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一、加強組織領(lǐng)導
鄉(xiāng)政府在2013年年初,根據(jù)移民遷建工作轉(zhuǎn)型為發(fā)展經(jīng)濟的需要,調(diào)整完善我鄉(xiāng)食品藥品安全工作領(lǐng)導小組,鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長同志任組長,分管副鄉(xiāng)長同志任副組長,相關(guān)辦公室負責人和鄉(xiāng)級單位負責人為成員單位(名單附后),各村委及鄉(xiāng)級單位相應成立食品藥品安全工作領(lǐng)導小組,各村醫(yī)生為食品藥品安全信息員,形成科學的管理網(wǎng)絡。
二、落實監(jiān)管責任
鄉(xiāng)政府與各村委、鄉(xiāng)級單位、信息員簽訂食品藥品安全工作目標責任書,年終進行目標考核,獎懲逗硬兌現(xiàn)。增強各級干部食品藥品安全責任的意識。。
三、強化食品藥品宣傳
加強食品藥品安全知識宣傳,通過廣播、電視、標語、宣傳資料、咨詢會等群眾喜聞樂見的方式,普及食品藥品安全科普知識、法律法規(guī)知識。有針對性的對食品藥品安全相關(guān)技術(shù)問題進行釋疑答惑,,提高全社會認知和防范食品藥品安全風險能力。大力普及學校食品藥品安全教育。
四、深化專項治理
(一)開展嚴厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項行動,采取更有力的措施,按照是的管理的原則責任到人,消除監(jiān)管死角和盲點。
(二)開展農(nóng)藥殘留專項治理。強化對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥殘留的查處,重點打擊無證無照銷售的黑窩點,積極推進獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度。
(三)開展畜禽屠宰、鮮肉及肉制品專項整治。突出農(nóng)(水、畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,全面實施生豬定點屠宰。對銷售、販運、加工病死畜禽、私屠濫宰等開展拉網(wǎng)式排查整治,加強對屠宰場所的監(jiān)管檢查
(四)開展調(diào)味品專項整治。以食醋、醬油、泡菜、豆瓣、料酒等廣大人民群眾常用的調(diào)味品為重點,集中開展調(diào)味品專項整治,進一步加大抽檢工作(重點是本地生產(chǎn)的調(diào)味品、泡菜等),依法查處和取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營。
一、我市食品安全監(jiān)督管理工作的基本情況
20nn年,根據(jù)國務院和省的有關(guān)規(guī)定,我市進行了食品安全,工作體制調(diào)整,成立了“湛江市食品安全委員會”(以下簡稱食安委),負責組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作。食安委由十九個部門組成,根據(jù)工作需要,制定了《食品安全委員會工作制度》、《食品安全委員會成員單位工作職責》、《重大食品安全事故報告制度》和《食品安全信息管理辦法》等規(guī)章制度;完成了食品放心工程規(guī)劃和計劃的編制工作,出臺了《食品安全專項整治工作實施方案》、((食品放心工程實施方案》、《20nn-20nn年食品安全專項整治工作規(guī)劃》。食安委成立以后,基本解決了“各自為政”的問題,多次組織食安委成員單位聯(lián)合執(zhí)法,解決了單一部門執(zhí)法存在的管理工作不到位、工作脫節(jié)、執(zhí)法力度弱、信息交流阻滯等問題,取得了明顯成效。
二、我市食品安全監(jiān)督管理工作存在的問題
(一)食品安全存在諸多隱患。
如:蔬菜農(nóng)藥殘留超標;水產(chǎn)品禽畜養(yǎng)殖濫用違禁藥物及飼料添加劑、激素,造成有毒元素殘留超標;大米重金屬含量超標;無牌無證從事食品加工生產(chǎn)的小作坊,濫用或超量使用食品增白劑、保鮮劑、色素等;部分小食店、小餐館無證照經(jīng)營食品,食品衛(wèi)生狀況極差,一些中小學校集體食堂加工食品的設施遠遠未達到食品衛(wèi)生要求;一些不法商人私自加工生產(chǎn)、銷售毒鼠強等違禁藥品;一些無良咸魚加工者用敵百蟲、滴滴畏等高毒性農(nóng)藥加工咸魚……這些問題的存在,給人民群眾的身體健康構(gòu)成極大威脅。
(二)監(jiān)管職能分散,協(xié)調(diào)難的問題依然存在。
由于我國對食品安全監(jiān)管工作職能分散,從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬多個部門管轄,這些部門管理體制不同,人、財、物的主管部門各有其主,食安委的成立,雖然在一定程度上解決了各部門各自為政的局面,但在職能整合、聯(lián)合執(zhí)法、職能鏈接、信息互通等方面仍然存在問題。
(三)食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入不足,監(jiān)管工作難到位。
