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認真貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》,按照“突出整治重點、加強日常監(jiān)管、健全長效機制、解決深層問題”的方針,以飼料獸藥質(zhì)量安全、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點,在全縣開展為期一個月的以“瘦肉精”為重點畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“回頭看”工作,著重查找畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)存在的隱患和漏洞,進一步強化監(jiān)督監(jiān)管,完善監(jiān)管制度,落實監(jiān)管責(zé)任,嚴懲違法犯罪行為,徹底清除非法使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品的行為,確保元旦和春節(jié)期間乃至今后上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
二、整治重點
(一)加強飼料環(huán)節(jié)整治。
1.組織開展飼料生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。嚴肅查處取締無證企業(yè)和違法違規(guī)企業(yè);督促建立健全購銷臺賬,督促其完善飼料產(chǎn)品進、出、使用臺帳,建立飼料質(zhì)量追溯體系。嚴禁銷售“三無”飼料產(chǎn)品和拆包、分裝飼料。
2.加強對飼料的監(jiān)管和監(jiān)測力度。加大飼料中“瘦肉精”等違禁添加物的抽檢力度。認真開展違禁添加物檢查檢測工作,發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處;嚴禁使用“三無”飼料產(chǎn)品。
(二)加強獸藥環(huán)節(jié)整治
1.重點查處禁用獸藥。嚴厲查處未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準使用的獸藥及人用藥品、非法企業(yè)及合法企業(yè)套用或偽造文號的產(chǎn)品、列入農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報的假劣獸藥以及過期、變質(zhì)失效獸藥、擅自改變獸藥產(chǎn)品標簽和說明書的違規(guī)產(chǎn)品,包括改變組方、規(guī)格、用法用量、夸大療效及改變獸藥標準等產(chǎn)品、虛假宣傳獸藥療效以及違反《獸藥廣告審查辦法》的獸藥廣告。
2.加強獸藥使用監(jiān)管。積極開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)活動,建立健全用藥記錄和休藥期制度,提升科學(xué)安全用藥水平。
3.加強獸用抗菌藥物整治。逐步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師制度,促進養(yǎng)殖業(yè)在獸醫(yī)指導(dǎo)下安全用藥。
(三)加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治
1.加強對規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),監(jiān)督檢查飼料、獸藥等投入品的進貨臺賬記錄。
2.嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加。加大“瘦肉精”等違禁添加物的抽檢力度。特別是對生豬、肉牛養(yǎng)殖企業(yè)使用的飼料抽檢工作要常態(tài)化,及時報告發(fā)現(xiàn)的可疑產(chǎn)品,禁止使用農(nóng)業(yè)部公布的明令禁用的物質(zhì)飼喂動物。
3.嚴厲打擊超劑量、超范圍等濫用抗生素和激素的違法行為,養(yǎng)殖場(戶)直接使用原料藥違法行為。嚴格執(zhí)行休藥期、棄乳期等有關(guān)規(guī)定。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)站要切實落實“一崗雙責(zé)”監(jiān)管,對規(guī)模養(yǎng)殖戶實行分片包干責(zé)任制,落實監(jiān)管責(zé)任人。
4.加強收購販運環(huán)節(jié)的整治。加強對收購販運戶的監(jiān)管,建立管理檔案。各站要將本區(qū)域內(nèi)的販運戶摸清底數(shù)并登記備案,包括販運戶的經(jīng)營范圍和規(guī)模、畜禽調(diào)運來源和去向、車輛檔案和調(diào)運臺賬、質(zhì)量管理措施等信息。要與販運戶簽訂質(zhì)量安全承諾責(zé)任書和《無“瘦肉精”承諾書》。搞好動物檢疫和畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)安全管理,嚴厲打擊活畜收購販運戶兜售“瘦肉精”等違禁藥物的行為,嚴厲查處收購販運檢測不合格活畜的行為。
