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關(guān)鍵詞:文化旅游產(chǎn)業(yè);行政指導
文化旅游產(chǎn)業(yè)是以文化為內(nèi)容、以旅游為依托的綜合性產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,完善我國旅游產(chǎn)業(yè)功能,大幅提升我國旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力與國際競爭力。正因為如此,“文化旅游產(chǎn)業(yè)”的概念在國內(nèi)旅游界高唱入云,不少著名的旅游目的地和旅游資源大省也紛紛制訂“十二五”期間文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。
“行政指導是行政機關(guān)在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi),為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要,適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)劃或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法,謀求相對人同意或協(xié)力,以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為”??梢哉f,行政指導是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求,也是我國加入WTO之后的要求。
行政指導在我國農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)適用較多,但在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的實際運用則明顯不足。在新的情勢下,行政主體應善用行政指導方法,推動我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的全新發(fā)展,并在實踐中不斷完善行政指導的制度建設(shè)。
一、文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導主體
文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導主體,有組織法的依據(jù)即可,以保行政指導主體不缺位。當然從提升行政指導的規(guī)范化程度考量,毫無疑問,各級人民政府都是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政指導主體。對地方各級人民政府而言,文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,攸關(guān)本行政區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,指導本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是它們的職權(quán)。但是,各級人民政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)所作的行政指導是宏觀層面的行政指導,在作抽象行政指導方面可以發(fā)揮相當重要的作用,在作具體行政指導方面不易發(fā)揮實質(zhì)性的作用。
文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合部,是一類特色旅游產(chǎn)業(yè),也是我國旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。各級人民政府所屬的旅游工作部門,自然是本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)主管部門和當然的行政指導主體。
文化旅游有其具體內(nèi)容,所涉旅游資源包括考古遺跡、博物館、城堡、宮殿、歷史建筑、著名建筑物、廢墟、藝術(shù)品、雕塑、工藝品、畫廊、節(jié)日、盛世、音樂舞蹈、民間藝術(shù)、劇院、原始文化、亞文化、民族社區(qū)、大小教堂,以及能夠代表民族及其文化的其他東西。由于文化旅游產(chǎn)業(yè)是以文化為主要內(nèi)容乃至靈魂的,必須依托歷史文化景點、文化藝術(shù)場所、演出會展場所等重要載體,所以各級人民政府所屬的文化、文物工作部門是本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相當重要的行政指導主體。文化、文物工作部門尤應加強文化創(chuàng)意的行政指導,引領(lǐng)旅游企業(yè)弘揚我國傳統(tǒng)文化中積極進取、健康向上的心態(tài)文化內(nèi)容。
文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,離不開旅游項目的設(shè)計,離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),離不開景點和景區(qū)的綠化,也離不開周邊環(huán)境的配套。有鑒于此,城建、規(guī)劃部門也應是本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較重要的行政指導主體。
