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會計制度產(chǎn)生于特定的會計環(huán)境,且隨著會計環(huán)境的變化而不斷發(fā)展和完善。中國加入WTO對我國社會政治、經(jīng)濟、法律、文化教育等環(huán)境產(chǎn)生很大影響,《企業(yè)會計制度》的制定也為我國會計制度加快實現(xiàn)會計的國際接軌奠定了良好的基礎。但由于我國會計環(huán)境的變化處于一個不確定的狀態(tài),所以,我國的會計制度改革將是一個長期復雜的過程。如何有效地根據(jù)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、探索會計制度改革的規(guī)律,達到促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)國際協(xié)調(diào)的雙重目的,將是我國加人WTO后會計制度改革的首要任務。
眾所周知,世界貿(mào)易的飛速發(fā)展和全球資本市場的流動及其令人瞠目的交易量和影響力,將世界上任何一個國家都有意無意地納入到世界經(jīng)濟的一體化進程中,歐洲統(tǒng)一市場,北美自由貿(mào)易區(qū),東南亞經(jīng)濟聯(lián)盟等的建設,更讓我們看到了人類已經(jīng)在區(qū)域?qū)用嫔舷蚪?jīng)濟一體化邁出了堅實的一步。中國加人WTO是我國經(jīng)濟融人世界經(jīng)濟的重要體現(xiàn),同時要求我國的會計規(guī)范與國際會計慣例相協(xié)調(diào)。一方面便于國外投資者更好地了解我國企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和發(fā)展?jié)摿?另一方面,也便于我國企業(yè)在國際資本市場籌集資金。因此,在經(jīng)濟全球化的影響下,進行會計國際協(xié)調(diào)是國際經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國的會計工作,應適應加人WTO的國際大環(huán)境,適應和擴大國際經(jīng)濟交往的需要,建立與之相適應的會計模式,必須進行與國際會計慣例的協(xié)調(diào)。通常所指的國際會計慣例是指國際會計準則以及一些發(fā)達國家如美國、日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞等國的會計規(guī)范,有時也經(jīng)常參照我國香港特別行政區(qū)和臺灣省的標準。我們在借鑒國際慣例的過程中應當更多地參考法國等大陸法系國家的會計準則,因為這些大陸法系的會計準則與我國比較接近,也更便于接近。美國和英國則恰恰相反,他們的法系應當歸屬海洋法系,其會計管理體系與我國不同,在借鑒美國和英國為代表的海洋法系國家的會計標準時應當慎重。我國會計與國際會計慣例協(xié)調(diào)過程,就是指主管會計工作的財政部在制定會計準則過程中,要同國際會計準則委員會協(xié)商,調(diào)整有關會計準則的內(nèi)容,使我國制定的會計準則能同國際會計準則相銜接。
二、會計制度國際協(xié)調(diào)的影響因素
會計制度國際協(xié)調(diào)不僅是國際經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是會計發(fā)展的必然趨勢。會計制度國際協(xié)調(diào)的推進將受到各種因素的影響。
第一,經(jīng)濟發(fā)展水平。國際經(jīng)濟越發(fā)展,越需要進行會計國際協(xié)調(diào)。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展及一體化的要求,會計制度國際協(xié)調(diào)已迫在眉睫。中國加人WTO后,隨著國外企業(yè)的涌人,國際貿(mào)易的擴大,資本市場的開放,國際結算業(yè)務的增加,我國企業(yè)必將面臨更激烈的國際競爭。企業(yè)要想在激烈的競爭中取勝,必須走出國門,融人國際。同樣,國外企業(yè)要想在中國拓展業(yè)務,也需要了解中國企業(yè)。為滿足國內(nèi)外使用者對會計信息可比性的需求,方便其進行合理的比較并做出正確的經(jīng)營決策、籌資決策和投資決策,就要求企業(yè)所提供的會計信息應符合國際慣例。第二,社會經(jīng)濟結構,國家的政治和經(jīng)濟制度以及社會經(jīng)濟的結構和狀態(tài),以及經(jīng)濟領域的各方面都需要溶人國際一體化的潮流中,需要同國際會計慣例協(xié)調(diào)。第三,國家財力以及法律制度。國際的會計協(xié)調(diào)是一個過程,需要國家財力的支持,需要通過政府機構及企業(yè)的有效積極工作,才能取得積極的成果。國家的法律制度在不影響并有利于維護國家法律制度的條件下,將會積極推動會計國際協(xié)調(diào)的進程。第四,制定的機構。會計規(guī)范的制定機構由國家制定,國家會運用其強有力的政治手段和強大的財力,積極推進會計的國際協(xié)調(diào)。
三、會計制度國際協(xié)調(diào)的內(nèi)容
從長遠來看,我國會計的最終目標是將中國會計融人世界會計的發(fā)展軌道,中國與世界各國采用共同的國際會計準則,會計信息實現(xiàn)全球間標準化和通用化。從近期看,中國加人WTO后,中國會計國際協(xié)調(diào),應在充分考慮中西方會計環(huán)境差異的基礎上,正確處理好保持中茵特色與國際慣例之間的關系,適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,逐漸縮小中國會計與國際慣例之間的差異,推進中國會計制度在如下重要方面符合國際會計慣例,提高中國企業(yè)會計信息的國際可比性。
