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發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論文范文第1篇

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；功能定位；發(fā)展方略

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是具有多種功能的農(nóng)業(yè)，這已為世界各國所普遍認可，多功能農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。因此，把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的特點和內(nèi)在要求，才能把握現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的實質，制定出切實可行的發(fā)展現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的措施，從而帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的主要特點

(一)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延出現(xiàn)明顯變化。目前，農(nóng)業(yè)提供糧食等基本生活需要的商品生產(chǎn)功能已不再是農(nóng)業(yè)的唯一功能，在非產(chǎn)品生產(chǎn)方面的功能不斷拓展并逐步擴大范圍。

(二)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式發(fā)生明顯變革。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式是用機械代替人力和畜力，以化肥、農(nóng)藥等化學物的普及應用和大量投入作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的基本手段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則采用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結合起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)品部門的融合空前緊密。隨著農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門和第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的界限逐步模糊，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門緊密結合、互補聯(lián)動的一體化生產(chǎn)體系逐步形成。

(四)農(nóng)業(yè)作為社會公共部門的屬性日益明顯。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)功能意義下，只是作為國民經(jīng)濟的一個基礎的經(jīng)濟部門。農(nóng)業(yè)多種功能的拓展特別是在生態(tài)保護和文化傳承方面功能的拓展，使農(nóng)業(yè)的受益者首先是整個社會，其次才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。隨著其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門屬性的不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展的重點

根據(jù)目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及廣大人民群眾的需求，對農(nóng)業(yè)的功能定位，必須考慮以下因素：(1)隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，目前我國已進入工業(yè)化的中期階段。這一階段的基本特征是國民經(jīng)濟結構變動明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。特別是隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來，農(nóng)業(yè)的功能會出現(xiàn)變動。(2)現(xiàn)階段，我國正處于改革開放的關鍵時期，在這一發(fā)展時期，就業(yè)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性問題等都相繼出現(xiàn)。因此，應有針對性的發(fā)展農(nóng)業(yè)的某些方面的功能來解決目前的矛盾和問題。(3)隨著經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸成為制約整個國家經(jīng)濟發(fā)展的水平和速度的一個重要問題。農(nóng)民可利用農(nóng)業(yè)的多種功能為農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

從上述情況出發(fā)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展的重點有：一是強化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品供給保障功能，著力解決13億人口的吃飯問題。這是農(nóng)業(yè)的最基本功能，也是各國在不同發(fā)展階段對農(nóng)業(yè)的一致要求。不論在經(jīng)濟發(fā)展的任何階段，生產(chǎn)都是農(nóng)業(yè)的最基本功能，是保障，也是其他功能得以發(fā)揮的基礎。在我們這樣一個人口眾多的國家，保證糧食的供應乃至滿足人民多樣化的需求更為重要?，F(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展應著力改善糧食生產(chǎn)條件，緊緊依靠科技進步，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷向社會增加優(yōu)質、安全和多樣性的農(nóng)產(chǎn)品供應，以適應人民生活水平提高的需要。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的轉移貢獻功能，著力解決農(nóng)村富余勞動力的出路問題。對我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家而言，解決就業(yè)問題具有重要的意義。解決就業(yè)問題，最大的難題還是解決數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。近年來，由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的下降，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，出現(xiàn)所謂的“農(nóng)民工”，農(nóng)民工為城市的工業(yè)化作出了不可磨滅的貢獻，同時也帶來了城市就業(yè)方面的種種問題。解決這一問題的根本出路之一還在農(nóng)村。要充分進行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，像農(nóng)家樂、旅游農(nóng)業(yè)等形式的休閑農(nóng)業(yè)的方式，或是農(nóng)產(chǎn)品的深加工等都是吸納農(nóng)村剩余勞動力的好去處。三是增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的收入貢獻功能，著力解決農(nóng)民的富裕問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目的是為實現(xiàn)農(nóng)民群眾的生活富裕和全面發(fā)展。我國農(nóng)民占全國人口的70％，農(nóng)民富則國家富。改革開放幾十年來，農(nóng)民的收入雖有很大增長但與市民差距拉大，農(nóng)村生產(chǎn)條件并沒有很大改善，農(nóng)民生活水平的提高遠遠不及城市。通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，如發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、項目農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸納更多的人來農(nóng)村旅游和消費，可增加農(nóng)民的收入。四是充分凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能，著力解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是整個國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是由農(nóng)業(yè)具有生態(tài)保護的功能決定的。農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面，如在防洪澇災害、涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕和水土流失、處理有機廢棄物、凈化空氣、提供綠色景觀和自然景觀方面起著無可替代的作用。所以，應重視農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護方面的作用，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)乃至整個環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三、建設現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的途徑和措施

