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20*年10月30日至11月2日,我局莫華建副局長帶領農技、植保、果蔬、農經等站技干組成的秋種工作督查組,深入三合、水龍、中和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭,督促、檢查三鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋種工作進展情況,通過實地查看、走訪群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報,具體完成情況如下:
一、秋種工作進展情況
三合鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為4050畝,其中育苗移栽3200畝。現已完成播種3100畝,占計劃76.5%,其中移栽2700畝,占計劃84%;小麥計劃面積2800畝,已完成900畝,占計劃32%;冬春商品蔬菜計劃面積10000畝(其中大蒜3155畝),已完成3900畝,占計劃39%,大蒜完成2967畝,占計劃94%;馬鈴薯計劃面積2600畝,已完成1600畝(秋馬鈴薯);綠肥面積600畝,完成200畝,占計劃33.3%。
水龍鄉(xiāng):油菜播種計劃面積為4000畝,其中育苗移栽3200畝。現已完成播種2600畝,占計劃65%,其中移栽2000畝,占計劃62.5%;小麥計劃面積2400畝,完成200畝,占計劃8.3%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝(其中大蒜300畝),已完成300畝,占計劃20%,大蒜完成300畝,占計劃100%;馬鈴薯計劃面積1060畝,完成160畝,占計劃15.1%;綠肥面積400畝,完成100畝,占計劃內25%。
中和鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為3550畝,其中育苗移栽2800畝?,F已完成播種2200畝,占計劃62%,其中移栽1200畝,占計劃42.9%;小麥計劃面積2600畝,已完成350畝,占計劃13.5%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝,已完成400畝,占計劃26.7%;綠肥面積400畝,完成280畝,占計劃70%。
二、興辦示范點情況
三合鎮(zhèn)興辦秋種示范點2個,即晨光村200畝脫毒馬鈴薯高產栽培示范點、姑掛村200畝苔蒜高產栽培示范點,目前苔蒜已栽植完畢,因缺水,出苗不整齊,馬鈴薯項目現已開始調種;水龍鄉(xiāng)興辦了獨寨村200畝苔蒜高產栽培示范點,其中有120畝為鄉(xiāng)農技站干部承租農戶稻田進行高產栽培示范,種植較為規(guī)化、連片,現已出苗;中和鎮(zhèn)在中和村、龐寨村、姑引村三個村分別興辦各50畝油菜育苗移栽示范、各4畝苔蒜生產示范。其它原計劃興辦的示范點,因農戶種植不連片或不愿種植,沒有辦成。
三、秋種工作存在的問題:
1、旱情嚴重。由于久旱無雨,目前我縣各地旱情較為嚴重,導致群眾無法播種或播種后不出苗,影響了秋種生產進度。
(一).種植業(yè)結構調整步伐加大。
2004年我區(qū)本著農業(yè)增效、農民增收的原則,種植結構調整又取得較大進展,總播種面積***.**畝,其中,糧食面積**.*畝,占總播種面積的*.*%,比去年減少**畝,減少**.*%;經濟作物播種面積***.**畝,占總播種面積的**.*%,比去年增加**.**畝,增加*.*%,其中棉花種植面積繼續(xù)擴大為***.*畝,占總播種面積的**%,比**年增加***畝,增加**.*%;受土壤重茬的制約,西瓜面積減少到**.*畝,比去年減少***畝,減少了**.*%;糧經占地比由**年的*:**調整到*:**,種植結構更加合理。目前來看,棉花豐收在望,預產基本與去年持平。
(二).果品業(yè)布局優(yōu)化。
不斷對老果園進行嫁接改造,以水晶富士、水晶梨、美國紅地球葡萄等優(yōu)良品種替代老品種,增加科技含量。優(yōu)質果品形成規(guī)模,嘉禾果業(yè)集團已注冊“嘉木”紅提葡萄商標,“嘉木”牌紅提葡萄被認定為**年第七屆中國(廊坊)農產品交易會名優(yōu)產品,產品已打入北京及南方市場。
(三).畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁
截止到**月份,全區(qū)共存欄奶牛**頭,比去年同期增加**頭,增加**%;生豬出欄***頭,比去年同期增加**頭,增加**.*%,養(yǎng)豬積極性空前高漲,養(yǎng)豬效益好于往年,規(guī)?;B(yǎng)豬呈現良好勢頭,現存欄**頭以上的養(yǎng)殖場(戶)**個比上年增加*個。我區(qū)**村養(yǎng)殖小區(qū)正在加緊建設中,另外還有兩個村正在謀劃建設養(yǎng)殖小區(qū)。預計全年生豬生產將比去年有較大發(fā)展。由于禽流感的影響,雞的存欄量相應減少現存欄雞*.**萬只(其中蛋雞*.**萬只,比去年同期減少*.**萬只),今后雞的養(yǎng)殖要向規(guī)?;l(fā)展,根據日前的養(yǎng)殖現狀,預計全年雞蛋產量及雞出欄將低于去年。羊存欄**頭,比去年同期增加**頭,增加*.*%;全區(qū)奶牛養(yǎng)殖場(戶)每天向加工企業(yè)提供優(yōu)質鮮奶達**噸,建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)*個,國有奶牛場一個,六個機械化擠奶廳。
(四)南美白對蝦養(yǎng)殖面積繼續(xù)增加
自**年我區(qū)引進南美白對蝦試養(yǎng)成功以來,管區(qū)領導十分重視,通過電視臺錄制節(jié)目廣為宣傳,聘請技術人員對養(yǎng)殖員工進行培訓,加強技術服務,積極幫助養(yǎng)殖戶購買優(yōu)質蝦苗,解決供水、供電等一系列措施,群眾養(yǎng)殖積極性空前高漲,養(yǎng)殖面積逐年增加,**年南美白對蝦養(yǎng)殖面積**畝,比**年增加**畝,增加**%。養(yǎng)殖成功率比去年提高**%左右,預計總體效益好于去年。
二、農業(yè)產業(yè)化經營情況
近年來,我區(qū)經濟結構趨于優(yōu)化,現已初步形成以強勢特色農業(yè)為基礎、以骨干工商企業(yè)為主導、多種經濟成份并存的產業(yè)結構新格局。農業(yè)基礎地位不斷加強,形成了以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為主體、多種種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局,產業(yè)化經營率達到**.**%;
1.大力發(fā)展奶牛業(yè),實現乳品產業(yè)化。
近年來,我場遵循“突出特色、發(fā)展優(yōu)勢、培育龍頭、強化帶動”的思路,以產業(yè)化經營為突破口,圍繞乳業(yè)立場,充分發(fā)揮三鹿乳業(yè)高效龍頭的拉動效應,做大做強龍頭企業(yè),發(fā)展壯大龍型經濟,不斷增強輻射帶動能力,收到了明顯的效果。龍頭企業(yè)**公司自從與**集團聯營以來,充分發(fā)揮集團優(yōu)勢,經過近幾年的發(fā)展,企業(yè)現有職工**多人,擁有固定資產**萬元,是生產奶粉和保鮮奶的中型國有企業(yè),加工設備有兩條奶粉生產線,四條由芬蘭依萊克斯德公司引進的超高溫滅菌生產線,日處理鮮奶能力**噸。**年共收購鮮奶***噸,加工奶粉**噸,日處理鮮奶**噸。大力發(fā)展奶牛業(yè)已成為管區(qū)調整農業(yè)產業(yè)結構的重中之重,**大會把“調整優(yōu)化農業(yè),做大做強乳業(yè)”列入管區(qū)總體發(fā)展方針,并制定了發(fā)展措施,一是加快奶源基地建設,進一步完善優(yōu)惠政策,在場地、資金、技術服務等反面給予大力支持,引導和鼓勵集體、個體、場內、場外各類主體投資,大力發(fā)展飼養(yǎng)奶牛,到目前共吸引外地養(yǎng)殖戶到管區(qū)養(yǎng)牛**戶,飼養(yǎng)奶牛**頭。
