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【關鍵詞】住宅建筑;安全管理
On the residential construction safety production management
Wu Hong-wei1,Zhu Dan2
(1.Chengdu Construction Engineering Quality Supervision Station Chengdu Sichuan 610000;
2.Wenzhou City Construction Project Management Office Wenzhou Zhejiang 325000)
【Abstract】Safety and quality is the construction of the "bottom line", it is related to the maximization of investment returns, related to the sustained and healthy and coordinated development, related to the establishment of a harmonious society. Analysis of residential construction safety management of the main problems is proposed to achieve construction safety management controls.
【Key words】Residential buildings;Safety Management
從目前住宅建筑安全生產(chǎn)狀況來看,無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理,都存在著一些亟待解決的問題,這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展,必須加以改進。
1. 住宅建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1 對住宅建筑安全的重要性認識不足,抓安全生產(chǎn)形式主義。
安全工作直接關系到政治、穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。但是,在住宅建筑企業(yè)中的部分領導,不能以對人民高度負責的態(tài)度認識安全生產(chǎn)工作的重要性,抓安全生產(chǎn)得過且過,依然是“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員,不懂安全工作卻要領導和協(xié)調這方面的工作,以致只能應付任務,造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理;有些住宅建筑企業(yè)的項目經(jīng)理不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應有位置,安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責任制度不落實,或只是寫在紙上、掛在墻上,甚至放在抽屜里,形同虛設,甚至有的企業(yè)法定代表人及項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)知識一問三不知,發(fā)生了重大傷亡事故,或者上級來檢查工作時,才動手抓安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理,事過之后依然故我。
1.2 安全監(jiān)督隊伍結構不合理,專業(yè)技術人員素質偏低。
許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡雖已形成,但監(jiān)督隊伍的人員組成不合理,專業(yè)不配套、不對口,監(jiān)督人員沒有施工經(jīng)驗,專業(yè)技術素質低,嚴重影響了工作的正常開展。許多地區(qū)監(jiān)督經(jīng)費一直未得到解決,職工工資都難以保障,造成監(jiān)督人員的工作積極性低、主動性差。監(jiān)督機構也缺少必要的監(jiān)督檢測設備和儀器,監(jiān)督工作難以適應社會發(fā)展,更無從談什么現(xiàn)代化、科學化管理。
1.3 安全監(jiān)督模式不適應生產(chǎn)形勢發(fā)展的實際
目前多數(shù)地區(qū)的安監(jiān)機構采取的是監(jiān)督員分片跑工地的方式進行安全監(jiān)督管理。這種方法在安全監(jiān)督起步階段是行之有效的。但隨著社會的發(fā)展,經(jīng)濟形勢的變化,特別是我國加入WTO和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的實施,這種替代企業(yè)進行安全檢查的監(jiān)督管理方式屬于越位管理,也不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展。另外,監(jiān)督人員疲于檢查,工作難分主次,且由于監(jiān)督人員少,有的施工項目進度很快,監(jiān)督員僅在基礎施工時檢查過一次,第二輪檢查未到工程已竣工,一旦發(fā)生事故,責任難以分清。
1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制落后。
從總體來看,目前住宅建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理屬于“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經(jīng)驗,未形成安全管理的閉合體系,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停,難以有效預防各類事故的發(fā)生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段,不是治本的方法,從本質上講也屬于“事后型”的管理范疇?!敖?jīng)驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源,切實做到防患于未然。所以,必須積極借鑒和采納國際先進的經(jīng)驗和管理模式。
2. 加強管理,確保住宅建筑安全的主要補正與構想
2.1 加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設,完善安全監(jiān)督管理運行機制。