5.加強定點屠宰環(huán)節(jié)的整治。全面排查畜禽屠宰企業(yè),嚴厲打擊私屠濫宰行為,建立定點屠宰單位檔案記錄。畜禽定點屠宰要嚴格執(zhí)行查證驗物制度和生豬宰前宰后檢疫。各屠宰場要建立和完善畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理、瘦肉精檢測等制度和檔案,嚴厲打擊經(jīng)營、加工和運輸病死畜禽行為。督促屠宰場按規(guī)定進行“瘦肉精”自檢,檢測結(jié)果呈陽性的,立即向縣局動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告。并建立健全相關(guān)制度和完善記錄記載。
(四)加強生鮮乳專項整治
加強對奶牛養(yǎng)殖場的指導(dǎo)。隨時了解本轄區(qū)奶牛養(yǎng)殖場的生產(chǎn)經(jīng)情況,從奶牛養(yǎng)殖環(huán)境、品種、數(shù)量、養(yǎng)殖場用藥、飼料等養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程的管理與指導(dǎo)。加大奶牛養(yǎng)殖條件的監(jiān)管,把是否具備基本的鮮奶檢測手段作為能否生產(chǎn)銷售的硬指標。嚴格鮮銷奶質(zhì)量的監(jiān)管。要求企業(yè)對每日銷售的鮮奶制品做到批批檢測,不具備檢測條件的或疑似不合格的要求質(zhì)檢部門介入,嚴格要求企業(yè)負責(zé)人簽定養(yǎng)殖場、奶產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書,堅持不具備奶牛養(yǎng)殖條件的堅決不準養(yǎng)殖。
三、時間安排
我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“回頭看”工作為期1個月,從2014年11月20日至2014年12月20日,各站要認真做好此項工作。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“回頭看”工作,仍然由2014年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“百日行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé),縣局各中層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)畜產(chǎn)品安全工作,確?!盎仡^看”工作的有效開展。
(二)落實監(jiān)管責(zé)任。要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任制,將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)落實到人,明確監(jiān)管職責(zé),確保工作到位、人員到位、措施到位。要嚴格責(zé)任追究,各站站長為第一責(zé)任人,對監(jiān)管不力引發(fā)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的,將依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(三)強化監(jiān)督抽查??h生產(chǎn)科教站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要制定“瘦肉精”和各生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢計劃,按照風(fēng)險可控、監(jiān)管有力的原則,科學(xué)確定抽檢比例,提高抽檢頻次。針對飼料、養(yǎng)殖、收購販運、屠宰環(huán)節(jié)和奶牛場加大抽檢力度。對檢出的動物和病死、病害動物要及時上報,搞好無害化處理,。要強化“檢打聯(lián)動”,發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”等違禁物品線索和飼料、尿液、肉品等樣品檢出“瘦肉精”等情況,要立即進行追查。
關(guān)鍵詞:動物檢疫;畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;作用
對畜產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素比較多,其中最主要的就是動物疫病,一旦動物感染疫病,并且沒有及時被檢查出來,那么用這些感染疫病的動物生產(chǎn)出的食品攜帶有病菌,食用之后就會影響人們的身體健康[1]。面對疫病的危害,相關(guān)部門應(yīng)該做好動物疫病檢查工作,及時找出感染疫病的動物,以此來確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1動物檢疫理論內(nèi)容概述
1.1動物檢疫概念
所謂的動物檢疫,就是指動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門的檢疫工作人員根據(jù)當(dāng)前先進的技術(shù)以及獸醫(yī)知識,按照規(guī)定的檢疫程序來對動物進行檢疫,并作出有法律效力的結(jié)論。
1.2執(zhí)法依據(jù)
動物檢疫工作的開展并不是盲目進行的,而是有一定事實根據(jù)的,我國出臺的《動物防疫法》就是具有法律效力的依據(jù)之一。在此法律中,對動物檢疫進行了明確的規(guī)定,同時在其他相關(guān)的法律中,也涉及動物檢疫這一方面內(nèi)容。所以說,動物檢疫是有執(zhí)法依據(jù)的,此檢疫工作的開展屬于強制性行政管理手段。
