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政治經(jīng)濟(jì)論文范文第1篇

我們所講的合作式教學(xué)，其一應(yīng)該是教師創(chuàng)設(shè)一個(gè)情境，然后拋出問題，學(xué)生在這之中創(chuàng)造，最后共同達(dá)到教師教學(xué)設(shè)計(jì)中的這一個(gè)環(huán)節(jié)的意義，這是教師與學(xué)生的合作。其二應(yīng)該是學(xué)生與學(xué)生之間的合作，合作式教學(xué)講究將一個(gè)班的學(xué)生分成小組，然后小組間進(jìn)行溝通與合作，在這個(gè)過程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的思考、溝通以及合作的能力。

二、合作式教學(xué)法在《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這一學(xué)科中的運(yùn)用

1.問題情境創(chuàng)設(shè)的重要性教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)符合學(xué)生實(shí)際的問題情境。在上課的過程中發(fā)現(xiàn)，教師拋出一個(gè)適合學(xué)生的問題，那么學(xué)生的參與度、活躍度會(huì)得到空前提高。所謂適合學(xué)生的問題，即教師在備課時(shí)應(yīng)充分考慮到這個(gè)班學(xué)生的文化程度、年齡層次、性格特點(diǎn)以及結(jié)合生活實(shí)際。因?yàn)樘珡?fù)雜的問題，學(xué)生沒有思考的動(dòng)力，而簡(jiǎn)單些的問題，學(xué)生又會(huì)覺得幼稚，不愿作答。所以創(chuàng)設(shè)問題情境時(shí)，教師應(yīng)“投其所好”。學(xué)生在情境中所要思考的問題來源，可以是普遍學(xué)生身上存在的現(xiàn)象，歷屆畢業(yè)生及低年級(jí)的學(xué)生；可以結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，假設(shè)問題的存在；可以是教師的自身經(jīng)歷；更有甚者是就在本堂課當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問題。

2.創(chuàng)設(shè)情境，開展合作式教學(xué)我們拋開這樣一種教學(xué)模式：上課鈴聲一響，教師開始照本宣科地講授本節(jié)課的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。在《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》這一本書當(dāng)中，例如第一課“商品的交換與消費(fèi)”。教師可先創(chuàng)設(shè)問題情境：“同學(xué)們平時(shí)都喜愛去哪里購物呢？所購之物是不是都可以稱之為商品呢？”在學(xué)生做出初步思考并回答之后緊接著引出知識(shí)點(diǎn)：“什么是商品？”然后結(jié)合知識(shí)點(diǎn)幫助學(xué)生解決之前所提出的兩個(gè)問題。接著根據(jù)已經(jīng)分好的小組，提出需要進(jìn)一步探討的問題：“買了之后的東西還是不是商品？”“請(qǐng)同學(xué)舉出這個(gè)教室里面能稱得上是商品的東西。”“錢、腎、人都是不是商品呢，為什么？”在這個(gè)過程中，學(xué)生有對(duì)知識(shí)點(diǎn)不理解的情況可以向教師請(qǐng)教，激發(fā)了學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力，以及在這樣一門課程當(dāng)中感受到思考所帶來的喜悅。教師也可在這個(gè)過程中發(fā)現(xiàn)合作式教學(xué)法在與本班學(xué)生接觸時(shí)所產(chǎn)生的問題，從而能夠及時(shí)找到解決的方法。這也是合作式教學(xué)法中學(xué)生與學(xué)生合作的一個(gè)意義所在。

三、合作式教學(xué)法的意義

政治經(jīng)濟(jì)論文范文第2篇

全面協(xié)調(diào)原則：根據(jù)周圍環(huán)境特征、城市現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的要求，結(jié)合九曲村的本底情況、政府與企業(yè)訴求和村民意愿，確定主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分階段實(shí)施，共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規(guī)律，滿足行為感受和精神需求，將服務(wù)和有益于“人”的健康舒適作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的根本，力求創(chuàng)造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續(xù)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化；挖掘地方鄉(xiāng)素，打造本土文化活動(dòng)；遠(yuǎn)期引入現(xiàn)代時(shí)尚文化，實(shí)現(xiàn)新舊結(jié)合。特色放大原則：突出九曲水鄉(xiāng)的人文特性和歷史特性，強(qiáng)化符合水鄉(xiāng)三大特色的文化傳遞功能。運(yùn)用雕塑、裝飾等手法，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力和旅游的吸引力。經(jīng)濟(jì)效益原則：以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護(hù)修繕高效使用的活動(dòng)空間，豐富業(yè)態(tài)，遠(yuǎn)期達(dá)到綜合性和多樣性衍生，形成區(qū)域的特色內(nèi)聚力與外引力。