0. 會計確認和計量方法:加人WTO后,國內(nèi)企業(yè)將融人世界范圍的激烈競爭,貿(mào)易伙伴更加多元化、復雜化,企業(yè)應不斷挖掘內(nèi)在潛力,降低自身的成本,以提高產(chǎn)品的市場競爭力。電子商務的出現(xiàn),以及人力資源和無形資產(chǎn)的價值估計是企業(yè)會計計量的一個新課題,這些問題的出現(xiàn)迫切要求我國傳統(tǒng)的會計計量理論與國際接軌。
1. 會計核算技術:網(wǎng)絡的發(fā)展,電子商務的應用和網(wǎng)上實體的出現(xiàn)使經(jīng)貿(mào)交易、資本決策能夠在瞬間完成,“無紙化”交易成為現(xiàn)實,同時也給會計工作提出了新的要求。目前,發(fā)達國家正朝著會計信息化方向邁進。我國盡管很多企業(yè)的會計處理手段已由手工操作轉(zhuǎn)向電腦操作,但基本上停留在模擬手工會計操作上,財務軟件的開發(fā)也比較落后。在中國加人WTO后,我們應加緊將現(xiàn)代信息技術與會計有機地結合起來,推動會計發(fā)展進程,為經(jīng)濟建設服務。
2. 會計職能和會計體系:國際上,會計職能是一項管理活動,而目前我國會計只屬于核算型。因其職能上的差別,使得我國會計在預測、決策、控制、抗風險能力方面處于弱勢,由于我國會計職能層次低,使我國會計體系不完善,與國際差距較大。
加人WTO后,我們要不斷完善會計制度和準則體系,在進行國際交往過程中,逐漸形成并得到許多國家承認和遵守的一些習慣、做法和先例。
四、會計制度國際協(xié)調(diào)的原則及方式
會計國際協(xié)調(diào)是一個過程,不是一蹴而就。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟往來日益擴大,跨國籌資與投資日益頻繁,資本市場全球化巳成為不爭的事實。因此,會計的國際協(xié)調(diào)得到日益廣泛的關注和來自絕大多數(shù)國家以及國際性組織的推動,國際會計準則委員會在其中起著重要作用。會計的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)成為各國政府增強本國資本市場的融資能力,降低跨國公司信息轉(zhuǎn)化成本和提高籌資效率所必須考慮的重要內(nèi)容。我國目前會計的國際協(xié)調(diào)尚處于起步階段,在認識上有兩種錯誤傾向:一是過分強調(diào)有中國特色,過分強調(diào)自己的做法;二是過分崇洋,考慮問題時總以西方會計為標準,認為國外會計什么都好,在操作上單向協(xié)調(diào)傾向嚴重,一昧學國外而不把我國好的東西介紹給別人,結果造成我們越來越依靠別人,總給人一種會計落后的形象,不利于自身的發(fā)展,同時,缺乏對國外會計進行系統(tǒng)和有效研究、介紹。因此,我國會計制度國際協(xié)調(diào)應遵循一定的原則。(1)正確對待國內(nèi)差異。中國有自己2000多年的儒家文化,有不發(fā)達的市場經(jīng)濟,社會環(huán)境和政治體制與發(fā)達資本主義國家有很大差異。把一個與體制不適應的會計理論與方法植入國內(nèi),其后果就像器官移植一樣,會被排斥的。會計制度的建設,必須考慮各種現(xiàn)實的可行性。中國由官方機構來制定和實施會計制度是有其特定的歷史條件的,政府無所不管的情形是過渡時期不得不如此的現(xiàn)象。因此,現(xiàn)階段我國會計制度改革的根本策略應以同國際會計準則整體協(xié)調(diào)為目標逐步實施。在實施過程中由易到難,,能協(xié)調(diào)一致的會計制度規(guī)則先實施,需要多方協(xié)調(diào)和創(chuàng)造條件推行的逐步實施,才能真正發(fā)揮會計制度的真正功能。(2)正確對待國際化。有中國特色的會計理論與方法體系的建設并非與國外沒有相同之處,在技術層面上,國際慣例適合于中國的就應該吸收借鑒過來。我國新頒布的《企業(yè)會計制度》就較好地體現(xiàn)了這一指導思想。在國際經(jīng)濟全球化的時期,我們更應該積極參與全球性或地區(qū)性會計專業(yè)團體和政府有關會計協(xié)調(diào)組織,積極借鑒和引進國外先進會計經(jīng)驗和先進管理技術,進一步關注政府的過渡功能如何逐步退出,以及如何培養(yǎng)市場經(jīng)濟必備的獨立個體等。(3)要從中國實際出發(fā),加快完善部分不符合市場經(jīng)濟體制運行的會計管理和法規(guī),將會計制度納入國家法規(guī)體系。加人WT0后,我國政府的職能會進一步轉(zhuǎn)變,證券市場會進一步發(fā)展,企業(yè)集團的組織形式和多樣化經(jīng)營會日益普遍,這都會加大企業(yè)經(jīng)營的風險,從而使企業(yè)對財務信息利用的范圍擴大,程度加深,促使政府對原有的會計政策和處理方法中不適應市場經(jīng)濟體制的部分加以改進,以激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。從我國的實際情況出發(fā),在總結我國制定會計的法律、法規(guī)、規(guī)章制度和會計工作經(jīng)驗的基礎上,參考國際會計準則來制定和實施會計準則,將會計制度納人國家會計法規(guī)體系,使之具有權威性和強制性,以便認真貫徹執(zhí)行。