(一)加大財政支農(nóng)的力度，建立促進多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機制。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)揮需要資金投入。目前農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力低。嚴重影響農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)這一基本功能的發(fā)揮。在多功能農(nóng)業(yè)投入上存在的問題主要有：財政支農(nóng)資金投入總量不足，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；投入結構存在不合理問題，影響農(nóng)業(yè)在就業(yè)和生態(tài)保護方面功能的發(fā)揮；財政支農(nóng)資金管理體制不完善，資金使用效果不理想，有限的資金不能形成合力。這些問題嚴重影響農(nóng)業(yè)多種功能的發(fā)揮。為此，應采取以下措施：

1逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)進行支持和保護是政府的重要責任，也符合國際慣例。通過立法，將現(xiàn)有的支農(nóng)資金投入納入到國家財政預算中，作為經(jīng)常性預算支出固定下來，以保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。

2拓寬支農(nóng)領域和渠道，加大支農(nóng)力度。加大農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、生產(chǎn)資料生產(chǎn)、食品安全檢驗、病蟲害防治、災害預防、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善等公益性支出。

3完善財政支農(nóng)資金管理體制。對目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。要明確對違法行為處罰的辦法和標準，建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢監(jiān)察多部門聯(lián)合的支農(nóng)資金監(jiān)管機制。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。過去農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯藏、農(nóng)技推廣、人員培訓、信息咨詢等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務的各種經(jīng)濟活動所占比重不斷提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結構發(fā)生重大變化。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)及花卉農(nóng)業(yè)等一些新型產(chǎn)業(yè)形式迅速崛起，成為農(nóng)民增收和就業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形式。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)達的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同樣，發(fā)達的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群也為農(nóng)業(yè)其它功能的拓展結構的重點是：一要深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結構的調(diào)整。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質結構，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品質結構，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要重視構筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)間的互動。國家在制定支農(nóng)政策時，不僅要考慮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能，還應考慮環(huán)境、社會、食品安全、經(jīng)濟、文化等多種功能，應通盤考慮如何構筑由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工體系、食品銷售體系、質量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場流通體系、生態(tài)保護體系以及安全體系等所組成的具有多方面功能的農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)的互動和融合，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(三)加強青年農(nóng)民的教育和培訓，培養(yǎng)多功能農(nóng)業(yè)人才，為多功能農(nóng)業(yè)提供人才支撐。多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一批精通農(nóng)產(chǎn)品銷售、管理、流通、運輸?shù)认嚓P知識的經(jīng)紀人隊伍，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供人才支撐。因此，在多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，首先應采取積極措施，把大量的農(nóng)村青年留在農(nóng)村。從發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗看，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是發(fā)展的趨勢，但考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限，在今后一段相當長的時期內(nèi)仍需由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位，減小社會就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)容納隱性失業(yè)的能力比較大，如。大量兼業(yè)農(nóng)戶的存在，可緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動引發(fā)的就業(yè)問題。其次，加強對農(nóng)民的技能培訓。再次，應大力發(fā)展職業(yè)教育。

(四)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的步伐，強化多功能農(nóng)業(yè)的科技支撐作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征是高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全，而這有賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷進步與創(chuàng)新。雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得很大成績，農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平還遠不能適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲備能力不足，科技成果轉化率較低，科技創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入不足，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質比較低等問題仍然存在，因此，在現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中應注意解決以下問題：

1深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。通過引入市場競爭機制，大幅度提高科研水平和科研開發(fā)效率，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的科技創(chuàng)新體制；要以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎，按照經(jīng)濟發(fā)展需要、區(qū)域特點和學科發(fā)展的要求，建立農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心等科研體系。