二是加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設,積極引導養(yǎng)殖戶增加投資,推進奶牛飼養(yǎng)的規(guī)模化、規(guī)范化、機械化。進一步擴大、完善現有養(yǎng)殖小區(qū),**養(yǎng)殖小區(qū)在原有的基礎上進一步擴大規(guī)模,目前存欄奶牛近**頭,每天提供優(yōu)質鮮奶*.*噸;**奶牛養(yǎng)殖小區(qū)自**年機械化擠奶設備投入使用后,吸引許多養(yǎng)殖戶前來投資養(yǎng)牛搞建設,到目前存欄奶牛近**頭;去年開工建設的**奶牛生態(tài)養(yǎng)殖園,先后投資**多萬元,現存欄奶牛**多頭,預計年底存欄可達到**頭。三是抓好區(qū)外奶源基地建設,在區(qū)外周邊縣區(qū)共建設收(擠)奶站**多個,其中今年新建*個,實現了擠奶全部機械化,日收購鮮奶**噸,覆蓋飼養(yǎng)奶牛***頭,經濟、社會效益明顯。
2.做強做大棉花產業(yè)。
棉花是我區(qū)種植業(yè)的主導產業(yè),**年棉花種植面積為***.*畝,占總播種面積的**%,比**年增加***畝,增加**.*%;以區(qū)**棉花加工廠等*家棉花加工企業(yè)為龍頭帶動棉花生產的規(guī)?;?,以抗蟲棉良種的產業(yè)化帶動棉花布局的區(qū)域化,推廣DP**B、SGK**、冀**等優(yōu)良抗蟲棉品種,改變目前棉花品種多亂雜,質量品質不統(tǒng)一的現狀,推廣標準化生產規(guī)程,走棉花高效化生產之路,實現品牌化經營,滿足企業(yè)加工銷售的需要,實現棉花的規(guī)模化種植;以市場為導向,以企業(yè)為主體,以科技為依托,實現棉花產業(yè)化發(fā)展。
3.南美白對蝦養(yǎng)殖形成規(guī)模,逐漸形成產業(yè)化。
近年來,南美白對蝦養(yǎng)殖有了快速的發(fā)展,**年的**畝迅速發(fā)展到**年的積**畝,比**年增加增加**畝,增加**%,形成了一定的養(yǎng)殖規(guī)模,養(yǎng)殖畝效益達到**元。**年已打入北京市場,現正在申報無公害生產基地,南美白對蝦已作為增加農民(農工)收入的重要渠道,逐步實行標準化生產,推進產業(yè)化經營,提升質量,大幅提高養(yǎng)殖收益。準備與大型科研院所合作,建設南美白對蝦育苗及飼料加工項目,實現繁育、養(yǎng)殖、銷售一體化,并向精深、精細養(yǎng)殖方向發(fā)展。中國教育查字典語文網 chazidian.com
4.發(fā)展優(yōu)質果品,實現產業(yè)化經營
我區(qū)現有葡萄種植**畝,嘉禾果業(yè)集團擁有高標準紅提葡萄園**畝,從**年建園開始就堅持高標準規(guī)劃設計,高標準施工,高標準栽植,高標準管理。實行果品套袋、分級、加工、包裝、保鮮,開發(fā)產品潛力,提高果品檔次。建立大型果品保鮮庫一座,保鮮能力達到**噸以上,實現錯季銷售,并已注冊“嘉木”紅提葡萄商標,“嘉木”牌紅提葡萄被認定為**年第七屆中國(廊坊)農產品交易會名優(yōu)產品,產品已打入北京及南方市場。
三、當前存在問題
1.**年農民(農工)增收顯著,但主要來源于棉花種植業(yè),屬國際市場大宗農產品,我國無論在單產、總產、品質等方面都存在一定劣勢,缺少龍頭企業(yè),產業(yè)化水平低,市場風險大。不能實現產業(yè)化經營。
2.國有農業(yè)人均土地較多,職工習慣于承包土地,而發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面缺少引導和政策支持;
3.農業(yè)基礎設施薄弱,投入不足,難以抵御各種自然災害
4.農業(yè)科技水平低、標準化生產率低,綠色農業(yè)、無公害農業(yè)進展緩慢。
5.農業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)建設和農產品經紀人隊伍建設滯后,農民生產盲目性大,與市場的關聯度低。
***市財政局
今天,A司長在百忙中蒞臨我市檢查指導工作,是對我市財政工作、特別是農業(yè)財政工作的極大關心和支持。對趙司長和省廳各位領導的光臨,表示熱烈的歡迎,對財政部和省廳多年來對我市的關心支持表示衷心的感謝!下面,我就近幾年我市農業(yè)財政工作基本情況,簡要匯報如下:
一、***是典型的人口大市、農業(yè)大市和水利大市
***位于***省東南部,轄9縣3區(qū),180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,7151個村居。全市面積達1.72萬平方公里,耕地面積1000萬畝,總人口1072萬,其中,鄉(xiāng)村人口871.6萬人,面積和人口均占全省的九分之一;境內有10公里以上的河流300多條,擁有大中小型水庫902座(大型水庫7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座),占全省水庫總數的16.5%。
2010年,全市糧食總產達468.8萬噸,連續(xù)七年實現增產。全年新增造林面積38.2萬畝;累計出欄生豬 548.7萬頭、家禽1.64億只,肉類總產量68.8萬噸,水產品產量12.4萬噸。全市規(guī)?;B(yǎng)殖場區(qū)發(fā)展到2855個,其中,國家級標準化示范場區(qū)15個、省級22個。年末農用機械總動力達863.6萬千瓦,農用運輸車和拖拉機等主要農業(yè)機械數量達48.6萬。全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)389家,其中國家級3家,省級54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優(yōu)勢產業(yè)為主導,以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等優(yōu)質農產品為特色的現代農業(yè)產業(yè)格局。***是全國最大的花生生產基地縣;蒼山縣成為遠近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠近聞名的優(yōu)質產品。
二、近幾年全市農業(yè)財政工作取得明顯成效
近年來,在市委、市政府的正確領導下,在上級財政部門的關心支持下,我們認真貫徹落實中央、省、市“1號文件”精神,帶著感情抓“三農”,積極優(yōu)化支出結構,不斷拓寬籌資渠道,持續(xù)加大投入力度,全面落實中央、省、市各項強農惠農政策,扎實推進農業(yè)重點項目建設,取得明顯效果。2010年,各級財政用于“三農”方面的支出達98.3億元,比上年增長38%。
(一)提前半年完成病險水庫除險加固任務。病險水庫除險加固關系防洪、抗旱、供水和生態(tài)安全,事關經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全,是一項重大民生工程。***共有大、中、小型水庫902座,小型病險水庫就有819座,占全省的20%,是全省除險加固任務最重的市,開展好這項工程尤為重要和緊迫。2008年1月,省委、省政府決定用三年時間基本完成病險水庫除險加固任務,市委、市政府確定了“提前半年完成除險加固任務”的目標。我們對此高度重視,集中資金重點投入。為減輕縣區(qū)財政資金壓力,經市政府批準,對小型水庫除險加固資金市級按20%配套,即小一型水庫平均每座補助90萬元,小二型水庫平均每座補助15萬元,具體按除險加固任務數量分檔定額補助。按照這一方案,僅小型病險水庫除險加固,市財政三年就需承擔2.35億元。2008-2010年,市財政共安排專項資金4.5億元,用于除險加固工程,確保除險加固工程順利開展。截至2010年6月16日,我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險水庫除險加固任務,實現“三年任務兩年半完成”目標,恢復增加興利庫容3.46億立方米,恢復改善灌溉面積68.7萬畝。為此,省政府專門給我市發(fā)來賀信。今年9月,省政府《關于表彰全省病險水庫除險加固工作先進市縣和先進個人的通報》(魯政字〔2011〕220號),授予我市“全省病險水庫除險加固工作先進市”稱號,我市還有三個縣榮獲“先進縣”稱號。
(二)扎實推進小農水重點縣建設。2009年起,為加快推進小型農田水利建設,財政部和水利部決定,實施小農水重點縣建設。我們按照省里要求,認真研讀省里的申報指南,依據評審細則,按滿分標準安排配套資金。積極配合水利部門,指導有關縣區(qū)認真編制規(guī)劃,充分準備材料,積極參加競爭立項。目前,我市有8個縣入選小農水重點縣,市縣共安排配套資金11400 萬元(其中,市財政安排 2700 萬元,縣區(qū)財政安排8700 萬元)。截止2010年,我市小農水重點縣建設共完成工程投資17005萬元,其中,省以上建設資金9000萬元,建成9大片區(qū)規(guī)模萬畝以上農田水利工程,徹底解決了21.3萬畝農田灌排溉問題。
