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為建立健全再生資源回收利用體系,進(jìn)一步提高資源綜合利用效率,促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金使用管理暫行辦法》(浙財企字〔**〕74號)文件精神,現(xiàn)就申報**年浙江省再生資源回收利用體系建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目有關(guān)事項通知如下:
一、項目申報的基本條件
(一)注冊地在浙江省境內(nèi)(不含寧波),專業(yè)從事再生資源回收、加工和利用的企業(yè)和相關(guān)單位。
(二)申報單位應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī),近幾年沒有發(fā)生違規(guī)使用財政資金等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等行為。
(三)申報項目的實施期為**年7月1日—**年6月30日。
二、資金支持的范圍及方式
(一)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點支持采用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式,在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)設(shè)立管理規(guī)范的再生資源收購網(wǎng)點;支持圍繞產(chǎn)業(yè)集群設(shè)立固定或流動的生產(chǎn)性再生資源回收網(wǎng)點。
(二)再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育。重點支持再生資源回收利用企業(yè)通過吸收加盟、資源整合及開設(shè)連鎖網(wǎng)點等方式做強(qiáng)做大;支持再生資源回收利用企業(yè)的硬件設(shè)施改造和信息化建設(shè)項目。
(三)再生資源集散市場改造提升。重點支持符合商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃、有產(chǎn)業(yè)依托的再生資源集散市場硬件設(shè)施投入和信息化建設(shè)。
(四)再生資源回收人員培訓(xùn)及相關(guān)研究。重點支持行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和再生資源回收利用領(lǐng)域共性技術(shù)研究和開發(fā)。
對符合以上要求的項目,根據(jù)項目的投入情況給予一定數(shù)量的專項資金補(bǔ)助。
三、申報有關(guān)要求
(一)項目數(shù)量
根據(jù)**年資金規(guī)模,本次項目申報由市一級統(tǒng)一匯總,上報的項目數(shù)量分別為:所轄縣(市、區(qū))數(shù)量9個以上(含)的市,報6個項目,其中市本級不超過2個;所轄縣、(市、區(qū))少于9個的市,報4個項目,其中市本級1個。各地匯總上報的項目中,屬于供銷系統(tǒng)的項目不少于50%。
義烏市單獨上報1個項目。
(二)申報材料
1.專項資金申請文件、申請表(附件一)、企業(yè)概況表(附件二),申請文件內(nèi)容包括申報補(bǔ)助項目的基本情況、實施進(jìn)度和預(yù)計績效等內(nèi)容;
2.會計師事務(wù)所出具的網(wǎng)點建設(shè)、項目實施、投資額度等情況專項審計報告書;
3.企業(yè)(單位)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、商務(wù)主管部門出具的專業(yè)從事再生資源回收利用的備案證明復(fù)印件;
4.經(jīng)過審計的上一年度企業(yè)財務(wù)會計報告;
5.屬于培訓(xùn)或科研項目的,應(yīng)出具項目實施費用開支情況證明材料。
以上材料一律以電腦打字的形式填報,并裝訂成冊。申報表格可在省經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站
(三)申報程序
一、主要內(nèi)容商務(wù)部、財政部根據(jù)農(nóng)民消費特點以及節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面的要求,招標(biāo)確定有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的具體規(guī)格和型號的彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我市農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品,國家財政比照出口退稅率,對農(nóng)民消費者給予銷售價格13%的補(bǔ)貼,其中,中央財政負(fù)擔(dān)80%,省級財政負(fù)擔(dān)20%。(一)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類家電產(chǎn)品最高限價分別為2**元、2500元、1**元、2**元,家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價格不得高于中標(biāo)價格。(二)補(bǔ)貼對象。家電下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼對象為我市具有農(nóng)業(yè)戶口并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員,但農(nóng)民每戶對每類產(chǎn)品最多可購買一臺(件)。(三)實施時間。自**年12月1日開始,到2012年11月底止,為期4年。實施期間,農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品(以申報補(bǔ)貼時提供的銷售發(fā)票載明的時間為準(zhǔn)),均可享受補(bǔ)貼。(四)指定銷售網(wǎng)點。商務(wù)部、財政部招標(biāo)確定我省承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的銷售企業(yè),其符合條件的銷售網(wǎng)點經(jīng)向區(qū)縣商務(wù)局備案審核通過后,成為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點。銷售網(wǎng)點備案的基本條件是:1.必須是銷售企業(yè)的直營、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點;2.網(wǎng)點經(jīng)營規(guī)范,信譽(yù)良好,無銷售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為;3.