2完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。應探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，特別應通過開展技術承包等多種形式增強服務功能?？蒲性核⒋髮Ｔ盒Ｒl(fā)揮科技優(yōu)勢，與當?shù)卣?、基層農(nóng)技部門和企業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦一批高新技術試驗基地、示范區(qū)和科技先導型試驗區(qū)、科技園區(qū)。

(五)深化農(nóng)村綜合改革，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展增添制度活力。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域的改革，而且涉及到政治、文化、社會領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、化解鄉(xiāng)村債務、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、糧食補貼以及農(nóng)村其他改革等，農(nóng)村綜合改革既是多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，也是建設多功能農(nóng)業(yè)的必然要求。要通過農(nóng)村綜合改革，消除農(nóng)民負擔的體制性因素，從制度上防止農(nóng)民負擔反彈，保證農(nóng)民增加收入；完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供體制保障；調(diào)整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的財力支持；轉變基層政府職能，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結構，密切干群關系，調(diào)動干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性，為多功能農(nóng)業(yè)建設提供動力源泉。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論文范文第2篇

一、農(nóng)業(yè)機械化與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系

農(nóng)業(yè)機械化大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質基礎。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化實質上是一場生產(chǎn)手段的技術革命。農(nóng)業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，為農(nóng)場規(guī)模擴大，農(nóng)產(chǎn)品品質提高，形成專業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。

農(nóng)業(yè)機械化過程將產(chǎn)生內(nèi)生增長的良性循環(huán)效應，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過程，其中包含農(nóng)業(yè)機械化過程。從各國推進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都要解決農(nóng)業(yè)機械化問題?？梢哉f，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

由于農(nóng)業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的技術進步過程，農(nóng)業(yè)機械化投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)機械化投資會引致知識的積累，農(nóng)業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內(nèi)生增長相結合的復合資本品，又將加快技術進步的進程，技術進步又可以提高農(nóng)業(yè)機械化投資的效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，從而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進長期經(jīng)濟增長，提高競爭能力。

農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要手段。

二、我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及存在的主要問題

思想觀念不夠解放。農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種觀念沒有得到根本改變。目前，許多農(nóng)民對科技含量高的農(nóng)業(yè)新機具、新技術的接受處在猶豫觀望狀態(tài)，一些農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械很大程度上是為了臉面，為了在人前抬起頭，這種思想與市場經(jīng)濟的觀念是格格不入的。2、農(nóng)業(yè)機械裝備結構不合理。大中型農(nóng)機具較少，小型農(nóng)機具居多，配套率過低，農(nóng)機作業(yè)范圍狹窄，致使其整體功能的發(fā)揮受到限制。在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品粗加丁領域，機械化基本上取代了傳統(tǒng)的役畜生產(chǎn)，但機械多以小型為主，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的促進作用明顯減弱，從而影響了農(nóng)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的轉變。3、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小型化和大中型機械大規(guī)模作業(yè)的矛盾突出。土地屬分散經(jīng)營，大片作業(yè)受到限制。4、作業(yè)成本居高，農(nóng)民熱情降低。由于油料漲價、機車空行程多、機車老化耗油增大等諸多因素，使農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性降低、在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前構成農(nóng)機作業(yè)各項成本中，油料成本已變成主要成本。油料的價格變動對農(nóng)機生產(chǎn)成本的影響最大，若成本過高，則農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的熱情急劇降低。5、農(nóng)機化服務體系尚未健全。農(nóng)機社會化服務程度不高，服務體系不健全。縣、鄉(xiāng)、村二級農(nóng)機服務網(wǎng)絡缺乏服務手段，特別是在農(nóng)機具作業(yè)過程小更顯得無所作為，使服務水平與農(nóng)機現(xiàn)代化水平不相適應，阻礙了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，嚴重不適應市場化、國際化需要。

三、促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施

加快農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)建設步伐?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的政策法規(guī)體系，進一步加大政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械化的支持保護力度。

進一步加大農(nóng)業(yè)機械購置和使用補貼力度。從2000年開始，我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉折期。我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，進入反哺期和轉折期的省(市)和地區(qū)將繼續(xù)增加。因此，中央財政補貼應加大農(nóng)業(yè)機械的購置補貼力度，以增加農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。