(三)積極開展能繁母豬補貼工作。根據上級要求,為調動農民養(yǎng)豬積極性,穩(wěn)定發(fā)展生豬生產,會同畜牧部門采取有效措施,研究制定能繁母豬補貼工作實施方案,召開專題會議安排部署,扎實有序開展工作。2007-2008年,全市共補貼能繁母豬1021707頭,共發(fā)放補貼資金近6000萬元。2011年能繁母豬補貼項目正在實施中。
(四)努力做好扶貧工作,促進農民增收。一是做好扶貧開發(fā)工作。市財政每年安排扶貧專項資金500萬元,2008-2010年籌集安排財政資金6000多萬元,帶動群眾投入9000萬元,全面完成第三期重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務。扶貧項目涉及9個縣區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),項目覆蓋480個村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點。從2007年開始,我市在全省率先開展國家級和省級貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作。2008年8月1日,中央農村工作領導小組辦公室《農村要情》刊發(fā)了我市互助資金試點的做法和經驗。為擴大互助資金的規(guī)模和作用,2009年起,市財政每年預算安排1000萬元,在全市100個適宜村開展互助資金市級試點。截至2010年底,全市試點村達348個,共成立互助資金組織291個;互助資金總量達9596萬元,其中,財政投入資金5220萬元,吸引會員出資4374萬元;入會農戶83626戶,占試點村總戶數的62.2%;累計借款農戶達26146戶,累計獲益3071萬元,有力促進了農民增收。
(四)快速調度資金,妥善應對突發(fā)事件。去秋今春,我市遭遇嚴重干旱,農作物生長及人畜飲水面臨嚴峻挑戰(zhàn),全市548萬畝小麥,受旱面積達508萬畝,其中重旱面積186萬畝,累計有14萬人、4.4萬頭大牲畜發(fā)生臨時性吃水困難。面對嚴重旱情,我們在及時足額把上級抗旱補助資金撥付到縣區(qū)的同時,緊急籌集資金支持抗旱,2010年兩次下撥資金500萬元,2011年年初,在預算未經市人代會批準的情況下,通過增撥調度款的形式下撥2560萬元,并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則,會同水利、農業(yè)等部門制定資金分配使用方案,盡快下達撥付到縣區(qū),為抗旱工作的順利開展提供保障,確保了夏糧大災之年不減產。
(五)努力爭取擴大農機具補貼范圍,惠及更多農民。農機具購置補貼對象最初的重點是玉米聯合收割機等大型機械,不適合在我市大面積推廣,我市農民購機積極性不高。為此,我們認真開展農機需求調查研究,摸清農民急需購置的機械設備情況,積極向省財政、農機部門反映,建議將我市適宜的手扶拖拉機、沼氣出渣機、茶葉加工和煙草種植收獲機械等小型農業(yè)機械列入補貼范圍,得到上級認可,將這些機械納入補貼范圍,極大調動了我市農民勾稽積極性。2008-2010年,爭取上級補貼資金14370萬元,市財政安排1130萬元,共補貼農戶36780戶、補貼農機具49845臺套,加快了我市農業(yè)機械的推廣進度,提高了全市農機化水平,對促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收起到了積極推動作用。
(六)全面落實各項農業(yè)良種補貼政策,不斷提高農民種糧積極性。我們會同農業(yè)部門,認真貫徹落實上級政策規(guī)定,加大力度,強化措施,嚴格補貼程序,確保良種補貼資金落到實處。2008年以來,共落實、發(fā)放小麥、玉米和水稻等補貼資金3.97億元,累計補貼面積3548.3萬畝。通過實施良種補貼,加快良種推廣使用步伐,提高糧食生產水平,確保了糧食生產穩(wěn)定發(fā)展,實現了糧食連年增產。到2010年,全市糧食總產達到468.76萬噸,比2008年增產36.29萬噸。
三、當前農業(yè)財政工作的最大困擾是財力不足
目前,我市地方財政收入只有全省的1/24,人均財力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年,盡管我市農業(yè)和農村經濟取得較大發(fā)展,但受財力限制,很多時候力不從心,還存在許多突出問題和制約因素,主要表現在:一是市縣財力緊張,增加投入困難;二是一些農業(yè)財政資金存分散、重復和交叉,難以形成合力;三是農民增收的長效增長機制尚未建立,農民增收困難等等。
四、今后全市農業(yè)財政工作的基本思路
(一)在支農資金投入上實現新突破。一是積極調整優(yōu)化支出結構,不斷加大財政資金投入,確保中央省市各項強農惠農資金的貫徹落實。二是按照“政府引導、財政拉動、農民主體、社會統(tǒng)籌”的原則,充分發(fā)揮市場機制的作用,積極吸引金融資金投入,廣泛調動社會力量參與,努力形成多層次、多渠道、多元化的支農資金投入機制。積極探索建立農村公益事業(yè)建設新機制,對通過農村“一事一議”籌資籌勞開展小型農田水利、農村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發(fā)、村莊綠化等項目建設的,給予優(yōu)先扶持或獎勵,鼓勵農民自愿投資投勞,改善自身生產生活條件,建設美好家園。同時,采取財政貼息、以獎代補、先干后補等政策手段,引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織等社會力量投資現代農業(yè)建設。
二是在支農資金監(jiān)管上實現新突破。嚴格縣級報賬制程序和方式。針對審計等部門檢查中出現的問題,進一步對財政支農項目資金報賬提款管理辦法進行修訂,從報賬程序、手續(xù)制度等方面入手,加強審核監(jiān)督力度,增強責任單位和責任人的責任意識。同時,積極借助審計、財政監(jiān)督、投資評審、社會中介機構等外部力量,加大對事關農民切身利益、社會密切關注、容易出現問題的項目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,及時發(fā)現、嚴厲查處資金使用管理中的違紀違規(guī)行為。特別是對扶貧開發(fā)、水庫除險加固等工程建設,委托社會中介機構從項目立項、計劃或實施方案編制、項目實施、預決算編制、項目建設監(jiān)理、項目竣工驗收等,對資金運行的全過程進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
三是在支農資金整合上實現新突破。繼續(xù)從橫向、縱向和縣級試點三個層面推進支農資金整合。注重挖掘橫向整合潛力,加大縱向整合力度,努力實現政策銜接和上下聯動。重點推進縣級支農資金整合,著力探索資金整合新模式、打造新平臺。建立支農資金整合工作績效考核制度和引導激勵機制,鼓勵各縣區(qū)自主開展支農資金整合試點,對成效突出的縣,市財政在支農資金分配中給予傾斜和獎勵。
首先,讓我代表市委、市政府對各位領導來**檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面,我簡要匯報一下有關情況。
一、農業(yè)情況
(一)秋種工作情況。據統(tǒng)計,今年我市小麥播種面積110多萬畝,超播種計劃6.8萬畝。為搞好今年秋種,我市加強了組織領導,專題召開會議進行部署,市分管領導每天調度“三秋”進展情況,下鄉(xiāng)檢查指導。市農業(yè)局組織15名中、高級技術人員組成農業(yè)科技講師團,到30個鎮(zhèn)(處)進行技術講課,使農民了解秋種種什么品種、怎樣種、怎樣管,如何獲得高產高效。各鎮(zhèn)(處)農業(yè)服務中心也組織類似的活動,組織技術人員進村入戶講課,印發(fā)技術資料,開展多種形勢的服務活動。農業(yè)機械部門在組織技術人員下鄉(xiāng)檢查維修農業(yè)機械的同時,加強了對農機手的培訓,有效地提高土地耕翻、播種質量。糧食部門與農技部門合作,研究今年秋種推廣適合我市種植、適應市場需求的優(yōu)質、專用小麥品種,實行規(guī)模化種植、標準化管理,大力發(fā)展定單農業(yè)。在此基礎上,我市重點抓了“高產優(yōu)質糧食示范區(qū)”和“**市4萬畝標準糧田”項目建設。