2規(guī)劃策略

為實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個(gè)行動(dòng)策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化，采用經(jīng)濟(jì)適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施，建設(shè)慢行交通體系，適量限制機(jī)動(dòng)交通進(jìn)入村莊，合理規(guī)劃停車設(shè)施和公交設(shè)施，建議設(shè)立專項(xiàng)管理部門進(jìn)行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽臺(tái)和金色屋頂），不對(duì)要素做大的改動(dòng)，通過適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本村水鄉(xiāng)特色，分階段的引入業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)，如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費(fèi)類型，活躍經(jīng)濟(jì)，形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和建筑室內(nèi)外空間，形成具有特色的、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑互動(dòng)場(chǎng)所。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開發(fā)模式政府主導(dǎo)，加大政企合作、市場(chǎng)引導(dǎo)的手段，對(duì)村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議，轉(zhuǎn)變部分土地職能，同時(shí)積極鼓勵(lì)村民投資參與，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)開發(fā)。

3分級(jí)制定的改造策略

根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實(shí)施。一期以環(huán)境整治為主，保護(hù)開發(fā)為輔，確保環(huán)境整治有序的進(jìn)行，給村民提供一個(gè)最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個(gè)層級(jí)，盡量按照原來的式樣、顏色、材料進(jìn)行修復(fù)開發(fā)，保護(hù)、還原長(zhǎng)期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主，引入部分業(yè)態(tài)為輔，整舊如故，以存其真，針對(duì)“配套設(shè)施、開放空間、文化符號(hào)”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補(bǔ)、飾”，即拆除不協(xié)調(diào)建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復(fù)或補(bǔ)建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設(shè)，空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時(shí)建立古建、古樹保護(hù)體系，引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo)，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài)，利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理，融入時(shí)尚文化元素和異域文化進(jìn)行業(yè)態(tài)升級(jí)。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購一條龍的九曲服務(wù)綜合體系，通過建立九曲村的品牌效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加村民收益，解決就業(yè)問題，使人口回流。

4切實(shí)可行的實(shí)施建議

4.1特色活動(dòng)實(shí)施建議

為豐富游客、村民和設(shè)計(jì)師的日常生活，規(guī)劃結(jié)合各類文化活動(dòng)場(chǎng)所和慢行交通設(shè)計(jì)“文化活動(dòng)鏈”，建立特色活動(dòng)體驗(yàn)體系。主要活動(dòng)有：時(shí)尚文化活動(dòng)——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié)；傳統(tǒng)文化活動(dòng)——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié)；宗教文化活動(dòng)——媽祖祭奠活動(dòng)、地母祭奠活動(dòng)；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。

4.2重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議

4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)

對(duì)現(xiàn)存的文物古祠進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合周圍的古木和現(xiàn)存的宗祠文化活動(dòng)，整合利用周圍環(huán)境，建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo)，政企合作，承包給開發(fā)商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結(jié)合修繕場(chǎng)地、擴(kuò)建天后宮、保護(hù)現(xiàn)狀古樹、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動(dòng)空間、完善設(shè)施、引入各類活動(dòng)（捐贈(zèng)儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等）。

4.2.2創(chuàng)意鋪坊

利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢(shì)，通過恢復(fù)性改造，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗(yàn)值，保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)村民投資參與，調(diào)整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設(shè)施，引進(jìn)大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意個(gè)性化的商品和服務(wù)。

5結(jié)語

政治經(jīng)濟(jì)論文范文第3篇

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國家政治的一部分，其過程必然涉及權(quán)力在國家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過來也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國家相對(duì)并部分獨(dú)立于國家，不能與國家相混淆或不能為國家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國社會(huì)的發(fā)育程度，即中國基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國家范圍內(nèi)，從國家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國的社會(huì)力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來，國家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國的治理模式無法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國無法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺性參與。在我國，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國沈陽、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說明整個(gè)中國的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國、澳大利亞等國家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問題。在我國，必須通過制度創(chuàng)新解決官僚體制下國家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來并得以自覺自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國來看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰出資誰受益”的原則，通過市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國家力量并非不再參與治安治理，而是通過定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問題。這種模式涉及國家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性?；鶎由鐓^(qū)存在差異，具體的治安問題也有其獨(dú)特性，作為國家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過有效的協(xié)商溝通，代表國家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

政治經(jīng)濟(jì)論文范文第4篇

京津冀地區(qū)作為一個(gè)整體，其制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個(gè)產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的74.10%，其中前4個(gè)產(chǎn)業(yè)占51.49%。

1.北京市

北京市制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的29.86%。制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個(gè)產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占北京市制造業(yè)增加值的78.73%，其中前4個(gè)產(chǎn)業(yè)占53.68%。

2.天津市

天津市制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的27.39%。制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個(gè)產(chǎn)業(yè)依次為：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，金屬制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，塑料制品業(yè)。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占天津市制造業(yè)增加值的78.58%，其中前4個(gè)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）占55.99%。