2動物檢疫在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用分析
2.1產(chǎn)地檢疫作用分析
在進行動物檢疫中,需要開展產(chǎn)地檢疫。所謂的產(chǎn)地檢疫,就是指檢疫工作人員需要在畜禽出欄之前按照相應(yīng)的規(guī)定以及規(guī)范的程序來開展檢疫工作。在這一階段的檢疫工作中,工作人員可以將比較常見的動物疫病檢查出來,當(dāng)確定了動物疫病之后,就可以采取有效的措施來加以處置,這樣就能夠從源頭上避免帶病的動物進入到畜禽市場,從而實現(xiàn)源頭動物疫病的控制。在產(chǎn)地檢疫中,工作人員可以將口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等常見疫病檢測出來,在一定程度上保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全[2]。同時,開展產(chǎn)地檢疫工作,還可以確保感染疫病的畜禽不會進入到下一個環(huán)節(jié)中,這樣其他健康的畜禽感染疫病的幾率就大大降低,畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全就會得到保障。
2.2屠宰檢疫作用分析
將畜禽做成畜產(chǎn)品,需要經(jīng)過多個工序,其中對畜禽進行屠宰就是非常關(guān)鍵的步驟之一,在進行畜禽屠宰之后,動物疫病檢疫工作人員就應(yīng)該進行檢疫工作,此部分的檢疫主要是病理檢疫,通過嚴格落實的檢疫工作,可以確保進入生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的畜禽是沒有感染疫病的,畜產(chǎn)品質(zhì)量就會提高。反之,若是此階段的檢疫工作草草了事,那么就會導(dǎo)致感染疫病的動物進入到加工環(huán)節(jié),進而加工出帶有病菌的產(chǎn)品,從而危害人們的身體健康。因此,做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作是非常有必要的。在進行這一檢疫中,需要對豬鏈球菌以及口蹄疫病菌進行著重檢疫。一旦感染此病菌的產(chǎn)品被人們食用,那么就會導(dǎo)致人們出現(xiàn)眩暈、發(fā)熱等癥狀,因此,在屠宰檢疫過程中,必須嚴格檢疫,把好每個關(guān)口,這樣才能確保市面上出現(xiàn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量有保障。另外,針對屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作,國家在相關(guān)法律規(guī)定中明確提出了不得屠宰有惡性傳染病,或者是因病死亡的動物,對于這樣的動物,必須要開展無害化處理,只有這樣人們才能放心食用畜產(chǎn)品。
3做好動物檢疫工作應(yīng)采取的措施
3.1進一步宣傳檢疫工作
為了確保動物檢疫工作可以更好地落到實處,政府部門就應(yīng)該提高對動物檢疫工作的重視程度,同時政府部門還應(yīng)該進一步宣傳檢疫工作,讓更多的人了解檢疫的重要性,從而促使相關(guān)人員能夠配合檢疫部門的工作,共同來完成檢疫工作。同時,政府部門除了要加強宣傳之外,還應(yīng)該給予更多的資金支持。檢疫工作的開展若是沒有充足的資金做后盾,是無法有效落實的。因此,政府部門應(yīng)該在此方面投入更多的資金,幫助檢疫部門購買更多先進的檢疫設(shè)備,并協(xié)助檢疫部門構(gòu)建完善的市場機制,以此來確保動物檢疫工作順利地落到實處[3]。
3.2加強處罰力度
在檢疫工作開展過程中,國家除了要為檢疫工作提供有力的法律支持之外,還應(yīng)該加強處罰力度,從而打消很多違法人員的僥幸心理,通過增加違法人員的犯罪成本,來促使更多的人認真履行自身職責(zé),能夠在法律的警示下改正自我,避免一些擾亂畜產(chǎn)品市場的不法行為出現(xiàn)。
3.3對檢疫人員進行培訓(xùn)
要確保動物檢疫的作用可以充分發(fā)揮,動物檢疫部門就應(yīng)該對檢疫工作人員進行培訓(xùn),通過培訓(xùn)工作的有效開展來促使檢疫人員能夠認識到自身肩負職責(zé)的重要性,能夠在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到更多先進的檢疫知識,提高自身的檢疫水平。同時還應(yīng)該對檢疫人員進行職業(yè)素養(yǎng)的強化,只有這樣檢疫人員所開展的工作才能是高水平的、高效率的,檢疫工作價值才能得以體現(xiàn)。
綜上所述,在我國畜產(chǎn)品市場發(fā)展中,質(zhì)量存在問題的畜產(chǎn)品不僅使得市場發(fā)展受到了阻礙,同時也危害了人們的身體健康,面對這樣的情況,動物檢疫部門就應(yīng)該提高對自身工作的重視程度,并嚴格落實產(chǎn)地檢疫以及屠宰檢疫工作,以此來減少感染疫病的畜產(chǎn)品數(shù)量,維護畜產(chǎn)品的市場穩(wěn)定,促使人們能夠放心地食用畜產(chǎn)品。
作者:年夢 單位:甘肅省迭部縣畜牧獸醫(yī)動物檢疫站
參考文獻:
[1]王杰玉.動物檢疫對保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用分析[J].甘肅畜牧獸醫(yī),2016,46(8):38-39.