時展至今,單純的靜態(tài)觀賞歷史古跡已經(jīng)無法滿足當代人對文化旅游的需求,文化旅游的體驗和參與的程度要求越來越高,旅游與健身的相伴相生已成時潮?!绑w育旅游作為一種可供選擇的健身休閑方式,因其兼有娛樂、刺激等獨特的魅力,越來越受到歡迎,滑雪、漂流、登山、徒步旅游、高爾夫旅游、武術(shù)健身游等體育旅游項目在我國逐漸興起”。③為創(chuàng)新體育旅游產(chǎn)品計,為提升體育旅游質(zhì)量計,為拓展體育旅游市場計,各級人民政府的體育工作部門也可參與對本行政區(qū)域內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政指導。此外,文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個朝陽而又脆弱的產(chǎn)業(yè),“沒有安全就沒有旅游”,所以公安部門也是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的必不可少的行政指導主體。加強旅游線路和旅游目的地的突發(fā)事件預防、應急與處置指導,尤顯必要。
如上所述,我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導主體呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。在實踐當中,如由各適格主體分別指導,恐難形成合力,從而影響行政指導的實效,所以筆者倡言對文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可采行集中指導或聯(lián)合指導。
所謂集中指導,是指以文化旅游產(chǎn)業(yè)為本地支柱產(chǎn)業(yè)的行政區(qū)域,完全可以通過法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或當?shù)厝嗣裾奈?,由法律、法?guī)、規(guī)章授權(quán)組織或受委托組織對當?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中行使行政指導的職權(quán)。由地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章來作這樣的授權(quán)安排,完全可行。如由當?shù)卣杏嘘P(guān)行政機關(guān)或管理公共事務的事業(yè)組織來集中行使行政指導的職權(quán),則應切實考量受托人的有關(guān)資質(zhì)和指導能力,且須切合當?shù)氐馁Y源特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。
所謂聯(lián)合指導,其實亦是一種柔性的聯(lián)合執(zhí)法,是指適格的行政主體聯(lián)合起來,共同對牽涉面較廣的文化旅游產(chǎn)業(yè)作行政指導。由于指導資源充沛和行政相對人較易信服等因素,聯(lián)合指導的實效往往還是比較好的。為強化聯(lián)合指導的法律責任機制起見,應要求參與聯(lián)合指導的各個行政主體對行政指導行為所可能產(chǎn)生的法律后果承擔連帶責任。
二、文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導程序
行政指導程序是行政主體實施行政指導所應當遵循的方式、步驟等構(gòu)成的一個連續(xù)過程。如果行政指導缺乏程序或程序不規(guī)范,則可能造成政府、侵犯行政相對人乃至社會公眾合法權(quán)益等亂象。無論是指導文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抑或是指導其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,都必須講求程序正義,體現(xiàn)行政民主。
我國是世界文明古國,文化旅游資源極其豐沛,文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也極其廣闊。我國的許多省市,也鎖定文化旅游產(chǎn)業(yè)為本行政區(qū)域的支柱性產(chǎn)業(yè)或優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下,對文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導程序原則上應依職權(quán)而啟動,而非依申請而啟動,展現(xiàn)政府力促經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極作為。
抽象行政指導適用于不特定行政相對人,且能反復適用,影響面寬。抽象行政指導的運作,應遵循“起草――通告――評議――審議”的程序。行政主體對文化旅游產(chǎn)業(yè)作抽象行政指導,應將有關(guān)文件草案公之于眾,并面向旅游企業(yè)和旅游者,廣泛征求意見,以加強抽象行政指導的合理性和科學性。訂定操作性較強的行政規(guī)章,尤應如此。
具體行政指導適用于特定的行政相對人,不具有反復適用性,針對性強。具體行政指導的運作,大體上應遵循“動議――告知――聽取意見――答復”的程序,體現(xiàn)出較強的協(xié)商參與性,促成政商關(guān)系的良性互動。告知方面,應說明有關(guān)行政指導的內(nèi)容、理由負責人等事項,充分保障行政相對人的知情權(quán)。答復方面,既要詳明,又要精準,必要時還可向旅游專家、文物專家尤其是文化創(chuàng)意專家作咨詢論證,更好地服務于文化旅游產(chǎn)業(yè)的實際需要。
三、文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導的保障措施