3.河北省

河北省制造業(yè)增加值占京津冀地區(qū)制造業(yè)增加值的42.75%。制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)按增加值大小排列，前10個(gè)產(chǎn)業(yè)依次為：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，金屬制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)。這10個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占河北省制造業(yè)增加值的74.39%，其中前4個(gè)產(chǎn)業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，紡織業(yè)）占53.67%。

二、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

在京津冀地區(qū)制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)中，市場(chǎng)占有率較高的10個(gè)產(chǎn)業(yè)依次是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（22.15%），醫(yī)藥制造業(yè)（14.04%），食品制造業(yè)（12.44%），通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（11.70%），印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制（10.71%），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（10.71%），金屬制品業(yè)（10.68%），專用設(shè)備制造業(yè)（10.28%），飲料制造業(yè)（10.20%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（9.94%）。前9個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率均在10%以上。

1.北京市

市場(chǎng)占有率較高的前10個(gè)產(chǎn)業(yè)是：儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（5.81%），印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制（5.79%），通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（5.63%），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（5.46%），專用設(shè)備制造業(yè)（4.15%），食品制造業(yè)（3.91%），醫(yī)藥制造業(yè)（3.79%），飲料制造業(yè)（3.53%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（3.10%），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（2.95%）。其中，前4個(gè)產(chǎn)業(yè)（儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）市場(chǎng)占有率均在5%以上。

2.天津市

市場(chǎng)占有率較高的前10個(gè)產(chǎn)業(yè)是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（5.82%），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（4.62%），醫(yī)藥制造業(yè)（4.28%），金屬制品業(yè)（3.97%），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（3.09%），交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（3.04%），廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（2.98%），橡膠制品業(yè)（2.95%），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（2.82%），家具制造業(yè)（2.80%）。只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)（通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)）市場(chǎng)占有率超過5%。

3.河北省

市場(chǎng)占有率較高的前10個(gè)產(chǎn)業(yè)是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（15.15%），皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)（6.66%），食品制造業(yè)（6.19%），醫(yī)藥制造業(yè)（5.97%），非金屬礦物制品業(yè)（5.92%），農(nóng)副食品加工業(yè)（5.22%），飲料制造業(yè)（4.67%），造紙及紙制品業(yè)（4.64%），金屬制品業(yè)（4.45%），橡膠制品業(yè)（4.15%）。其中，前6個(gè)產(chǎn)業(yè)（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，食品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)）市場(chǎng)占有率均超過5%（見圖1）。

三、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

1.北京市

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)（單位投入所獲得的市場(chǎng)份額，以全國同行業(yè)為1）較高的產(chǎn)業(yè)是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（1.3824，全國第二），煙草制品業(yè)（1.3962，全國第五），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（1.3223，全國第七），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（1.2849，全國第八），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.0460，全國第九）。

2.天津市

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)是：通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（1.2791，全國第一），廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)（1.4470，全國第二），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.1787，全國第三），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.3768，全國第四），農(nóng)副食品加工業(yè)（1.1875，全國第四），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（1.3389，全國第六），金屬制品業(yè)（1.0844，全國第六），文教體育用品制造業(yè)（1.0705，全國第六），醫(yī)藥制造業(yè)（1.0349，全國第六），石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)（1.3123，全國第七），通用設(shè)備制造業(yè)（1.1367，全國第七），飲料制造業(yè)（1.0362，全國第十）。

3.河北省

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)是：皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)（1.9880，全國第一），木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（1.5902，全國第二），食品制造業(yè)（1.3282，全國第二），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.2305，全國第二），橡膠制品業(yè)（1.1308，全國第三），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（1.2010，全國第六），農(nóng)副食品加工業(yè)（1.1662，全國第七），通用設(shè)備制造業(yè)（1.0204，全國第八），文教體育用品制造業(yè)（1.0082，全國第八），工藝品及其他制造業(yè)（1.0428，全國第九），家具制造業(yè)（1.0188，全國第九），煙草制品業(yè)（1.1708，全國第十），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（1.0157，全國第十）（見圖2）。四、綜合分析及結(jié)論

1.總體來看，對(duì)京津冀地區(qū)制造業(yè)貢獻(xiàn)最大的是河北（總產(chǎn)值占京津冀地區(qū)41.14%，增加值占42.75%），京津的貢獻(xiàn)不相上下（總產(chǎn)值，北京占29.01%，天津占29.85%；增加值，北京占29.86%，天津占27.39%）。分產(chǎn)業(yè)來看，對(duì)京津冀地區(qū)制造業(yè)貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)是：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這4個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了京津冀地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)出的一半（總產(chǎn)值的53.30%，增加值的51.49%）。其中：黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，河北貢獻(xiàn)最大（增加值占京津冀地區(qū)65.14%），北京次之（20.31%），天津最?。?4.55）；通信設(shè)備；計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，天津貢獻(xiàn)最大（59.28%），北京次之（37.21%），河北最?。?.51%）；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，北京貢獻(xiàn)最大（40.13%），河北次之（30.75），天津最?。?9.12）；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，北京貢獻(xiàn)最大（46.93%），天津次之（31.15%），河北最?。?1.92%）（見表1）。