世界各國的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟快速發(fā)展及經(jīng)濟形勢發(fā)生變化時期,往往是安全事故發(fā)生的高峰期。中國加入WTO后,經(jīng)濟運行形勢發(fā)生重大變化,并出現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。所以,為適應形勢發(fā)展的需要,必須加強法規(guī)建設和國際、國內(nèi)的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少,許多工作的管理依據(jù)不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理,沒有具體的處罰條文可作依據(jù)?!斑`法必究”具體操作起來難度很大,監(jiān)督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關部門職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以,應盡快健全建筑安全法規(guī),使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依,有標準可循,執(zhí)法依據(jù)更充分、更具體,責任更加明確,并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產(chǎn)的投入,設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產(chǎn)均衡發(fā)展。
2.2 提高領導者對住宅建筑安全生產(chǎn)的重要性的認識。
領導者對安全工作有高度的認識,對搞好安全生產(chǎn)至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協(xié)調部門的工作人員、企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領導的安全培訓,使之深入了解和認識安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)范、標準,從思想上充分認識到搞好安全生產(chǎn)的重要性和必要性,并落實到行動中。二是切實行使安全生產(chǎn)一票否決權,安全生產(chǎn)與企業(yè)資質、安全資格、工程招投標及企業(yè)業(yè)績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度,迫使企業(yè)領導把安全工作真正擺到重要的議事日程,切實樹立起“安全第一”的觀念,做到行動上時時處處重視安全生產(chǎn)。
2.3 改革和完善住宅建筑安全監(jiān)督管理方法。
必須根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,更新觀念,改革和完善建筑安全監(jiān)督管理方法,使工作職能和工作方式適應形勢發(fā)展的需要,指導和引導企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)管理方面按照法律、法規(guī)和標準、規(guī)范的要求去組織生產(chǎn),對行為主體的監(jiān)督管理要重點體現(xiàn)在行政職能的發(fā)揮上。在具體的監(jiān)督管理工作中,應從行業(yè)監(jiān)督管理的總體上去把握,充分利用現(xiàn)代化管理手段,變微觀檢查為宏觀監(jiān)督。一是重點對企業(yè)安全保證體系的工作情況進行監(jiān)督;二是根據(jù)施工現(xiàn)場人機環(huán)境變化和工程的發(fā)展狀況進行預控監(jiān)督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光,促進企業(yè)之間、項目之間安全生產(chǎn)均衡發(fā)展,提高總體水平。
2.4 推行住宅建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)認證。
職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式,它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。OHSMS是一套系統(tǒng)化、程序化,同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代的安全工程理論和方法體系,是應用系統(tǒng)安全工程和管理方法,辨識系統(tǒng)中的危險源,并采取控制措施使其危險性最小,從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。OHSMS認證,首先可以推動企業(yè)認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī);其次,可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理由被動行為變?yōu)橹鲃有袨?;再次,可促進企業(yè)職業(yè)安全健康管理與國際接軌,增強企業(yè)的市場競爭力;最后,能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。
3. 結語
安全與生產(chǎn)的關系是辯證統(tǒng)一的關系,而不是對立的、矛盾的關系,安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:一方面指生產(chǎn)必須安全,而另一方面安全可以促進生產(chǎn)?!鞍踩谝?,預防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針,部分施工企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視,安全投入不足,主要體現(xiàn)在項目領導在項目管理的同時,沒有認清安全與企業(yè)效益的關系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下,應建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系,保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益,創(chuàng)建優(yōu)良工程,提高市場競爭力。因此,安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
參考文獻
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[2] 紀明波.當前我國安全管理存在的問題分析及對策探討[J].中國安全科學學報,2003,13,(6):4~6.