所謂行政指導保障措施,“是指行政機關(guān)為確保行政指導行為的實效性以實現(xiàn)行政目的,依據(jù)法律規(guī)定或行政習慣,在職能、職責范圍內(nèi)采取的某些具體措施”。完善行政指導的保障措施,可以促使行政相對人自愿接受行政指導,從而提升了行政指導的實效;而規(guī)范行政指導的保障措施,則可防制行政主體以行政指導之名行行政命令、行政強制、行政處罰之實。在我國,行政指導的異化現(xiàn)象相當嚴重,這也是不爭的事實。如欲文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導步入正軌,必須大力規(guī)范行政指導保障措施。
形象上的制裁,是比較可行的一類行政指導保障措施。旅游企業(yè)是否接受行政指導,政府完全可以客觀說明實情,以讓社會公知。筆者相信,一個經(jīng)常不接受行政指導的旅游企業(yè),不會因此而被債權(quán)人、供應商、競爭者、客戶、員工及所在社區(qū)看好;一個與政府溝通暢快的旅游企業(yè),更容易讓外界產(chǎn)生比較樂觀的預期。
利益上的減損,則是應用越來越廣的一類行政指導保障措施。對于接受行政指導的旅游企業(yè)而言,可能會因此而獲得政府提供行政便利的禮遇、與政府簽訂行政合同的機會、政府給予行政獎勵的實惠;而對于不接受行政指導的旅游企業(yè)而言,則可能會因此而喪失政府提供行政便利的禮遇、與政府簽訂行政合同的機會、政府給予行政獎勵的實惠。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)的行政指導的法律責任
任何法律制度都應包含關(guān)于違背其規(guī)定義務的責任制度,沒有責任制度的法律并不是真正意義上的法律。要想推進行政指導的法治化,就必須建構(gòu)和完善行政指導的法律責任,這是規(guī)范行政主體正確行使行政指導權(quán)力的實際需要,也符合責任行政的精神。
反觀我國的現(xiàn)實情況,對于行政指導的法律責任問題以及行政相對人的權(quán)力救濟問題,缺少明確、具體的制定法依據(jù)。最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》中,更是明確將不具有強制性的行政指導行為排除在行政訴訟的受案范圍之外。此一現(xiàn)象,有待通過立法安排來予以改變。文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的單行立法,完全可以先行一步。
行政指導的法律責任,其責任性質(zhì)應是行政賠償責任而非民事賠償責任。行政指導行為雖是非強制性的行為,畢竟也是行政主體作出的權(quán)力性的行政行為,指導方與被指導方的關(guān)系是行政主體與行政相對人之間的關(guān)系,而不同于平等的民事主體之間的關(guān)系。
行政指導的法律責任,其歸責原則應是違法歸責原則。依《國家賠償法》之規(guī)定,行政賠償是指行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中違法侵犯行政相對人的合法權(quán)益并造成損害,國家對此承擔的賠償責任。此處所說的“違法”,應作廣義的理解,即不僅包括違反法理乃至政策。如果受指導方在接受行政指導時已識別出該行政指導違法,卻處于私益的考慮而盲從指導并產(chǎn)生了損害后果,其責任應由指導方和受指導方公平負擔。至于合法的行政指導行為,即使造成行政相對人的合法權(quán)益受損,行政主體也不承擔行政法律責任,由行政相對人對自己的自愿選擇以及商業(yè)風險來展示擔當。
行政指導的法律責任,責任范圍是賠償受指導方的直接損失,即賠償受指導方因違法行政指導而使現(xiàn)有財產(chǎn)直接減少或滅失的數(shù)額。至于包括預期利潤在內(nèi)的間接損失,不在賠付之列。此外,還應通過文化旅游單行立法的安排,合理確定行政指導主體賠償?shù)呢熑蜗揞~。惟其如此,才能促使各級人民政府及其有關(guān)工作部門竭忠盡智,積極指導本行政區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而不致心生畏懼。
參考文獻:
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旅游文化學應是高等院校旅游管理專業(yè)的重要專業(yè)課程,其對該專業(yè)今后的發(fā)展甚至是中國整個旅游業(yè)的發(fā)展走向都具有重要意義。當前旅游文化學課程存在課程定位邊緣化、課程內(nèi)容拼湊化、授課及考核方式固定化的問題。文章指出,整合與優(yōu)化旅游文化學課程是教學改革的大勢所趨,提出了整合與優(yōu)化的實施前提及具體內(nèi)涵。
[關(guān)鍵詞]
整合;優(yōu)化;旅游文化課程;改革
雖然當前學界對旅游文化定義的內(nèi)涵與外延還未達成共識,但旅游文化的學習與研究是必要的、緊迫的卻是大家的共識。因此,作為培養(yǎng)較高層次旅游相關(guān)從業(yè)人員的大學本科旅游管理專業(yè),大都設(shè)置了旅游文化學課程。但事實證明,旅游文化學的學習并沒有達到預期的效果:教師授課無激情,學生學習無興趣;課程考試都通過,實踐過程不會用。這完全背離了此門課程的實質(zhì)。其實作為綜合性較強、知識面較廣、文化素養(yǎng)較為豐富的旅游文化課程,不僅與中國傳統(tǒng)的歷史文化有關(guān)聯(lián),并與愈來愈常態(tài)化的旅游息息相關(guān),所以其對提升學生文化知識及素養(yǎng),夯實他們的專業(yè)文化底蘊皆不無益處。因此,探討旅游文化學課程的改革就顯得極其必要且意義深遠。
一、旅游文化學課程現(xiàn)存問題