除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導農(nóng)民和農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮政策調(diào)控功能，以調(diào)整、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)機械裝備結構，適應農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。

依法對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)繼續(xù)執(zhí)行免稅政策，對標準化、規(guī)?；瘷C械作業(yè)實行一定補貼政策，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強農(nóng)機經(jīng)營主體的競爭力。

加大財政對農(nóng)業(yè)機械化科技的投入力度。科技進步和技術創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關科研機構和院校從事農(nóng)業(yè)機械化科學技術研究的支持力度，應盡快建立農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)專項基金，組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結構調(diào)整需求等問題。對市場需求大的短缺產(chǎn)品進行重點開發(fā)。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。

加強農(nóng)業(yè)機械化新技術試驗、示范工作。結合農(nóng)業(yè)機械化新技術的推廣應用，選擇有一定基礎、區(qū)域經(jīng)濟明顯的市(縣)，進行重點示范和扶持，提高農(nóng)業(yè)機械裝備和機械化水平。國家設立的基層農(nóng)業(yè)機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術的推廣、培訓等服務。通過加強農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設，充分發(fā)揮項目示范作用。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，依照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。超級秘書網(wǎng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論文范文第3篇

1.1農(nóng)村勞動力短缺

農(nóng)村勞動力的有效供給是農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的基礎保障。由于農(nóng)村年輕勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、市場意識相對薄弱的特點，不容易接受新技術、新觀念，農(nóng)業(yè)科技難以推廣和普及。特別是蔬菜種植等勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象，農(nóng)忙時節(jié)更是出現(xiàn)嚴重的勞動力短缺現(xiàn)象。

1.2安全監(jiān)管隊伍薄弱

發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一項重要任務是確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。目前金山區(qū)基層監(jiān)管隊伍建設力度不足，鎮(zhèn)、村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員以兼職為主，監(jiān)管工作不能保證；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中散戶仍占有相當大的比例，且散戶規(guī)模小、比較分散、農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)水平較低，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管任務重、難度大。

1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進一步改善

隨著城市化的推進及人民生活水平的提高，人們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，目前工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污染源影響農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀亟需得到改善。

1.4農(nóng)業(yè)組織化程度偏低

隨著我國市場化進程的不斷加快，金山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度偏低，與市場化要求明顯不相適應，農(nóng)業(yè)品牌出現(xiàn)散亂的情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度較低，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。

1.5農(nóng)業(yè)資金投入不足

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對資本需求要求較高，因此，資金投入不足對金山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的影響。農(nóng)業(yè)資金投入習慣于以財政公益性為主的支持框架，沒有充分吸納國際資本、國內(nèi)資本和民間資本對農(nóng)業(yè)設施的投入，尤其是對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化的投入不多，農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)機械化水平較低，影響了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2推進金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路：以提升農(nóng)業(yè)的綜合競爭力為中心，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，突出經(jīng)濟、生態(tài)和觀光休閑功能，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善農(nóng)業(yè)科技服務體系、健全資金投入體系和培育組織創(chuàng)新體系，推進金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。以“品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設為重點，穩(wěn)步推進“優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、名優(yōu)瓜果、特種養(yǎng)殖”四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。通過種植業(yè)結構調(diào)整，增加糧食生產(chǎn)的抗自然風險和盈利能力；在蔬菜生產(chǎn)上，由種植當?shù)貍鹘y(tǒng)品種向種植營養(yǎng)保健、色彩豐富的進口品種轉變。在穩(wěn)定糧食、蔬菜生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、優(yōu)質蔬果生產(chǎn)，使金山區(qū)農(nóng)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級。要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準化，全面推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植和標準化生產(chǎn)，通過與地方實際相結合，積極梳理、制定特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和品質標準，積極采用國際標準、國家標準進行生產(chǎn)。以提高農(nóng)產(chǎn)品質量和效益為核心，大力推進標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，集中力量培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和綜合效益。