關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品;質(zhì)量安全;對策
我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況令人擔(dān)憂。筆者認為畜禽飼養(yǎng)環(huán)境惡劣、飼料品質(zhì)不良、不規(guī)范使用獸藥、非法使用違禁藥品、畜禽疫病、養(yǎng)殖方式落后和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系不健全等是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。建議從養(yǎng)殖場選址、大力推進畜禽規(guī)?;瘶藴驶B(yǎng)殖、強化畜牧業(yè)投入品監(jiān)管、加強認證體系建設(shè)、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和提高國民畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識等方面來破解畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[1]。
1影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素分析
1.1飼養(yǎng)環(huán)境惡劣
某些飼養(yǎng)主出于減少投資,降低養(yǎng)殖成本考慮,不注重對飼養(yǎng)環(huán)境建設(shè)和改善。飼養(yǎng)場場所簡陋,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,飼養(yǎng)環(huán)境惡劣。主要表現(xiàn)在:通風(fēng)采光效果不佳,舍內(nèi)空氣質(zhì)量不達標,且飼養(yǎng)空間狹窄有限,而飼養(yǎng)密度過大,造成畜禽活動空間不足,容易滋生空氣中的病原微生物和細菌病毒,使畜禽感染上呼吸道疾病或者其疫病。某些飼養(yǎng)主所選用的飼養(yǎng)場所極不合理,將飼養(yǎng)場地建設(shè)在工業(yè)污染區(qū),對廢棄物無害化處理環(huán)節(jié)的空缺,導(dǎo)致了畜禽每天都被迫吸收大量的污染氣體和塵埃。長此以往,有毒氣體通過呼吸、飲食和飲水等途徑長期停留在畜禽體內(nèi),一旦人們食用了這些畜禽產(chǎn)品,極易吸收畜禽體內(nèi)的毒素,引發(fā)和感染上疾病[2]。
1.2飼料品質(zhì)不良
飼料作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料,與畜禽生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān),緊密相連。飼料品質(zhì)狀況是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素?,F(xiàn)階段,受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,某些飼料生產(chǎn)者為了提高市場占有率,壓低生產(chǎn)成本,在飼料生產(chǎn)過程中,非法使用激素、鎮(zhèn)靜劑、催眠藥等,欺詐性生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)飼料,為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。而且飼料抗污染能力弱,容易受到重金屬污染、農(nóng)藥污染、霉菌污染,甚至工業(yè)三廢也會引發(fā)飼料污染。畜禽如若食用了劣質(zhì)飼料,定會使畜產(chǎn)品中殘留下有毒物質(zhì),進而危及到人體健康[3]。
2提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點對策
2.1優(yōu)化畜禽飼養(yǎng)環(huán)境
飼養(yǎng)環(huán)境是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一,優(yōu)化飼養(yǎng)環(huán)境的建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。首先,要科學(xué)合理選取飼養(yǎng)場地。盡可能地選取地勢高、通風(fēng)向陽,采光效果良好,水質(zhì)充足的場地,養(yǎng)殖場要遠離工業(yè)生產(chǎn)區(qū),與公路、鐵路等交通要道保持一定距離,確保飼養(yǎng)場設(shè)在無有害氣體、煙霧和灰塵地帶,環(huán)境幽靜且空氣新鮮最佳。其次,對于場內(nèi)環(huán)境而言,要對整個飼養(yǎng)場進行合理規(guī)劃,將其劃分為生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和隔離區(qū)三個領(lǐng)域,并將三者用圍墻或者綠化帶隔開,并根據(jù)上風(fēng)向到下風(fēng)向進行生活區(qū)-生產(chǎn)區(qū)-隔離區(qū)順序建設(shè)。飼養(yǎng)場內(nèi)必須設(shè)有糞污染處理、污水處理和病死畜禽處理設(shè)施。定期對飼養(yǎng)場所進行消毒殺菌衛(wèi)生清潔活動,保證舍內(nèi)通風(fēng)順暢,畜禽活動空間充足[4]。
2.2保證飼料安全
飼料是畜禽生長的必不可少的物質(zhì)材料,必須確保畜禽飼料品質(zhì)安全,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部及其相關(guān)部門就飼料生產(chǎn)品質(zhì)要出臺相應(yīng)的法律文獻,嚴控飼料生產(chǎn)和銷售的準入門檻,明文規(guī)定不得添加使用激素、興奮劑、防腐劑等,并對其違法行為制定嚴肅的處理措施,大力打擊非法生產(chǎn)和欺詐銷售行為。另外,制定飼料生產(chǎn)監(jiān)管機制。有關(guān)部門要定期對企業(yè)的生產(chǎn)流程實施檢查,并對飼料成分進行技術(shù)鑒定,對生產(chǎn)工藝不規(guī)范、成品不達標的企業(yè),勒令停產(chǎn)整頓,不合格飼料一律不允許出廠銷售。情節(jié)嚴重者,取締生產(chǎn)經(jīng)營資格,要求賠償對受害人所造成的經(jīng)濟損失,甚至追究其刑事責(zé)任。為了保證飼料用糧的安全,還需要加大對飼養(yǎng)主飼料識別、鑒定等常識普及,提升飼養(yǎng)業(yè)主的文化素養(yǎng)等等[5]。