銷售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列,具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力;4.必須具備開具稅務(wù)發(fā)票的條件;5.必須配備計算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員。(五)補(bǔ)貼申報。農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3日后,可到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補(bǔ)貼申報手續(xù),并提供如下材料:1.購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件,發(fā)票在載明商品基本情況的同時,應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號碼;2.購買人身份證明(居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明)原件及復(fù)印件;3.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標(biāo)識卡;4.購買人儲蓄存折(可以用糧食直補(bǔ)專用存折),沒有儲蓄賬戶的應(yīng)及時到金融機(jī)構(gòu)開立儲蓄賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實確認(rèn)后報區(qū)縣財政局,區(qū)縣財政局通過中央專項資金特設(shè)專戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
二、主要任務(wù)(一)銷售網(wǎng)點的主要任務(wù)1.進(jìn)行網(wǎng)點備案。銷售企業(yè)要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”,添加其符合條件的銷售網(wǎng)點并錄入相關(guān)信息,并以區(qū)縣為單位,完整準(zhǔn)確填寫《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案登記表》(見附件),附上銷售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點申請書,于規(guī)定時間到網(wǎng)點所在地的區(qū)縣商務(wù)局申請集中備案。網(wǎng)點集中備案結(jié)束后,銷售企業(yè)需要增加銷售網(wǎng)點的,可按上述程序和方式到區(qū)縣商務(wù)局申請備案。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷售網(wǎng)點,其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。2.健全銷售網(wǎng)絡(luò)。銷售企業(yè)要加強(qiáng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)點建設(shè),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面,完善農(nóng)村家電銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建立面向農(nóng)村市場的完善的分級物流配送體系。銷售企業(yè)不得以任何方式限制或禁止家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)入其流通網(wǎng)絡(luò)。3.組織調(diào)配貨源。銷售企業(yè)要與中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同,落實的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號,保證及時將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。4.加強(qiáng)經(jīng)營督導(dǎo)。銷售企業(yè)要針對銷售網(wǎng)點制訂統(tǒng)一的工作要求,包括設(shè)立專柜、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等;開展對網(wǎng)點的業(yè)務(wù)培訓(xùn),安排專門人員監(jiān)督檢查網(wǎng)點的銷售、服務(wù)情況,切實加強(qiáng)對網(wǎng)點特別是授權(quán)網(wǎng)點的管理,確保網(wǎng)點規(guī)范經(jīng)營。銷售網(wǎng)點要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識,張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知;要為農(nóng)民提供送貨上門、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門維修等服務(wù),并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識,使農(nóng)民買得方便、用得安心。5.登錄銷售信息。銷售企業(yè)要督促銷售網(wǎng)點做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作,并在產(chǎn)品售出后三個工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時登錄信息的備案網(wǎng)點,區(qū)縣商務(wù)局可責(zé)令其整改,整改不力的由區(qū)縣商務(wù)局取消其備案網(wǎng)點資格,并報市商務(wù)局備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請補(bǔ)貼的,由授權(quán)經(jīng)營的銷售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。6.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銷售網(wǎng)點要主動提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢,指導(dǎo)農(nóng)民申請資金補(bǔ)貼,積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買、退換等做好服務(wù)。