關鍵詞:醫(yī)院;固定資產(chǎn);管理;探析
一、醫(yī)院有關固定資產(chǎn)會計制度的改革
公立醫(yī)院作為特殊的事業(yè)單位,在會計核算上一直遵守的就是《醫(yī)院會計制度》。而在我國過去實行的《醫(yī)院會計制度》中,對固定資產(chǎn)的處理方法是:借記“專用基金——修購基金”貸記“銀行存款”或者“應收賬款”等,同時借記“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”。對固定資產(chǎn)不計提折舊,而是計提修購基金——借記“醫(yī)療或藥品支出”,貸記“專用基金—修購基金。”也就是說,對于固定資產(chǎn)的折舊的計提根本不存在,其賬面上的數(shù)值反映的永遠是固定資產(chǎn)的初始成本。這無疑會產(chǎn)生資產(chǎn)或是成本的虛增。而無論是資產(chǎn)的虛增還是成本的虛增,都會使醫(yī)院的資產(chǎn)負債表有水分,不能完整準確的反應醫(yī)院的經(jīng)營狀況,其次資產(chǎn)負債率也不準確,報表使用者就不能很好的掌握醫(yī)院的實際情況。
針對這種情況,在我國2012年的新《醫(yī)院會計制度》中,取消了“固定基金”和“修購基金”科目,增加了固定資產(chǎn)的“累計折舊”以及“固定資產(chǎn)清理”科目進行核算——公立醫(yī)院在按月提取固定資產(chǎn)的折舊時,借記“待沖基金”科目、“醫(yī)療業(yè)務成本”、“管理費用”等科目,按照應該計提的數(shù)額,貸記“累計折舊” 科目;而在出售、報廢、毀損的固定資產(chǎn)時,按照固定資產(chǎn)的賬面原值減去待處理的固定資產(chǎn)尚未沖減完畢的待沖基金,得出的金額,借記“固定資產(chǎn)清理”科目,按照已提取的折舊,借記“累計折舊”科目,按照相關待沖基金余額,借記 “待沖基金”科目,按照固定資產(chǎn)的賬面余額,貸記“固定資產(chǎn)”科目。這樣一來,便使得醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算進一步趨于正規(guī)化和合理化。
二、以往醫(yī)院固定資產(chǎn)會計制度的弊端
(一)造成醫(yī)院報表上凈資產(chǎn)的虛增
在我國過去的《醫(yī)院會計制度》中,有關固定資產(chǎn)的折舊及清理,并不沖減固定基金。期間,除非融資租賃,否則直到固定資產(chǎn)報廢清理完畢之前,賬面上固定資產(chǎn)和固定基金應相等,即始終保持原始價值不變。在對固定資產(chǎn)、固定基金和修購基金進行賬務處理時,采取這種方案顯然是不合理的。因為在提取修購基金時,并沒有設置“累計折舊”會計科目,也就不可以明確的反映固定資產(chǎn)的凈殘值,從而引起醫(yī)院資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增。導致會計信息無法真實反映固定資產(chǎn)的凈值,不利于對固定資產(chǎn)的管理。
(二)造成醫(yī)院報表上成本的虛增
在從前的《醫(yī)院會計制度》中,固定資產(chǎn)的修購基金的計提是由醫(yī)院收入和結余決定的,而固定資產(chǎn)的價值對其并不產(chǎn)生影響。在實際操作時,許多醫(yī)院會鉆《醫(yī)院會計制度》中沒有明確規(guī)定列支方法的空子——當有大量的資本性支出出現(xiàn)時,便直接從修購基金中列支,有的醫(yī)院甚至直接將其列入當期成本。隨后再根據(jù)固定資產(chǎn)原值計提修購基金??梢钥闯?,當采取這種方法進行核算時,勢必會造成支出的增加,是成本的虛增一種表現(xiàn)形式。
三、醫(yī)院財務會計制度改革與固定資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)意義
(一)有利于完善醫(yī)院固定資產(chǎn)會計信息的真實性,有利于社會對醫(yī)院的監(jiān)督
在過去的會計制度下,修購基金作為一種專用基金,當余額不足時,是不允許再購入固定資產(chǎn)的,是絕對不可以出現(xiàn)負數(shù)的。但是,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)院對于先進設備的需求又促使眾多醫(yī)院以身犯險,在修購基金無法滿足需求時,仍繼續(xù)購買,只是在賬面上不在作出改變。這樣一來,明顯違背了財務準則的要求,出現(xiàn)了賬實不符,會計信息失真的現(xiàn)象。而在新醫(yī)院會計準則下,取消了對于“修購基金”的賬戶設置。而是采取了與工業(yè)上類似的固定資產(chǎn)折舊法,在固定資產(chǎn)使用年限內(nèi),通過“累計折舊”科目進行定期計提折舊。做到賬實相符,確保會計信息的真實性和可用性。
(二)有利于加強醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理,節(jié)省資金,創(chuàng)造效益