3結(jié)語
畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān),做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作重要性不言而喻。結(jié)合當(dāng)下我國規(guī)模化、標準化的畜牧生產(chǎn)養(yǎng)殖模式尚未形成,很多是采用傳統(tǒng)的一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)養(yǎng)殖為主。養(yǎng)殖習(xí)慣傳統(tǒng),飼養(yǎng)方法落后,許多飼養(yǎng)主的養(yǎng)殖活動具有很大隨意性,存在濫用獸藥、飼料添加劑等現(xiàn)象,還需要大力鼓勵和扶持農(nóng)戶建設(shè)規(guī)模飼養(yǎng)場,引進先進的飼養(yǎng)技術(shù),摒棄傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法,推進規(guī)?;?、標準化和生態(tài)化的養(yǎng)殖模式,健全飼養(yǎng)管理標準體系,確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全[6]。
作者:李清暉 單位:河南省濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所
參考文獻:
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1、環(huán)境污染即從廢水、廢氣和廢渣等工業(yè)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等難以杜絕的有害物質(zhì)。
2、人畜共患病包括畜禽在飼養(yǎng)過程中遭受傳染病和寄生蟲病的侵襲。
二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式探討
針對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)的問題,既要治標又要治本,做到標本兼治,要加強以下幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
1、加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管優(yōu)質(zhì)、安全的畜產(chǎn)品必須有優(yōu)質(zhì)的品種和安全的飼料作保證。從養(yǎng)殖場審批、建設(shè)開始都要按照《動物防疫法》、《畜禽場環(huán)境質(zhì)量標準》、《畜牧法》等規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)殖過程中要采用先進的科學(xué)技術(shù)的管理,嚴格按照飼養(yǎng)技術(shù)標準,所使用的添加劑、獸藥要符合使用規(guī)范和休藥期規(guī)定,牢固樹立健康養(yǎng)殖的理念。安全的食品是靠養(yǎng)殖者用科學(xué)的方法、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的飼料養(yǎng)殖出來的,不是靠媒體宣傳檢疫人員檢驗出來。監(jiān)督機構(gòu)要對本轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(戶)做深入細致地了解,全面掌握飼養(yǎng)規(guī)模、飼養(yǎng)方式、飼料、獸藥、添加劑的使用情況,并對經(jīng)營銷售獸藥的門店進行不定期地檢查,做到情況清底子明。
2、加強屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管要規(guī)范和不斷完善畜禽屠宰場建設(shè)標準。屠宰場的選址和建設(shè)應(yīng)符合動物防疫條件,屠宰場的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水標準》,屠宰工藝流程要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。根據(jù)縣城人口、地理面積、屠宰規(guī)模及國家相關(guān)規(guī)劃要求,每縣應(yīng)完善審批保留生豬定點屠宰場一處,牛羊定點屠宰場一處,家禽定點屠宰場一處。對屠宰場選址不合要求,屠宰量低,管理問題多的要進行取締。對確定的屠宰場要完善配套設(shè)施的建設(shè),包括無害化處理,污水處理,檢疫檢測設(shè)施的配套以及各項制度措施的落實。
3、加強檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管首先要搞好產(chǎn)地檢疫,產(chǎn)地檢疫的實施,是把各種疫病及有害因素控制在萌芽狀態(tài)的有效手段,做到責(zé)任到人,全程監(jiān)控,科學(xué)檢疫,實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡,全程監(jiān)控與安全衛(wèi)生質(zhì)量的對等,檢疫的內(nèi)容包括劃區(qū)分片,責(zé)任到人,依法行事,定期巡回,詳實記錄,科學(xué)檢疫,注重證據(jù),健全檔案,綜合判定和責(zé)任追究。這樣才能從源頭上杜絕有害因素的產(chǎn)生。其次是屠宰檢疫關(guān)口,檢疫手段目的應(yīng)與時俱進,不僅要針對傳染病、寄生蟲病,更要加強對危害人體健康的有害物質(zhì)的檢查。制訂詳細的方案,科學(xué)的取樣程序,配備先進的檢測設(shè)備,固定責(zé)任心強、專業(yè)技術(shù)扎實的人員開展檢疫工作,使得檢疫質(zhì)量和可信度得到進一步提高。
