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為認(rèn)真做好今年扶貧小額貸款工作,確保貸款放得早,投得準(zhǔn),收得回,效益高,增加貧困農(nóng)民收入,擴(kuò)大扶貧效果,現(xiàn)根據(jù)省委、省政府文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下意見:
一、工作指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》,加快推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程,緊緊圍繞“推動經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收脫貧”這兩大目標(biāo),堅(jiān)持以培育和激發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力、加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐為出發(fā)點(diǎn),以農(nóng)民增收為中心,以生產(chǎn)項(xiàng)目為載體,真正解決貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金不足的問題,充分體現(xiàn)扶貧到戶、農(nóng)民直接受益的政策導(dǎo)向,切實(shí)加快弱勢群體脫貧致富奔小康步伐。
二、貸款投放范圍與對象
1、投放范圍:全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村(居),其中重點(diǎn)支持省定經(jīng)濟(jì)薄弱村(見附表1)。實(shí)行指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接投放到戶辦法。
2、貸款發(fā)放對象:
①家庭人均純收入處于2500元以下建檔立卡貧困農(nóng)戶;②有勞動能力和致富愿望,并選擇了適合本戶經(jīng)營的投資少、見效快的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶;
③遵紀(jì)守法、講信用,有能力承擔(dān)償還貸款本息責(zé)任的農(nóng)戶;
④項(xiàng)目經(jīng)營周期長,但屬于產(chǎn)業(yè)扶貧范圍、且有按期償還貸款本息能力的農(nóng)戶;
⑤以項(xiàng)目帶動貧困戶共同致富的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)加大戶;
有下列情形之一的農(nóng)戶,不得列為貸款發(fā)放對象:
①家庭負(fù)債累累或戶內(nèi)無正常勞動力的農(nóng)戶;
②沒有選出適宜本戶經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶;
③超計(jì)劃生育、沒有認(rèn)識錯誤、沒有落實(shí)計(jì)劃生育措施的農(nóng)戶;
④無故不盡集體義務(wù)的農(nóng)戶;
⑤賭博、好逸惡勞、游手好閑的農(nóng)戶;
⑥以前借過小額貸款沒還或未按期償還的農(nóng)戶;
⑦私自放棄權(quán)利讓別人套用貸款的農(nóng)戶。
3、貸款備選農(nóng)戶的確定:在搞好宣傳的基礎(chǔ)上,扶貧小額貸款備選農(nóng)戶對象明確為:有勞動能力、有發(fā)展項(xiàng)目,經(jīng)掛鉤幫扶人員或單位推薦的建檔立卡貧困農(nóng)戶,適當(dāng)支持能夠帶動建檔立卡貧困農(nóng)戶增收脫貧的各類種養(yǎng)加專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織,但須簽訂帶動協(xié)議。農(nóng)戶在鄉(xiāng)村扶貧小額貸款組織指導(dǎo)下選擇經(jīng)營項(xiàng)目。
三、貸款發(fā)放
貸款發(fā)放的對象和數(shù)量,由各合作支行根據(jù)建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫名單范圍內(nèi)自主選擇,但不得在范圍以外和超指標(biāo)限額投放。各支行在投放過程中,要認(rèn)真填好《扶貧小額貸款發(fā)放情況明細(xì)表》(見附表2),并在每月底將此表分別上報縣扶貧辦、合作銀行各一份;每月1號前將上月《扶貧小額貸款管理月報表》(見附表3)和上季度《扶貧小額貸款貼息情況季度報表》(見附表4)填好上報合作銀行,由合作銀行匯總后報縣扶貧辦審查、縣財政局確認(rèn)后分別報省市扶貧、財政、信用部門。合作銀行及各支行要建好扶貧小額貸款臺帳,相關(guān)資料要專門保管,以便及時、全面核算貸款的發(fā)放、回收情況,嚴(yán)禁弄虛作假。為盡量滿足貧困農(nóng)戶貸款資金需求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以2011年縣下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧小額貸款計(jì)劃為年度指導(dǎo)性計(jì)劃,扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)模上不封頂,省財政繼續(xù)按實(shí)結(jié)算貼息。
四、貸款的額度、期限及利率
㈠貸款額度:貸款額度視項(xiàng)目確定,一般每戶最高不超過10000元。投放給帶動貧困農(nóng)戶(屬于建檔立卡的低收入農(nóng)戶)致富的合作經(jīng)濟(jì)組織或種養(yǎng)加大戶(以下簡稱大戶)的貸款額,按簽訂帶動協(xié)議的戶數(shù)每戶5000元計(jì)算,最高限額為50000元(須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門鑒證的書面帶動協(xié)議),且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,用于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和大戶的貸款不得超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款指標(biāo)的25%。對投放給大戶的貸款計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)下達(dá),分類考核,計(jì)劃指標(biāo)詳見附表1,各大戶在申請扶貧小額貸款時,要具體填寫《大戶使用扶貧小額貸款申請表》(詳見附表5),銀行部門要根據(jù)申請表內(nèi)容情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證,基層支行調(diào)查同意發(fā)放并簽屬意見上報縣扶貧辦審核,縣扶貧辦復(fù)審后簽署意見,返還合作銀行方可發(fā)放。合作銀行在給大戶發(fā)放扶貧小額貸款的同時,要求大戶同被帶動的貧困戶簽訂一式四份的扶貧小額貸款使用權(quán)利協(xié)議書(見附表6)并填寫項(xiàng)目帶動貧困戶統(tǒng)計(jì)表一份(見附表7)。大戶在申請扶貧小額貸款的過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,為借貸雙方提供服務(wù)。