【關鍵詞】安全生產(chǎn);管理體系
0.前言
安全管理工作,在建筑行業(yè)上是一項重點工作,安全工作的好壞直接影響企業(yè)名譽和該單位管理工作的素質。企業(yè)要堅持“以人為本”的安全管理理念,從完善安全管理工作做起,將上級有關安全生產(chǎn)文件精神和公司各項安全管理制度貫徹落實到施工現(xiàn)場。大力宣傳安全生產(chǎn)的重要性,加強安全教育培訓,進一步提高全員安全素質;加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作;嚴格控制安全防護設施質量標準和垂直運輸設備檢測制度的執(zhí)行;強化安全文明生產(chǎn)標準化作業(yè),確保安全生產(chǎn)的可控能控在控。
1.健全組織機構,明確目標、全面落實安全生產(chǎn)責任制
建立以公司總經(jīng)理為首的自上而下的安全管理體系,完善安全生產(chǎn)組織機構,成立由專職管理人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)察部。
根據(jù)全面落實各級人員安全生產(chǎn)責任制,明確“誰主管、誰負責”的原則,建立以公司總經(jīng)理為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制,至上到下各崗位職責明確,分解落實。并結合我公司生產(chǎn)特點,制定出年度的安全生產(chǎn)責任目標,明確我公司一年來安全生產(chǎn)的總體目標。公司經(jīng)理對下屬各部門負責人以及項目經(jīng)理至上而下簽訂安全生產(chǎn)責任書,做到責任層層落實到人,使每位員工明確自己的責任,增強安全工作的緊迫感,使全公司形成人人關心安全、處處注意安全,共同保證安全的良好局面。
2.修訂和完善安全生產(chǎn)管理制度
根據(jù)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的日益規(guī)范標準化,結合國家職業(yè)健康安全管理標準要求,對原有的一些不符合現(xiàn)在管理模式的規(guī)章制度進一步進行完善,推動公司精細化管理水平的提高,使企業(yè)今后的安全生產(chǎn)工作能更嚴格的按照制度執(zhí)行,用制度來約束企業(yè)的安全工作,用標準來規(guī)范企業(yè)的作業(yè)行為。
(1)修訂完善安全管理規(guī)章制度,編制安全管理流程圖。
(2)補充修訂安全操作規(guī)程;(現(xiàn)場臨時用電申報制度)。
(3)修訂現(xiàn)場安全獎懲實施細則和項目部安全考核辦法。
(4)制定項目施工安全作業(yè)指導書。
3.分析危險源、預先控制安全風險
根據(jù)建筑行業(yè)在施工中易發(fā)生事故的重大危險源:基坑土方坍塌事故、高空墜落、物體打擊事故、施工用電觸電事故、腳手架倒塌事故、機械設備傷害事故、火災事故等,有針對性的制定出相應預控防范措施,下發(fā)給各項目部。在施工過程中加大對重大危險源的控制力度,要求項目部在開工前按現(xiàn)場實際情況制定出安全施工技術措施,提供安全文明施工策劃方案,逐級上報,嚴格審核后方可動工;嚴格執(zhí)行垂直運輸機械設備安裝、拆卸安全措施的審批制度和檢測制度的執(zhí)行,在施工過程中認真執(zhí)行安全技術交底制度,使施工人員明白工作的危險點和注意事項,做到預先控制減少安全風險。
4.貫徹落實上級文件精神,大力開展安全生產(chǎn)活動
企業(yè)要認真組織每年的春季、秋季季節(jié)性安全大檢查活動、安全生產(chǎn)月活動和各種反違章活動,諸如現(xiàn)場安全評比和觀摩活動,制作安全文明流動紅旗,對文明施工安全工作做的好的項目提出表揚和獎勵,同時對較差的項目部提出批評,并做到每周一講評,通過這些活動促進企業(yè)員工安全意識得到進一步提高。充分利用開展大型安全生產(chǎn)活動和各種檢查活動推動公司的安全生產(chǎn)工作,使公司在社會上和本系統(tǒng)內(nèi)樹立良好的企業(yè)形象。
5.加大安全監(jiān)察力度開展事故隱患排查工作
企業(yè)安監(jiān)部門要堅持深入施工現(xiàn)場,加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)察力度和指導工作,要求項目部對所提出的事故隱患限期進行整改,整改情況并以書面形式反饋公司,形成監(jiān)察到位、改進到位的閉環(huán)管理機制。