在舊醫(yī)院會計準則下,醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的管理是比較混亂的。許多醫(yī)院都出現(xiàn)了過度重視固定資產(chǎn)購置、輕視固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。長期以來,我國的公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理處于一種不嚴格的狀態(tài),賬戶設置不合理、不科學,且對于固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)控。固定資產(chǎn)的購置呈現(xiàn)較大隨意性和盲目性。由于不計提折舊,又導致固定資產(chǎn)的重復購置以及過度購置的情況,造成了資金的大量浪費。新醫(yī)院會計準則的修改,充分考慮了這一方面,并加以規(guī)定和控制。明確規(guī)定了固定資產(chǎn)購置后的管理方法和處理方式,有效的節(jié)省了資金,為醫(yī)院創(chuàng)造效益。
四、對進一步完善醫(yī)院固定資產(chǎn)財務會計制度的建議
(一)增加固定資產(chǎn)減值核算
雖然現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度已經(jīng)很大程度上的改善了我國公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置和管理,但是有部分的內(nèi)容可以進一步的修改完善。可以借鑒會計制度的謹慎性原則,增加“固定資產(chǎn)減值準備”科目,根據(jù)賬面凈值與市價孰低法,確定固定資產(chǎn)的即時價值,并對差額計提減值準備。這樣一來,既可以清晰的反應固定資產(chǎn)的真實價值,又可以有效的避免醫(yī)院的經(jīng)營風險。
(二)對某些小額使用期短的固定資產(chǎn)列入低值易耗品核算
固定資產(chǎn)占醫(yī)院資產(chǎn)的比例較大,是醫(yī)院財務會計核算的重點。固定資產(chǎn)的管理亦顯得尤為重要。但由于醫(yī)院的特殊性,醫(yī)院使用的固定資產(chǎn)種類、數(shù)量也是極龐大的。管理起來自然有些難度。鑒于這點,可以考慮適當?shù)膶⑹褂闷诙蹋医痤~較小的固定資產(chǎn)作為低值易耗品處理。這樣可以有效的減少會計人員的工作量,管理起來也方便許多。
在公立醫(yī)院的《醫(yī)院會計準則》修改的道路上,我們能做的還有很多。不斷的完善和實踐固定資產(chǎn)的管理,是我們每個人的責任和義務。認真負責的管理和處置固定資產(chǎn),不僅可以真實的反應醫(yī)院固定資產(chǎn)的價值和規(guī)模,還可以使報表使用人更好的利用報表做出相應的決策。
參考文獻:
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時光飛逝,歲月匆流。轉(zhuǎn)眼,我們已經(jīng)送走了豐碩的2010年?;厥走^去的一年,協(xié)會全體成員勤奮務實、兢兢業(yè)業(yè),克服了一年工作中的各種問題,比較順利完成了年初制定的各項目標和工作任務。萌芽朗誦協(xié)會依舊保持著健康、穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展勢頭。今天,我將在這里做題為“堅定信心,迎接挑戰(zhàn),協(xié)力同譜新樂章”的協(xié)會2010年工作報告。
過去的一年,是協(xié)會完善機制建設、強化對外聯(lián)系溝通的第一年,是銳意進取、管理工作和整體實力不斷攀升的一年,是協(xié)會變革和體制創(chuàng)新、向多元化發(fā)展邁出堅實步伐的一年。在這一年里,我們始終以“誠懇學習,熱情付出” 的協(xié)會精神為行為準則,秉承“內(nèi)練素質(zhì),外樹形象”的協(xié)會管理方式,緊跟學院發(fā)展步伐,按照年初制定的目標,厲兵秣馬、扎扎實實地開展各項工作與活動。這一年里,協(xié)會的會員素質(zhì)、管理模式、對外聯(lián)系工作都得到了顯著的完善和提高。下面,我就2010年度協(xié)會各方面的工作情況作以簡單的總結和匯報。
一、協(xié)會的管理架構緊跟發(fā)展需要,進一步優(yōu)化
在協(xié)會成立時的基礎上,根據(jù)工作發(fā)展需求,協(xié)會目前共設置部門8個,下分常規(guī)部門(秘書處等七部門)與特殊機構(基礎部)。各部門及機構人員基本齊備,達到了職權明晰、各負其責。各部門有各自的負責人,基礎部班子成員齊備。在協(xié)會常委會的統(tǒng)一部署下,各部門與各機構及職能小組能團結一致,形成合力,組成了一支執(zhí)行力強、戰(zhàn)斗力強的高效的團隊。各團隊之間能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,盡心盡力地做好自己的本職工作,進而取得了2010年相對可喜的成績。
二、協(xié)會各類管理制度逐步健全、日臻完善
先進的管理制度是執(zhí)行力的保障,是提升協(xié)會核心競爭力的重要途徑。通過近一年的協(xié)會發(fā)展中,管理制度逐步規(guī)范。并根據(jù)具體實例將借鑒與融合相結合,基本形成了一個規(guī)章完善、流程順暢、考核有效的制度保障體系。
今年年初,從實現(xiàn)協(xié)會整體戰(zhàn)略出發(fā),協(xié)會再次將修訂管理制度列入目標管理。協(xié)會常務委員會召開會議,廣泛征求各部門意見,認真審核和討論并最終表決通過了協(xié)會考勤、部門管理等一系列新的管理制度。
新的管理制度刪除了不適應協(xié)會發(fā)展的條款,細化了各崗位的職責和權力,使制度更加以人為本,更符合協(xié)會的實際需求,更加具有指導性和可操作性。使協(xié)會的各項管理工作都有了一定的提升,使協(xié)會各部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡,使協(xié)會管理人員和廣大成員養(yǎng)成了良好的執(zhí)行力意識和具備了較強的執(zhí)行力行動,確保了協(xié)會各項工作與活動正常運轉(zhuǎn),有效調(diào)控了協(xié)會內(nèi)部各種關系。