據(jù)了解,20nn年我市財政只投入經(jīng)費418.3萬元作為食品安全監(jiān)管經(jīng)費,經(jīng)費嚴重不足,大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展,造成我市、特別是縣、鎮(zhèn)食品檢測裝備落后,檢測經(jīng)費欠缺,無法有效發(fā)揮監(jiān)管職能。
(四)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作存有阻力。
戶我市大量存在無牌無照的小食店、餐館、小作坊,他們分散在市區(qū)、農(nóng)村,面廣點多,同時我市駐軍較多,隨軍家屬就業(yè)困難,在部隊周邊開放小食店、小餐館就成為就業(yè)的首選,在農(nóng)村強制執(zhí)法常常遭到不明***的群眾圍攻,在部隊周邊執(zhí)法也遭到個別人員干擾,執(zhí)法難度極大,給食品安全帶來嚴重隱患。
(五)食品安全監(jiān)管人員編制不足。
我市地域?qū)拸V,生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)較多且分散,而各職能部門的執(zhí)法人員均不能應付執(zhí)法工作需要,嚴重影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量。專業(yè)技術(shù)人員缺乏也造成了監(jiān)管工作不到位的問題。
(六)市民食品安全知識及安全意識有待提高。
我市食品安全宣傳教育工作較差,市民缺乏食品安全知識,人民群眾特別是農(nóng)村群眾食品安全意識較低,自我保護能力低下,間接造成違法食品有市場需求,違法者有生存空間。
三、對我市食品安全監(jiān)督管理工作的建議
(一)進一步加強組織領(lǐng)導工作,建立行政首長問責制和行政督查制度。
建議研究嘗試將食品安全問題納入一級行政首長的問責范圍,依靠行政首長的權(quán)威建立多元一體的矩陣式多部門聯(lián)合監(jiān)管體系和聯(lián)動快速反應機制,并將主管及相關(guān)部門的食品安全責任納入績效評價和績效管理系統(tǒng),以強化行政首長的責任意識。盡快制定《06食品安全民心工程計劃》,把20nn年定為我市“食品安全工作年”,針對我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應政策,采取有效的措施,在全市推行食品安全工程。
(二)增加食品安全監(jiān)管人員編制,增加食品安全工作經(jīng)費投入。
各級政府應在有限編制范圍內(nèi)優(yōu)先解決執(zhí)法人員編制問題,應根據(jù)實際工作需要,招聘錄用具有相應專業(yè)資格的技術(shù)人員充實到各檢測中心工作。另根據(jù)市食安委的估算,經(jīng)費缺口約巧00萬元,建議各級政府應把食品安全監(jiān)管經(jīng)費列入市、縣財政預算安排,爭取在今年全面完善縣級檢測站、鎮(zhèn)級建立流動檢測站,建立完善的檢測網(wǎng)絡。
(三)整合資源,提高監(jiān)管效率。
食品安全監(jiān)管工作部門多,過程長,在現(xiàn)有執(zhí)法資源及組織架構(gòu)的情況下,應加強聯(lián)合執(zhí)法,強化信息交流、信息互通,整合現(xiàn)有檢測技術(shù)及裝備,提高監(jiān)管效能。
1、各有關(guān)職能部門要切實認真履行職責,加強聯(lián)合執(zhí)法,確保監(jiān)督管理成效。我市食品安全監(jiān)管工作還需加強,各職能部門要認真執(zhí)行((食品安全專項整治實施方案》和《食品放心工程實施方案》,加大力度,突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種,對薄弱環(huán)節(jié)進行整治,確保食品安全整治工作取得實效。
把多個部門的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍,形成合力、壯大聲威是解決執(zhí)法難的一個好辦法,并且將定期聯(lián)合執(zhí)法及突擊性聯(lián)合執(zhí)法結(jié)合。
2、建立定期與突發(fā)性信息互通機制。建議市政府重新修改案情報告及通報機制,制定信息交流處罰配套措施及責任追究制度,力求使信息互通成為履行執(zhí)法職責的原動力。
3,整合各個部門的檢測裝備,完善市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡,發(fā)揮最大檢測效能。由于執(zhí)法工作需要,各個部門均需要建立一套檢測裝備,造成資源的極大浪費,市政府可探討打破現(xiàn)行體制限制,將各個部門現(xiàn)有的檢測裝備進行合并,組建市宣傳活動。一是指導消費者有正確的消費觀;二是引導消費者購買經(jīng)權(quán)威機構(gòu)或部門監(jiān)測或認證的安全食品如無公害、綠色、有機食品;三是要加強***監(jiān)督,電視、報刊、廣播等宣傳工具要及時對不合格食品的廠家、銷售商予以曝光。對食品安全檢查情況進行定期通報(能否形成每周食品安全通報制度),同時,及時曝光食品安全典型案件,增加食品安全公益廣告刊播力度。各職能部門還應將日常的執(zhí)法工作與向生產(chǎn)經(jīng)營者進行法制教育、食品安全知識宣傳結(jié)合起來,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和科學知識,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的自身素質(zhì),建立自律機制。