我市高產優(yōu)質高效糧食示范區(qū),坐落在南部的***、**、**、**、**五處鎮(zhèn),共涉及246個行政村,人口達22萬。示范區(qū)總覆蓋面積58萬畝,其中耕地面積39萬畝,糧田面積32萬畝,小麥種植面積22.5萬畝。在示范區(qū)建設上,主要作了四個方面的工作:一是加強組織領導,搞好宣傳發(fā)動。為確保示范區(qū)開好頭、起好步,我市成立了專門領導小組,由市長任組長,分管市長任副組長,同時成立技術小組,由農業(yè)、林業(yè)、水利、農機等部門技術人員組成,具體負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調和技術指導;9月26日,我市組織召開了高產優(yōu)質糧食示范區(qū)啟動暨秋種動員會,示范區(qū)內五個鎮(zhèn)和所有村莊的支部書記參加了會議,對示范區(qū)建設進行了全部部署發(fā)動。要求各村廣泛進行宣傳發(fā)動,嚴格按照市委、市政府的要求進行耕作。通過檢查情況看,示范區(qū)秋種耕作基本達到了市委、市政府統(tǒng)一要求的標準。二是統(tǒng)一供種,實行良種補貼。在示范區(qū)內,實行市、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一供種,每畝供種數量5公斤,每公斤種子收農民1.2元,給農民補貼1.4元。所供良種主要有優(yōu)質專用小麥“濟麥20號”、“濟南17號”和廣適性的“魯麥21號”三個品種,實行一村一種,區(qū)域化種植,標準化管理。其中“濟麥20”、“濟南17”兩個品種,全部由糧食部門與各村委會簽定訂單,按高于市場價格的5%收購。三是加強技術指導,搞好服務。從整地、施肥、播種到澆水,我市制訂了一整套技術意見,確保小麥一播全苗。
(二)農產品加工企業(yè)情況。近幾年來,我市把培育加工龍頭企業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵性措施來抓,通過重點培育、招商引資、嫁接改造、掛大靠大等措施,大力加強農產品加工貯藏企業(yè)建設,目前全市農產品加工龍頭企業(yè)以發(fā)展到377家,初步形成了糧油、果品、辣椒、蔬菜、蠶繭、畜禽加工體系。**植物油公司、**繭絲綢公司、**食品、**葡萄酒等一大批農產品加工企業(yè),不僅規(guī)模較大,而且具備了較強的市場競爭力。**植物油有限公司、**葡萄酒有限公司、**食品公司等企業(yè)已獲得ISO9001國際質量體系認證,其中***葡萄釀造公司還獲得ISO14OO1國際環(huán)保體系認證和“山東省著名商標”,“**”植物油獲得“**市名牌產品”稱號,**食品公司獲得“山東省重點龍頭企業(yè)”稱號,**食品廠、**農產公司等農產品加工企業(yè)爭取日本、韓國、歐盟、美國等國家地區(qū)的質量認證工作也獲得了突破性進展。今年以來,全市共引進農產品加工企業(yè)24家,總投資1.48億元,新增加工能力19.6萬噸。目前,全市農產品加工企業(yè)的加工能力已達到農產品總量的40%以上。
(三)“兩田制”調整情況。自去年開始,我市在全市范圍內開展了“兩田制”調整工作,目前,全市741個實行“兩田制”的村,有645個完成了調整任務(其中應調整的629個村,因國家重點工程項目占地暫緩調整的16個村),占應調整村莊的87%,尚有96個未完成“兩田制”調整任務,占應調整村莊的13%。一是加強組織領導,層層落實責任。今年以來,市委常委會、市長辦公會多次進行研究,先后召開了近10次專題會議進行調度。各鎮(zhèn)(處)結合實際,找準問題根源,逐一進行分析研究,實行一村一策;對重點村莊安排專人負責、組派得力人員進駐,建立了目標責任制,實行獎金、評先選優(yōu)與工作績效相掛鉤;市鎮(zhèn)兩級對所有未完成“兩田制”調整任務的村莊派駐了由一名副局級領導帶隊的工作組。二是集思廣益,改進工作方法。為完成土地調整任務,我市打破常規(guī)思路,采取各種有效措施,確保了“兩田制”調整工作的開展。對重點村采取了“逐個突破法”,將全體機關干部集中到一個村,重點解決個別農戶起哄鬧事的問題,掃除工作障礙;針對部分種好地、種地多的農戶不愿調地,出面阻攔調地的問題,采取“重點突破”法,通過領導親自出面教育、尋求其社會關系做工作等方法,爭取他們的支持;對村兩委工作對立、派性嚴重、宗族關系復雜等無法統(tǒng)一群眾意見的村,實行了“一分為二”法,將全村的土地總體上劃分開,分別在各派別內進行調整,較好地解決了群眾意見不統(tǒng)一的問題。三是嚴格政策界限,嚴密操作程序。市研究制定了《關于對農村土地承包中幾個常見問題的處理意見》,對增減人口的土地調整、農村土地承包方主體資格(享有土地承包經營權的人員)、已婚婦女的土地承包經營權和機動地、邊角零星地等問題做了明確規(guī)定;在操作程序方面,除堅持法律、法規(guī)規(guī)定的程序外,各鎮(zhèn)(處)加強了操作過程中各種證據的保全。四是全面解決遺留問題,鞏固“兩田制”調整成果。對已完成調整任務但還留有尾巴的部分村,做好對剩余地塊的承包工作。同時,在完善新的土地承包關系的基礎上,狠抓了土地承包合同簽訂和承包經營權證的簽發(fā)工作,確保讓農民拿著合同種地,穩(wěn)定土地承包關系。目前完成調整任務的村90%以上已簽訂了新的土地承包合同,換發(fā)了土地承包經營權證。
(四)25度坡退耕還林情況。目前,我市有林地面積110.1萬畝,森林覆蓋率25.6%。9個山區(qū)鎮(zhèn)(處)共有低山丘陵面積128.1萬畝,其中四荒面積有8.2萬畝,應退耕還林面積1.1萬畝,已退耕還林0.4萬畝,尚有0.7萬畝需退耕還林(李園1200畝、大田2500畝、舊店3300畝)。我市退耕還林主要采取了承包開發(fā)的方式。近幾年,市委、市政府非常重視林業(yè)的發(fā)展,從03年開始市財政每年拿出200萬元資金用于林業(yè)生產的以獎代補資金,對退耕還林、荒山綠化項目進行獎勵和補貼。各鎮(zhèn)(處)也出臺了配套獎勵辦法,鼓勵農民承包荒山,退耕還林。如**鎮(zhèn)**家村、北*東的荒山開發(fā),鎮(zhèn)、村出資修路、拉電,爭取資金用于水庫、壘塘壩等進行基礎設施建設。投資者采取個人承包、聯戶承包、合伙承包等形式進行開發(fā)。目前,**等鎮(zhèn)已在25度以上山地退耕還林0.4萬多畝,全部良種化并已全部成林。
據調查,我市尚有荒山、荒地8.2萬畝需綠化,0.7萬畝陡坡山地需退耕還林。計劃09年退耕還林0.5萬畝,09年全部完成退耕還林任務。最近市政府又重新修訂了林業(yè)以獎代補實施辦法,對荒山綠化和退耕還林加大了扶持力度,以加快荒山綠化步伐。
二、明年農口部門要突出抓好的亮點工作
(一)全面抓好**萬畝高產優(yōu)質糧食示范區(qū)項目建設。根據**市的統(tǒng)一部署,在今年秋種的基礎上,明年主要抓好農業(yè)、水利、林業(yè)和農機配套四大工程建設。一是農業(yè)工程建設。農業(yè)工程建設是高產優(yōu)質糧食示范區(qū)建設的“重頭戲”。自明年開始,由市農業(yè)局牽頭,全面開展良種繁育、地力培肥和技術培訓等工程建設。每鎮(zhèn)安排小麥良種繁育田800—1000畝,供示范區(qū)內用種;建好鎮(zhèn)種子庫、曬場,配備小麥種子精選機、種子發(fā)芽箱等設備;大力推行秸稈還田、增施有機費等技術,培肥地力;完成項目區(qū)3萬名農業(yè)青壯年勞動力技術培訓任務。二是水利工程建設。按照先急后緩、穩(wěn)步推進的原則,明年由市水利局牽頭,示范區(qū)五鎮(zhèn)具體負責,建設4處攔河閘(壩),開挖平塘2座,發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝,治理1條河道,新打機井720眼,維修機井700眼,疏挖排水溝500公里,新建橋涵100座和1處氣象自動檢測站等工程。三是路林工程建設。明年由林業(yè)局牽頭,示范區(qū)五鎮(zhèn)具體負責,對示范區(qū)的90條、長450公里的道路進行綠化,共需植樹40萬株。其中蓼蘭區(qū)綠化道路23條,230公里,植樹27萬株;崔家集區(qū)綠化道路67條,220公里,植樹13萬株。四是農機配套工程。從明年開始,在示范區(qū)內著力推廣玉米聯合收獲、秸稈綜合利用以及花生聯合收獲機械,打好玉米聯合收獲機械、花生收獲機械快速發(fā)展兩大戰(zhàn)役。在農機補貼上,重點對示范區(qū)內群眾購買玉米