制度將人本化管理作為人事制度管理的重點,使“入會綠色通道”“權責分化制度”等人性化體系逐步完善,進而消除了成員工作中的一些消極思想,解決了成員工作業(yè)績考核的實際問題,也使得成員的穩(wěn)定性進一步增強。
三、協(xié)會文化建設與時俱進、不斷豐富
文化是協(xié)會的內(nèi)涵,是協(xié)會生存和發(fā)展的核心。優(yōu)秀的協(xié)會文化能激發(fā)協(xié)會成員的責任感和榮譽感,能極大地鼓舞協(xié)會成員努力學習、熱心工作。今年,協(xié)會文化建設可謂是百花齊放、碩果累累。六月份,協(xié)會網(wǎng)站建設完畢并投入運營,成為協(xié)會對外宣傳的窗口。去年十一月份,協(xié)會受南昌大學就業(yè)規(guī)劃協(xié)會邀請并參加就業(yè)規(guī)劃指導協(xié)會的年度總結暨表彰大會,帶回了較為先進的協(xié)會管理方法。除此之外,協(xié)會全年由劇務部與詩文社牽頭組織的各類協(xié)會活動工作已經(jīng)完成,提高了協(xié)會成員的素質(zhì)并激發(fā)了協(xié)會成員的上進心和責任感?,F(xiàn)在,協(xié)會主辦的“萌芽月”文化活動的組織工作也已經(jīng)開始,在各部的積極參與下,各項籌備工作正在有序地進行。
總體來看,今年是協(xié)會文化的建設年和發(fā)展年,體現(xiàn)了協(xié)會“人文、嚴謹、創(chuàng)新、和諧”的協(xié)會理念。通過搭建協(xié)會文化的平臺,我們發(fā)現(xiàn)了一大批有思想、有活力的優(yōu)秀協(xié)會成員,也挖掘了協(xié)會發(fā)展所需要的各個層面的人才。
萌芽朗誦文化感動學院的同時,已經(jīng)成為萌芽人工作動力核心。今后,我們將拓寬渠道、加大力度,為協(xié)會文化提供有力的后備支持,以促進協(xié)會文化建設的新的發(fā)展和質(zhì)的飛躍。
四、日積月累奠定和諧基礎,協(xié)會凝聚力日益增強
在院團委社團部的正確領導下,我協(xié)會堅持“打造學習型協(xié)會”,并且向縱深方向發(fā)展。這項工作自開展以來,受到協(xié)會各部門的積極響應。協(xié)會廣大成員積極參與,呈現(xiàn)出一片熱烈的學習氛圍和良好勢頭。通過打造學習型協(xié)會這個平臺,各個部門與協(xié)會常委會的聯(lián)系更加緊密,協(xié)會成員的綜合素質(zhì)得到充分展現(xiàn),形成趨于統(tǒng)一的價值觀。統(tǒng)一價值觀的形成奠定了協(xié)會和諧發(fā)展基礎,使協(xié)會全員的團結凝聚力集成匯合,也將協(xié)會的學習氛圍不斷推向,學習成為協(xié)會不斷發(fā)展的強勁動力。
一年來,通過各種符合協(xié)會特色的學習和活動,堅定了協(xié)會成員的專業(yè)技巧與溝通能力,使協(xié)會成員對協(xié)會建立了深厚的感情?!昂椭C萌芽” 進一步拓展了成員的上進心、責任心和事業(yè)心,“比、學、趕、幫、超”的積極性更加提高,工作作風和勁頭更加扎實。
經(jīng)過2010年的洗禮,“萌芽文化”已經(jīng)成為協(xié)會成員的共識,“和諧萌芽”的構想基本形成,協(xié)會、成員、學院和諧共榮的新局面展現(xiàn)充沛的活力。
五、各項活動有效開展,多項榮譽成績顯著
今年,協(xié)會各部門各工作小組在協(xié)會上級主管部門的正確帶領下,精心組織、認真部署,成功地舉辦了各項活動,圓滿地完成了各項工作任務,并取得了較好的成績。
一協(xié)會各職能部們、工作小組全程志愿協(xié)助學院迎新工作、全程記錄院08級新生軍訓、學院迎評、學院運動會。出色的成果得到了院領導的重視和高度好評。
二是參與學院櫥窗評比,取得驕人的成績。并通過全體成員的努力工作與積極創(chuàng)建,協(xié)會在學院團委的年終評比中榮獲第一名,并被授予“最佳社團”稱號。
三是通過協(xié)會全體成員的努力,協(xié)會在今年12月獲得中國雅虎主辦的“全國社團百強”活動的入圍資格。
協(xié)會上下通過活動收獲的各種榮譽很多,在今天的會議上就不做一一贅述??蛇@些成績的取得,離不開協(xié)會全體成員的奉獻與支持,希望大家在2010年能繼續(xù)團結協(xié)作、再創(chuàng)佳績。
六、與主管部門融洽和諧,和兄弟組織的有效聯(lián)姻
協(xié)會的健康發(fā)展離不開的是上級主管部門領導的關心和支持,與學院各兄弟在組織的幫助,2010年,協(xié)會在努力強化自身的同時繼續(xù)加強與院團委社團部的溝通聯(lián)系。比較好的完成了團委社團部制定的各項工作任務。
各兄弟組織的關心與幫助也深深的感動著萌芽朗誦的每一位成員,在這里,我們也期待著新學年能更加強化與學院各兄弟社團的交流與學習。
以上所有成績的取得,都與在座的協(xié)會全體同仁的辛勤努力和銳意進取是分不開的。協(xié)會向大家表示祝賀的同時,也寄予更高的期望,希望協(xié)會全體成員能繼續(xù)保持優(yōu)秀的品質(zhì)和作風,再接再厲,再攀新高。也正是因為有我們的團結協(xié)作、勇于拼搏和積極不懈的努力,才有了我們協(xié)會今天的發(fā)展業(yè)績和輝煌的成就。在此,我代表協(xié)會常委會向在座的每一位協(xié)會成員表示衷心的感謝!