要大力開展反習慣性違章活動,加大對現(xiàn)場違章行為的懲治力度,對施工現(xiàn)場使用劣質安全網(wǎng)、安全帽的現(xiàn)象采取強制性手段,企業(yè)要統(tǒng)一定購符合國家標準的安全網(wǎng)、安全帽。對違章行為堅持用“三鐵”(鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理)來反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律),不徇私情,使各施工現(xiàn)場違章作業(yè)現(xiàn)象得到進一步遏制。
6.加強施工現(xiàn)場文明建設進一步推行標準化管理
企業(yè)要推行標準化管理辦法,加大對安全文明施工費用的投入,強化施工現(xiàn)場文明建設,樹立安全文明施工的標桿工程,對施工現(xiàn)場的圍擋及現(xiàn)場施工責任區(qū)的管理、封閉施工管理、施工場地管理、物資和材料定置管理、機械設備管理、消防管理、臨時用電管理、安全防護設施管理、腳手架管理、安全標志管理、生活區(qū)管理等十多項內(nèi)容加強管理,做到“安全管理制度化、安全設施標準化、現(xiàn)場布置條理化、機料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境協(xié)調和諧化”,施工有序,環(huán)境整潔,安全文明施工水平得到提升。
7.落實安全教育培訓制度提高員工素質
企業(yè)要加強對公司員工進行安全培訓和施工技能教育工作,有針對性地對員工進行安全意識、安全知識和施工技能培訓,經(jīng)常性計劃性組織全體員工進行安規(guī)考試和安全知識測試,參加上級主管部門組織的安全生產(chǎn)管理培訓班,這樣才能夠使員工的安全生產(chǎn)技能和素質得到進一步的提高。
8.堅持安全例會制度
堅持周例會,月例會等,主題是貫徹落實法規(guī)、條例、學習安全規(guī)程、事故通報等;并規(guī)定項目部堅持每周一次安全學習活動,做好學習記錄,強調施工班組班前會的安全教育和安全提示,使每一個作業(yè)人員清楚知道在工作中可能發(fā)生的危險,增強員工對危險點的分析判斷能力和防范能力。
9.制定事故應急救援預案,并組織進行相應演練
應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎,通過編制應急預案,可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用,成為開展應急救援的“底線”,在此基礎上,可以針對特定事故類別編制專項應急預案,并有針對性的制定應急預案、進行專項應急預案準備和演練,做到施工現(xiàn)場如發(fā)生突發(fā)事故,能夠按預先制定的處理方案及時應對,做到防患于未然。
加強消防管理的監(jiān)督,落實消防措施,加強現(xiàn)場施工人員的消防知識培訓,控制重要生產(chǎn)區(qū)域不經(jīng)批準不得進行動火作業(yè),施工現(xiàn)場均能夠按規(guī)定配備滅火器材,對施工現(xiàn)場木制作區(qū)域和易燃品倉庫嚴格按照消防管理規(guī)定執(zhí)行。
一、市建筑行政管理部門應當加強本市建筑安全生產(chǎn)管理工作,各縣(市)建設行政管理部門應當加強所轄區(qū)域內(nèi)的建筑安全生產(chǎn)管理工作。市、縣(市)建筑行政管理部門可委托市、縣(市)建筑安全監(jiān)督機構具體負責建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
二、建筑施工企業(yè)從事建筑活動,必須先到建筑安全監(jiān)督機構申請辦理建筑安全生產(chǎn)資格審查手續(xù);外地進濟建筑施工企業(yè)在本市從事建筑活動,須到市建筑安全監(jiān)督機構辦理進濟建筑安全生產(chǎn)資格審查手續(xù)。建筑企業(yè)領取建筑安全生產(chǎn)資格證書后,方可承攬建筑工程。從事垂直運輸機械、架設機具拆裝和起重吊裝工程、拆除工程、基礎和地下工程等特殊專業(yè)施工單位,必須到建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構辦理特殊專業(yè)安全施工審查手續(xù)。
三、建筑施工企業(yè)在工程開工前十五日內(nèi),應持建筑安全生產(chǎn)資格證、安全施工組織設計方案等有關資料到建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構辦理建筑安全監(jiān)督手續(xù),經(jīng)安全檢查合格后,方可開工;工程竣工后二十天內(nèi),建筑施工企業(yè)應將施工安全管理資料報建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構備案。實行總承包的建筑工程,由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)全面負責;分包單位對分包工程的施工安全生產(chǎn)負責,并服從總承包單位的統(tǒng)一管理。