2.2完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

加大科技興農(nóng)力度，推進先進、適用技術在金山區(qū)先試先行，使金山區(qū)成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。切實加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，大力推進新型農(nóng)民培育工作，使有文化、懂技術、善經(jīng)營的新型農(nóng)民成為金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣服務體系建設，建立職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農(nóng)技推廣體系。積極引進高端農(nóng)業(yè)人才投身于金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設與發(fā)展中，可利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研基地等平臺，建立農(nóng)業(yè)科技人才與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構的互惠共贏的合作機制，推進金山區(qū)農(nóng)業(yè)科技上新水平和新臺階。

2.3健全資金投入體系，提供可靠的財力保障

加大市、區(qū)兩級財政對金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的支持力度，在基礎設施建設與公共服務設施等方面，實行公共財政資金的傾斜。在積極爭取政府資金投入的同時，還可通過招商、聯(lián)合開發(fā)等形式，引導和鼓勵社會資本投入金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與金山區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

2.4培育組織創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論文范文第4篇

關鍵詞:滴灌技術，滴灌設備

**是**最干旱地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的97%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴于灌溉，沒有灌溉就沒有**的農(nóng)業(yè)。為此，大力發(fā)展推廣先進的節(jié)水灌溉技術已成為**實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關鍵所在。就目前**大力發(fā)展和推廣應用先進的節(jié)水灌溉技術而言，本文重點分析滴灌節(jié)水技術。滴灌技術在我國已算不上“高、新、尖”技術，但其在推廣使用的過程中仍存在諸多問題，如設備質量低下、不顧條件盲目推廣、滴灌工程效益不佳、管理落后等等，這些問題阻礙了我國滴灌技術的順利發(fā)展，需盡快加以解決。

一、滴灌技術的特點

滴灌技術較之傳統(tǒng)溝灌和畦灌，具有顯著的優(yōu)點。

（一）節(jié)水、節(jié)肥、省工

滴灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限度。同時，又由于能做到適時地供應作物根區(qū)所需水分，不存在水的損失問題，又使水的利用效率大大提高。灌溉可方便地結合施肥，即把化肥溶解后灌注入灌溉系統(tǒng)，由于化肥同灌溉水結合在一起，肥料養(yǎng)分直接均勻地施到作物根系層，真正實現(xiàn)了水肥同步，大大提高了肥料的有效利用率，同時又因是小范圍局部控制，微量灌溉，水肥滲漏較少，故可節(jié)省化肥施用量，減輕污染。滴灌系統(tǒng)僅通過閥門人工或自動控制，又結合了施肥，故又可明顯節(jié)省勞力投入，降低了生產(chǎn)成本。

（二）控制溫度和濕度

傳統(tǒng)溝灌的大棚，一次灌水量大，地表長時間保持濕潤，不但棚溫、地溫降低太快，回升較慢，且蒸發(fā)量加大，室內(nèi)濕度太高，易導致蔬菜或花卉病蟲害發(fā)生。因滴灌屬于局部微灌，大部分土壤表面保持干燥，且滴頭均勻緩慢地向根系土壤層供水，對地溫的保持、回升，減少水分蒸發(fā)，降低室內(nèi)濕度等均具有明顯的效果。

（三）保持土壤結構

在傳統(tǒng)溝畦灌較大灌水量作用下，使設施土壤受到較多的沖刷、壓實和侵蝕，若不及時中耕松土，會導致嚴重板結，通氣性下降，土壤結構遭到一定程度破壞。而滴灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對土壤結構能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環(huán)境。

（四）改善品質、增產(chǎn)增效

由于應用滴灌減少了水肥、農(nóng)藥的施用量以及病蟲害的發(fā)生，可明顯改善產(chǎn)品的品質?？傊^之傳統(tǒng)灌溉方式采用滴灌后，可大大提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提早上市時間，并減少了水肥、農(nóng)藥的施用量和勞力等的成本投入，因此經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

二、滴灌技術存在的問題分析

（一）設備質量問題

通過多年的技術引進、消化和吸收，我國已能獨立生產(chǎn)相對成套的滴灌設備，部分滴灌設備產(chǎn)品性能水平已接近國外同類產(chǎn)品水平，但一些關鍵設備，特別是首部樞紐設備、自動控制設備等與國外同類先進產(chǎn)品相比仍存在較大的差距。總體上來講產(chǎn)品品種少，缺乏系列化，配套水平低。并且一直沒有形成規(guī)模，市場上沒有多大選擇的余地。另外目前滴灌設備市場混亂，魚目混珠，缺乏有效的產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構，價格無序，售后服務差，也制約了滴灌事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）設備管理問題