4、加強流通銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管定點屠宰、同步檢疫,從源頭上抑制了病害肉流入市場,但肉品作為特殊的食品原料,易在運輸、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)受到外來生物因素和化學(xué)因素的污染。如清洗劑、蚊蠅等,另有一些不法商販在加工分銷過程中隨意添加其他物質(zhì),如“牛肉精”、“保水劑”,達到以次充好、以假亂真的目的。還有一些不法商販將私屠濫宰的病肉直接進到集體食堂、飯店、賓館及肉品加工作坊等肉品消費比較集中的地方,這些加工場所出于自身經(jīng)濟利益的考慮,往往置國家利益不顧,與不法商販串通一氣,坑害了消費者,因此,加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管刻不容緩。由于這一環(huán)節(jié)的隱蔽性隨意性,檢查起來無頭緒,操作起來較困難,監(jiān)督機構(gòu)更要對本轄區(qū)飼養(yǎng)的畜禽全面掌握,準確了解養(yǎng)殖場(戶)畜禽出欄頭數(shù),中途死亡的要查清原因,做好無害化處理。
“民以食為天、食以安為先”,食品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會和人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分,不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及消費者的切身利益和生命安全,而且與社會的文明進步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。近年來國家通過立法,先后制定實施了《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。我們以法律為準繩,不斷加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程質(zhì)量安全監(jiān)控體系,注重源頭監(jiān)管。通過在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上不斷探索前進。筆者結(jié)合自身幾年來的工作實踐,淺談兩點體會。
一、 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題
1、漏管現(xiàn)象較多。一是源頭管理點多面廣。盡管近年來規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速,但“千家萬戶”家庭養(yǎng)殖模式還普遍存在,給源頭管理工作帶來一定的困難。對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管率較高,對散養(yǎng)戶監(jiān)管還不到位,還有一些經(jīng)營者對畜產(chǎn)品安全意識不夠,不理解嫌麻煩,對養(yǎng)殖檔案記錄意識不強。二是調(diào)入調(diào)出畜禽及產(chǎn)品的監(jiān)管還存在缺陷。經(jīng)營者不主動報檢,完全靠基層監(jiān)管人員巡查督促檢疫。據(jù)統(tǒng)計,全縣每年從縣外調(diào)入商品肉豬5萬頭以上,家禽10萬只以上,家禽產(chǎn)品上百噸。由于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管實行分段管理,難以對外地調(diào)入畜禽及其實施源頭監(jiān)控;分散性較強。如何解決這些問題,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,值得我們深思。三是投入品監(jiān)管困難,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)具有多重性和特殊性。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程是多行業(yè)、多領(lǐng)域共同生產(chǎn)的過程,其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料經(jīng)營行業(yè)。每個行業(yè)的經(jīng)營者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益,于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑;養(yǎng)殖者有意無意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑,危及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全;而基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機構(gòu)所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料經(jīng)營門店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié),簡言之,只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣,問題豬不能宰,問題豬肉不能上市,但是當(dāng)檢出問題豬時,只能使肉品消費者免受其害,而畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖者的損失后果已經(jīng)造成。