聯合收獲機械進行補貼。通過配套完善糧田基礎設施、培肥地力、增強抗災防災能力和技術承載能力,實現項目區(qū)的糧田基礎條件更好、生態(tài)條件更優(yōu),使項目區(qū)內達到作物良種化、灌溉節(jié)水化、農田林網化、農機全程化、道路沙石化、村莊美觀化、生態(tài)良性化、農田電網化。小麥和玉米產量提高20%以上,形成區(qū)域化、規(guī)?;I(yè)化、標準化糧食高產的生產格局。
(二)搞好“興機富民”工程和新機具的推廣。大力實施以小麥秸稈打捆綜合利用和玉米機械化收獲青貯為主要內容的“興機富民”工程。三夏期間,完成“小麥聯合收獲—秸稈打捆—糧草運送—玉米精播”一條龍作業(yè)面積30萬畝;三秋期間,完成“玉米聯合收獲——玉米秸稈青貯運輸——機械深耕——小麥機播”一條龍作業(yè)面積30多萬畝,其中玉米秸稈青貯15萬畝以上。通過實施“興機富民”兩大工程,可增加農民收入4000萬元。
(三)搞好九大水利工程建設。一是投資1200萬元,實施萬家、白埠、崔家集、張舍等四鎮(zhèn)二期集中供水工程,解決4鎮(zhèn)317個村22.8萬人的吃水困難問題。二是投資750萬元,實施**同水庫溢洪閘改建提升式溢洪閘工程,徹底解決農田受淹問題。三是投資1200萬元,實施現河綜合治理工程,解決堤防失修、沖刷嚴重、防洪標準低等危及城區(qū)安全的問題。四是投資420萬元,實施大澤山水庫上游河道綜合治理工程。解決因近幾年石材加工企業(yè)隨意在河道內存放石料和傾倒垃圾而導致河道堵塞、堤防殘缺不全、水流沖刷岸坡等防汛安全隱患。五是投資800萬元,實施**灌區(qū)節(jié)水改造工程(**水庫引水工程),可擴大和改善灌溉面積
1.8萬畝。六是投資1000萬元,實施**灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造六期工程,擴大改善節(jié)水面積3.5萬畝。七是投資300萬元,實施節(jié)水灌溉示范工程,在**鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)水灌溉面積5000畝,竣工后項目區(qū)灌溉水利用率可從現在的55%提高到85%,可增加農民收入209萬元。八、投資80萬元,在**等七座大中型水庫發(fā)展大中型水庫移植匙吻鱘、三文魚試驗。養(yǎng)殖面積2.8萬畝,畝產匙吻鱘、三文魚1公斤,總產量2.8萬公斤,年利潤可達88萬元。九、投資120萬元,進行鱸魚魚種大面積生產試驗。項目地點為**市**股份有限公司。實施面積為1000畝,畝產平均規(guī)格為100克的鱸魚魚種1000尾,總產鱸魚魚種100萬尾、10萬公斤,年利潤可達80萬元。
一、農業(yè)產業(yè)化經營現狀
近年來,紹興市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題,緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收”這一目標,以工業(yè)的理念指導農業(yè),以市場的手段經營農業(yè),以開放的思路拓展農業(yè),在農業(yè)產業(yè)化經營方面成效顯著,勢頭好,也創(chuàng)造了不少寶貴的經驗。主要表現在以下幾個方面:
一是特色主導產業(yè)規(guī)模初具。到20*年底止,全市特色農業(yè)面積達244.6萬畝,其中“萬字號”特色基地92個,面積100多萬畝。20*年茶葉等六大主導特色產業(yè)產值達131.4億元,占農業(yè)總產值86.8%。目前全市已擁有300多個特色專業(yè)村、34個專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和13個全國特色之鄉(xiāng),特色優(yōu)勢產業(yè)塊狀日益明顯。如諸暨市珍珠產業(yè),養(yǎng)殖遍布全國10多個省,總面積已達38萬畝,年產珍珠700噸,占全國淡水珍珠總產量的70%。
二是產業(yè)化經營主體不斷壯大。全市已擁有各類農業(yè)企業(yè)1110家,20*年實現銷售額189.6億元,實現利潤12.8億元。年銷售收入5000萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)達1*家,其中億元以上達41家。各類農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、合作經營等形式,聯結農戶172.6萬戶,聯結基地736.5萬畝。
三是農產品加工園區(qū)集聚效應初步顯現。目前,全市正在建設10個農產品加工園區(qū),累計總投資達29.85億元,建成投產企業(yè)達97家。其中投產的97家企業(yè)20*年實現銷售收入60.8億元,占全市農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入的32.1%,集聚效應初現。自去年以來,為進一步解決農產品受加工“瓶頸”制約,緩解要素制約,全市各地積極采取多種措施,搶抓機遇,積極做好新一輪農產品加工園區(qū)的擴容與升級。據調查,全市農產品加工園區(qū)意向擴容面積近3420畝,計劃投資近20億元,其中已落實征地1325.1畝,意向入園企業(yè)達30家。如嵊州市通過創(chuàng)建一批名茶加工集聚區(qū),推動農產品加工園區(qū)的擴容與升級。據不完全統(tǒng)計,貴門、谷來等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建了32家名茶加工集聚區(qū),有600多戶茶農進入集聚區(qū)。
四是農業(yè)外向度進一步提升。近年來,紹興市堅持“四外并舉”,著力拓展農業(yè)發(fā)展新空間,農業(yè)外向度進一步提升。目前全市已還有500多家企業(yè)在全國設立4000多個農產品銷售中心,其中有20多家農業(yè)龍頭企業(yè)在日本、美國、摩洛哥和香港等國家和地區(qū)建立了產銷分公司和生產基地。農產品出口實現持續(xù)快速增長,年均增長保持15%以上。到20*年底止,全市農產品外貿供貨值達6億美元以上,其中自營出口達3.23億美元,農業(yè)外向度35%左右。
二、推進農業(yè)產業(yè)化經營的基本做法
1、創(chuàng)新理念,引導工商資本投入,產業(yè)化經營進程得到進一步加快。自19*年代未以來,紹興市委市政府明確提出要以工業(yè)理念指導農業(yè),以市場手段經營農業(yè),鼓勵引導工商企業(yè)投資高效生態(tài)農業(yè),以工業(yè)化的經營方式推動效益農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提高。在政策引導下,掀起了工商企業(yè)投資效益農業(yè)的熱潮。大量工商業(yè)主涉足農業(yè),投資興辦農產品加工業(yè),不僅壯大了農業(yè)龍頭企業(yè)隊伍,提升了農業(yè)企業(yè)的整體素質,同時也將工業(yè)化、市場化、品牌化的經營理念引入到農業(yè)生產領域,促進農業(yè)龍頭企業(yè)又好又快發(fā)展。目前全市銷售收入超5000萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)達1*家,其中銷售收入超億元有41家。這41家億元以上的農業(yè)龍頭企業(yè),大多由工商企業(yè)直接投資或通過引進外來資本改造傳統(tǒng)產業(yè)而實現。近年來工商資本投資又將生物高科技企業(yè)、種子種苗業(yè)及休閑觀光農業(yè)作為戰(zhàn)略投資的重點。從調查情況看,該市21家重點種子種苗繁育中心其中有一半以上為工商企業(yè)投資興辦的。如紹興市中亞特種養(yǎng)殖有限公司,是由一家建筑企業(yè)投資5000多萬元創(chuàng)辦起來的水產種子種苗繁育中心,中心現有工廠化養(yǎng)鱉基地70多畝,年產商品鱉100萬只,產值5000多萬元。公司所屬的紹興國家級中華鱉原種場是全國兩家中華鱉原種場之一,目前該公司被評為省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)。工商企業(yè)投資效益農業(yè),不僅是為農業(yè)注入資本金,更重要的是為農業(yè)發(fā)展帶來全新的經營理念和經營模式,促進傳統(tǒng)農業(yè)改造升級,加速農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程。