㈡貸款期限:視生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目周期確定,扶貧小額貸款期限為一年,即自貸款發(fā)放之日起,采取對年對月對日辦法計(jì)算貸款期限。
㈢貸款利率:執(zhí)行人民銀行規(guī)定的同期同檔次基準(zhǔn)利率,不得上浮。
㈣貸款貼息。按期歸還貸款的農(nóng)戶,享受50%的貼息。實(shí)行直接貼付的辦法,即農(nóng)戶在還貸時只支付應(yīng)付利息的一半,剩余部分由各支行工作人員在《扶貧小額貸款發(fā)放、回收及貼息情況一覽表》(見附表8)上登記、農(nóng)戶簽章,上報時間由扶貧辦確定,由各支行將本表和農(nóng)戶的還貸證明單一起報縣扶貧辦審核、財政局確認(rèn)后,直接從縣扶貧小額貸款貼息結(jié)算專戶中劃轉(zhuǎn)貼息。
㈤投放時間:按照用早、用足、用好的精神,今年扶貧小額貸款必須在6月底之前全部發(fā)放到戶。
鎮(zhèn)位于流域最下游,地處青土湖邊緣,距縣城73公里,北與內(nèi)蒙古阿左旗、阿右旗接壤,西南同縣內(nèi)西渠鎮(zhèn)、收成鄉(xiāng)相鄰,風(fēng)大沙多,堿大水苦,自然條件和生態(tài)環(huán)境十分惡劣,是全縣貧困狀況比較典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄25個村、163個社、3856戶、種地人口18215人,總面積53.9平方公里,耕地面積11.4萬畝,年實(shí)際播種面積不足5萬畝,人均2.7畝左右。全鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)村主干通道4條,輸水主渠道4條,現(xiàn)有中學(xué)1所,高小1所,小學(xué)14所,中心衛(wèi)生院一所,片衛(wèi)生院兩所,但醫(yī)療設(shè)備簡陋落后,醫(yī)藥品種不全,大部分群眾小病對付治、大病到外地,衛(wèi)生保健工作普及面不廣,就醫(yī)困難,各村社之間道路狀況差,一遇雨雪天,行走更加艱難。近年來,由于大氣環(huán)境變化、祁連山雪線上升、上游來水銳減等因素的影響,導(dǎo)致全鎮(zhèn)水質(zhì)礦化度逐年升高,種植品種單一,群眾收入增長緩慢。截止年,參照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn),全鎮(zhèn)共有貧困人口1.29萬人,貧困面高達(dá)85.2%,而且初步解決溫飽的貧困人口層次低、不平衡、不穩(wěn)定,因?yàn)?zāi)、因病極易返貧。
二、必要性和可行性
1、必要性
近年來,全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以實(shí)施流域重點(diǎn)治理為主線,緊緊圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略,凝心聚力、扎實(shí)苦干、攻堅(jiān)破難、狠抓落實(shí),調(diào)動了群眾固守家園的信心,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)步入了一個轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期。隨著關(guān)井壓田、水權(quán)配置等各項(xiàng)重點(diǎn)治理工作的落實(shí),農(nóng)民在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的收入比重將會降低,加之新的替代產(chǎn)業(yè)還未形成規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)桔構(gòu),保持農(nóng)民收入穩(wěn)定已成為當(dāng)前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。底子薄,投入不足,致使基礎(chǔ)設(shè)施落后,生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重干旱缺水,文化科技落后,生產(chǎn)中科技含量的比率低,制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與農(nóng)民增收的“雙贏”的必由之路,是安定民心、疏導(dǎo)民意、化解矛盾、保持社會和諧穩(wěn)定的有效途經(jīng),是提高政府威信,體現(xiàn)執(zhí)政能力造福一方百姓的根本所在,是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。
2、可行性
鎮(zhèn)是全縣最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,擔(dān)負(fù)著扼守風(fēng)沙侵襲嚴(yán)重的北大門,地理位置十分重要。耕地沙化侵蝕十分嚴(yán)重,水質(zhì)惡化,直接影響著農(nóng)民的增收,導(dǎo)致群眾返貧現(xiàn)象嚴(yán)重,返貧戶增加。加之我鎮(zhèn)地域廣闊,適宜各種喬灌木生長,具有得天獨(dú)厚的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。富裕勞動力多,用工環(huán)境相當(dāng)寬松,群眾參與積極性高,形成了政府重視支持,社會各界關(guān)心,農(nóng)民積極投工投勞的良好政策氛圍和建設(shè)風(fēng)氣,整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)具有一定的基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作全局,緊緊圍繞流域重點(diǎn)治理規(guī)劃的實(shí)施,按照減少貧困人口、增加群眾收入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,探索創(chuàng)新“生態(tài)扶貧”模式,以生態(tài)治理為基礎(chǔ),以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),以項(xiàng)目實(shí)施為手段,以培育和發(fā)展優(yōu)勢特色增收產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以整合資源、集中投入、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)為模式,一次規(guī)劃,分年實(shí)施,點(diǎn)、線、面結(jié)合,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村聯(lián)動,建立多方位、多層次、寬領(lǐng)域的投入機(jī)制,推動整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