(一)課程定位邊緣化由于旅游最先被重視在于其經(jīng)濟屬性,在于其產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利潤,在于其在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的占比不斷上升,所以其一直被冠以經(jīng)濟活動的主要屬性并作為一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)而廣受關(guān)注。而其文化性是在后期的發(fā)展中才為人們所提出,并且在當下現(xiàn)實中絕大多數(shù)時候也是服務于其經(jīng)濟屬性的。兩者在現(xiàn)實中的這種差距性及從屬性,無疑導致了在高校旅游管理專業(yè)課程設(shè)置中旅游文化課程處于邊緣化的定位?!澳壳拔覈穆糜挝幕瘜W發(fā)展正方興未艾。但相對于文化旅游已經(jīng)成為我國四大旅游主潮之一的實踐,旅游文化學理論的建設(shè)卻相當滯后,許多旅游院校尚未將旅游文化學作為主干課程,部分院校甚至沒有開設(shè)旅游文化學課程,文化旅游人才缺乏,與蓬勃發(fā)展的文化旅游不相適應?!保?]而這一點在財經(jīng)類院校的旅游管理專業(yè)中尤為明顯:要么在其培養(yǎng)方案中根本就不開設(shè)旅游文化類的課程;要么就將其設(shè)置在專業(yè)選修課中,無形中就對學生產(chǎn)生了導向作用,學生大多會選擇一些旅游經(jīng)濟管理類“經(jīng)世致用”的課程。筆者曾就此問題對旅游管理專業(yè)418名學生進行過問卷調(diào)查與訪談,回收有效問卷412份,有效率為98%。在“如果旅游經(jīng)濟學與旅游文化學放在一起選課,你會選擇那門課”選項中,有92%的學生選擇旅游經(jīng)濟學課程;選課原因的選項中,無一例外都選擇了“財經(jīng)院校,就業(yè)因素”。而學校及學生的此種選擇,無疑也影響了從事旅游文化學課程教學的老師的教學理念及態(tài)度:不再去專研此門學科的相關(guān)研究前沿,不再用心去設(shè)計課程內(nèi)容,不再有激情去教授課堂內(nèi)容。學校、教師、學生三者間如此的惡性循環(huán),最終無疑使旅游文化學課程處于邊緣化的地位,甚至消失,這從當下小范圍來看,只是消解了旅游管理專業(yè)學生特別是財經(jīng)類高校旅游管理專業(yè)學生的文化素養(yǎng);但從長遠范圍來看,這其實是對中國旅游業(yè)發(fā)展的致命一擊,如果整個行業(yè)從業(yè)人員旅游文化素養(yǎng)欠缺,又何談有可持續(xù)發(fā)展的中國旅游業(yè)。因此,旅游文化學者早就發(fā)出了這樣的呼聲:“旅游文化研究的必要性是由旅游及其相關(guān)事象的特殊文化屬性決定的?,F(xiàn)代旅游愈發(fā)達,旅游業(yè)的發(fā)展速度愈快,旅游地的規(guī)模愈大,旅游的影響愈廣,旅游文化及其作用和影響的廣度和深度就愈大?!保?]有學者更從學科分類的角度提出應設(shè)立旅游文化學學科:“中國旅游發(fā)展實踐、旅游學科理論研究和旅游教育建設(shè),推動學界努力嘗試構(gòu)建旅游文化學學科體系,無論是對旅游業(yè)健康發(fā)展,還是從學科分類的角度上都應設(shè)立旅游文化學科。”[3]
(二)課程內(nèi)容拼湊化目前,由于學術(shù)界對旅游文化定義的內(nèi)涵及外延還未達成共識,因而旅游文化學課程內(nèi)容也沒有較為明確、統(tǒng)一化的標準,所以旅游文化學教材內(nèi)容存在隨意性、拼湊化的問題。筆者曾在當當、亞馬遜、卓越等主要圖書網(wǎng)絡銷售網(wǎng)站上,搜索到不下40本旅游文化學方面的專著及教材,發(fā)現(xiàn)它們的內(nèi)容體系并不具有相同性而是帶有很大的隨意性。有些旅游文化學教材是對中國歷史文化著作或傳統(tǒng)文化及藝術(shù)門類的照抄照搬,缺少歷史文化與旅游文化的結(jié)合點,而是將歷史文化完全等同于旅游文化加以拼湊?!坝懈哌_42%的教材將旅游文化學的內(nèi)容簡單的等同于旅游對象物的文化。這種情況有兩種表現(xiàn)形式:一種是緊緊在山水文化、建筑文化、園林文化、宗教文化、茶文化等前面簡單的加上‘旅游’,另一種就是直接對山水文化、建筑文化、園林文化等的詳細的介紹?!保?]可正如有學者指出的:“旅游文化不等于歷史文化,這似乎是一個誰也不懷疑的否定式的性質(zhì)判斷。但現(xiàn)實中不少人卻有意無意又將二者等同起來了,在著述中對這兩種文化的關(guān)系論述也大多語焉不詳,更有混為一談的?!保?]如此一來,就導致在旅游文化學的教學中,學生感受不到該門課程的專業(yè)屬性,由于專業(yè)背景的隔膜對歷史文化產(chǎn)生了排斥感;有些此類著作或教材是作者在根據(jù)自己對旅游文化的定義及理解的基礎(chǔ)上編排的內(nèi)容體系,也許這從作者本身的研究視角而言,這樣的內(nèi)容體系安排是合乎邏輯的,但作為教材卻是有待商榷的;還有部分教材從旅游消費的角度闡釋旅游文化時,將中國傳統(tǒng)歷史文化完全拋之腦后,而將西方消費文化的內(nèi)容完全套在旅游文化學中,一方面也存在拼湊化的問題,另一方面脫離了中國歷史文化的背景,同時也存在中國旅游的境域性問題?!斑@說明,旅游文化學的招牌雖然已經(jīng)亮出,但一種體系完整、邏輯嚴密、闡述準確且為各方基本認可的概念框架和學科體系目前尚未完全建立起來。這對旅游教學帶來了極為不利的影響?!保?]