“堅定信心,迎接挑戰(zhàn)”,這是個在近期央視新聞中常見的詞匯。我認為,用在今天的萌芽朗誦更是恰如其分。為此,我在此忠告大家,在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,我們的協(xié)會現(xiàn)狀離發(fā)展目標還有不小差距,在前進中還有不少困難和實際問題需要解決,如協(xié)會的管理制度尚不完善、部門職責還不明確、人才儲備尚不充足;個別成員思想軟弱渙散、執(zhí)行力差、缺乏競爭意識,個別部門依賴性強、單兵作戰(zhàn)能力薄弱,部門整體業(yè)績呈拋物線增長、工作失誤還時有發(fā)生等等,這些都是我們要真實面對和急需解決的問題。下一步,我們將針對這些問題,認真分析、權衡利弊,必須堅定信心,爭取用最快的速度和最有效的方法統(tǒng)籌兼顧地加以解決,并時刻準備著迎接新的挑戰(zhàn)。
對于萌芽朗誦來說,2010年是十分重要的一年,是千載難逢的發(fā)展機遇得以抓手的一年。我們要全面貫徹“強化管理樹形象,全面發(fā)展創(chuàng)一流”的年度指導方針,全面啟動推行協(xié)會內(nèi)部企業(yè)化管理模式,繼續(xù)推進協(xié)會機制體制全面優(yōu)化,健全與院內(nèi)外學生社團的交流學習機制,全面規(guī)范協(xié)會所屬各部門行為監(jiān)管,為實現(xiàn)協(xié)會進一步發(fā)展夯實基礎。
(一)減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度地縮小審批、核準、備案范圍,切實落實企業(yè)和個人投資自。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目,要簡化程序、限時辦結。
對已列入國家有關規(guī)劃需要審批的項目,除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外,在按行政審批制度改革原則減少審批后,一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目,國務院部門確定投資方向、原則和標準,具體由地方政府安排,相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。
加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理,發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。
(二)減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則,最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可,最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。
依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批,凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的,一律下放地方。
(三)減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外,其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的,國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范,由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。
除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外,其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。
(四)減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府,相應加強財政、審計監(jiān)督。
取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。
(五)減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責,理順部門職責關系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等,分別整合由一個部門承擔。
整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,有關部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
(六)改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項,除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外,不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度,商事主體向工商部門申請登記,取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動;對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動,持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,并放寬工商登記其他條件。