四、建筑施工企業(yè)應加強對職工安全教育培訓,未經(jīng)安全教育培訓的,不得上崗作業(yè)。從事垂直運輸機械、腳手架搭設、架設機具拆裝、臨時用電架設和起重吊裝工程等安全重要崗位的操作人員,必須經(jīng)建筑行政管理部門培訓、考核,取得崗位操作證書后,方可從事專業(yè)操作。
五、建筑施工企業(yè)必須配備與工程量相適應的專職安全工作人員,對工程進行安全監(jiān)督。專職安全人員應當具備工程建設和安全專業(yè)知識,經(jīng)過培訓、考核和資格認證后,實行持證上崗。建筑施工企業(yè)的專職安全人員應當隨時進行建筑安全生產(chǎn)檢查,按規(guī)范和標準檢查各項安全設施和防護裝置,保證設施和裝置完好、有效。建筑施工現(xiàn)場的施工人員應當正確使用安全帶和佩戴安全帽等安全防護用品,按照規(guī)定的操作規(guī)程進行作業(yè)施工,任何人不得違章指揮和違章作業(yè)。
六、建筑施工現(xiàn)場必須實行封閉式管理,施工現(xiàn)場周邊應當設置圍檔,施工時應按規(guī)定架設安全網(wǎng)、設置防護欄,在工程危險部位必須設置警示牌。多層、高層工程或在臨街及人流密集區(qū)域施工的工程,必須實行全封閉防護。對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的,建筑施工單位必須采取安全防護措施。建筑施工企業(yè)進行深基坑施工或在動力設備、高壓線路、地下管線附近和密封防震、易燃易爆區(qū)域施工時,必須依照有關規(guī)定采取特殊防護措施,確保周圍環(huán)境、設施及建筑物的安全。
七、建筑施工企業(yè)購置的各類安全防護用品、垂直運輸機械、架設機具、電氣設備在進入施工現(xiàn)場前,其技術指標和安全生產(chǎn)性能必須經(jīng)建筑安全監(jiān)督機構檢測、檢驗,未經(jīng)檢測、檢驗或檢測、檢驗不合格的,不得在施工現(xiàn)場使用。建筑施工企業(yè)必須按規(guī)定安裝架設施工機械、機具和施工用電,定期進行維修和保養(yǎng),并接受建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的定期檢測。
八、建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料,建筑施工企業(yè)應當采取措施,保證地下管線的安全、暢通。建設單位不得干預建筑施工企業(yè)正常的安全生產(chǎn)活動,不得強行指令購買或使用不符合安全標準的機械、機具和安全防護用品。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案,沒有設計方案的,施工企業(yè)不得施工。
九、建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險,并支付保險費。
十、建筑施工企業(yè)必須按照規(guī)定標準提取和使用安全技術措施費,為作業(yè)人員提供符合安全標準的作業(yè)環(huán)境和安全防護用品。
十一、建筑施工企業(yè)發(fā)生重傷或死亡責任事故的,必須立即報告建筑安全監(jiān)督機構和安全生產(chǎn)管理部門,并保護好事故現(xiàn)場,配合事故調查組對傷亡事故進行調查處理。
十二、違反建筑安全生產(chǎn)管理,有下列行為之一的建筑施工企業(yè),由建筑行政管理部門責令限期改正,給予警告,并處以1000元至10000元的罰款:
(一)施工現(xiàn)場未按規(guī)定實行封閉式管理,無安全防護措施及安全標志的;
(二)施工過程中違反安全操作規(guī)程、違章指揮、違章作業(yè)的;
(三)使用未經(jīng)檢測、檢驗或檢測、檢驗不合格的安全防護用品和機具設備的;
(四)不按規(guī)定架設、安裝和使用施工機械、機具施工用電、安全設施及安全防護用品的;
(五)施工現(xiàn)場達不到文明、衛(wèi)生標準,危及作業(yè)人員和有關人員安全及健康的;
(六)深基坑施工不采取防護措施,危及毗鄰建筑物或其他設施安全的;
(七)臨街或臨近高壓線施工未按規(guī)定進行防護的;
(八)施工現(xiàn)場未按規(guī)定設置專職安全人員,安全重要崗位作業(yè)人員未經(jīng)培訓、考核合格,無證上崗作業(yè)的。