(三)課程教學及考核固定化一方面,因為旅游文化學課程地位的邊緣化,所以旅游文化學方面的專業(yè)老師相對較少,針對這門課程所進行的學科特色的教改研討課題及論文就更少,這從中國期刊數(shù)據(jù)庫中能檢索到的論文數(shù)量便可佐證;另一方面由于旅游文化學內(nèi)容的廣博性,如何將中國歷史文化與當下旅游進行無縫鏈接,如何將抽象的旅游文化理論知識與具體的旅游發(fā)展樣態(tài)進行生動的講解,如何將大而化之的旅游文化理念與具體而微的地方文化旅游發(fā)展相結(jié)合,如何將西方消費文化與當下中國的旅游消費進行內(nèi)在轉(zhuǎn)化……,總之,如何結(jié)合當下的旅游,以生動的方式講解,讓旅游文化學真正成為一門學生喜聞樂見的、學有所獲的、有自己無可取代的學科地位與特色的課程,這是旅游文化學教學中必須認真思考的問題。目前,由于課程專業(yè)教師的缺乏及教師對旅游文化學教改的較少關(guān)注,老師僅依靠一本教材、一支粉筆的“填鴨式”教學依然是主要教學方式。隨著多媒體教學設(shè)備的不斷普及,已經(jīng)有許多老師通過圖片展示及視頻播放等較為形象的方式進行教學。但由于對旅游文化學當下研究發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的不關(guān)注及自我邊緣化的放逐,僅僅依靠一本教材、一些圖片及視頻的展示播放來授課,缺乏引導學生對圖片及視頻的深度分析與思考,而將旅游文化學變成了一般的鑒賞課。另外,對學生的考核大多采用期末一考定分數(shù)的方式,雖然也看平時成績,但由于平時成績占比較小且基本上是與考勤有關(guān),如此固定化的考核方式難以調(diào)動學生平時學習的主動性與自覺性。
二、整合與優(yōu)化:旅游文化學課程的改革趨勢
由上述可見,當前的旅游文化學課程必須進行改革,如何改?整合與優(yōu)化應是旅游文化學課程改革的趨勢。
(一)整合與優(yōu)化的前提:明確課程定位應將旅游文化學課程定位成旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。一方面,相關(guān)旅游文化理論的講解與探究,對現(xiàn)實旅游實踐發(fā)展文化視角的關(guān)注與審視,不僅能培養(yǎng)、引導學生正價值的、健康的審美趣味及旅游價值取向,而且還能規(guī)避當前及今后旅游研究與發(fā)展過于重視經(jīng)濟利潤而導致旅游發(fā)展中的“偽文化”,以及為了經(jīng)濟利潤不惜犧牲旅游文化的種種弊端及不當之舉。另一方面,盡管當前對旅游文化的定義各有側(cè)重,但在旅游文化的教學中會涉及一定的歷史文化的講授。講授中國傳統(tǒng)文化藝術(shù)(當然,這里并不是將歷史文化完全等同于旅游文化。但不可否認的是歷史文化中的某些部分確與旅游文化有著密切的關(guān)系,這就要求授課教師具備一定的歷史文化底蘊及旅游文化學相關(guān)的素養(yǎng),才能將前者中的部分融入、契合到旅游文化中),不僅能豐富學生的傳統(tǒng)知識素養(yǎng),還能避免在當下的旅游實踐發(fā)展和創(chuàng)新(如景區(qū)規(guī)劃及旅游產(chǎn)品策劃)中喪失其應有的文化底蘊,不致于使其僅僅變成一種吸引眼球而毫無旅游體驗的營銷噱頭。其實旅游文化課程不僅能豐富學生的知識,開拓學生的眼界,培養(yǎng)學生健康的、正確的審美價值取向,還能理論聯(lián)系實際,以實踐的方式訓練學生的觀察能力、分析能力和創(chuàng)新能力。只有明確了旅游文化課程的定位,才能保證專業(yè)建設(shè)高品位地發(fā)展,進而推動我國旅游教育事業(yè)健康發(fā)展[7]。因此,改變當前旅游文化學邊緣化的學科地位,將之設(shè)置為旅游管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課是必要的也是正當其時的?!皬穆糜蔚谋举|(zhì)屬性(文化性)來看,旅游文化學應是旅游學科的主要支撐(核心)學科。在旅游學科構(gòu)建中,相對于基礎(chǔ)層次和應用層次的學科來說,旅游文化學屬于哲理層次的重要分支學科”[8]。
論文摘 要:文化是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點,是旅游景觀吸引力的源頭,是旅游業(yè)的靈魂。旅游文化課程內(nèi)容也面臨全面更新和優(yōu)化。本文在了解大學生對《旅游文化學》課程的需求的基礎(chǔ)上,對當前旅游文化教學模式進行比較分析,并提出了教學評估。
旅游文化課程必須隨著旅游業(yè)的發(fā)展,不斷更新教學內(nèi)容,才能確保課程的先進性和實用性。如近幾年持續(xù)的生態(tài)旅游熱,支撐其發(fā)展的文化基礎(chǔ)(生態(tài)文化),仍處于零散狀態(tài),急待研究、整理并充實到課程內(nèi)容中。旅游文化課程內(nèi)容沒有隨著旅游業(yè)的發(fā)展及時吸收新的內(nèi)容,課程內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的、歷史的文化為主體,對現(xiàn)代旅游有關(guān)的其他文化沒有或很少涉及??梢哉f,目前的旅游文化課程內(nèi)容,僅是中國旅游文化的一部分,課程內(nèi)容嚴重缺失,很不健全。
一、課程教學模式探討
教學模式是指在一定的教學理論指導下,建立起來的,較為穩(wěn)定的教學結(jié)構(gòu)框架和程序。近年來我院在進行《文化旅游學》課程教學改革時,主要嘗試以下幾種教學方式創(chuàng)新:
1.問題啟發(fā)式
討論式教學是在教師指導下,有計劃、有準備地組織學生運用已有知識,結(jié)合教學材料通過思考、探討、交流(分析與爭辯)來解決問題,從而完成教學任務的一種教學模式。討論式常見的方式有同桌討論、前后(4人)討論、小組討論和全班討論(或派代表發(fā)言)等多種方式,既可以單一使用,也可以多種方式并用。更可以和其他教學方式交叉使用,例如討論式可以是探究式教學或問題(課題)式教學中的一個環(huán)節(jié)。
在討論式教學中,教學材料應是廣義的,它包括教材、資料、圖表、錄像、課件、采訪、野外觀察中獲得的信息。在討論中師生共同依據(jù)系列問題,為解決問題而研究有關(guān)信息,在研究、思考與交流中又會受到啟發(fā),提出新問題,或?qū)栴}引向深入或師生共同得出某種結(jié)論、解決某個問題的最佳方案或重要規(guī)律。討論式教學能極大地調(diào)動學生的主體參與意識。有行動的勇氣,才有真知之收獲,才有創(chuàng)造之可能。