通過政府監(jiān)管,行業(yè)自律和社會監(jiān)督,提高全鎮(zhèn)食品安全質(zhì)量,促進食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導
鎮(zhèn)上成立食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組,鎮(zhèn)長楊治釗任組長,分管領(lǐng)導為副組長,成員。下設辦公室于鎮(zhèn)安辦,由任辦公室主任,負責處理日常事務工作,每個村、駐鎮(zhèn)單位要設立義務食品安全監(jiān)管員、信息員各一名。
三、監(jiān)管網(wǎng)絡建設
建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng),覆蓋率100%,建立食品“兩網(wǎng)”網(wǎng)絡組織圖及相關(guān)制度。
四、基地建設維護
鎮(zhèn)上決定進一步加強對團壩村和山寨村無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設和監(jiān)管,在東廟村建立標準化養(yǎng)殖場,以帶動廣大群眾提高食品安全意識。
五、制度建設
1、群體性聚餐申報制度
建立群體聚餐申報制度,嚴格執(zhí)行群體性聚餐申報制度,群體性聚餐5桌以上的申報率必須達100%,到位監(jiān)督率必須達100%。
2、事故隱患排查制度
鎮(zhèn)上決定在節(jié)假日開展綜合整治,專項檢查聯(lián)合行動,并加強日常監(jiān)管和巡查。
3、聯(lián)合執(zhí)法檢查制度
鎮(zhèn)上決定每逢重大節(jié)假日和高溫、開學季節(jié)均要組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能站所室進行聯(lián)合執(zhí)法檢查,整合鎮(zhèn)衛(wèi)生院、畜牧站、工商所等監(jiān)管資源,針對重大節(jié)日,重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點品種開展聯(lián)合執(zhí)法。
4、宣傳教育和培訓制度
鎮(zhèn)上決定在4月和10月對轄區(qū)內(nèi)涉及食品生產(chǎn)和經(jīng)營的業(yè)主以及相關(guān)監(jiān)管工作人員進行食品安全知識集中培訓,并采用宣傳車等形式在逢場天進行廣泛深入地宣傳。
5、工作保障制度
鎮(zhèn)上決定大力支持食品安全監(jiān)管工作,充分保證食品安全監(jiān)管所需的人力和物力。對工作經(jīng)費和相關(guān)人員的工資待遇,由財政列支。
6、獎懲制度
鎮(zhèn)上決定大力支持食品安全監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員成績突出的給予精神和物質(zhì)獎勵;對工作不力,不稱職或造成嚴重后果的,實行責任倒查制度。對以上人員的考核由鎮(zhèn)紀委執(zhí)行。
7、食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組基本職責
一是鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組負責轄區(qū)內(nèi)食品安全工作。
二是認真組織實施貫徹國家、省、市、區(qū)有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會的各項制度。
三是負責制定鎮(zhèn)食品放心工程規(guī)劃和年度食品安全工作方案,要確定工作重點,細化工作目標,明確保證措施。
四是負責組織相關(guān)部門開展食品專項整治、重大活動及節(jié)日食品安全檢查工作,組織各部門依法查處食品安全違法案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動。
五是堅持從源頭治理的原則,抓好種植、養(yǎng)殖基地建設工作。
六是負責組織制定重大食品安全事故應急預案,負責組織人員實施食品安全事故應急救援工作。
七是組織開展食品安全法律、法規(guī)及相關(guān)政策、安全常識宣傳、普及教育工作。
八是建立、健全食品安全目標管理責任制和相關(guān)制度。
九是按要求及時向上級組織報告食品安全工作情況。
十是及時完成上級組織交辦的臨時性工作。
8、鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室職責
負責完成鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導小組的工作。組織匯總各成員單位的工作情況及監(jiān)管信息,按要求及時向上級組織報送食品安全信息和工作情況,及時完成上級組織交辦的工作。
9、鎮(zhèn)食品安全有關(guān)人員的基本職責