2.京津冀三地比較，制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率之差異，天津市最小，河北省最大，北京市居中。在制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)中，北京市市場(chǎng)占有率最大的產(chǎn)業(yè)是儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)（5.81%），最小的產(chǎn)業(yè)是化學(xué)纖維制造業(yè)（0.14%），極差為5.67%，標(biāo)準(zhǔn)差為1.72%；天津市市場(chǎng)占有率最大的產(chǎn)業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（5.82%），最小的產(chǎn)業(yè)是化學(xué)纖維制造業(yè)（0.31%），極差為5.51%，標(biāo)準(zhǔn)差為1.25%；河北省市場(chǎng)占有率最大的產(chǎn)業(yè)是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（15.15%），最小的產(chǎn)業(yè)是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)（0.25%）（見表2）。以上表明，京津冀制造業(yè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率之分布特征：天津市較為集中，河北省較為分散，北京市介于天津市與河北省之間表明天津的制造3.京津冀制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力（=規(guī)模優(yōu)勢(shì)×市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)×競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)），河北最高，天津次之，北京最低。京津冀制造業(yè)中，北京和天津以機(jī)電制造業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力；而河北則以資源加工業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力，其次是輕紡制造業(yè)（見圖3）；京津冀機(jī)電制造業(yè)中，北京和天津均以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力，其次是北京的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。京津冀資源加工業(yè)中，河北以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力，其次是非金屬礦物制品業(yè)；而天津的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；京津冀的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)均有一定競(jìng)爭(zhēng)力。京津冀輕紡制造業(yè)中，河北的農(nóng)副食品加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)，食品制造業(yè)及紡織業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力（見圖4）。

摘要］基于第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等三個(gè)側(cè)面對(duì)京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)京津冀三地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了綜合分析。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；競(jìng)爭(zhēng)力

［參考文獻(xiàn)］

［1］武義青，顧培亮.競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)測(cè)定的一種新方法［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2001，（6）.

政治經(jīng)濟(jì)論文范文第5篇

[論文摘要]：由于信息的不對(duì)稱和外部性，使得市場(chǎng)和政府在公共產(chǎn)品的提供上都出現(xiàn)了失靈，非營(yíng)利組織作為一種科層選擇在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的不足，但導(dǎo)致市場(chǎng)和政府失靈的信息不對(duì)稱和外部性仍然困擾著非營(yíng)利組織。如何構(gòu)建有效的非營(yíng)利組織公共責(zé)任機(jī)制，使人來維護(hù)委托人的利益就顯得十分重要。

一、非營(yíng)利組織起源的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1．外部性導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段，它具有任何其他機(jī)制和手段不可替代的功能優(yōu)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)利益的刺激性。市場(chǎng)主體的利益驅(qū)動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)形成一種強(qiáng)勁的動(dòng)力，它極大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新，提高資源配置的效率。二是市場(chǎng)決策的靈活性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的分散決策結(jié)構(gòu)，對(duì)供求的變化能及時(shí)作出靈活有效的反應(yīng)，較快地實(shí)現(xiàn)供需平衡，減少資源的浪費(fèi)，提高決策的效率。三是市場(chǎng)信息的有效性。高效率的分配資源要求充分利用經(jīng)濟(jì)中的各種信息。而以價(jià)格體系為主要內(nèi)容的信息結(jié)構(gòu)能夠使每一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者獲得簡(jiǎn)單、明晰、高效的信息，并能充分有效地加以利用，從而有利于提高資源配置的合理性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其固有的局限性：外部性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨使用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化科學(xué)教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外交、國防等。公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非排它性和非對(duì)抗性特征，一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，于是只要有公共產(chǎn)品存在，大家都可以消費(fèi)。這樣，一方面公共產(chǎn)品的供給固然需要成本，這種費(fèi)用理應(yīng)由受益者分?jǐn)?，但另一方面“公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決策誰來得到它”，即公共產(chǎn)品的供給一經(jīng)形成，就無法排斥不為其付費(fèi)的消費(fèi)者，于是不可避免地會(huì)產(chǎn)生“外部性”。即指一件事對(duì)于他人產(chǎn)生有利（正外部性）或不利（負(fù)外部性）的影響，但不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。當(dāng)私人成本或收益不等于社會(huì)成本或收益時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生外部性。更嚴(yán)重的是，如果人人都希望別人來提供公共產(chǎn)品，而自己成為搭便車者，其結(jié)果便很可能是大家都不提供公共產(chǎn)品。而缺乏必要的公共產(chǎn)品，就不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，從而大大降低社會(huì)資源配置的效率。