我國滴灌工程往往存在著一邊建一邊丟的現(xiàn)象。很多地區(qū)安裝了滴灌后，使用不長時間即成了擺設，有的拔掉滴灌帶（管），但繼續(xù)使用輸水主管道，成了“管灌”；有的則直接放棄不用，又恢復了溝灌。究其原因，關鍵在于管理不善。

（三）設計問題

由于滴灌系統(tǒng)工程一般為較小工程，設計、施工有可能沒有科學、合理的進行設計和施工。致使工程從設計上就存在諸多問題，安裝時往往又是組織臨時隊伍進行安裝，故很難保證質量。

（四）使用技術問題

沒有建立相應的滴灌灌溉制度，仍沿用傳統(tǒng)的灌溉制度，一次灌水量過大或灌水時間過長，灌水定額過大，與傳統(tǒng)溝灌方式?jīng)]有多少差別，沒有發(fā)揮其應有的優(yōu)越性。另外目前大多數(shù)農(nóng)民還習慣于手工追肥緊接灌水的傳統(tǒng)，即使設計安裝了施肥裝置，也很少使用或不用，形同虛設。對于滴灌的理解僅限于灌水任務上，由于基本上仍然使用固體顆粒肥料，并需事先溶解，不但增加了堵塞灌水器的機會，且由于施肥器一般容量較小，每次施肥量有限，在目前大多數(shù)菜農(nóng)仍采用傳統(tǒng)肥量的基礎上，顯然覺得太少，也太麻煩。因此使用滴灌后，必須相應改變原有的灌水制度和施肥制度（包括肥料用量、施肥次數(shù)、施肥方式、肥料類型選擇等），才能充分發(fā)揮出滴灌的優(yōu)越性。

三、建議

（一）要堅持因地制宜、以經(jīng)濟效益為中心的原則

發(fā)展灌溉一定要從各地的實際出發(fā)，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然地理條件、經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)作物布局和管理水平都差別較大，在充分考慮各地發(fā)展的實際情況的基礎上，量力而行，宜上則上，時機不成熟的不要盲目發(fā)展；在發(fā)展規(guī)模、速度、檔次上更要因地制宜，不可盲目一哄而上。

在市場經(jīng)濟條件下，一切經(jīng)濟活動都必須以經(jīng)濟效益為中心。任何先進技術是否有旺盛的生命力，能否大面積推廣，關鍵在于是否有較高的經(jīng)濟效益。沒有經(jīng)濟效益的支撐任何一項社會活動都是很難長久維持和發(fā)展下去的。滴灌工程投資相對較大，可以說是一種昂貴的先進灌水技術，必須要高產(chǎn)出、高效益來支撐，施工前必須做好投資分析和經(jīng)濟評價，以其顯著的經(jīng)濟效益吸引農(nóng)民的投資。滴灌作為最先進的節(jié)水灌溉方式，具有明顯的節(jié)水效果，但其最大的優(yōu)點在于通過與其他農(nóng)業(yè)先進技術相結合能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟效益。忽視了這一點，單純就節(jié)水效益來抓滴灌，在任何情況下是很難推廣的。因此要始終把經(jīng)濟效益放在滴灌工程的首位。

（二）重視規(guī)劃設計安裝工作

無論是一個規(guī)模較大的滴灌工程，還是一個單獨的溫室或大棚滴灌系統(tǒng)，均應重視規(guī)劃設計以及做好安裝工作。

從設計上來講，首先要考慮當?shù)厮础⑼寥?、作物種類、管理水平等因素的基礎上，按照微灌工程設計規(guī)范進行仔細設計，出具設計圖紙，若有條件，最好請專業(yè)設計人員進行設計或進行指導。二是要注意系統(tǒng)設備的完整配套性。過濾裝置、施肥裝置、調(diào)壓控制裝置、壓力表等設備應該是必備的，缺一不可。若條件允許，自動控制設備也應考慮上。三是要選用質量有保證的設備。為減少投資而降低對質量的要求以及減少配套設備的做法是得不償失的，將會付出更大的代價。工程安裝更要精心組織，最好選有經(jīng)驗的專業(yè)安裝隊伍進行安裝，避免留下安全隱患。