對符合“三包”規(guī)定要求退貨的,要根據(jù)不同情況做如下處理:(1)補(bǔ)貼未申報的或補(bǔ)貼申報已備案的,銷售網(wǎng)點幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。(2)補(bǔ)貼已申報備案但區(qū)縣財政局核查不通過的,銷售網(wǎng)點幫助辦理退貨手續(xù),即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。(3)補(bǔ)貼已申報備案并經(jīng)區(qū)縣財政局核查通過的,由銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)提出“預(yù)退貨”申請,待金融機(jī)構(gòu)完成補(bǔ)貼資金撥付程序后,再按照下條所述程序和方式進(jìn)行處理。(4)已獲得補(bǔ)貼的,由銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)提出“退貨”申請后,購買人持原銷售發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核,并按規(guī)定退回補(bǔ)貼資金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在信息管理系統(tǒng)對“退貨”申請進(jìn)行確認(rèn),并在銷售發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退,可退貨”并加蓋公章;銷售網(wǎng)點在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作,登錄退貨信息,收回產(chǎn)品標(biāo)識卡。7.積極開展宣傳。銷售網(wǎng)點要配合市及各區(qū)縣商務(wù)局、財政局做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作,制訂本企業(yè)的宣傳計劃,統(tǒng)一宣傳內(nèi)容和形式,不得虛假宣傳,誤導(dǎo)農(nóng)民。組織重大活動特別是大型促銷活動,要提前向所在區(qū)縣商務(wù)局報告。8.規(guī)范市場營銷。銷售企業(yè)要嚴(yán)格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作,把好銷售渠道的進(jìn)入關(guān),杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入家電下鄉(xiāng)流通體系;不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當(dāng)競爭。9.及時報送信息。銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點要根據(jù)要求,定期向市及各區(qū)縣商務(wù)局、財政局報告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點的銷售、服務(wù)等方面的工作開展情況。(二)商務(wù)局主要任務(wù)1.制定實施方案。市及區(qū)縣商務(wù)局要會同市及區(qū)縣財政局制定本地區(qū)家電下鄉(xiāng)的具體實施方案,并認(rèn)真組織實施,確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)和有序開展。要充分考慮可能出現(xiàn)的問題,包括搶購、脫銷、斷檔、不正當(dāng)競爭以及農(nóng)民不能及時領(lǐng)到補(bǔ)貼等,事先制訂有針對性的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。2.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市商務(wù)局會同市財政局對區(qū)縣商務(wù)局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、銷售網(wǎng)點組織開展家電下鄉(xiāng)政策特別是家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)操作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保各級管理部門以及銷售網(wǎng)點能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。3.廣泛宣傳政策。市及區(qū)縣商務(wù)局要會同市及區(qū)縣財政局,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視、印發(fā)宣傳單、設(shè)立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售企業(yè)及網(wǎng)點,要宣傳到村到戶,做到農(nóng)民家喻戶曉,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。4.受理網(wǎng)點備案。區(qū)縣商務(wù)局要按照網(wǎng)點備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求,做好網(wǎng)點備案審核工作,并通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。嚴(yán)禁以備案為條件向企業(yè)收費,同一網(wǎng)點不得重復(fù)備案。5.規(guī)范市場秩序。市及區(qū)縣商務(wù)局要會同有關(guān)部門整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場秩序,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為,防止地方保護(hù)和市場壟斷,為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。6.做好協(xié)調(diào)服務(wù)。市及區(qū)縣商務(wù)局要組織好產(chǎn)銷銜接,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村消費特點,向中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)提出生產(chǎn)和銷售建議,保障家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品適銷對路,并為銷售企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和家電下鄉(xiāng)促銷活動提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。7.