2、基層監(jiān)管人員素質(zhì)不高。例如在動物及其產(chǎn)品檢疫上,一些基層動物檢疫工作只注重收取檢疫費用,不嚴格執(zhí)行程序,對檢疫工作敷衍塞責(zé)。個別監(jiān)管人員專業(yè)水平不高,表面雖在開展監(jiān)管工作,但對監(jiān)管知識一知半解,不能達到預(yù)期的監(jiān)管效果。基層站對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管力度不夠,督促養(yǎng)殖業(yè)主規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案上不盡力,認為是養(yǎng)殖業(yè)主自己的事,導(dǎo)致養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案不規(guī)范,一但發(fā)生事故無法追根溯源。
3、畜產(chǎn)品安全檢測設(shè)備和技術(shù)落后。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫設(shè)備、技術(shù)落后,基層檢疫設(shè)備仍然停留在依靠體溫計、檢疫刀、檢疫鉤和感觀的原始時期,特別是碰到違法案例時,由于缺乏足夠的取證設(shè)備,現(xiàn)場無法立即進行取證,導(dǎo)致因證據(jù)不足而無法立案,從而助長了違法者的囂張氣焰。隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求日俱嚴格及動物疫病的頻繁發(fā)生,原有的檢疫技術(shù)和設(shè)備已不能適應(yīng)當(dāng)前檢疫形勢的需要,迫切需要對動物檢疫人員進行新技術(shù)培訓(xùn)和檢疫設(shè)備更新。
4、經(jīng)費投入嚴重不足。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面寬量大,責(zé)任重大,目前“瘦肉精”監(jiān)測、獸藥殘留檢測等尚未列入財政經(jīng)費,現(xiàn)有的工作經(jīng)費難以支撐當(dāng)前越來越繁重的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。迫切需要各級財政加大經(jīng)費投入和保障。
5、綜合執(zhí)法體系不夠完善。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和力量分散,很多時候需要多部門協(xié)作,但基層執(zhí)法機構(gòu)和體系不健全,各執(zhí)法職能部門相互推諉扯皮和配合不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和建議
1、加大輿論宣傳。特別要建立覆蓋縣鄉(xiāng)村的宣傳網(wǎng)絡(luò),廣泛宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)、開展典型案例警示教育,交流各地先進經(jīng)驗,多途徑多形式宣傳畜產(chǎn)品安全知識,調(diào)動社會力量共同做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,努力營造政府重視、社會各界支持、群眾理解、有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展的良好氛圍。使廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者認識到畜產(chǎn)品安全的重要性,使他們能夠?qū)W法、懂法、守法,嚴格行業(yè)自律,主動接受監(jiān)督管理。
2 、強化隊伍建設(shè)。重點做好兩個方面的工作。一是提高素質(zhì),通過建立完善的管理責(zé)任制和開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn),增強執(zhí)法監(jiān)管人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)技能。做到不讓違法行為在我手上溜過,案例評判不在我手中錯過,癥狀診斷不在我手上誤過;二是充實力量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅落實一個人具體負責(zé),難以適應(yīng)量大面廣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和執(zhí)法程序的要求,這個問題解決不好就會形成空檔,產(chǎn)生畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的漏洞。因此,應(yīng)/!/及時充實加強基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管專業(yè)人才,努力造就一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士。
3、調(diào)整工作思路。按照畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重源頭的特點,畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導(dǎo)原則應(yīng)是立足源頭,抓好監(jiān)管保安全,管住生產(chǎn)加工企業(yè),監(jiān)督市場流通環(huán)節(jié)。對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動物屠宰加工企業(yè),按照標準開展全面整治,符合標準的給予備案掛牌,按管轄區(qū)域由同級職能部門監(jiān)管并予以公示;市場流通環(huán)節(jié)對公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處:公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質(zhì)量問題實行責(zé)任追溯制,產(chǎn)品返回、承擔(dān)損失責(zé)任,追究法律責(zé)任;對不符合規(guī)定標準的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關(guān)閉。斬斷畜產(chǎn)品安全隱患根源。