2．信息不對(duì)稱導(dǎo)致契約失靈。信息不對(duì)稱是指市場(chǎng)活動(dòng)的參與人對(duì)市場(chǎng)特定交易信息的擁有是不相等的，有些參與人比另一些參與人擁有更多的信息，而且雙方都知道這種信息分布狀態(tài)。由于信息不對(duì)稱，擁有信息優(yōu)勢(shì)的一方就很可能利用這種信息優(yōu)勢(shì)欺騙另一方。

3．政府失靈。公共產(chǎn)品的外部性與市場(chǎng)的信息不對(duì)稱決定了此類產(chǎn)品和服務(wù)無法通過市場(chǎng)機(jī)制，而只能由政府或非營(yíng)利組織來承擔(dān)。但是，政府在提供公共產(chǎn)品問題上也會(huì)受到諸多條件的限制,如政府在滿足社會(huì)需要的決策方面缺乏相應(yīng)的大量的信息。同時(shí)由于過度科層化、機(jī)構(gòu)臃腫缺乏對(duì)社會(huì)需求的即時(shí)回應(yīng)。更加令人不安和懷疑的是，作為唯一可以合法使用暴力的機(jī)構(gòu)，過度集權(quán)的政府將對(duì)其公民個(gè)人的自由權(quán)利產(chǎn)生極大的威脅。正是這些限制為非營(yíng)利組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)。相比之下，非營(yíng)利組織比較有彈性，能夠根據(jù)個(gè)人需求的不同提供相應(yīng)的服務(wù)；能夠在較小范圍內(nèi)開展服務(wù)；能夠在服務(wù)的提供者之間展開競(jìng)爭(zhēng)等等。正是由于政府和非營(yíng)利組織在各自組織特征上的互補(bǔ)性，政府出于對(duì)服務(wù)提供的成本考慮，與非營(yíng)利組織建立起了合作關(guān)系，從而既可以保持較小的政府規(guī)模，又能夠較好的完成福利提供的責(zé)任。

二、非營(yíng)利組織的科層困境

西方發(fā)達(dá)國家以及一批后發(fā)現(xiàn)代化國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡充分表明：上述市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為非營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)讓出了空間。

非營(yíng)利組織所使用的資源主要來自于社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼，這就使得信托人（捐助人）受托人與“受益人”的角色產(chǎn)生了分離。信托人將信托財(cái)產(chǎn)交給受托人管理或處理，受托人取得該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)，信托利益歸于受益人。無論是委托人、受托人或受益人均不享有完整的所有權(quán)諸權(quán)能，也就是說，不享有絕對(duì)意義上的所有權(quán)。

因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和外部性等原因，市場(chǎng)和國家這些組織機(jī)制都不足以滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求，非營(yíng)利組織作為政府以外的公共產(chǎn)品的提供者就有了存在的功能需求。但是，引起“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的信息不對(duì)稱和外部性等因素同樣會(huì)引發(fā)“非營(yíng)利組織科層失靈”，這種“非營(yíng)利組織失靈”在非營(yíng)利組織特有的“出資人”（捐助人）受托人與“受益人”，“三權(quán)分離”的委托關(guān)系中表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

（一）非營(yíng)利組織外部“委托關(guān)系”中的信息不對(duì)稱與外部性問題

非營(yíng)利組織作為一種科層制度安排，雖然有助于克服“契約失靈”，但是導(dǎo)致“契約失靈”的信息不對(duì)稱在非營(yíng)利組織產(chǎn)生以后依然存在，并以另外的方式導(dǎo)致對(duì)非營(yíng)利組織監(jiān)督的困難。

1．產(chǎn)出的品質(zhì)與數(shù)量難以測(cè)度。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾夫指出：“同市場(chǎng)產(chǎn)出的效益成本描述相比，非市場(chǎng)產(chǎn)出總的來說沒有一個(gè)評(píng)價(jià)成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)”。這一結(jié)論對(duì)非營(yíng)利組織完全適用。首先，許多非營(yíng)利組織的服務(wù)性產(chǎn)出往往不像產(chǎn)品一樣看得見摸得著，產(chǎn)出的數(shù)量和品質(zhì)難以測(cè)度。其次，非營(yíng)利組織的產(chǎn)出和產(chǎn)出的最終社會(huì)效果之間有時(shí)間上的滯后性。“非市場(chǎng)產(chǎn)出通常是一些中間產(chǎn)品……充其量是最終產(chǎn)品的‘’……間接的非市場(chǎng)產(chǎn)品對(duì)最終產(chǎn)品貢獻(xiàn)的程度是難以捉摸和難以度量的”。最后，“非市場(chǎng)產(chǎn)出的質(zhì)量尤其是難以弄清的，其部分原因是由于缺少有關(guān)產(chǎn)出質(zhì)量的信息”。而在市場(chǎng)產(chǎn)出的情況下，“這種信息應(yīng)當(dāng)通過消費(fèi)者的行為和選擇傳遞給生產(chǎn)者”。非營(yíng)利組織的產(chǎn)品缺乏價(jià)格信號(hào)和消費(fèi)者的自由選擇，因而也就缺乏檢驗(yàn)和傳遞質(zhì)量信息的機(jī)制和渠道。Rochester則用“責(zé)任的明確程度”表述了同樣的看法：所謂的“底線”，即營(yíng)利與否使得私營(yíng)部門的責(zé)任明確，公共機(jī)構(gòu)的責(zé)任和權(quán)限在法律中有明確規(guī)定，非營(yíng)利組織的責(zé)任則處于相對(duì)模糊的狀態(tài)。