2、實施強龍工程,抓龍頭培育,龍頭企業(yè)帶動能力不斷提高。近年來,紹興市以培育龍頭企業(yè)發(fā)展為切入點,通過認定和扶持市級重點龍頭企業(yè),幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的生產基地,完善與農戶的利益聯結機制,提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力,吸引更多的企業(yè)和個人參與產業(yè)化經營,取得了明顯成效。目前全市有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)115家,其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)4家,省級19家,市級92家。115家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)20*年實現銷售收入116.9億元,占全市農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入61.8%,其中21家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)(不包括2家批發(fā)市場)實現銷售收入45.6億元,占全市農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入24.1%。如國家級產業(yè)化農業(yè)龍頭企業(yè)浙江華發(fā)茶葉有限公司,在浙江嵊州、江西、福建、安徽、湖北、湖南等地直接或間接聯結基地8萬畝,聯系茶農6萬戶。目前嵊州市已形成了以國家級農業(yè)龍頭企業(yè)浙江華發(fā)茶業(yè)有限公司為代表的235家茶葉加工企業(yè)群,年加工、出口茶葉10萬噸左右,出口創(chuàng)匯額達1.5億美元。
3、搭建平臺,創(chuàng)建農產品加工園區(qū),農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提升。近年來,紹興市把發(fā)展農產品加工園區(qū),作為提升農業(yè)產業(yè)化水平、實施科技興農戰(zhàn)略和發(fā)展現代農業(yè)的重要突破口來抓,充分發(fā)揮園區(qū)建設的集聚效應、規(guī)模效應和輻射效應,積極探索集約經營模式,促進了農產品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。如浙江豐島實業(yè)集團投資2.2億元,在新昌縣農產品加工園區(qū)內興建了“豐島農產品加工園”,主要生產橙汁、西柚汁、白葡萄汁等飲料。豐島農產品加工園的建成投產,對新昌水果、蔬菜種植業(yè)產生了積極影響與明顯帶動作用。目前集團已形成擁有12個子公司,聯結農戶8萬多戶,聯結基地28萬畝,年銷售農產品達6.74億元的大型農業(yè)龍頭企業(yè),同時還為農民提供大量的就業(yè)崗位,最多時日用農民工達1萬人。豐島集團計劃到2010年,公司實現銷售收入超60億元,要在水果罐頭、鮮切花、楊桐柃木等三個產品上力爭全國第一。
4、實施走出去戰(zhàn)略,抓“四外并舉”,農業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展。一是基地建出去。紹興市農業(yè)外拓工作起步始于上世紀*年代初,到*年代中后期市委、市政府審時度勢,因勢利導,提出了“有限區(qū)域,無限發(fā)展”的農業(yè)發(fā)展理念,積極實施走出去戰(zhàn)略,推動了一大批龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶發(fā)揮資金、技術、產業(yè)等優(yōu)勢,走出市外、省外、境外發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及農產品加工業(yè)。農業(yè)外拓從當年的杭州西湖捕撈承包到目前江西軍山湖、新疆博斯騰湖水面承包,從周邊地區(qū)的茶園經營到跨國森林經營等。目前全市有200多家農業(yè)龍頭企業(yè)走出去外建農業(yè)基地711萬畝,去年實現外拓農業(yè)產值29.6億元,在市外基本形成了茶葉等五大原料基地。二是市場拓出去。自改革開放以來,特別是近年來紹興市積極實施農產品出口導向戰(zhàn)略,加大對外向型骨干農業(yè)龍頭企業(yè)培育力度,加快出口農產品原料基地的建設,積極開發(fā)新產品,走多元化發(fā)展戰(zhàn)略,農業(yè)對外貿易得到迅速發(fā)展,農產品出口年均增長保持15%以上。三是資金引進來。近年來,全市各地積極開展招商引資活動,重視大項目和高技術含量項目的引進,農業(yè)招商引資成效顯著。如珍珠產業(yè)是紹興市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),近三年來,共引進外資近5000萬美元,新上項目40多只,新辦企業(yè)19家,其中境外新創(chuàng)辦企業(yè)5家。外資的引進和利用,較好地解決了珍珠業(yè)投入不足的問題,珍珠深加工項目、普通珠的開發(fā)利用等一系列項目的實施,有效地提高了珍珠業(yè)的科技含量和產業(yè)化水平。目前全市珍珠農業(yè)龍頭企業(yè)達500多家,諸暨的珍珠市場已成為全國最大的珍珠市場,并正在著力打造國際淡水珍珠產加銷中心。珍珠產業(yè)已經成長為具有較強國際競爭力的產業(yè)。
5、實施品牌戰(zhàn)略,強化科技創(chuàng)新,農產品市場競爭力明顯提高。一是加大技改投入,積極創(chuàng)建企業(yè)科技創(chuàng)新平臺。近年來,紹興市積極引導農業(yè)企業(yè)加大投改投入,創(chuàng)辦農業(yè)研發(fā)機構,支持農業(yè)龍頭企業(yè)承擔農業(yè)關鍵技術、共性技術和產業(yè)化項目示范,提高自主知識產權技術的開發(fā)能力。據對全市12家規(guī)模型農業(yè)科技企業(yè)調查,20*年12家農業(yè)企業(yè)的內部研發(fā)投資總額為7325萬元,是20*年投入3633萬元的1.16倍;是20*年投入5325萬元的1.38倍。隨著技改投入進一步加大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到明顯提升,一些自主研發(fā)的專利和技術在國內處于領先地位。如浙江長生鳥藥業(yè)有限公司自主開發(fā)出全球首創(chuàng)的純物理納米珍珠粉制備技術。浙江華發(fā)生態(tài)科技有限公司正積極打造國際生物質降解塑料專業(yè)生產科研基地,研究開發(fā)的生物質降解材料達到國際同類產品的先進水平。二是積極運用新技術開發(fā)新產品,拉長農業(yè)產業(yè)鏈條。近年來,全市各地積極應用生物技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè),開發(fā)新興產品,延長產業(yè)鏈條,提升產品附加值。如全市積極實施了“淡水魚綜合利用加工”、“出口有機茶安全與標準化生產”、“納米珍珠粉研究”等農副產品加工項目60多項,自主研發(fā)出一系列科技含量高、生產效益好的新產品。如浙江金大地生物工程股份有限公司從生豬屠宰副產品中開發(fā)血漿蛋白粉、血球蛋白粉、肝素鈉、胰島素。這些科技含量高的新產品提高了農產品附加值,拉長了農業(yè)產業(yè)鏈條。三是積極實施農業(yè)標準化,提高產品質量。近年來,紹興市以標準化生產為抓手,大力推行無公害農產品標準化生產,積極開展產品認證,農產品質量安全水平得到進一步提升。到目前,全市認定無公害農產品基地面積82萬畝;認證無公害農產品222只、綠色食品55只、有機茶36只;擁有中國名牌產品6只,浙江名牌產品35只,市級農業(yè)名牌產品81只,中國馳名商標7只,省級著名商標33只、市級著名商標127只,農產品質量和市場競爭力得到進一步提升。