運用討論式教學時,需避免放任自流與偏離主題的局面,從而影響課堂教學效率,影響教學進度,其關(guān)鍵在于教師的主導。首先是討論題的質(zhì)量,討論題要富于思考性、前瞻性、難易適中、切中要害、不能是無關(guān)緊要或漫無邊際。其來源可以是教師擬定;或根據(jù)學生學習中的難點,師生共同擬定。其次,要讓學生充分準備,最好提前布置課題,在各自有一定見解的基礎(chǔ)上展開討論,以保證學生的參與程度和積極性。三是發(fā)揚民主,讓大家充分發(fā)表意見,包括錯誤的觀點、方法。教師參與討論,但不要過早做出結(jié)論,而是適時引導捕捉有利于深入解決間題的淪點,啟發(fā)學生進一步探討,最后師生共同歸納得出正確結(jié)論。
2.案例討論式
管理案例教學于20世紀20年代首創(chuàng)于美國哈佛大學工商管理學院。經(jīng)過幾十年的實踐和摸索,哈佛商學院已經(jīng)建立了相當規(guī)模的完整案例教學和管理系統(tǒng)。到上世紀20年代世界旅游發(fā)達的國家已將案例教學引入了旅游教育與培訓中,并且收到了事半功倍的效果。在我國的旅游教育培訓中,有的院校在一些實踐性較強的飯店管理、市場營銷、人力資源等課程的教學中已經(jīng)引用了案例教學方法,但是,在《旅游文化學》課程中尚未得到普及推廣,學生在校期間接觸到的案例數(shù)量也遠遠不夠。許多旅游院校的《旅游文化學》教學模式,基本上還是課堂授課的灌輸方式,教材的編寫仍然未能很好的利用系統(tǒng)理論與實際案例相結(jié)合的編寫方法,對于《旅游文化學》這一實踐性較強的課程,傳統(tǒng)的教學方式,無疑有較大的局限性,使得我們的學生適應能力、分析能力和解決問題的能力都較差?!堵糜挝幕瘜W》是一門新興的應用型課程,具有很強的實踐性和綜合性,要求教學能夠與實踐相結(jié)合。但由于受條件的限制,許多專業(yè)院校都沒有現(xiàn)場模擬教學基地,學生對旅游文化的了解,主要來源于課本及教師,而旅游文化學的案例是實踐經(jīng)驗的濃縮,是大量典型事例的概括和提煉。案例經(jīng)過教師的精心挑選,引導學生分析討論,加深了學生對旅游文化的感性認識,并上升到理論高度,從而獲得自己的觀點和經(jīng)驗,豐富了學生的實踐知識,提高實務技能。
3.參與式
《旅游文化學》課程的教學要求學生能主動地積極投到學習的各個環(huán)節(jié)中,真正參與到學習的全過程中,學生的這種學習方式的根本特征表現(xiàn)在主動性和參與性上,這就要求我們教師能根據(jù)學習內(nèi)容,學生的實際情況和教學的即時情景,給學生創(chuàng)設(shè)場合渲染氣氛,使學生很快進入角色之中,參與到學習的各種環(huán)節(jié)中去,這樣不僅能使學生學習獲得知識,而且能在這樣的過程中提高學生的學習能力,培養(yǎng)學生良好的學習習慣。因此,要充分利用豐富的學習資源,創(chuàng)設(shè)問題情境,引導學生參與到教學過程中來。參與式教學方法的特點可概括為四個方面:開放的教學內(nèi)容;提問式的講;無標準答案的習題和論文形式的考試。如果學生上第一堂課,老師介紹課程內(nèi)容時,只講課程體系和內(nèi)容如何系統(tǒng)和嚴密,這樣實際上把學生定位在只能被動學習的位置上。但是,如果老師能告訴同學,這門學科并不是"天衣無縫"的,還有很多問題有待研究,在課程教學內(nèi)容中也包括一些正在進行科研的部分,從而可以激發(fā)學生躍躍欲試、表現(xiàn)自己的參與潛力。所以,在課程教學中,要鼓勵學生提問。"學問"起源于"學習、問難",知識的掌握不是靠"教"而是靠"問"出來的。同時還要積極引入一些包括解題的方法和解題的結(jié)論沒有標準答案的習題,這樣有利于學生進行獨立思考,尋找新的解題方法,探索更好的答案。這些習題,有時則在課堂上討論。不同答案的討論和爭辯,使得同學思想更為活躍,掌握知識更深入。
二、課程教學效果的評估
這門專業(yè)選修課,從開設(shè)之日起,一直以新的教育理念,采用最新的教學手段,力爭以直觀的方式解讀中國旅游文化。教學內(nèi)容既規(guī)范又新穎,信息量大且富深刻的文化內(nèi)涵和學術(shù)價值。教學方法靈活,且極具啟發(fā)性和互動性;能以散而不亂技法,嫻熟、輕巧地駕馭著課堂教學各個環(huán)節(jié);制作精美的課件,文字、圖像、聲音、動態(tài)和諧、統(tǒng)一,能使抽象的旅游文化現(xiàn)象,演繹得直觀、生動;條分縷析的圖標設(shè)計,使紛繁的旅游文化現(xiàn)象變得簡約而條理分明;重視文化內(nèi)涵的挖掘,注重學生專業(yè)素養(yǎng)的提高;已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的一個老師滿堂灌的做法,比較注重吸收學術(shù)界的新成果和新資料;形象而深刻的語言藝術(shù)追求,激發(fā)學生在美的陶冶中產(chǎn)生對知識的渴求,從而能主動的學習。
《旅游文化學》課程的內(nèi)容、方法和作用得到了學生的廣泛認可,為更好地總結(jié)經(jīng)驗,建立可行、有效的旅游文化教育教學模式,筆者對今后課程改進的建議如下:(1)申請增加課時,將教學內(nèi)容進一步細化,增加景區(qū)、旅行社的實訓內(nèi)容,將《旅游文化學》課程直接搬到景區(qū)講授,真正做到理論教學與實踐教學“零距離”,使學生首先對該專業(yè)有一個整體的、感性的認識;(2)開展小班教學,每班最好20人左右,保證每名學生都有機會參加相關(guān)的教學實踐活動;(3)增加參與式教學方法的使用,如案例分析、小組討論,鼓勵學生廣泛參與;(4)更好利用現(xiàn)代化教育手段,增加影像資料的播放;(5)邀請一些專家做旅游文化專題演講。
參考文獻