2．服務(wù)的間接性。服務(wù)的間接性即服務(wù)購買者不是最終消費(fèi)者，尚有中間環(huán)節(jié)的存在。這種間接性特征在某些公共部門同樣存在，但在非營(yíng)利組織尤為突出。其結(jié)果是：家長(zhǎng)很難判斷托兒所的服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)樗麄兡暧谉o知的孩子才是服務(wù)的直接對(duì)象；子女很難判斷養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)樗麄兡赀~體弱的父母才是服務(wù)的直接對(duì)象；捐助者很難判斷慈善組織的表現(xiàn)，因?yàn)榫柚摺百徺I”的服務(wù)無一例外是讓第三者受益。簡(jiǎn)言之，服務(wù)的間接性導(dǎo)致信息獲取的困難，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督困難。由于非營(yíng)利組織“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權(quán)分離這一特殊的產(chǎn)權(quán)特征使得對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的問題在其眾多的利害相關(guān)者（包括眾多的捐助人、服務(wù)對(duì)象或受益人、政府主管部門、專業(yè)協(xié)會(huì)、所在社區(qū)等等）中產(chǎn)生了極強(qiáng)的外部性，以至于使這種監(jiān)督成為不可能。正如管理學(xué)大師德魯克所指出的：“對(duì)一個(gè)上市公司來說，股票持有者是最終的‘選民團(tuán)體’。對(duì)政府來說，投票者是最終的‘選民團(tuán)體’?！倍鴮?duì)非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人來說，僅同一個(gè)占主導(dǎo)地位的選民團(tuán)體打交道是“無法享用的奢侈品”。

3．眾多的非營(yíng)利組織之間也存在著外部性的困擾。如果把眾多的非營(yíng)利組織作為一個(gè)整體的話，如果非營(yíng)利組織整體有一個(gè)廉潔的道德高尚的聲譽(yù)，則所有的非營(yíng)利組織都會(huì)從中受益，但個(gè)別非營(yíng)利組織及其管理者卻有足夠的激勵(lì)通過違規(guī)或者卸責(zé)來獲取個(gè)人利益，依靠非營(yíng)利組織的整體信譽(yù)繼續(xù)吸引社會(huì)的支持。這種“搭便車”行為消耗著非營(yíng)利組織整體的信譽(yù)資源，使得所有非營(yíng)利組織的狀況都變?cè)恪?/p>

4．非營(yíng)利組織的外部監(jiān)督主體還面臨著監(jiān)督動(dòng)力不足的問題。對(duì)于市場(chǎng)中的營(yíng)利性公司來講，為了獲得利潤(rùn)，其出資人有足夠的動(dòng)力監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，而非營(yíng)利組織的出資人（捐贈(zèng)人）一旦把財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給非營(yíng)利組織，就失去了對(duì)該財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、處分以及管理、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，因此，缺乏監(jiān)督非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)。另外，非營(yíng)利組織的服務(wù)對(duì)象作為弱勢(shì)群體，不僅在信息獲取和處理、利益訴求和資源動(dòng)員等方面存在能力的缺陷，而且由于受益者所處的不平等地位，他們的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）非營(yíng)利組織內(nèi)部“委托關(guān)系”中的信息不對(duì)稱與外部性問題

非營(yíng)利組織在提供公共產(chǎn)品方面作為對(duì)市場(chǎng)和政府的替代，在一定范圍和程度上采取了科層式（hierarchy）的組織結(jié)構(gòu)方式?？茖涌梢员欢x為某一決策者擁有非對(duì)稱性和不完全界定的權(quán)威。這種權(quán)威能在一定范圍內(nèi)指揮其他人的各種活動(dòng)。在科層組織里面，雇員的權(quán)利常常比較模糊，而責(zé)任更是如此。引起市場(chǎng)失靈和政府失靈的因素也同樣會(huì)在非營(yíng)利組織內(nèi)部引起“科層失靈”。只要科層具有一個(gè)以上的下級(jí)單位，而且每個(gè)單位可以決定組織行為的某些方面，那么這些單位就不可避免地會(huì)遇到低效率和偏離行為。