加強(qiáng)監(jiān)督管理。市及區(qū)縣商務(wù)局要會同市及區(qū)縣財政局建立相應(yīng)的實時監(jiān)控機(jī)制,及時準(zhǔn)確掌握工作動態(tài),形成專門的工作檔案,并于每月初將上月家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。市及區(qū)縣商務(wù)局要加強(qiáng)對銷售企業(yè)、銷售及維修服務(wù)網(wǎng)點的考核,特別是要加大對產(chǎn)品質(zhì)量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度,對達(dá)不到要求或問題嚴(yán)重又拒不改正的,由區(qū)縣商務(wù)局取消其備案網(wǎng)點資格,并報市商務(wù)局備案。8.建立投訴舉報制度。市及區(qū)縣商務(wù)局均要設(shè)立相應(yīng)的投訴電話(市商務(wù)局投訴電話:***)和信箱,受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后,通過實地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場辦公等方式認(rèn)真進(jìn)行核實,經(jīng)查屬實的要及時進(jìn)行處理。(三)財政局主要任務(wù)1.細(xì)化資金管理辦法。市及區(qū)縣財政局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理辦法》,并制定本地區(qū)補(bǔ)貼資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,明確管理、撥付、發(fā)放補(bǔ)貼的具體職責(zé)和操作程序。2.分解撥付補(bǔ)貼資金。市財政局測算全市及區(qū)縣補(bǔ)貼資金規(guī)模,做好補(bǔ)貼資金計劃,及時將中央和省級補(bǔ)貼預(yù)算資金分解預(yù)撥到各區(qū)縣財政局,并根據(jù)各區(qū)縣補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)的動態(tài)情況進(jìn)行資金調(diào)度和劃撥。3.審核補(bǔ)貼申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時受理農(nóng)民補(bǔ)貼資金申報,認(rèn)真審核申報材料,并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價格的13%核定補(bǔ)貼金額。申報材料主要審核內(nèi)容包括:(1)購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致;(2)發(fā)票價格是否在該產(chǎn)品最高限價之下;(3)產(chǎn)品標(biāo)識卡與購買產(chǎn)品是否一致;(4)每戶對每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實確認(rèn)后,符合補(bǔ)貼要求的,報送區(qū)縣財政局;不符合補(bǔ)貼要求的,應(yīng)在購買人申報時立即告知當(dāng)事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)將符合要求的申報材料存檔備查。4.及時支付補(bǔ)貼資金。區(qū)縣財政局應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點錄入相關(guān)信息并且購買人提出申請的30個工作日內(nèi),通過中央專項資金特設(shè)專戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。購買人使用糧食直補(bǔ)專用存折等賬戶且其開戶銀行不是特設(shè)專戶開戶銀行的,區(qū)縣財政局可以將補(bǔ)貼資金通過特設(shè)專戶,直接支付到專用存折開戶銀行,由其分解到購買人專用存折的賬戶。5.建立資金臺賬。區(qū)縣財政局要建立直補(bǔ)資金臺賬,確保補(bǔ)貼資金專戶管理,封閉運行。6.加強(qiáng)監(jiān)督管理。市及區(qū)縣財政局要定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動態(tài)情況,加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財務(wù)管理,并可委托審計部門或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計和檢查,確保補(bǔ)貼資金??顚S煤图皶r足額兌付;公布舉報投訴電話(市財政局舉報電話:**),并通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況,嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金的行為,觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。7.安排工作經(jīng)費。各級財政部門要安排必要的工作經(jīng)費,保障家電下鄉(xiāng)工作順利實施。
三、組織實施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立**市家電下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度,分管商務(wù)工作的副市長為召集人,市商務(wù)局、市財政局、市委宣傳部、市公安局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市家電下鄉(xiāng)工作。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市商務(wù)局,負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)有關(guān)日常工作。各區(qū)縣也要成立家電下鄉(xiāng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。(二)強(qiáng)化協(xié)作配合。市及區(qū)縣商務(wù)局、財政局要加強(qiáng)與宣傳、公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)村信用聯(lián)社等部門和單位的聯(lián)系和溝通,及時協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。宣傳部門要組織做好家電下鄉(xiāng)工作的宣傳;公安部門要會同有關(guān)部門做好家電下鄉(xiāng)市場秩序保障和安全維護(hù)工作;工商部門要加強(qiáng)對銷售企業(yè)和銷售網(wǎng)點的指導(dǎo)、服務(wù),促進(jìn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的流通;稅務(wù)部門在依法征稅的同時,要從有利于產(chǎn)品下鄉(xiāng)、方便農(nóng)民購買出發(fā),研究制定相關(guān)的措施和辦法;質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤檢查,確保讓農(nóng)民買到放心的商品;農(nóng)村信用聯(lián)社要協(xié)助做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金對農(nóng)戶的發(fā)放工作。各區(qū)縣要抓緊制定具體的實施辦法,并報市家電下鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議辦公室。
