)目,取得中標(biāo)通知書1個(gè)月內(nèi),必須向公司財(cái)務(wù)部提出辦理外管證申請(qǐng),并提供:中標(biāo)通知書;施工合同(包含施工期限、付款條件等主要條款);機(jī)構(gòu)成立文件。續(xù)辦外管證,需在外管證到期前1個(gè)月補(bǔ)續(xù)。首先由下屬單位向公司提出書面續(xù)辦申請(qǐng),同時(shí)將營(yíng)業(yè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核蓋章的原外管證交回。施工單位(項(xiàng)目)不應(yīng)在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅,如果遇當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)行預(yù)扣企業(yè)所得稅,應(yīng)根據(jù)國(guó)稅總局《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理證明的通知》(國(guó)稅函〔2010〕156號(hào))有關(guān)規(guī)定,做好溝通解釋工作,同時(shí)及時(shí)向公司匯報(bào),共同解決問(wèn)題。
2.2.2營(yíng)業(yè)稅管理《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第1條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人,為營(yíng)業(yè)稅納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營(yíng)業(yè)稅。第5條規(guī)定:納稅人將建筑工程分包給其他單位的,以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。第11條取消了原“建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包或者轉(zhuǎn)包的,以總承包人為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定。第12條規(guī)定:營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天?!稜I(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的,其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi),但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。第24條規(guī)定:條例第12條所稱收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng),是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過(guò)程中或者完成后收取的款項(xiàng)。第25條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù),采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。第26條規(guī)定:納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地、土地或者不動(dòng)產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,而自應(yīng)當(dāng)申報(bào)納稅之月起超過(guò)6個(gè)月沒(méi)有申報(bào)納稅的,由其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。同時(shí),新的營(yíng)業(yè)稅條例不再規(guī)定業(yè)主具有代扣代繳營(yíng)業(yè)稅的義務(wù),項(xiàng)目未按期納稅取得完稅證明,稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接追究施工單位的法律責(zé)任。依據(jù)上述規(guī)定,建筑安裝業(yè)務(wù)總承包人對(duì)分包收入不再負(fù)有法定扣繳營(yíng)業(yè)稅的義務(wù),而應(yīng)由分包單位以其取得的分包收入全額自行申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。不管總包方與分包方間關(guān)于稅金負(fù)擔(dān)問(wèn)題如何約定,均改變不了分包方營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)人的性質(zhì)。分包單位應(yīng)當(dāng)就其取得的分包收入全額向總包單位開具建筑業(yè)發(fā)票作為入賬依據(jù),規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。施工項(xiàng)目務(wù)必在納稅業(yè)務(wù)發(fā)生后六個(gè)月之內(nèi)取得營(yíng)業(yè)稅及附加的完稅證明。如果由于業(yè)主原因,長(zhǎng)時(shí)間未取得代扣代繳營(yíng)業(yè)稅完稅證明,施工單位總部在稅務(wù)稽查時(shí),就會(huì)存在被強(qiáng)制重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.3個(gè)人所得稅管理水電施工企業(yè)施工單位要嚴(yán)格按照新《個(gè)人所得稅法》及相關(guān)法規(guī)的通知,規(guī)范個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。按時(shí)上繳個(gè)人所得稅,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2.4印花稅管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定,按時(shí)繳納合同印花稅。印花稅一般在項(xiàng)目所在地簽訂合同,就地繳納印花稅。施工項(xiàng)目繳納印花稅的項(xiàng)目主要是:建筑安裝工程承包合同、購(gòu)銷合同、借款合同、營(yíng)業(yè)賬簿等。注意:法人單位內(nèi)部簽訂的合同協(xié)議不需繳納印花稅
。2.2.5報(bào)表及資料報(bào)送一般施工單位應(yīng)要求下屬單位(或項(xiàng)目部)按季度給公司上報(bào)納稅報(bào)表,包括稅金應(yīng)繳、已繳和欠繳情況及完稅證明取得情況,稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議等。同時(shí),施工單位要隨季度財(cái)務(wù)報(bào)表,將納稅報(bào)表電子文檔(含完稅證明掃描件)上報(bào)公司,紙質(zhì)納稅報(bào)表及完稅證明復(fù)印件應(yīng)一同上報(bào)。施工單位要重視決算報(bào)表應(yīng)交稅金表的填報(bào)和審核工作,該表是決算信息披露和審計(jì)報(bào)告認(rèn)定公司應(yīng)繳稅金、已繳稅金和未繳稅金的主要依據(jù),也是稅務(wù)稽查的重點(diǎn),取得的完稅證明合計(jì)金額與應(yīng)交稅金表、已繳稅金相匹配,同時(shí),利潤(rùn)表中主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加要與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相匹配,如有不符需詳細(xì)說(shuō)明原因。
2.2.6稅務(wù)賬簿管理做好稅務(wù)管理臺(tái)賬,納稅資料要按年度整理歸集裝訂好。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng),杜絕發(fā)生違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。
2.3加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)施工單位要積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通,建立良好的稅企關(guān)系。遇到稅務(wù)問(wèn)題要多方面采取措施積極做好應(yīng)對(duì)工作,及時(shí)妥善解決稅收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.4及時(shí)報(bào)送稅務(wù)專項(xiàng)工作方案項(xiàng)目合同簽訂兩個(gè)月內(nèi),及時(shí)完成稅務(wù)專項(xiàng)工作方案報(bào)告,并通過(guò)分局以文件形式上報(bào)公司。報(bào)告主要包括:項(xiàng)目涉及稅目及稅率、稅款繳納方式及納稅期限、施工地具體征收管理辦法及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、對(duì)分包工程的納稅管理方式及操作流程、項(xiàng)目總體稅負(fù)水平、針對(duì)不同稅種的項(xiàng)目初步稅務(wù)籌劃方案等。
3結(jié)語(yǔ)