主任:負責本鎮(zhèn)食品安全的全面工作,為本鎮(zhèn)食品安全第一責任人。
副主任:負責具體抓本鎮(zhèn)食品安全工作,負責本鎮(zhèn)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的全面工作,綜合各部門的信息,及時按要求向區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
工商所長:負責本轄區(qū)內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作,監(jiān)管不留死角死面,強化集貿(mào)市場的監(jiān)管。及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長:協(xié)助上級部門強化食品衛(wèi)生監(jiān)管,餐飲環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,充分發(fā)揮信息員的作用,為上級部門提供監(jiān)管信息,及時按要求上報食品安全信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
農(nóng)業(yè)服務中心主任:負責本鎮(zhèn)種植業(yè)的監(jiān)管和指導,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,整治種植業(yè)違禁藥物亂用的行為,及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)畜牧站站長:負責本鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管指導,組織監(jiān)督對動物疫病的監(jiān)測,強化獸藥、添加劑殘留的監(jiān)管工作,及時按要求上報監(jiān)管信息、統(tǒng)計報表、工作情況。
鎮(zhèn)中心小學校長:制定落實食品安全常識的教學規(guī)劃,全民開設食品安全常識課程,教師有教案,學生有筆記。按照衛(wèi)生等業(yè)務部門的要求加強對學校食堂、食雜店、攤點的管理。
10、食品安全協(xié)管員(信息員)職責
農(nóng)村食品安全協(xié)管員職責:
(1)參與食品監(jiān)管管理部門對轄區(qū)內(nèi)信息員的管理;
(2)宣傳食品管理法律、法規(guī);
(3)傳遞食品安全質(zhì)量信息;
(4)向食品安全監(jiān)管職能部門反饋管理相對人的意見。
農(nóng)村食品信息員職責:
(1)宣傳食品管理法律、法規(guī);
(2)負責食品宣傳質(zhì)量信息收集及上報;
(3)向食品安全監(jiān)管職能部門反饋管理相對人的意見。
11、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求
組織管理:鎮(zhèn)上由農(nóng)業(yè)服務中心牽頭做好管理和與農(nóng)業(yè)局等部門的銜接工作。
農(nóng)資管理方面:基地要推廣使用經(jīng)國家權(quán)威部門認定并推薦使用的無公害農(nóng)藥和肥料。基地嚴禁購進和使用國家禁止在蔬菜、水果、茶葉、中草藥上使用的農(nóng)藥。
生產(chǎn)管理:基地生產(chǎn)單元要做好田間生產(chǎn)過程記錄,填寫錄表,特別是要對農(nóng)藥、肥料及生長調(diào)節(jié)劑的使用情況做如實錄,并實行簽名負責制。生產(chǎn)記錄在收獲結(jié)束后一周內(nèi)提交基地管理部門存檔,并完整保存3年。
銷儲管理方面:基地銷售的大宗產(chǎn)品,要如實填寫銷售記錄表,基地和銷售商各執(zhí)一份,銷售商可憑記錄表免檢進入無公害專營市場銷售從基地購進的農(nóng)產(chǎn)品;零散銷售的產(chǎn)品,由基地記錄銷售去向?;劁N售記錄表要完整保存3年。
1、年度食品安全工作評議考核中,《xx食安辦關(guān)于印發(fā)對各d單位2017年食品藥品安全工作評議考核方案的通知》(x食安辦〔2017〕9號)所涉內(nèi)容在各單位自評基礎上,由現(xiàn)場督查考評組對其復核打分,現(xiàn)場評議考核時力戒重復。
2、對師市食品安全評議考核和食品安全創(chuàng)建工作評議考核同步進行。
3、食品安全團創(chuàng)建工作評議考核對象為2016年批準示范創(chuàng)建的28團場(社區(qū))。
一、以銷售為目的的食用農(nóng)產(chǎn)品初級加工,如蔬菜腌制、禽類宰殺、烘干等。
(一)以自產(chǎn)的蔬菜、禽類、等農(nóng)產(chǎn)品為主進行初級加工的,由農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管;
(二)以收購原料為主進行初級加工的,由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管;
(三)個體分散生產(chǎn)豆芽的行為由農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管;工業(yè)化的豆芽生產(chǎn)行為由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管;