(二)基本原則
堅(jiān)持“社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益”齊頭并進(jìn)的原則,在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的同時,搞好社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到統(tǒng)籌兼顧,使全鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到全面提高和發(fā)展,變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,走生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展之路,強(qiáng)基固本,調(diào)動貧困群眾的積極性,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技全面發(fā)展。
(三)目標(biāo)任務(wù)
按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路和建設(shè)以高效種養(yǎng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的整鄉(xiāng)推進(jìn)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,整合要素,整合資源,在加強(qiáng)生態(tài)治理的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在種、養(yǎng)、加上下功夫,加強(qiáng)以水利、道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善貧困村的基礎(chǔ)條件,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力提高科技水平和農(nóng)民素質(zhì),充分挖掘貧困村和貧困戶的資源能力,不斷提高貧困戶的自我發(fā)展能力,力爭通過整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā),到年,全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1967元,貧困面下降到29%,群眾生存條件有所改善,生活水平逐步提高,貧困面貌得到改觀。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
隨著扶貧開發(fā)新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措的不斷提出,整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作將為鎮(zhèn)群眾脫貧增收帶來了新的機(jī)遇,因此扶貧開發(fā)規(guī)劃要全面解決群眾最迫切、最急需的項(xiàng)目,堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、一村一策、群眾滿意、缺什么補(bǔ)什么”的原則,突出重點(diǎn)擴(kuò)大受益面。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,將全鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃分類如下:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)
按照民交發(fā)()50號文件精神和鎮(zhèn)“”通村油路建設(shè)編制規(guī)劃,-年完成通村油路41.6公里,共需資金665.6萬元,其中交通局項(xiàng)目投資507.52萬元,群眾投工投勞158.08萬元,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通油路的目標(biāo)。
2、水利電力建設(shè)
水利設(shè)施建設(shè)主要以人畜飲水入戶工程、節(jié)水設(shè)施工程為主,全面解決中支、外岔11個村67個社、1195戶自來水入戶工程,共需資金47.8萬元,完成襯砌外岔支渠7.3公里,共需資金146萬元,機(jī)井溝襯砌4公里,共需資金5.2萬元。
(二)社會公益事業(yè)
1、教育體系建設(shè)。按照“高中向城區(qū)集中,初中向中心鎮(zhèn)所在地集中,小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則,調(diào)整教育布局,同時認(rèn)真謀劃擴(kuò)大寄宿制學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)完成布局調(diào)整工作,由原來8所小學(xué)調(diào)整到1所小學(xué),擴(kuò)大寄宿制面。
2、衛(wèi)生體系建設(shè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè),抓好鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院儀器配備和村級衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),三年內(nèi)完成14個村衛(wèi)生所建設(shè)任務(wù),共需投資資金56萬元。
3、文化體系建設(shè)。完善村級陣地建設(shè)和文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),實(shí)施全民健身工程項(xiàng)目,新建村級陣地、農(nóng)家書屋15個,需投資資金300萬元。