6、創(chuàng)新體制機制,強化政策扶持,產業(yè)化經營活力進一步增強。一是創(chuàng)新組織機制,提高農民組織化程度。近年來,全市各地積極培育、發(fā)展農民專業(yè)合作社,堅持圍繞當地特色主導產業(yè),實行多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦,積極推進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。目前,全市已有農民專業(yè)合作社384家,入社社員1.9萬人,帶動農戶25萬戶,聯結基地面積(包括外拓基地)1*萬畝。20*年全市農民專業(yè)合作社為農戶推銷農產品15億元,帶動當地農業(yè)產值25億元,農民從參加合作社中增收3194萬元。二是創(chuàng)新土地流轉機制,積極推進適度規(guī)模經營。近年來,全市各地積極引導農村土地承包經營權規(guī)范流轉,推進多種形式的土地適度規(guī)模經營。據統(tǒng)計,到20*年底止全市農村土地承包經營權流轉面積(耕地)65萬畝,流轉面積占到總耕地承包土地面積的30%;全市10畝以上大戶近2萬戶,規(guī)模經營面積達到60萬畝。三是創(chuàng)新服務機制,營造產業(yè)化經營良好氛圍。為解決農業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題,紹興市按照“政府牽頭、企業(yè)參與、銀行合作、市場運作”方式,共組建6家農業(yè)擔保公司,注冊資本達到1.74億元,到目前止,累計為196家農業(yè)龍頭企業(yè)及種養(yǎng)殖大戶提供擔保貸款70981萬元,有效地解決部分企業(yè)融資難的瓶頸問題,有力地支持了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。同時為推進農業(yè)產業(yè)化經營,市委市政府先后出臺了《關于加快農業(yè)產業(yè)化經營的若干意見》、《關于加快發(fā)展農產品加工業(yè)的若干意見》和《關于落實科學發(fā)展觀推進經濟集約發(fā)展的若干政策意見》等政策意見。這一系列扶持政策的出臺有力地推動了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,為產業(yè)化經營營造了良好氛圍。
三、農業(yè)產業(yè)化經營中存在問題
雖然近年來紹興市農業(yè)產業(yè)化經營取得明顯成效,但同時存在如規(guī)模型農業(yè)龍頭企業(yè)數量較少,初加工農產品多、精深加工農產品少,農產品附加值相對較低等問題。主要表現為以下幾點:
1、主導產業(yè)發(fā)展還應加快。今年以來,各級政府高度重視主導產業(yè)發(fā)展,省政府專門出臺關于發(fā)展農業(yè)主導產業(yè)推進現代農業(yè)建設的若干意見,全市各地根據中央、省有關文件精神,相應出臺相關配套措施,但總體上看,主導產業(yè)發(fā)展仍存在如產業(yè)結構不合理、結構雷同、優(yōu)勢農產品布局分散以及扶持力度還不夠等問題,特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的文章做的還很不夠,特色主導產品的科技含量和附加值較低,缺少核心競爭力,在推進主導產業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。
2、農業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強。該市農業(yè)龍頭企業(yè)經過近幾年來的培育和發(fā)展已取得長足的發(fā)展,總體上規(guī)模不小,但其綜合競爭能力還不夠強。從資產規(guī)模上看,全市1110家農業(yè)龍頭企業(yè),以中小型農業(yè)龍頭企業(yè)居多,規(guī)模大、集約化程度高、實力強的農業(yè)龍頭企業(yè)少。從銷售情況看,20*年全市農業(yè)龍頭企業(yè)年平均銷售收入不足2000萬元,其中億元以上企業(yè)近年來有了大幅增加也僅為41家,目前尚未一家超過10億元。
3、農民組織化程度還比較低。近年來該市農民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快,水平不斷提高,但從總體上說,還處于初步發(fā)展階段,與農民的期望,現代農業(yè)發(fā)展的要求,存在不少差距。合作社規(guī)模普遍偏小,全市368家合作社帶動農戶數占全市總農戶數的比例僅為22.7%,全市通過農民專業(yè)合作社銷售的農產品產值還僅占到全市農業(yè)總產值的10%。由合作社創(chuàng)建品牌、實施標準化管理,以及建設綠色、無公害產品、基地等項目在整個農業(yè)產業(yè)化組織體系所占的比例還不高。
4、農產品市場空間有待進一步拓展。近年來,紹興市農產品在開拓國際國內市場方面雖做了大量的工作,也有明顯成效。但與周邊發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。從內銷市場來看,主要集中在長江三角洲地區(qū),尤其是本省和上海市場。另外市場體系建設還不夠完善,區(qū)域性、全國性的農產品專業(yè)市場尚處發(fā)展之中,現有的農產品市場輻射半徑較小,集聚能力有限。從出口市場來看,主要集中在香港、日本、美國、摩洛哥等國家和地區(qū),20*年出口到上述國家和地區(qū)的農產品占全市出口額的80%左右。出口品種的結構也較為單一,以茶葉、果蔬、竹木、珍珠、生豬、羽毛羽絨為主,除茶葉、珍珠外在行業(yè)內所占的份額較少,且大多以原料和半成品、粗制品出口較多,終端產品和精加工品較少,產品檔次不高,制約著國際市場的拓展。
5、制約產業(yè)化經營因素仍較多。近年來氣候異常,災害頻繁發(fā)生,“禽流感”等重大動物疫病以及“蘇丹紅”等農產品質量安全事件,對農業(yè)生產造成較大影響。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展正面臨自然、市場、疫情等多重風險。特別是近年來,中央繼續(xù)實施宏觀調控政策,農業(yè)產業(yè)化經營面臨土地緊缺、資金緊缺、能源緊缺等問題將進一步加劇,宏觀調整帶來的要素制約將直接影響農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。
四、推進農業(yè)產業(yè)化經營對策建議
1、加快特色基地建設,著力培育主導產業(yè)
區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?;洜I,是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要,是農業(yè)產業(yè)化經營的基礎條件。要認真貫徹落實浙政發(fā)〔20*〕17號文件精神,按照“7+1”高效生態(tài)農業(yè)工作體系,圍繞區(qū)域特色和主導產業(yè),加快優(yōu)勢農產品區(qū)域布局,堅持“有所為,有所不為”,調整優(yōu)化農業(yè)結構,著力做大做強茶葉、生豬、蔬菜、花卉、麻鴨、珍珠、長毛兔、名果、特種水產等特色主導產業(yè)。同時要進一步加大對特色優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產區(qū)的投資力度,引導龍頭企業(yè)、農民發(fā)展特色農業(yè),培育具有市場競爭力的特色主導產業(yè)。
2、育大育強農業(yè)龍頭企業(yè),提高龍頭帶動能力