第二條家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金(以下簡稱補(bǔ)貼資金)是指中央財政和省級財政安排的,對農(nóng)民購買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品按一定比例給予補(bǔ)貼的資金。
第三條補(bǔ)貼資金的管理和使用遵循公開透明、定向使用、科學(xué)管理和加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第四條凡具有我縣的農(nóng)業(yè)戶口,于20**年12月1日——2012年11月30日期間(以銷售發(fā)票載明的時間為準(zhǔn)),在指定銷售網(wǎng)點購買補(bǔ)貼類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的人員(以下簡稱購買人),提出申請并經(jīng)審核符合相關(guān)條件的,均可享受財政補(bǔ)貼。
第五條家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是指財政部、商務(wù)部通過招標(biāo)確定的具體規(guī)格和型號的彩電、冰箱(含冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)四大類家電產(chǎn)品,最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元。
第六條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售價格的13%計算。在規(guī)定期間每戶購買每類補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量不得超過1臺(件)。
第七條縣財政局在收到國家預(yù)撥補(bǔ)貼資金后,按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量所占比例先行預(yù)撥至五河縣財政局財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專戶。實施過程中,如實際補(bǔ)貼資金超出預(yù)撥資金,由縣財政先行墊付,待季末清算后由縣財政局申請省財政部門補(bǔ)撥。
第八條購買人應(yīng)當(dāng)及時持有關(guān)材料到戶口所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所申請補(bǔ)貼,購買人申報補(bǔ)貼時應(yīng)提供如下材料:1.購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件,發(fā)票在載明商品基本情況的同時,應(yīng)加注購買人的姓名及身份證號碼;2.購買人身份證明(居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明)原件及復(fù)印件;3.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專業(yè)標(biāo)示卡;4.購買人或購買人家庭“一卡通”銀行專用存折。
第九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門按照規(guī)定,對購買人的申報材料進(jìn)行審核,在10個工作日內(nèi)完成錄入工作,并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價格的13%核定補(bǔ)貼金額。申報材料審核內(nèi)容:1.購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的購買人是否一致;2.發(fā)票價格是否在該產(chǎn)品最高限價之下;3.產(chǎn)品標(biāo)示卡與所購買產(chǎn)品是否一致;4.每戶對每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺。
第十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門核實確認(rèn)后,符合補(bǔ)貼要求的,將相關(guān)信息傳送至縣財政部門。不符合補(bǔ)貼要求的,應(yīng)在購買人申報時立即告知當(dāng)事人。
第十一條縣財政局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所報送的材料進(jìn)行審核,縣財政局應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)點錄入相關(guān)信息后,在購買人提出申請后的30個工作日內(nèi),通過“財政補(bǔ)貼農(nóng)民資金專戶”直接將補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放到購買人或購買人家庭的“一卡通”銀行專用存折上。
第十二條財政部門要對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金嚴(yán)格管理,保證資金的安全及有效及時發(fā)放。
第十三條縣財政部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,可采取定期抽查,也可委托審計部門或社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計和檢查。
此次煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置工作僅涉及*等十一個鎮(zhèn)。上述地區(qū)今后將不再設(shè)置季節(jié)性臨時經(jīng)營網(wǎng)點。
二、設(shè)置原則