4、社會保障事業(yè)。傾斜低保政策,擴(kuò)大低保覆蓋面,重點(diǎn)向貧困戶傾斜,截止年6月底,全鎮(zhèn)低保戶僅為1221戶,3170人,占總?cè)丝诘?5%。通過重點(diǎn)支持,到年,全鎮(zhèn)低保戶覆蓋面達(dá)到35%,同時,加大貧困戶危房改造力度,3年內(nèi)完成危房改造500戶,需投資資金300萬元。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè):依據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源條件,堅(jiān)持將草畜產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,重點(diǎn)抓好退耕還草、品種改良、青貯氨化飼料和飼料精細(xì)化加工配制等工作。按照“五良”的養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn),建立和完善畜禽防疫服務(wù)體系,加大科技力度,為養(yǎng)殖戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。在養(yǎng)殖小區(qū)和整村、整社推進(jìn)的村投資引進(jìn)公種羊1500只,共需資金750萬元,配備鍘草機(jī)3000臺,共需資金120萬元,修建青貯氨化池596個,共需資金298萬元。實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖,提高出欄率。
2、種植業(yè)建設(shè):緊緊圍繞節(jié)水增收入戶六大工程,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和投資少、見效快、低耗水、無公害的訂單農(nóng)業(yè)。主要發(fā)展以西辰村無公害茴香訂單種植業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動周邊村發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”無公害茴香種植;以洪圣、暑適等村為重點(diǎn),大力推廣一膜兩用甚至三用的土壤免耕節(jié)水模式;建設(shè)以上潤村為重點(diǎn)的新品種引進(jìn)。具體實(shí)施計(jì)劃如下:
年分別在三個片各建一個節(jié)水綜合示范點(diǎn)和農(nóng)資專業(yè)合作社,完成中低產(chǎn)田改造2000畝,一膜兩用免耕技術(shù)推廣控制1.5萬畝左右,農(nóng)民技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3千人次,以增強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)能力。年擴(kuò)大節(jié)水綜合示范點(diǎn)6個,按照“三擴(kuò)、三壓、三穩(wěn)定”的思路,挖掘一村一品種植業(yè)內(nèi)部增收潛力,壓縮籽瓜、玉米等高耗水作物,擴(kuò)大一膜兩用、三用土壤免耕技術(shù)和無公害農(nóng)業(yè)種植面積,穩(wěn)定茴香種植面積,示驗(yàn)推廣葵花種植,實(shí)行三年三區(qū)輪作減少病蟲害發(fā)生,改變種植品種單一局面。結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)力度,使戶均有一個科技明白人,戶均1人掌握1-2項(xiàng)技術(shù)。
年在農(nóng)區(qū)綠洲內(nèi)16個村扶持建設(shè)規(guī)模較大的無公害優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地,完善服務(wù)機(jī)制。修建12個科技文化活動室,加速科技成果轉(zhuǎn)化,使農(nóng)民及時掌握農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、高產(chǎn)集成技術(shù)、配方施肥等技術(shù)。普及推廣成熟、先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)栽培技術(shù),引進(jìn)新品種、試驗(yàn)示范推廣,用科技促增收。
(四)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
按照“恢復(fù)生態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧致富”的要求,推廣擴(kuò)大生態(tài)公益型人口轉(zhuǎn)移模式,依托“三北”四期防護(hù)林項(xiàng)目,擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)林,達(dá)到自然與人和諧相處。
(五)社會幫扶工作
加強(qiáng)與省、市、縣直部門的聯(lián)絡(luò),主動匯報情況,爭取支持。充分發(fā)揮省、市、縣三級幫扶部門的幫扶作用,并把爭取到的各類資金管理好,為貧困村辦實(shí)事,辦好事。解決群眾生產(chǎn)中的困難和問題。勞務(wù)輸出要根據(jù)扶貧辦勞務(wù)部門提供的信息,充分發(fā)揮鎮(zhèn)勞務(wù)站“橋梁紐帶”作用,結(jié)合年度實(shí)際情況,有計(jì)劃有組織地實(shí)施對貧困村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn)。鼓勵他們走出土地、走出家園,實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
五、投資概算及資金籌措
鎮(zhèn)三年扶貧規(guī)劃,總投資估算3748.1萬元,其中依托項(xiàng)目的投資資金3271.96萬元,需群眾投工投勞476.14萬元。
由于扶貧項(xiàng)目屬社會公益性事業(yè),鎮(zhèn)是最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn),自身無力籌資建設(shè),各項(xiàng)目的實(shí)施必須依靠項(xiàng)目資金支持和群眾的投工投勞才能完成。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。
為了如期實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)整鄉(xiāng)扶貧開發(fā)推進(jìn),鎮(zhèn)上成立扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào),檢查督促和落實(shí)工作,各扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位都要與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同,實(shí)行雙向、雙軌管理,形成分工負(fù)責(zé),高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系和工作機(jī)制。
(二)科學(xué)合理規(guī)劃,明確各自責(zé)任。