推進商務誠信建設,加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理,落實監(jiān)管責任,切實維護市場秩序。
(七)改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,強化行業(yè)自律,使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會,引入競爭機制。
重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記,不再需要業(yè)務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理,切實履行責任。
堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則,促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關法律法規(guī),建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制,健全社會組織管理制度,推動社會組織完善內(nèi)部治理結構。
(八)改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系,強化宏觀調(diào)控措施的權威性和有效性,維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設,創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務,加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革,大力推進本系統(tǒng)改革。
(九)加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強技術標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。
(十)加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度,提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制,建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權限和程序履行職責,確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開,推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。建立健全各項監(jiān)督制度,讓人民監(jiān)督權力。強化行政問責,嚴格責任追究。
[關鍵詞]高校;圖館會;圖書館
[中圖分類號]G251 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2013)38-0087-02
大學圖館會是在圖書館和校團委共同領導下,以活躍校園文化、構建和諧校園為宗旨,由圖書館發(fā)起并組建的大學生新興社團組織,是聯(lián)系圖書館與學生讀者之間的橋梁和紐帶,它是網(wǎng)絡環(huán)境下圖書館服務創(chuàng)新可依靠的一支新生力量。成立圖館會有利于培養(yǎng)大學生自我服務、自我管理、自我實踐的能力,提高大學生的綜合素質(zhì),開創(chuàng)高校圖書館與大學生讀者“共建、共管”的新局面。建立國館會、引入讀者參與圖書館管理已成為越來越多的高校圖書館的共識。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前國內(nèi)已有百余所高校成立了圖館會。本文提出為了確保圖管人會工作以不斷深化并獲得可持續(xù)健康的發(fā)展,必須要強化圖管會的制度建設、組織建設及人才建設。
1建立健全圖管會的管理制度
任何一個組織都需要一個完善的管理制度,如果沒有嚴格的管理制度,就難以持續(xù)健康發(fā)展。
在圖管會建立之初就應明確圖管會的宗旨,章程并應建立健全一系列的管理制度。在確立宗旨時,既要考慮到高校學生的特點,也要符合實際。以“活躍校園讀書氣氛”、“架起讀者與圖書館之間的橋梁”等目標作為宗旨,更有利于圖管會的長期發(fā)展。
2搭建圖館會的組織機構
圖管會是由來自全校的同學自發(fā)加入的學生團體,會員來自不同地域、不同專業(yè),要將他們組織團結起來形成一個統(tǒng)一行動的團體,圖管會內(nèi)部的組織機構必須要不斷完善。
2.1機構設置
圖管會應設一名會長,2~3名副會長做為主要負責人,除此之外,還要另設秘書部、編輯部等若干個部門,并下設考勤組、外聯(lián)組、板報組、攝影組、編輯組、秘書組。
2.2明確各部門的職責,并確立負責人
各部門建立之初,應明確各部門的職責,各部門要有明確的分工,從而保障圖管會的正常運行。
要依照協(xié)會章程,民主選舉各級負責人。采取老師提名或成員自薦的方式推薦會長和副會長候選人,通過公開投票選舉產(chǎn)生圖管會管理層;并由圖管會管理層集體提名,圖管會全體大會表決通過部門負責人。
2.3注重協(xié)調(diào)各個部門的關系,定期舉行負責人例會