本著“合理布局、保障安全、總量控制、方便群眾”的原則進(jìn)行零售經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置。按照公開、公平、公正的審批原則,統(tǒng)一有序開展煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置工作。
三、數(shù)量控制
零售經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置數(shù)量要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾習(xí)俗習(xí)慣、現(xiàn)有零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量等情況。既要滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枰?,又要有利于壓遏非法?jīng)營活動,引導(dǎo)群眾在正規(guī)銷售網(wǎng)點購買合格產(chǎn)品,減少因劣質(zhì)煙花爆竹引起的人身傷亡事故。在設(shè)置時,集鎮(zhèn)范圍(包括緊靠集鎮(zhèn)的村莊)的零售經(jīng)營網(wǎng)點之間距離要嚴(yán)格把關(guān),必須保證相距50米以上;農(nóng)村地區(qū)居住相對集中的每個自然村允許設(shè)置一家零售經(jīng)營網(wǎng)點。
四、網(wǎng)點基本條件
1、建筑物必須是磚混或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),耐火等級符合要求;高層建筑物內(nèi)不得設(shè)置煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點(須九層以下或建筑高度不超過24米)。
2、周圍100米范圍內(nèi)不能有加油站以及其他易燃易爆危險品生產(chǎn)場所、儲存?zhèn)}庫;與危險化學(xué)品經(jīng)營單位營業(yè)場所(店面)要保持50米以上距離;50米范圍內(nèi)不能有政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商場超市、老年活動室等人員聚集場所;距離原有的煙花爆竹長期零售經(jīng)營單位50米以上;25米范圍內(nèi)沒有明火作業(yè)場所;集貿(mào)市場、超市內(nèi)不得設(shè)立零售點。
3、須采用煙花爆竹專營店形式或在經(jīng)營其它商品的店內(nèi)留出相對獨立的區(qū)域,設(shè)置專用銷售柜臺進(jìn)行兼營。其它商品的經(jīng)營不得明顯影響煙花爆竹經(jīng)營安全。
4、經(jīng)營場所內(nèi)用于煙花爆竹銷售的面積不得少于10平方米。
5、經(jīng)營場所周邊道路交通能方便人員疏散,集鎮(zhèn)內(nèi)還須保證消防車輛能順暢進(jìn)出。
6、零售經(jīng)營單位從業(yè)人員不少于2人,文化程度初中以上,身體健康,具有自防自救能力。
五、工作安排及時間要求
(一)布點階段(20*年5月21日至8月10日)
1、通告及報名登記(20*年5月21日至6月31日)
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將在《*日報》等媒體煙花爆竹網(wǎng)點設(shè)置通告,申請者到所在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管中隊咨詢增設(shè)工作要求,填寫《*市煙花爆竹經(jīng)營(零售)布點申請書》。
2、經(jīng)營場所檢查及篩選(20*年7月1日至7月15日)
由各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊組織現(xiàn)場踏勘,檢查申請網(wǎng)點的基本條件是否具備。凡符合基本條件但因各報名網(wǎng)點之間存在間距沖突(不足50米)或數(shù)量限制時,要優(yōu)先選擇專營店形式的申請者;若相互之間條件相同,則從中抽簽產(chǎn)生。經(jīng)營網(wǎng)點檢查篩選結(jié)果要進(jìn)行公布。各中隊須在7月15日前將《布點申請書》報送市局。
3、布點核實及頒點通知書(20*年7月16至8月10日)
市局組織人員進(jìn)行核實,并對符合條件者頒發(fā)“煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位布點通知書”,此“通知書”作為企業(yè)參與下一步正式申報時的憑據(jù)。
(二)申報準(zhǔn)備階段(20*年8月11日至9月15日)
取得布點通知書的經(jīng)營單位要按照規(guī)定要求做好申報前的各項準(zhǔn)備工作,各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊要指導(dǎo)督促企業(yè)做好準(zhǔn)備工作。
1、辦理企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。
尚未取得工商營業(yè)執(zhí)照(或原有工商營業(yè)執(zhí)照中的企業(yè)名稱欄為空白)的申請人,應(yīng)盡快到當(dāng)?shù)毓ど趟k理企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)。
2、經(jīng)營場所及設(shè)施的完善。
按要求做好經(jīng)營、儲存場所的場地準(zhǔn)備;配備滅火器材(經(jīng)營、儲存場所須配置2只以上4公斤ABC干粉滅火器);設(shè)置安全警示標(biāo)志(經(jīng)營、儲存場所須設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”、“禁止吸煙”等安全警示標(biāo)記);經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置煙花爆竹銷售專用柜;經(jīng)營及儲存場所內(nèi)電線須采用套管(明線)或埋墻(暗線)處理;經(jīng)營場所裝璜時須選用不燃材料;煙花爆竹須單獨存放;經(jīng)營單位店面須設(shè)置明顯的煙花爆竹零售標(biāo)識。
3、制訂煙花爆竹安全管理制度及應(yīng)急處置預(yù)案。
由市煙花辦統(tǒng)一起草相關(guān)的煙花爆竹經(jīng)營安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急處置預(yù)案,統(tǒng)一規(guī)定樣式、統(tǒng)一發(fā)放;經(jīng)營單位須將相關(guān)的管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案掛放在墻上醒目位置。
4、參加安全知識培訓(xùn),取得從業(yè)資格證書。