整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā),請扶貧辦、發(fā)改局牽頭。對每個扶貧建設(shè)項(xiàng)目,都要有主管部門組織技術(shù)工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施。道路建設(shè)以交通局為主,制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,統(tǒng)一勘測、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收,并投入一定的資金,完成全鎮(zhèn)46.1公里村級道路建設(shè)。水利局要對我鎮(zhèn)外岔支渠空流段長、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí),立項(xiàng)解決外岔支渠7.3公里襯砌。電力局針對我鎮(zhèn)低壓線路老化問題,從農(nóng)網(wǎng)改造上給予大力傾斜。確保各扶貧項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、合理化運(yùn)行,真正使每個項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮效益。衛(wèi)生局要加大對村衛(wèi)生所修建的支持力度;教育部門要加大對試點(diǎn)寄宿制的投入支持;財政局在生態(tài)建設(shè)上給以項(xiàng)目支持、完成年度生態(tài)建設(shè)。
(三)緊緊依靠科技,抓好典型示范。
積極做好群眾的宣傳動員工作,通過算帳對比、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法等形式,進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識,使他們積極投身于扶貧規(guī)劃的建設(shè)中來。農(nóng)牧局要結(jié)合農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,大力開展科技培訓(xùn),著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),使項(xiàng)目區(qū)戶有1人掌握一定的技能。畜牧局要依托項(xiàng)目,以“五良”養(yǎng)殖為目標(biāo),從品種的引進(jìn)、飼養(yǎng)管理、疾病防治等方面給予技術(shù)指導(dǎo)。
我縣農(nóng)業(yè)資源十分豐富,水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均居全市前列,是*地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地和供應(yīng)地。然而,與具有如此農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢相比較,目前我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)卻顯得明顯滯后,存在著很多的問題和困難。
一、存在的問題和困難
在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面,長期以來缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局,因此部分農(nóng)產(chǎn)品的加工出現(xiàn)盲目性,沒能形成較好的市場格局,缺乏競爭力。主要問題表現(xiàn)在:
1、規(guī)模小、檔次低,缺乏品牌競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平較低,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、拉動力不足,產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次不高,在國內(nèi)外市場能叫響的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品很少,能進(jìn)入大中城市超市的產(chǎn)品也不多。相反,不少外地企業(yè)在大量低價收購本縣的資源或初級產(chǎn)品后,通過精深加工并借助其品牌的支撐,掌握著巨大的升值空間,獲取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的豐厚利潤。
2、資金、人才等缺乏,制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除少數(shù)幾家規(guī)模大、效益好的企業(yè)外,我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍缺少資金,致使有項(xiàng)目不敢上,上了也不能及時投產(chǎn),特別是流動資金嚴(yán)重不足,企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)的發(fā)展壯大;而人才的缺乏、管理的落后、技術(shù)進(jìn)步的緩慢、信息渠道的狹窄等也都決定了企業(yè)只能在現(xiàn)有規(guī)模、現(xiàn)有產(chǎn)品上小步發(fā)展。
二、對策和建議
鑒于上述原因,建議有關(guān)部門站在我縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度,著力鼓勵和培植農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展。
1、要進(jìn)一步形成共識。黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),職能部門要精心規(guī)劃,要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工列入工業(yè)立縣的重要組成部分,要像抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,并制訂切實(shí)可行的相關(guān)扶持和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的措施,促其做深、做大、做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上予以優(yōu)先考慮,使其成為我縣一、二產(chǎn)業(yè)的重要連接點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