[1]沈祖祥.旅游文化概論.福州:福建人民出版社,1999
關(guān)鍵詞:高職高專;旅游文化;課程教學
中圖分類號:G718文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0249-03
國家教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》的十六號文件指出:“高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才。提高課程教學質(zhì)量,達到培養(yǎng)高素質(zhì)的高職人才的目標?!备呗毥逃闹行墓ぷ魇墙虒W工作,提高質(zhì)量是永恒的主題,根據(jù)高職教育對人才培養(yǎng)的目標,改革高職旅游文化課程教學, 提高旅游文化課程教學質(zhì)量,培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才是當務之急。
一、旅游文化課程教學的意義
旅游作為一項文化型的經(jīng)濟事業(yè)和經(jīng)濟型的文化事業(yè),它的生命是特色,特色的旅游才具有吸引力,才能減少旅游競爭中的可比性,才具有生命力。旅游的特色是文化。明確旅游文化課程教學的意義非常重要。
1.旅游文化課教學是培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才的需要
文化是旅游者的出發(fā)點和歸結(jié)點,是旅游景觀吸引力的源頭,是旅游業(yè)的靈魂。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開高素質(zhì)的旅游人才,文化素質(zhì)的提高是旅游人才素質(zhì)提高的根本。旅游文化是一門綜合性很強的課程,課程對提高文化素質(zhì)培養(yǎng)起著重要作用,旅游文化課程肩負著旅游人才文化素質(zhì)培養(yǎng)的重要任務。旅游文化猶如浩瀚的大海,無邊無際,并在不斷地發(fā)展,學生要在很少的課時內(nèi)掌握旅游文化的本質(zhì)、規(guī)律,并自如地用于不同層次、不同性質(zhì)的各旅游崗位,就要十分重視旅游文化課程學習,為高素質(zhì)人才培養(yǎng)打下基礎(chǔ)。旅游文化課程教學有利于培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高的旅游人才,提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì),為我國旅游高等職業(yè)教育實現(xiàn)由“量的擴張”到“質(zhì)的提升”作出貢獻。
2.旅游文化課教學是為旅游經(jīng)濟服務的需要
旅游文化來源于旅游,必將被旅游業(yè)應用。目前,我國旅游文化在用于開發(fā)旅游資源和特色旅游項目上已取得明顯的社會和經(jīng)濟效益。以開發(fā)特色旅游為例,束有春和焦正安認為:“要想提高旅游業(yè)的文化品位,佛教等宗教文化景點的合力作用是不可低估的”,“我們可以圍繞佛教文化主題,開展一些綜合旅游文化項目”。喻學才和毛桃青指,出開發(fā)南京市旅游文化必須解決好今人與古人、有爭議的歷史人物遺跡的開發(fā)等六方面問題,很有針對性。所以,通過旅游文化的教學,培養(yǎng)學生的民族自尊心和文化素養(yǎng),使學生掌握利用所學,開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,為旅游經(jīng)濟服務。
二、旅游文化與歷史文化的區(qū)別
由于旅游文化與歷史文化這兩個概念本身的復雜性,使人們在把握時有很大的難度,尤其是在旅游實踐中,“在中國旅游離不開歷史”的觀念深入人心,更加大了其難度。所以,學術(shù)界存在著將旅游文化與歷史文化混為一談,將歷史文化的內(nèi)涵等同于旅游文化來表述,在教學方面將旅游文化課講成歷史文化課的現(xiàn)象。其實,旅游文化與歷史文化是一對具有交叉關(guān)系的概念,存在著一種辯證關(guān)系。但是旅游文化與歷史文化追求的目的與社會功能不同,旅游文化研究的目的是在于發(fā)掘其表現(xiàn)形式及其個性意義,更著重從主觀審美角度來擴展它的價值,張揚其能激起旅游動機的價值,其經(jīng)濟的目的性更大。同時,旅游文化是在尊重歷史的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)造,塑造出一個新的旅游資源。區(qū)別旅游文化,能使我們的旅游研究、教學和實踐都不再停留在表面層次。在教學中,引導學生在了解旅游人文資源的歷史文化的基礎(chǔ)上,通過旅游資源的可塑造性突出地方特色和文化底蘊。
三、圍繞職業(yè)能力、項目化課程進行教學改革
1.整合旅游文化課程的內(nèi)容體系,實現(xiàn)旅游文化課程內(nèi)容改革的優(yōu)化
職業(yè)能力培養(yǎng),項目化課程是高職教育課程教學的方向(16號文件)。因此,必須打破傳統(tǒng)的學科型教學按知識體系的邏輯順序設(shè)置課程模式,緊緊圍繞完成工作任務的需要來選擇課程內(nèi)容,變知識學科本位為職業(yè)能力本位。旅游文化課程內(nèi)容應突出對學生職業(yè)能力的訓練,理論知識的選取緊緊圍繞工作任務完成的需要來進行,并融合相關(guān)職業(yè)資格證書的要求,實現(xiàn)理論與實踐的一體化。按照項目選取課程內(nèi)容和組織教學,不求學科體系的完整,強調(diào)課程內(nèi)容的應用性和需求性。