負責人例會主要內(nèi)容之一是讓大家對活動策劃、活動總結、活動中出現(xiàn)的問題,以及會員們反饋的信息進行交流,可以使各個部門之間增進了解,避免工作中不必要的誤會,增加圖管會的凝聚力,戰(zhàn)斗力,保障圖管會更加高效的、良性的運轉(zhuǎn)。
3注重人才建設
3.1面向全體在校生招募圖管會會員
圖管會的會員招收對象是在校大學生,他們走在一起是因為一個共同的愛好——讀書,懂書,愛圖書館。這就是圖管會的靈魂所在。由于會員的作用會直接影響圖管會的威望和聲譽,所以選擇會員素質(zhì)應考慮服務精神、科學態(tài)度、學術修養(yǎng)等。招賢納士時應重點選拔兩種學生:一種是組織能力、宣傳能力、協(xié)調(diào)能力比較強并多才多藝的學生,圖書館經(jīng)常會舉辦各種讀者活動,需要這樣的學生來組織操辦;一種是熱愛圖書館、熟悉圖書館、學習成績優(yōu)異并且愛讀書、善于思考的學生,這樣的學生能較快融入圖書館并會給身邊的同學樹立良好的榜樣。
3.2建立會員檔案
為每位新會員建立一份檔案,永久保存。每個學期更新一次,其中包含個人基本信息、出生年月、照片、所屬部門、獎懲情況、本學期個人總結、部長評語等,做長期保存。這樣可以讓會員們更加有歸屬感,也會更加注意在會期間的表現(xiàn)。
3.3做好新會員上崗前培訓
要對會員進行上崗前培訓,通過培訓使新會員能達到上崗的基本要求。培訓內(nèi)容包括文獻管理知識、圖書館主要工作流程、圖書館規(guī)章制度、管理員職責等,使他們盡快掌握現(xiàn)代信息管理的基本理論知識和基本技能,教會他們?yōu)槿颂幨?、待人接物的態(tài)度和方法。培訓方式可以從兩個方面著手:一是一般性培訓,包括對圖書館環(huán)境布局的認識及對圖書館各項業(yè)務工作的內(nèi)容及特點的概括性介紹,使新會員對圖書館各項服務工作有個大致了解以增強會員對圖書館的感性認識,并帶他們到各部門實地參觀;二是專業(yè)性培訓,如介紹館藏文獻類型、書刊排序規(guī)則、各種文獻信息查詢等。崗前培訓之后,還要進行一下相關的綜合考核,只有合格的會員才能正式上崗。
3.4建立會員績效量化考核及獎勵制度
圖管會會員參與圖書館實踐已成為圖書館的一項常態(tài)活動,但圖管會會員參與圖書館實踐是以志愿者身份從事圖書館業(yè)務活動的,因此應在圖書館管理制度的基礎上,建立完善的協(xié)會會員管理制度。每學期都要對會員的日常工作的表現(xiàn)和參加活動的表現(xiàn)進行客觀、公平及公正的評價,同時對工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀會員,給予表揚和獎勵,以增強會員的工作責任心和工作熱情。
3.4.1制定會員績效量化考核細則
制定會員績效量化考核細則,從而能對每個會員在一學期內(nèi)的日常工作表現(xiàn)和開展各種活動表現(xiàn)做出客觀公正的評價??冃Э己说囊罁?jù)主要有會員對從事志愿者服務活動時間的記錄,其次是書刊上架等工作效率以及參加學會各種活動的記錄。
在日常工作中既要嚴格考勤制度,從工作時間,任務及責任等方面做明確規(guī)定,建立到崗簽到,崗位情況記錄制度,對會員參加自愿者服務的時間認真記錄,嚴格考勤;還要對會員每天的工作量認真統(tǒng)計記載,以確保每學期的考核結果客觀公平公正。
為了激發(fā)會員參加圖管會活動的積極性,對會員可以實行積分制管理。具體來說,會員參與圖管會活動都會獲得一定的積分,該積分每個學期累加一次,作為評優(yōu)評先的參照??砂凑彰看位顒拥闹匾苑峙浞e分數(shù)量,也可按照活動中會員的參與度和在活動中扮演的角色來分配分數(shù),具體分值分配可參照下表:
其中分值為5~10的角色,再由部長根據(jù)每個會員在該角色中發(fā)揮的重要性和正確性來打分,這樣就杜絕了個別會員以次充好的現(xiàn)象。例如,在開展的讀書交流會上,會員的發(fā)言可以獲得積分;會員參加競賽獲獎的也相應地增加積分。這樣能更有效地激發(fā)會員的積極性。每個學期總結大會上公布本學期會員參加活動的積分數(shù)。
日常工作表現(xiàn)得分與參加活動的積分期末時可綜合起來進行排序,排在前面的同學可以有資格參加優(yōu)秀會員評選,最后通過匿名投票的形式,投票選出優(yōu)秀會員并頒發(fā)證書。為了充分調(diào)動會員的積極性,在獎項設置方面可以多方位地考慮,設立多個獎項,如優(yōu)秀會員、積極分子、最佳創(chuàng)意人、活動組織獎等。
3.4.2對優(yōu)秀會員進行獎勵
對工作努力、積極參加活動并表現(xiàn)突出的優(yōu)秀學生,應給予表揚和物質(zhì)獎勵。由于圖館會會員參加圖書館義務服務是為了實現(xiàn)自我價值而不以獲取報酬為目的,因此,對會員的激勵要以精神獎勵為主,可采取發(fā)獎勵證書或紀念冊,給所在系寫感謝信,將優(yōu)秀會員的事跡和照片登在宣傳欄或圖書館網(wǎng)頁上,日常工作中及時對表現(xiàn)好的會員給予表揚等方式對優(yōu)秀會員進行獎勵,另外,也可將圖書館獎勵記入會員的學生檔案,對于表現(xiàn)特別突出的同學,還可以上報到學院團委并申請給予加1~2個學分的鼓勵。
4結論
目前,建立圖管會、引入讀者參與圖書館管理已成為越來越多的高校圖書館的共識。圖管會已經(jīng)成為網(wǎng)絡環(huán)境下圖書館服務創(chuàng)新可依靠的一支新生力量,在圖管會建設和發(fā)展過程中,只要注重制度建設、組織建設、人才建設就一定能使圖管會獲得持續(xù)健康的發(fā)展。
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