十三、違反建筑安全生產(chǎn)管理,有下列行為之一的建筑施工企業(yè),由建筑行政管理部門責令限期改正,給予警告,并處以10000元至50000元罰款:
(一)未取得建筑安全生產(chǎn)資格證和專業(yè)施工審查手續(xù)或未按規(guī)定辦理進濟建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)而擅自施工的;
(二)進行建筑裝飾裝修,擅自變動建筑主體承重結構的;
(三)未按規(guī)定提取和使用安全技術措施費的;
(四)施工現(xiàn)場存有重大事故隱患不予整改,或施工現(xiàn)場被查封后擅自啟封施工的;
(五)多層、高層工程或在臨街及人流密集區(qū)域施工的工程,未按規(guī)定實行全封閉施工的;
1、按照建設部頒發(fā)的《建筑安全檢查標準》(jgj59-99),建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達到100%。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場,優(yōu)良率達到30%以上;三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到20%以上。
2、依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》,樹立30個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場,帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達到標準。
3、杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4、死亡事故結案率達到100%。5、建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以內(nèi),減少一般事故,遏制三級以上重大事故發(fā)生,杜絕特大傷亡事故。為實現(xiàn)上述工作目標,重點做好以下幾方面工作:一、認真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》,依法加強建設工程安全工作《條例》是我國第一部規(guī)范建設工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī),對于依法加強建設工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作,進一步提高我市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作,使廣大干部職工深刻領會《條例》精神,建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班,并充分利用報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃,企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際,開展好全員學習活動,重點對一線作業(yè)人員進行崗前培訓教育。二、全面落實安全生產(chǎn)責任制企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的建立和實施是2009年安全生產(chǎn)檢查的一個重點。各企業(yè)要建立健全嚴格的安全生產(chǎn)責任制,一級抓一級,逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣,不斷探索,制定出符合企業(yè)自身特點的落實辦法,使安全生產(chǎn)責任制真正落到實處。三、進一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度2009年繼續(xù)落實遼寧省建設系統(tǒng)“十五”期間安全達標方案,廣泛開展施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉變工作重點和工作方法,從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全,轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安
關鍵詞:建筑管理 安全生產(chǎn) 措施