2、多措并舉、多管齊下。特別是要加大資金、稅收、用地、水電等方面的扶持力度,大力發(fā)展高科技、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè),對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)要有享受工業(yè)企業(yè)同等待遇的優(yōu)惠政策,并降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指標(biāo)考核和準(zhǔn)入門檻,從而有效地加快培植壯大龍頭企業(yè)。
3、正確引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改良、加強(qiáng)宣傳,創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)品牌,拓展銷售渠道,免除農(nóng)戶后顧之憂。不斷探索創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。建立完善的市場流通體系,并大力發(fā)展、規(guī)范和壯大農(nóng)民合作組織,著力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,制訂優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)和鼓勵工商資本參與農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
4、積極引進(jìn)國內(nèi)外食品加工知名企業(yè)進(jìn)駐本縣,開發(fā)出針對本縣特色農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)的“拳頭”產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際,建立不同形式的示范推廣培訓(xùn)基地,使農(nóng)民能夠看得見、摸得著、照著學(xué);另一方面要及時總結(jié)推廣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,尤其要幫助引導(dǎo)種養(yǎng)大戶加快優(yōu)良高效品種調(diào)整發(fā)展。
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。__鄉(xiāng)及時成立評議扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)人大主席任副組長,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)其他人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查工作小組。
(二)積極動員,統(tǒng)一安排部署。2015年7月27日,召開__鄉(xiāng)人大組織開展工作評議動員會,參會人員有鄉(xiāng)村社干部、縣鄉(xiāng)人大代表以及部分精準(zhǔn)扶貧戶代表,對評議工作進(jìn)行宣傳動員和工作部署。
(三)深入各村社開展調(diào)查工作。2015年7月27日-8月3日,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織調(diào)查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實(shí)地查看等方式,對近三年以來,我鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)開發(fā)工作情況開展了評議調(diào)查。匯總和梳理調(diào)查、聽取的意見并形成評議材料。
(四)組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日,鄉(xiāng)人大主席團(tuán)召開專門會議,組織縣、鄉(xiāng)人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等工作情況進(jìn)行集中評議和測評。測評結(jié)果滿意達(dá)84%。
(一)新村建設(shè)規(guī)劃不盡合理,群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。規(guī)劃實(shí)施隨意性大,特色亮點(diǎn)不夠突出,群眾參與新村建設(shè)的積極性沒有充分調(diào)動起來,還存在等、靠、要思想,不能夠積極投工投勞,主動配合。個別村在農(nóng)村建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程,對發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠,各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現(xiàn)象,難以形成農(nóng)民增收的主要支撐。
(二)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施難度大,任務(wù)艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準(zhǔn)扶貧156戶558人,分布較散,各村社均有涉及,貧困程度參差不齊,大部分生產(chǎn)生活條件差、素質(zhì)偏低、思想相對保守、致富門路不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險始終存在,群眾因?yàn)?zāi)、因市場等因素影響而致貧和返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,尚未形成真正骨干支柱產(chǎn)業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟(jì)來源以打工和種植業(yè),特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小,其產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、增產(chǎn)不增收。
(一)立足村情、突出特色,推進(jìn)示范村建設(shè)打造新農(nóng)村。