（三）重視滴灌制度研究

滴灌作為一種先進的滴灌方式，必須配以先進的灌水技術才能發(fā)揮其優(yōu)越性。灌水技術主要是指合理的灌水制度，包括不同作物、不同生育期的灌水起始點、灌水上限、灌水定額的確定、灌水時間、灌水次數(shù)等等方面。另外研究滴灌對土壤養(yǎng)分和鹽分運移的影響等也有助于合理滴灌制度的確定。

在傳統(tǒng)溝灌方式下，農(nóng)民根據(jù)作物的長勢、生長階段及土壤的水分狀況，確定灌水時間和灌水量，具有比較成熟的經(jīng)驗。而滴灌條件下，能夠給作物根系層土壤創(chuàng)造一個最適宜水分狀態(tài)，而要實現(xiàn)這一點，僅通過從表面觀察作物長勢和土壤水分狀況是很難確定的。因此，應盡快通過灌溉實驗，根據(jù)不同地區(qū)土壤條件、氣候條件、作物種類，按照滴灌的要求特性及作物的生長狀況，制定出滴灌條件下合理的、便于實施的灌溉制度，以指導農(nóng)民進行合理滴灌，發(fā)揮出滴灌應有的效益，促進滴灌事業(yè)的發(fā)展。:

（四）重視滴灌過濾和滴灌施肥工作

滴灌灌溉水進入管網(wǎng)之前必須進行嚴格凈化，這是保證滴灌灌水器能正常工作的前提，因此過濾這一環(huán)節(jié)絕不能簡化。很多滴灌工程的失敗就是因為在過濾這一環(huán)節(jié)出了問題。因此對于規(guī)模較大的工程由于水流量較大，最好進行兩級以上的過濾，對于單家單戶的小水源大棚或溫室，也要盡量選擇質量較好的過濾器。對于過濾器要定期的清洗和保養(yǎng)，使之一直工作在最佳狀態(tài)下。通過滴灌施肥，對于提高肥料利用率，減少肥料的淋溶和對環(huán)境的污染，提高產(chǎn)品品質和滴灌效益的充分發(fā)揮等具有顯著效果?！叭舨唤Y合滴灌施肥，則稱不上真正意義上的滴灌”，只有滴灌技術才真正實現(xiàn)了水肥同步。因此，設計安裝滴灌系統(tǒng)時，必須考慮配備施肥裝置，并把滴灌提高到灌營養(yǎng)液的角度來看待，同時盡快研究生產(chǎn)適合滴灌系統(tǒng)使用的液體肥料，研究和推廣滴灌條件下的施肥技術和方法。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)論文范文第5篇

關鍵詞：土地制度；家庭承包制；土地股份投包制；創(chuàng)新

前言

21世紀上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。

一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇

土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：

第一、我國是社會主義性質的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質的基礎。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應當越出公有制的框架。

第二、從總體技術特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力性質的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的土地制度模式。

第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。

第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應當反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉化程度低就是證明；產(chǎn)權不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。

土地產(chǎn)權制度的有效性，來自制度安排與其所對應的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權主體明確、產(chǎn)權權能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構，而不應是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。

二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設計

在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權屬關系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。

在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)?；?jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應和高管理成本不制轉變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。

三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡

土地股份投包制設計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎上，建構起土地合理流轉和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應有相當程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠實現(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉轉移，使目前緊張的人地關系與勞地關系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉阻力的土地股份化設計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。

土地股份投包制建構條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉移任務還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來。

土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠實現(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：

1、由農(nóng)戶土地承包權向農(nóng)戶土地股份所有權轉換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權穩(wěn)定化的基礎上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權；（4）實行土地股份所有權和相應份額土地經(jīng)營權的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應占股份的土地。

2、股權與經(jīng)營權統(tǒng)一向股權與經(jīng)營權分離的轉換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機會增加的基礎上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。

3、股權與經(jīng)營權分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農(nóng)民持有土地股權而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎上實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

參考文獻

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