我國目前的安全生產(chǎn)管理體系主要是由政府主導,各個部門依法行使監(jiān)督職責,由企業(yè)進行全面的管理工作,群眾可參與監(jiān)督舉報。這種模式的核心就是由企業(yè)全面負責整個安全管理的各個環(huán)節(jié),而施工現(xiàn)場的安全負責人就是項目經(jīng)理,然后依次下去是技術負責人、安全員和工長、組長等,從而形成一個全面的負責人網(wǎng)絡,明確落實到人,形成一個人人注意,齊抓共管安全生產(chǎn)的局面。可是這樣的模式仍然是存在一些問題的,下面就這些問題進行深入的分析。
一、建筑管理中存在的安全生產(chǎn)問題分析
(1)外部威脅/客觀因素
我國的工程建設規(guī)模是比較大的,而各個地方省市的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊,相應的安全生產(chǎn)管理的水平也是高低不一。首先撇開人為的因素,就外部因素來說,建筑工程的安全管理面對的客觀因素威脅也是巨大的。建筑工程的產(chǎn)品本身具有多樣性的特點,因此面臨的安全問題也是不斷變化的;企業(yè)多采用流水作業(yè)的施工方式,因此施工班組的工作環(huán)境是處在經(jīng)常變化的狀態(tài)下;再加上天氣、溫度等對于露天作業(yè)的影響,施工對象的體積和規(guī)模等因素,都使得建筑管理的安全生產(chǎn)威脅防不勝防。
(2)安全監(jiān)管不到位
市政工程和房屋建筑的安全監(jiān)督管理都由建筑主管部門負責,而實際的監(jiān)管工作常常沒有完全到位,對于各項建筑生產(chǎn)安全監(jiān)察職責也沒有很好的履行,再加上本身存在的安全生產(chǎn)管理的體制漏洞,安監(jiān)職責不夠明確以及沒有有效的指導、協(xié)調等手段,實施監(jiān)督的工作也存在較大的困難。此外,參與工程建設的單位也非常多,有勘察單位、施工單位以及采購供應單位等等,各個參建方都沒有完善的安全管理機制以及足夠的安全意識,而業(yè)主方往往更為重視工程進度,對于生產(chǎn)工程中的安全問題則比較忽視;承包商也沒有行之有效的安全生產(chǎn)管理體制或者充足的監(jiān)管人員,一線工作人員也無法得到全面的安全知識培訓。
(3)安監(jiān)措施不到位
一些建筑工程的安全生產(chǎn)標準已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的實際情況,再加上執(zhí)法監(jiān)督的松散,對于存在安全隱患的企業(yè)和負責人也沒有嚴厲的懲罰措施,因此安全生產(chǎn)管理的問題遲遲無法得到有效解決。隨著我國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入,城鎮(zhèn)化腳步的不斷加快,大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市,門檻低的建筑行業(yè)更是農(nóng)民工的聚集地,很多的農(nóng)民工根本沒有經(jīng)過任何培訓就上崗操作,或者即便有的進行了一定的業(yè)務培訓,但是在安全生產(chǎn)方面卻沒有足夠的針對性和重視性,不能滿足安全生產(chǎn)的需要,這也是建筑安全事故頻發(fā)的一個重要原因。我國對于建筑事故安全生產(chǎn)管理的人員制定了專門的規(guī)范,但是一些企業(yè)并未按照規(guī)定進行機構建設和人員配備,也沒有按照相關規(guī)定組織專家進行設計方案和安全專項方案的科學性論證,使得操作上埋下了不少隱患。安監(jiān)防護措施的不到位,施工企業(yè)盲目追求高利潤、低成本的情況下,對于安全設施、勞動防護用品以及安全培訓等方面無法落實都造成了許多本可避免的意外事故的發(fā)生。
二、改善建筑管理中的安全生產(chǎn)問題的措施
(1)落實安監(jiān)責任
要重視安全生產(chǎn)管理的工作,首先就要落實安監(jiān)的責任制度,建立責任追究制,完善相關懲處措施,對于存在的各種安全隱患及時予以排除和處理,盡量避免出現(xiàn)重大的安全事故。政府主管部門要加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)察工作,督促企業(yè)積極認真的履行各項法規(guī)制度,切實按照規(guī)章制度做好安全管理,將安全監(jiān)察的工作制度化和規(guī)范化。特別是應對突發(fā)安全事故的應急預案也是需要進行重點檢查的,只有將安全監(jiān)察的工作落到實處,才能及時消除安全隱患,糾正施工中的不規(guī)范行為。