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”,逐村逐社充實(shí)完善規(guī)劃,要因地制宜,不搞一刀切,用規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè),避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),群眾主體”原則,充分調(diào)動群眾建設(shè)美好家園的積極性,加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金捆綁,鼓勵、支持、引進(jìn)外來資本和民間資本參與新村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展“長、中、短”適合本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),努力建成一批民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村,確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)明確任務(wù),強(qiáng)化措施,打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開發(fā)戰(zhàn)略和市紀(jì)委幫扶的良好機(jī)遇,嚴(yán)格落實(shí)擇貧而扶、扶貧到富原則,讓貧困群眾切實(shí)享受到國家扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力,用好用活信貸扶貧政策,全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準(zhǔn)扶貧工作制度,建立健全考核辦法,確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(三)創(chuàng)新模式,強(qiáng)化考核,切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。
進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新工作模式,按照抓點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面的工作思路和一個示范點(diǎn)一個發(fā)展模式的總體要求,著力突出政策扶貧,產(chǎn)業(yè)扶貧,技能扶貧,信心扶貧,增強(qiáng)幫扶實(shí)效性。增強(qiáng)考核制度,強(qiáng)化督促考評,增強(qiáng)工作能力,推動精準(zhǔn)扶貧深入發(fā)展,確保按制度完成各項(xiàng)幫扶目標(biāo)任務(wù)。
一、貧困村災(zāi)后重建取得初步成效
規(guī)劃14個村2800萬元。共規(guī)劃通組路2公里、生產(chǎn)便道61.25公里、發(fā)展特色種植業(yè)4661畝、技能培訓(xùn)2800人次、“五改三建”48戶。目前,14個村全面啟動,其中,5個村與扶貧新村建設(shè)項(xiàng)目打捆,已全面啟動場平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作;其他9個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)完成,栽種1360畝核桃,獼猴桃704.5畝,茶葉改良1428畝,新栽種有機(jī)茶1168.5畝。發(fā)放雞苗20512只,建圈舍6000余平方米,建兔圈4070個,發(fā)放種兔70只;9個村基礎(chǔ)設(shè)施已相繼啟動,完成道路硬化23.5公里,產(chǎn)業(yè)公路15.1公里,生產(chǎn)生活便道24.15公里,蓄水池140個,提水泵站一個,渠堰1000米。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,農(nóng)田水利設(shè)施得到明顯改善,有力地促進(jìn)了貧困村增收致富目標(biāo)。
二、地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得顯著效益
項(xiàng)目規(guī)劃總投資311.5萬元,其中財政專項(xiàng)扶貧資金200萬元,整合其他資金111.5萬元。項(xiàng)目具體安排XX鄉(xiāng)XX村、XX村和XX鄉(xiāng)XX村3個貧困村。
目前XX鄉(xiāng)完成低產(chǎn)林改造植1680畝、天麻種植40畝。XX鄉(xiāng)采取“農(nóng)企合作扶貧”發(fā)展模式,流轉(zhuǎn)租賃土地800余畝,建有機(jī)蔬菜基地500余畝,有機(jī)300余畝,修建田間作業(yè)道3公里,渠堰道6公里,蓄水蓄肥池100口,農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100人次,項(xiàng)目實(shí)施區(qū)群眾基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基本建設(shè)、生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
三、加快社會援建小微項(xiàng)目順利實(shí)施,促進(jìn)民生實(shí)事工作落到實(shí)處
與中國扶貧基金會簽訂XX鎮(zhèn)雪山村飲水工程、明禮鄉(xiāng)衛(wèi)生院、XX鎮(zhèn)XX小學(xué)、XX鄉(xiāng)XX村群眾活動中心涉及教育、衛(wèi)生、人畜飲水、通村公路等13個小微基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援建項(xiàng)目,簽約資金962.3萬元。以上項(xiàng)目資金的到位與落實(shí),將有力促進(jìn)我縣農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人畜飲水、通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施邁向一個新的臺階。
截止8月,完成XX鎮(zhèn)XX村大橋維修加固工程,解決了129人交通運(yùn)輸難問題;完成XX鎮(zhèn)xx村安全飲水工程,緩解了XX村574人飲水難問題。
四、加快貧困村群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施過程中的群眾需求,組織舉辦了全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部專題培訓(xùn)班,在XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村、XX鄉(xiāng)XX村組織開展了彌猴桃、核桃種植、嫁接管理、天麻栽種、長毛兔養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn),參加人員2800人。
五、民生工程(扶貧解困)完成既定目標(biāo)任務(wù)
扶貧工作講話 扶貧工作意見 扶貧論文 扶貧申報材料 扶貧攻堅(jiān)論文 扶貧資產(chǎn)監(jiān)管 扶貧履職報告 扶貧考察報告 扶貧掛職總結(jié) 扶貧事跡材料 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