正像哈耶克所講的那樣：“如今說科學(xué)知識(shí)不是所有知識(shí)的總和，幾乎是離經(jīng)叛道。但稍加思考即可得知，毫無疑問，有一個(gè)非常重要的未經(jīng)組織的知識(shí)體系，不可能以知識(shí)的一般規(guī)則稱之為科學(xué)知識(shí)，這是關(guān)于時(shí)間、地點(diǎn)的特定情況的知識(shí)。正是著眼于此，所以基本上每個(gè)人都有一些別人沒有的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗梢杂欣乩盟莆盏莫?dú)一無二的信息。只有依賴于該信息的決策由他進(jìn)行或在他積極配合下進(jìn)行，才能利用到這種信息”。因?yàn)榇嬖谛畔⒉粚?duì)稱，在科層中，上級(jí)很少能夠直接觀察到雇員工作的努力程度。相反，上級(jí)觀察到的只是一些產(chǎn)出，但產(chǎn)出的決定因素除了雇員的努力，還有許多不確定的其他因素，如天氣、經(jīng)濟(jì)周期、其他雇員的協(xié)作程度或者運(yùn)氣。只要存在這種不確定性，雇員就有機(jī)會(huì)通過隱瞞信息而策略性地卸責(zé)。

隨著勞動(dòng)分工和專業(yè)化的不斷深化，生產(chǎn)的相互依賴程度正在不斷增加，在非營(yíng)利組織內(nèi)部也是一樣，團(tuán)隊(duì)成員的相互依賴性會(huì)模糊個(gè)人的工作成果，從而帶來很強(qiáng)的外部性，除非非營(yíng)利組織能夠提供一種能衡量每個(gè)成員貢獻(xiàn)和努力程度的裝置，否則只靠成員的志愿獻(xiàn)身精神很難維持長(zhǎng)久。

（三）非營(yíng)利組織的志愿失靈

非營(yíng)利組織除了因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和外部性會(huì)產(chǎn)生“科層失靈”外，作為人類服務(wù)的提供者也有著一些固有的缺陷，會(huì)產(chǎn)生“志愿失靈”。賽拉蒙提出了志愿失靈理論來說明非營(yíng)利部門的缺陷，進(jìn)而論證了政府支持志愿部門的必要性。在他看來，非營(yíng)利部門的固有局限性在于以下幾點(diǎn)。

1．對(duì)慈善的供給不足。一方面，由于公共產(chǎn)品供給中普遍存在的搭便車問題。更多的人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利，而缺少激勵(lì)去利他性的為別人提供福利。因此，能夠提供的服務(wù)肯定少于社會(huì)最優(yōu)的。另一方面，慈善的資金來源也容易受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有愛心的人自己也難以維持生計(jì)，更談不上幫助別人。只有建立在強(qiáng)制基礎(chǔ)上的稅收才能提供穩(wěn)定的、足夠的資源。

2．慈善的特殊主義。志愿組織的服務(wù)對(duì)象往往是社會(huì)中的特殊人群，比如殘疾人、未婚母親、兒童、外來移民等。不同組織獲取資源的能力是不一樣的，現(xiàn)有的志愿組織可能不能夠覆蓋所有處于需要狀態(tài)的亞群體。同時(shí)，由于大多數(shù)群體擁有自己的人呼吁為自己捐款，機(jī)構(gòu)數(shù)量的擴(kuò)張可能超出經(jīng)濟(jì)的承受能力，從而降低了整體制度的效率。

3．慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)。由于私人慈善是志愿部門獲得資源的重要途徑，那些控制著慈善資源的人往往根據(jù)自己的偏好，來決定提供什么樣的服務(wù)，而忽略了社區(qū)需求，由此往往導(dǎo)致提供較多富人喜愛的服務(wù)，而窮人真正需要的服務(wù)卻供給不足。

4．慈善的業(yè)余主義。根據(jù)社會(huì)學(xué)和心理學(xué)的有關(guān)理論，對(duì)于窮人、殘障人士、未婚母親等特殊人群的照顧是需要受過訓(xùn)練的專業(yè)人員的，但是志愿組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報(bào)酬來吸引專業(yè)人員的加入。這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響服務(wù)的質(zhì)量?？傊?，非營(yíng)利組織在“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權(quán)相分離及具有一個(gè)以上下級(jí)科層單位的條件下，存在著內(nèi)部和外部的復(fù)雜的委托關(guān)系，締約各方的目標(biāo)不可能自動(dòng)統(tǒng)一，必須加以協(xié)調(diào)。但是，信息的不對(duì)稱與外部性又使得這種協(xié)調(diào)無法低成本進(jìn)行。

三、構(gòu)建非營(yíng)利組織的公共責(zé)任機(jī)制

非營(yíng)利組織作為一種科層選擇，在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府在提供公共產(chǎn)品上的不足，但是導(dǎo)致市場(chǎng)和政府失靈的信息不對(duì)稱和外部性仍然在困擾著非營(yíng)利組織，并在一定程度上造成“科層失靈”。在這種情況下，如何構(gòu)建有效地非營(yíng)利組織公共責(zé)任機(jī)制，使人來維護(hù)委托人的利益就顯得十分重要。