(2)提高安全生產(chǎn)意識
在提高安全生產(chǎn)意識方面,又分為強化安全生產(chǎn)宣傳教育和加強對其重要性的認識兩個方面。安全宣傳教育就是要通過培訓、教育的手段使得所有參與建筑生產(chǎn)的職工都能夠提高安全生產(chǎn)的素質和意識。也可以開展各種活動,懸掛安全條幅,張貼安全標語等形成一個良好的安全文化氛圍。對于安全生產(chǎn)的重要的認識方面要加強對國家相關安全管理條例和監(jiān)理責任意見的學習,吸收各項事故的經(jīng)驗教訓,強化主體意識,抓好安全管理的各個環(huán)節(jié),確保其都處于受控狀態(tài),保證項目的安全的進行。
(3)長效安全機制的建立
長效安全機制的建立需要一個分工明確的組織機構,按照規(guī)定配備專職的安全人員,進行安全宣傳教育活動,并且開展各項內(nèi)部的安全檢查工作,對于查處的隱患要堅決予以清除,不留死角。還可以借鑒一些其它行業(yè)或者國外的經(jīng)驗,培養(yǎng)出符合我國實際國情和市場經(jīng)濟要求安全生產(chǎn)的中介機構,為建筑施工企業(yè)提供各項安全相關的技術咨詢、培訓和危險評估等服務,有效推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高,切實維護社會的安全和穩(wěn)定。長效安全機制除了日常的安全監(jiān)管外,還有一個最重要的目的就是堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。只有全面落實責任制度,在經(jīng)濟杠桿的作用下,確保企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入,加強安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理工作。
(4)安全生產(chǎn)的專項治理
要在最短的時間治理存在的亂象,最有效的方式莫過于專項治理工作。要使得我國的建筑生產(chǎn)管理盡快走上良性和持續(xù)的發(fā)展道路,就必須開展專項治理工作。以“安全第一,預防為主”為主要方針,對于安全生產(chǎn)的各項法規(guī)制度要進行大力的宣傳,加強安全培訓教育,提高企業(yè)的科技含量;企業(yè)是建筑管理的主體,因此必須堅持以人為本,標本兼治,由淺入深,逐步推進安全管理的各個層面。最終建立起符合我國實際經(jīng)濟情況的長效安全機制和安全生產(chǎn)工作體制,整體提高安全生產(chǎn)水平,以適應我國的社會經(jīng)濟變化需要。
在切實提高安全管理水平上還要注意宏觀和微觀層面的把控,從前期論證以及項目可行性調研,到物資采購和施工質量驗收以及操作規(guī)定的制定等等方面都要進行嚴格的把關,嚴格按照相關規(guī)范進行控制,將安全生產(chǎn)管理中的任何違章可能性扼殺在萌芽狀態(tài),發(fā)現(xiàn)管理中的問題要及時進行分析原因,找出解決的辦法,并且避免再次出現(xiàn)同類問題,積極制定可行的管理制度,做好預防措施。
(5)強化政府監(jiān)管部門的職能作用
在強化政府部門的監(jiān)管職能作用方面,可著重在以下三個方面:一是建立項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責任制度。項目經(jīng)理人是整個建筑項目的第一責任人,只有首先提高項目經(jīng)理人的安全生產(chǎn)意識,才能整個提高施工現(xiàn)場所有人員的安全意識。實施對項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)的考核制度以及責任追究制度,按照成績優(yōu)劣,進行精神和物質的獎勵,或者警告處罰,嚴重者還可取消其招投標的資格,降低其資格等級,更甚者吊銷資格證書等處罰。二是建立企業(yè)的安全生產(chǎn)的綜合評定聯(lián)動機制。將企業(yè)的法人代表作為安全責任的第一人,提高整個企業(yè)對于安全生產(chǎn)的重視,使企業(yè)由被動的實施安全管理到主動積極的實施安全管理,實行市場化的優(yōu)勝劣汰機制,嚴格市場準入,清除出不符合資質的企業(yè)。三是嚴格施行意外傷害保險制度。意外傷害保險的辦理情況對于政府部門辦理施工許可或者民眾監(jiān)督來說,都是很好的備案材料,還可以在適當?shù)那闆r下施行浮動投保費制度,若連續(xù)兩年安全生產(chǎn)管理都搞得很好的企業(yè),可以在下一年降低一定比例的投保額,而搞得差的企業(yè)則要提高投保額,有效的提高企業(yè)的安全生產(chǎn)的覺悟。