零售經(jīng)營網(wǎng)點的從業(yè)人員須參加煙花爆竹經(jīng)營安全上崗培訓(xùn),并經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證書。每個網(wǎng)點參加培訓(xùn)的人員數(shù)量不得少于2名(其中經(jīng)營單位法定代表人必須參加)。
5、委托安全評價
經(jīng)營場所申請存放量超過50箱或設(shè)有專門儲存場所的煙花爆竹零售經(jīng)營單位需委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價,并確認(rèn)符合安全條件。
注:經(jīng)營單位是否需要做安全評價為省局最新規(guī)定為準(zhǔn)。
(三)審批發(fā)證階段(20*年9月16日開始)
1、申報材料要求
煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位申領(lǐng)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》時,應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料,并對其真實性負(fù)責(zé):
①煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證申請書;
②工商營業(yè)執(zhí)照或工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)書復(fù)印件;
③相關(guān)人員培訓(xùn)考核證書復(fù)印件;
④零售點周邊安全條件示意圖;
⑤零售場所的房產(chǎn)證明或租賃協(xié)議書;
⑥安全評價報告書及整改確認(rèn)書或煙花爆竹存放承諾書。
⑦煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位布點通知書(復(fù)印件)。
第⑥項材料說明:按規(guī)定需要做安全評價的經(jīng)營單位須提供安全評價報告書及符合安全條件的整改確認(rèn)書;儲存場所須提供倉儲設(shè)施平面圖。按規(guī)定不需要做安全評價的經(jīng)營單位須提供承諾書(承諾在經(jīng)營場所內(nèi)煙花爆竹存放量不得超過規(guī)定數(shù)量,且不私自設(shè)置倉儲)。
注:以上7項資料按順序裝訂成冊,并加上封面、目錄。
2、申報審批程序
①煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位將申請材料一式二份報所在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊審查簽署意見后,向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出申請。
②市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局受理申請后,組織有關(guān)人員對申請材料和經(jīng)營場所(儲存場所)的安全條件進(jìn)行審查,并在受理申請之日起20日個工作日內(nèi)作出核發(fā)或不予核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的決定,并通知申請人。
煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位在取得《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》后,到工商、稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)后才能開始營業(yè)。
一、政策落實的基本情況
目前,北碚區(qū)登記備案的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點共92個,分布于17個鎮(zhèn)街;在農(nóng)村人口集中的12個鎮(zhèn)共設(shè)置網(wǎng)點65個,占總數(shù)的70%;所布網(wǎng)點主要分布在區(qū)內(nèi)商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大家電銷售網(wǎng)絡(luò)。各銷售網(wǎng)點陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號均有5種以上,城區(qū)蘇寧電器賣場則有20多種;據(jù)經(jīng)銷商介紹,目前家電下鄉(xiāng)商品的型號正在陸續(xù)增加,除有個別平板電視型號曾短暫出現(xiàn)過斷檔外。絕大多數(shù)型號的貨源充足。從銷售情況看,農(nóng)民朋友對手機(jī)這樣的通訊設(shè)備購買欲望不高。截至2009年3月25日,全區(qū)銷售各類家電共計467臺,已審核發(fā)放補(bǔ)貼304戶,發(fā)放金額63120.99元。剩余的160余戶因未申報、申報手續(xù)不齊或處于核查流程等原因暫未發(fā)放補(bǔ)貼。在一切手續(xù)符合規(guī)定要求的情況下,農(nóng)民最快在10日內(nèi)可拿到補(bǔ)貼款。
二、家電下鄉(xiāng)工作存在的問題
(一)政策知曉程度不高,宣傳力度有待加強(qiáng)
一是政策普及還不全面。通過走訪發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)街周邊區(qū)域的農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)政策有所了解,但對可享受補(bǔ)貼的家電品種和指定的購買地點并不完全清楚;離城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū),部分農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)毫不知情。二是獲取信息渠道不暢,導(dǎo)致部分宣傳信息有誤?;ヂ?lián)網(wǎng)上可以找到許多關(guān)于家電下鄉(xiāng)的相關(guān)信息,但絕大部分為非官方信息,準(zhǔn)確度不高。
(二)網(wǎng)點布局輻射偏窄,偏遠(yuǎn)地區(qū)有所忽略
網(wǎng)點設(shè)置因受條件限制,多集中于鎮(zhèn)街核心區(qū)域,沒有輻射到偏遠(yuǎn)地區(qū),導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民享受家電下鄉(xiāng)政策的兩大問題。一是通過對購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品所消耗的時間和路費與補(bǔ)貼進(jìn)行比較,對是否有必要耗時耗資去享受優(yōu)惠政策產(chǎn)生遲疑;二是購買下鄉(xiāng)產(chǎn)品后,在貨品配送、維修等售后服務(wù)環(huán)節(jié)仍存在諸多不便。
(三)補(bǔ)貼程序相對繁瑣,便民措施不夠到位