1．強(qiáng)化非營(yíng)利組織的道德倫理信念。人類的動(dòng)機(jī)要比單純的財(cái)富最大化復(fù)雜得多，人類會(huì)犧牲財(cái)富或者收入來獲得其他的價(jià)值。在《經(jīng)理人員的職能》一書中，ChesterBarnard認(rèn)為，組織實(shí)質(zhì)上是由個(gè)人組織的合作群體。因而，經(jīng)理人員的主要工作并不是致力于規(guī)約下屬們的自利行為，而是激發(fā)他們超越自利性追求。他認(rèn)為，經(jīng)理人員的其他能力，“將不會(huì)被發(fā)揮出來，甚至將不會(huì)產(chǎn)生這些能力，假如缺乏一種責(zé)任感和獻(xiàn)身精神以激勵(lì)成員們對(duì)合作的基本信念的話……然而，組織的生命力與該組織所治理的道德程度成正比。這也就是說，遠(yuǎn)見卓識(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，高尚理想，是合作得以維持的基礎(chǔ)”。非營(yíng)利組織的重要力量源泉即來自于其成員的志愿獻(xiàn)身精神，它是公益、慈善的化身，擔(dān)負(fù)著人類最為神圣的事業(yè)，因此，非營(yíng)利組織的任何違規(guī)行為都將會(huì)沉重打擊公眾的道德與信念。非營(yíng)利組織濫用公共資源的惡果甚至比其他機(jī)構(gòu)濫用資源的后果更為嚴(yán)重。所以人們對(duì)非營(yíng)利組織道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。整個(gè)社會(huì)和非營(yíng)利組織的決策者和管理者都要注意發(fā)掘和強(qiáng)化非營(yíng)利組織的道德資源和精神價(jià)值，以彌補(bǔ)單純物質(zhì)激勵(lì)的不足。

2．建立非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)借鑒市場(chǎng)中公司的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)。非營(yíng)利組織法人治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是在非營(yíng)利組織“出資人”（捐助人）、受托人與“受益人”三權(quán)分離的情況下處理好委托關(guān)系，構(gòu)建起非營(yíng)利組織所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立制衡機(jī)制，以防止內(nèi)部人控制。這里面一個(gè)重要的方面就是要規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

3．加重非營(yíng)利組織的強(qiáng)制性信息披露義務(wù)。委托關(guān)系中委托人和人之間的信息不對(duì)稱是造成“非營(yíng)利組織科層失靈”的主要原因，因此，必須加重非營(yíng)利組織的強(qiáng)制性信息披露義務(wù)。要求非營(yíng)利組織及時(shí)、準(zhǔn)確地披露組織的財(cái)務(wù)和管理狀況、籌集資金的用途及使用效果、組織的目標(biāo)、管理層和內(nèi)部職工的薪酬等等。在這方面，政府是唯一具有法律權(quán)威強(qiáng)行要求非營(yíng)利組織進(jìn)行信息披露的組織。因此政府在非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理方面負(fù)有不可推卸的職責(zé)。

4．構(gòu)建第三方獨(dú)立審計(jì)、鑒定機(jī)制。第三方獨(dú)立審計(jì)、鑒定機(jī)制是幫助公眾對(duì)非營(yíng)利組織提供的信息進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，克服專業(yè)的非營(yíng)利組織與其非專業(yè)的利害相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱的一種機(jī)制。第三方通常是指具有法定權(quán)威或較高信譽(yù)的中間機(jī)構(gòu)或組織。由它們制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的成員機(jī)構(gòu)之工作和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并在此基礎(chǔ)上確認(rèn)或否定成員機(jī)構(gòu)自己所作的評(píng)審結(jié)果。雖然獨(dú)立的第三方審計(jì)、鑒定機(jī)構(gòu)并不對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行直接的管理，非營(yíng)利部門也不需對(duì)其給予任何關(guān)注，但許多非營(yíng)利組織都自愿服從管理，因?yàn)樗饺司栀?zèng)者、募集資金的機(jī)構(gòu)、政府部門以及媒體都使用它們的報(bào)告?？傊捎谛畔⒉粚?duì)稱和外部性的存在，使得市場(chǎng)和政府在公共產(chǎn)品的提供上都出現(xiàn)了失靈，非營(yíng)利組織作為一種科層選擇在一定程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的不足，但導(dǎo)致市場(chǎng)和政府失靈的信息不對(duì)稱和外部性仍然困擾著非營(yíng)利組織。因此，如何構(gòu)建有效地非營(yíng)利組織公共責(zé)任機(jī)制，使人來維護(hù)委托人的利益就顯得十分重要。

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