一要培育、催生龍頭企業(yè)。按照“放寬政策、放活經營、積極扶持、放手發(fā)展”的思路,大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),使紹興市有更多的企業(yè)參與農產品的生產與加工,加速培育一批產業(yè)關聯度大、技術水平高、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè);鼓勵有競爭優(yōu)勢的農產品加工企業(yè),通過聯合、兼并、重組等途徑,提高企業(yè)規(guī)?;洜I、專業(yè)化生產水平。二要創(chuàng)新多元化投入機制。繼續(xù)鼓勵引導工商企業(yè)投資效益農業(yè),要立足現有基礎,吸引更多的企業(yè)投資興辦農產品加工業(yè)。堅持以工扶農、以工促農,走發(fā)展非農產業(yè)扶助農業(yè)的路子,培育產加銷相銜接、貿工農于一體的農業(yè)龍頭企業(yè)。要加大農業(yè)招商引資力度,吸收更多外來資金投資農產品加工業(yè),促進該市農業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?;⒓s化方向發(fā)展。三要進一步完善利益聯結機制。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農戶建立產銷合作關系的利益聯結機制,建立形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。四要加強規(guī)范管理。要加大對農業(yè)龍頭企業(yè)經營者和職工培訓,提高經營者隊伍素質,用先進實用技術武裝農業(yè)龍頭企業(yè)生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié),不斷提高整個產業(yè)鏈的科技含量和產品檔次。
3、繼續(xù)實施“開放興農”戰(zhàn)略,提高農產品市場占有率
繼續(xù)深化實施“開放興農”戰(zhàn)略,堅持走出去與引進來相結合的發(fā)展思路,大力發(fā)展跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營。一是提升外拓基地。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題,規(guī)范運作,不斷完善外拓基地承包合同及承包方式,在繼續(xù)推進外建基地數量增長的同時,要更多地重視基地產出能力的提高和效益的改善,加快基地結構調整和投入力度,加強基地經營管理,抓好標準化生產,實現外建基地農產品生產的標準化、綠色化和優(yōu)質化,推進農業(yè)外拓基地經濟增長方式轉變。同時鼓勵有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農業(yè)企業(yè),特別是到國外投資興辦農業(yè)企業(yè)和承包土地,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè),把境外資源開發(fā)和市內出口基地建設有機結合起來,同勞務輸出結合起來,進一步豐富“走出去”的內涵。二是努力開辟國際市場。積極采用多種有效方式,主動參與國際競爭。在繼續(xù)鞏固現有主要貿易國家和地區(qū)市場的同時,不斷培育和開拓具有前景的新興國際市場,努力形成合理、有層次、多元化的農產品市場格局,逐步擴大紹興市農產品出口份額和國際市場覆蓋面。三是積極開拓市場。要繼續(xù)按照“設窗口、進超市、辦展銷、強品牌”的總體要求,創(chuàng)新營銷理念,鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農產品展示展銷窗口,開設銷售中心,建立產銷直掛、連鎖經營、配送中心等流通窗口,努力擴大市場空間。要積極培育和發(fā)展第三方物流企業(yè),大力引進、配送、拍賣、期貨和電子交易等現代交易方式,推進現代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展,努力拓展市場空間。
4、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織,提高農民組織化程度
要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境,認真落實合作社法和省委省政府、市委市政府關于農民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施,爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件,支持合作社項目建設,促進合作社的快速健康發(fā)展,同時要積極發(fā)揮農業(yè)部門在指導和管理農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)標準化、農產品質量安全、農技推廣、農民培訓等方面的組織體系優(yōu)勢,加強政策、技術、信息等服務,通過在合作社組織實施測土配方施肥、構建公共植保體系等項目,把合作社制度引入到農業(yè)生產各領域和各環(huán)節(jié),進一步提高農民專業(yè)合作社對基地農戶和發(fā)展現代農業(yè)的示范帶動能力。要積極引導合作社制定和實施生產技術規(guī)程和產品質量標準,鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌,指導合作社建立“激勵—制約”機制,加強對社員的培訓,幫助建立農產品質量追溯制度等多項舉措,全面提升合作社的競爭力。
5、加快農業(yè)標準化實施步伐,不斷提高農產品市場競爭力
一是要建立和完善農產品質量標準體系。要加快農業(yè)標準制訂,特別是主導產業(yè)如茶葉、珍珠、蔬菜、水產等優(yōu)勢出口農產品,要按國際市場標準的要求,制定一系列與國際接軌的農產品質量標準和技術規(guī)范,形成健全的農業(yè)質量標準體系,使產前、產中、產后的每一個環(huán)節(jié)都有標準可循。二是要加大品牌培育和宣傳力度。要引導農業(yè)龍頭企業(yè)強化創(chuàng)牌意識,注重品牌運作,積極開展各類認證和品牌展示、推廣工作,努力爭創(chuàng)省級、國家級名牌產品、著名(馳名)商標,特別是爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”,不斷提高紹興市農產品的市場知名度和競爭力。要進一步加快無公害農產品產地和產品認證步伐,積極推進綠色食品、有機食品認證,鼓勵有條件的農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社,積極開展haccp、gap認證,不斷提高農產品質量與信譽。同時要圍繞本地優(yōu)勢產業(yè)和特色產品,做好品牌的整合工作,進一步加大品牌的宣傳力度,努力提高農產品的市場知名度,增強特色農產品的市場競爭力。三是建立完善農產品質量安全長效監(jiān)管機制。要健全農產品質量檢測檢驗體系,逐步建立和完善市、縣有檢測中心、產地有檢測站、加工企業(yè)和市場有自紹興檢測點的農產品檢驗檢測網絡體系。積極開展生產環(huán)境、農產品質量和農業(yè)投入品的檢測,實行農產品產前、產中、產后的全程控制。繼續(xù)完善農產品質量安全例行監(jiān)測管理制度、農產品質量安全信息管理制度及農資“*”建設,積極探索建立農產品質量安全追溯制度,切實提高農產品質量安全監(jiān)管能力。
6、加快農業(yè)科技創(chuàng)新,提高農產品加工業(yè)的科技含量
科技進步是加快農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要動力。只有科技創(chuàng)新,發(fā)展高新科技,才能提高農業(yè)產業(yè)的整體技術水平,才能提高農產品加工業(yè)的科技含量。一是加快技術改造步伐。鼓勵企業(yè)積極引進國內外先進適用技術和裝備,提高企業(yè)生產的技術水平。要加大對農產品加工業(yè)的技改投入,對農業(yè)龍頭企業(yè)的技改項目和先進設備的引進和更新,要給予一定貼息扶持。二是加大新技術的開發(fā)應用力度。要鼓勵企業(yè)加大投入,開發(fā)和運用高新技術與先進適用技術,保證企業(yè)用于研發(fā)的經費逐年有適當增長。積極開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農產品的同時,運用現代技術改造傳統(tǒng)農產品,提高其附加值。三是加強農業(yè)科技合作,發(fā)揮科技對農業(yè)的支撐作用。引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農業(yè)院校、科研單位進行產研合作,引進先進適用技術和科技人才。鼓勵有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)組建各類科研機構,集中各類科研力量開展關鍵技術攻關,加快科研成果轉化。
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