(四)在食品交易市場內(nèi)從事上述初級加工活動,由工商部門監(jiān)管。
二、食品交易市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動,由工商部門監(jiān)管。
三、食品交易市場、商場、超市以外(不含歌舞廳、網(wǎng)吧等休閑娛樂場所)的食品制售活動。
(一)制售分離(有異地銷售行為)的食品加工活動,由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管;
(二)制售分離的食品經(jīng)營活動,由工商部門監(jiān)管;
(三)全部現(xiàn)場制售或以現(xiàn)場制售為主的面包糕餅、鹵味烤禽店等,由餐飲服務監(jiān)管部門監(jiān)管;以銷售食品(含預包裝食品和非現(xiàn)場自制散裝食品)為主的面包糕餅、鹵味烤禽店等,由工商部門監(jiān)管。
食品交易市場范圍以規(guī)劃建設等部門批準的規(guī)劃為準,包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建筑物及其內(nèi)外空間。
四、食品攤販、便民交易點。
(一)對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)的食品攤販(包括五芳齋早點攤、夜排檔、大型社會活動和節(jié)慶活動期間的食品攤販等),全部現(xiàn)場制售即食食品或以現(xiàn)場制售即食食品為主的,由餐飲服務監(jiān)管部門監(jiān)管,其余由工商部門監(jiān)管;城管執(zhí)法部門對食品攤販進行監(jiān)督管理,負責取締規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所以外的流動無證食品攤販。
(二)便民交易點由各鎮(zhèn)(街道)、振東新區(qū)根據(jù)便民和合理布局的原則統(tǒng)籌規(guī)劃,劃定交易區(qū)域、交易時間,并加強日常管理。便民交易點的食品安全監(jiān)管參照食品交易市場分工負責。
五、“農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)”由工商部門監(jiān)管。
六、“地溝油”和餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。
城管執(zhí)法部門負責餐廚廢棄物的監(jiān)管,加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置過程中有關(guān)違法行為的處罰;各鎮(zhèn)(街道)、振東新區(qū)要做好餐廚廢棄物的清運、處理和環(huán)境衛(wèi)生工作;環(huán)保部門對“地溝油”和餐廚廢棄物處置過程環(huán)境污染防治進行監(jiān)管;農(nóng)經(jīng)部門對畜禽養(yǎng)殖戶用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的行為進行管理;商務部門加強餐飲業(yè)行業(yè)管理,引導餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營;質(zhì)監(jiān)部門負責對以“地溝油”和餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管,嚴厲打擊食品生產(chǎn)單位使用“地溝油”加工食品的違法行為;工商部門加強對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管,嚴厲打擊經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為;餐飲服務監(jiān)管部門加強對餐飲服務單位的監(jiān)管,嚴厲打擊使用“地溝油”和不合格食用油的行為;相關(guān)監(jiān)管部門應對生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)重復使用食用油的規(guī)范管理提出指導性意見。
七、生豬肉品的監(jiān)管。
農(nóng)經(jīng)部門負責對生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和外地調(diào)入生豬的監(jiān)管,負責生豬宰前宰中宰后檢疫;國企辦受商務局委托負責對屠宰企業(yè)和生豬屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)部門負責肉制品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管;工商部門負責生豬產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管;餐飲服務監(jiān)管部門負責生豬產(chǎn)品餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
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