在實際操作上,旅游文化課程的教學內(nèi)容根據(jù)旅游企業(yè)崗位工作調(diào)查,以導游等崗位的工作任務及其工作過程為依據(jù),來設(shè)計學習性工作任務,根據(jù)導游員等所應掌握的相關(guān)的知識要素、能力要素和素質(zhì)要求,以職業(yè)能力為核心,設(shè)計與工作內(nèi)容相一致的課程項目,課程教學內(nèi)容以“夠用”為尺度,按照相關(guān)知識與能力相互之間的內(nèi)在的邏輯聯(lián)系,整合成便于進行各種組合的相對獨立的單元,包括“歷史與民俗宗教”、“飲食與風物特產(chǎn)”、“旅游與古代建筑”、“旅游與文學藝術(shù)”等幾個主題模塊和相應的實訓項目(如參觀博物館、實地參觀考察寶山青蓮寺),改變了原來教學內(nèi)容體系中“雜而全,散而亂”的狀況,并且賦予教學內(nèi)容實踐性要求。旅游文化課程教學總體框架的把握上,以文化為依據(jù),以對旅游的把握為主線,將旅游文化分為宏觀和微觀兩部分:從宏觀方面探討中國旅游文化所植根的土壤,以及傳統(tǒng)文化對旅游文化所產(chǎn)生的深遠影響,揭示其內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。從微觀方面闡釋宗教、建筑、園林、民俗、飲食等諸多旅游文化形態(tài),在主題模塊里通過縱向歷史比較和橫向中西對比相結(jié)合,剖析其內(nèi)涵和特征。圍繞完成工作任務的需要來選擇課程內(nèi)容,更好地達到課程學習的能力目標,如能夠辨別佛教、道教供奉的主要對象的名稱和位置,并運用相關(guān)知識進行導游講解;能夠運用古代建筑知識去辨別古建筑的等級、種類、主要部分的構(gòu)成、特點;能夠運用中國古代園林知識去賞析旅游園林的組成要素、構(gòu)景手段;能夠運用旅游文學的基本知識,去分析、鑒賞、介紹旅游風景名勝的詩詞、楹聯(lián)、游記等。
2.以能力為本位,改革教學方法與教學手段
根據(jù)高職教育對人才培養(yǎng)的目標,改革旅游文化課程教學方法與教學手段是旅游文化課程教學改革的重要內(nèi)容。在旅游文化課程教學方法與教學手段改革實踐中,高職旅游文化課程教學改革體現(xiàn)“以應用為目的,以能力為本位,重視創(chuàng)新,提高素質(zhì)”的原則,圍繞旅游職業(yè)能力實施教學,任務明確,貫穿能力培養(yǎng),把理論知識轉(zhuǎn)化為能力,內(nèi)化為素質(zhì)。根據(jù)旅游文化課程內(nèi)容和學生特點,在課程教學中以案例分析、情境教學、實踐體驗、團隊學習、師生互動等教學方法開展教學,收到很好的教學效果。(1)案例教學:通過案例導入課程教學,激發(fā)學生學習興趣,通過案例教學,使學生對所學的理論知識加深理解,著眼點在于學生創(chuàng)造能力以及實際解決問題的能力的發(fā)展,而不僅僅是獲得那些固定的概念、原理等。(2)情境教學:以學生為主體,促使學生能夠主動地親歷或“虛擬地親歷”某種旅游情境或事件,從而獲得認知和情感的經(jīng)驗。通過啟發(fā)學生的想象,將靜態(tài)的教學內(nèi)容化為動態(tài)的具體場景,從而超越現(xiàn)實時空,激起學生內(nèi)心的情感共鳴,受到美的熏陶。通過角色扮演,吟誦名人詩詞,又使山水意境真切地再現(xiàn)在學生面前,使學生產(chǎn)生如見其人、如歷其事、如臨其境的感受,從而激發(fā)出強烈的情感。(3)實踐體驗:以能力培養(yǎng)為中心進行理論內(nèi)容與實際知識在實踐教學中的一體化安排課程教學,如參觀考察、調(diào)查調(diào)研等實踐活動,進行認知性實踐,感知旅游行業(yè)所需文化知識和基本技能。(4)團隊學習:教師根據(jù)課程的內(nèi)容選取相應熱點問題,提前印發(fā)給學生。學生以小組為單位上課前先進行預習,閱讀相關(guān)材料,小組進行分工大量收集閱讀相關(guān)資料并進行分析研究,形成小組的集體觀點。課堂上由學生介紹各自小組的觀點并相互討論,教師記錄學生的發(fā)言討論過程及表現(xiàn),最后由教師進行點評總結(jié)。這種方法能使學生較全面地掌握知識和靈活地運用知識,同時在形成小組觀點的過程中,學生體驗了團隊合作的責任分工、互助、有效溝通和相互信任。學生學習興趣濃厚。(5)師生互動:事實表明,絕大多學生都有一定的旅游生活經(jīng)歷,都積累和形成了一定的個人經(jīng)驗、知識背景和興趣愛好,其情感世界是極富有個性的,都會有屬于自己個性化的體驗。在互動式教學中,師生雙方作為自由自主的人在一同創(chuàng)造的教學氛圍中相互尊重和接納,相互理解和回應,相互交流和溝通,共同體驗美好的人際關(guān)系,共同感悟知識的魅力和真諦。在教學中多給學生提供表達獨特性思想和感情的機會,多給學生自我評價的機會,給學生提供主動學習的機會。另外,圍繞旅游職業(yè)能力,旅游文化課程教學在訓練學生講解能力時,通過課前講解訓練、提問式訓練、學生點評、學生演講等教學方法,也收到很好的教學效果。
旅游文化主題模塊的教學內(nèi)容如:“歷史與民俗宗教”、“旅游與古代建筑”等需要形象化教學,只憑傳統(tǒng)的板書教學手段很難達到預期的教學目的,因此,在旅游文化教學中,恰當、巧妙、靈活地運用多媒體,對提高教學效果是卓有成效的。因為旅游文化教學的內(nèi)容,往往是學生沒見過也想象不到的文化現(xiàn)象,如果借助于電教手段,用圖片、圖像、聲音等多媒體手段形象生動地在屏幕上展示出來,使得原本難以理解的知識變得易于掌握。通過多媒體教學課件、播放教學VCD、用展示臺呈現(xiàn)圖片資料、互聯(lián)網(wǎng)鏈接等多種形象生動的教學手段,可使抽象的概念例證化、具體化,從而吸引學生的注意,調(diào)動學生的積極性。如北京的四合院等傳統(tǒng)民居文化,對于南方的學生來說,有的從沒見過,僅憑口頭講述,學生會覺得特別難以理解,如果通過直觀的圖像演示,形象地介紹北京民居的特點,學生立馬能理解。因此,旅游文化教學中應用教學課件,充分利用計算機網(wǎng)絡教學手段和基于網(wǎng)絡的多媒體互動教學,創(chuàng)設(shè)一個自由、寬松的教學環(huán)境,開放的旅游文化學習課堂。