目前,補(bǔ)貼發(fā)放流程是“農(nóng)戶到鎮(zhèn)街財政所申報財政所審核備案上報區(qū)財政區(qū)財政核準(zhǔn)將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶賬戶農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼資金?!痹谝磺惺掷m(xù)符合規(guī)定要求的情況下,最快在10日內(nèi),農(nóng)戶可以拿到補(bǔ)貼款。根據(jù)補(bǔ)貼資金管理辦法的規(guī)定,補(bǔ)貼兌現(xiàn)需要經(jīng)過層層審批,一旦相關(guān)手續(xù)不齊,農(nóng)民要來回折騰、勞心費力,最后補(bǔ)貼扣除成本支出,所剩無幾甚至得不償失,一些農(nóng)民權(quán)衡得失最終放棄補(bǔ)貼。由此可以看出補(bǔ)貼程序的設(shè)置相對繁瑣,便民力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)配套措施出臺滯緩,摩托下鄉(xiāng)問題突出
國家在2009年3月13日出臺《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》,但相應(yīng)配套政策至今沒有出臺(如確定的銷售網(wǎng)點、實施細(xì)則等)。主要存在以下兩方面問題:一是虛假宣傳。目前北碚區(qū)工商分局查處的摩托車下鄉(xiāng)案件中,均打有“摩托車下鄉(xiāng),政府給予補(bǔ)貼”的宣傳,鉆政策的空子,在商品價格上也存在虛高的可能,在消費者購買產(chǎn)品后,無法享受相應(yīng)補(bǔ)貼,而可能對政府政策失去信心。二是低配高價。同一品牌、同一型號的摩托車配置不一樣,導(dǎo)致銷售價格有所區(qū)別,但消費者作為弱勢群體,無法全面了解產(chǎn)品性能,從而有效保護(hù)自身權(quán)益,容易陷入商家將低配置車以高配置車價格銷售的圈套。
(五)不法商家魚目混珠,市場秩序有待規(guī)范
家電下鄉(xiāng)在燃起農(nóng)民購買熱情的同時,也燃起了不法商販的投機(jī)熱情,市場上有少部分商販借家電下鄉(xiāng)之機(jī)向農(nóng)村市場銷售翻新的廢舊家電。魚目混珠,以次充好坑害農(nóng)民。目前,北碚就發(fā)現(xiàn)了幾起類似情況,如將“TGL”當(dāng)成“TCL”賣,還有銷售假冒“康佳”、“長虹”、“熊貓”等品牌的彩電,實際上,其中有的型號廠家已經(jīng)停產(chǎn)。
三、工商部門推進(jìn)家電下鄉(xiāng)的對策建議
(一)利用基層窗口優(yōu)勢,加大政策宣傳力度
一是利用工商部門基層所的窗口優(yōu)勢,通過巡查、下鄉(xiāng)的時機(jī)對農(nóng)民朋友進(jìn)行政策宣傳;二是通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、趕場天、宣傳欄(單)、標(biāo)語、集中宣講等各種方式進(jìn)行家電下鄉(xiāng)政策宣傳,做到人人皆知,戶戶皆曉。三是注意掌握、分析信息,對不準(zhǔn)確的言論,要及時回應(yīng)、更正,避免引起公眾的誤解,引發(fā)。
(二)上下聯(lián)動部門協(xié)作,科學(xué)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點
一是加強(qiáng)與各家電下鄉(xiāng)成員單位的溝通,對國家出臺的下鄉(xiāng)政策要快速反應(yīng),及時制定相應(yīng)措施,注重政策配套性、實現(xiàn)信息資源共享;利用工商部門掌握的信息資源,主動向企業(yè)提出銷售建議,保障產(chǎn)品適銷對路;要本著方便群眾的原則,做好網(wǎng)點布局的合理化、科學(xué)化。二是利用工商部門基層所流動服務(wù)的優(yōu)勢,擴(kuò)展網(wǎng)點覆蓋空間。針對出行不便的偏遠(yuǎn)地區(qū),將設(shè)立臨時銷售點和送貨上門兩種方式有機(jī)結(jié)合起來。三是探索創(chuàng)新銷售模式,建議采用“中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)一農(nóng)村銷售點”模式,搭建生產(chǎn)企業(yè)直接供貨給農(nóng)村銷售網(wǎng)點的渠道,減少產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié),將節(jié)省的利潤用于產(chǎn)品的降價,提供最佳質(zhì)量保證,使農(nóng)民買得更放心。
(三)協(xié)助開展便民措施,簡化補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)
協(xié)助財政部門開展補(bǔ)貼領(lǐng)取的便民措施,建議借鑒汽車摩托車下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼方式,實行鄉(xiāng)級審核、鄉(xiāng)級兌付,將補(bǔ)貼兌現(xiàn)權(quán)限下放到鎮(zhèn)街財政所,財政所審查合格當(dāng)場發(fā)放補(bǔ)貼。同時可考慮由銷售網(wǎng)點代收補(bǔ)貼申報材料,并定時轉(zhuǎn)交財政所,最大限度地簡化流程、縮短時限、方便農(nóng)民。
(四)加大消費維權(quán)力度,全力確保農(nóng)民利益
一是以12315申訴舉報平臺、“一會兩站”為載體,開辟家電下鄉(xiāng)知識專題講座,邀請廣大農(nóng)戶參加,通過面對面交流,使其了解政策、享受政策;幫助農(nóng)民識別家電下鄉(xiāng)標(biāo)識,提高農(nóng)村消費者識別假冒偽劣家電的能力,提高農(nóng)村消費者維權(quán)意識及自我保護(hù)能力。二是強(qiáng)化對廢舊家電回收站點的日常監(jiān)管,及時了解掌握回收站點廢舊家電物資的流向。對非法銷售廢舊家電物資的行為依法予以查處,從源頭上防止廢舊家電產(chǎn)品改頭換面流入市場侵害消費者的合法權(quán)益。三是以彩電、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、熱水器、電腦等家電下鄉(xiāng)品種為重點,通過檢查家電經(jīng)銷商的產(chǎn)品來源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營行為,督促經(jīng)銷商建立進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬等制度,規(guī)范經(jīng)營,嚴(yán)厲查處以家電下鄉(xiāng)、送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品的行為。
(五)嚴(yán)查違法坑農(nóng)案件,維護(hù)市場穩(wěn)定有序