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行政教育論文范文第1篇

1）政府職能的公共政策化新公用管理通過提倡政府職能的公共政策化將政府從具體的事務(wù)管理中解脫出來。一方面從根本上解決了政府因機(jī)構(gòu)臃腫，體系交雜、龐大而導(dǎo)致的預(yù)算超支，和職能分工不明確，效率低下等頑疾。另一方面，還能根治權(quán)力集中而導(dǎo)致的和腐敗滋生等。政府堅(jiān)決嚴(yán)守公共政策制定的職能，運(yùn)用公共政策來引導(dǎo)政府公共機(jī)構(gòu)有效的承擔(dān)公共管理的相關(guān)職能，以此將政府的管理職能和政策職能分開?！罢墓芾砺毮苁钦贫娑皇莿潣盵3]這些措施自然會(huì)起到優(yōu)化行政體制結(jié)構(gòu)和減少開支、提高效率的目的。2）政府或其他行政機(jī)構(gòu)逐漸放松了行政規(guī)劃，而實(shí)施了明確的績效目標(biāo)新公共管理堅(jiān)決反對(duì)過去公共行政偏重既定法律而輕視績效測(cè)評(píng)的道路。主張放松行政規(guī)劃，而加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)的重視程度。即具體個(gè)人、組織的目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)來對(duì)完成情況來進(jìn)行評(píng)估。極大地促進(jìn)組織和個(gè)人由“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”角色的轉(zhuǎn)換。使其管理之下的組織、個(gè)人更具使命感，而非原來的照章辦事，進(jìn)而使其更具創(chuàng)新性、靈活性，同時(shí)也更具效率。3）競爭機(jī)制的引入政府和其他行政機(jī)構(gòu)將競爭機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了整個(gè)機(jī)構(gòu)的工作熱情和辦事效率。傳統(tǒng)意義上，私營企業(yè)處理并把持微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而政府來壟斷公共服務(wù)事業(yè)。與此不同的是，新公共管理提倡將競爭機(jī)制廣泛的引入行政體系中來，取消由政府來壟斷公共服務(wù)，讓更多的私營部門涉足到公共服務(wù)領(lǐng)域中來，由于這種競爭機(jī)制的引入，加大各部門服務(wù)的競爭，進(jìn)而提高整體的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。除上述列舉的幾點(diǎn)之外“新公共管理”理論的內(nèi)容還包括很多，如：營造顧客導(dǎo)向的行政文化，只有顧客驅(qū)動(dòng)的服務(wù)才能滿足社會(huì)的不斷地要求，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量；政府或其他行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將私營機(jī)構(gòu)的成功管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)廣泛的引入到公共服務(wù)的工作中來；還有公務(wù)員不需保持中立等等。

二、由“新公共管理”看我國的教育行政體制改革

建國以來，特別是改革開放以來的三十多年之間，中國的教育事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和翻天覆地的變化。但不可否認(rèn)，現(xiàn)行的行政教育體制仍存在著一些不容忽視的問題亟待解決。首先，教育行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)分配關(guān)系不夠明確。中央下放到地方政府的權(quán)力，各級(jí)政府與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力，以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校之間的權(quán)力配置都存在一定問題。“政出多門”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，與此同時(shí)的相關(guān)的不良效應(yīng)也由此產(chǎn)生，如職責(zé)不明，效率低下，互相推諉等，這些都影響著教育的高效高速發(fā)展.[3]與此同時(shí)，教育行政機(jī)構(gòu)的人員的整體素質(zhì)也有待于提高。同時(shí)，規(guī)章制度建設(shè)滯后和相關(guān)教育的法律法規(guī)建設(shè)的不完善也嚴(yán)重的影響了我國教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政管理作為我國行政管理的一個(gè)重要的組成部分既受我國行政體制發(fā)展的制約，同時(shí)也和我國的公共行政活動(dòng)有很多相同之處。在當(dāng)前各方面領(lǐng)域的改革都處在攻堅(jiān)克難的歷史時(shí)刻，通過引進(jìn)西方新公用管理的理念，結(jié)合我國自身實(shí)際情況和需要，不斷深化我國的教育行政體制改革，是未來我們行政體制發(fā)展的不二選擇。1從公共行政學(xué)角度分析我國教育體制改革的必要性和可行性歷史上，公共行政學(xué)理論的每一次重大變革，都會(huì)引發(fā)公共管理活動(dòng)的重要變遷。公共行政具有一些特點(diǎn)如：公共行政的主體是公共部門而不是私人組織或機(jī)構(gòu)。其管理的對(duì)象時(shí)社會(huì)的公共事務(wù)，處理的問題涉及社會(huì)利益等諸多問題等。公用事務(wù)是公共行政的主要研究對(duì)象，而不僅限于政府的行政活動(dòng)，教育作為公共部門中的一份子，公共事務(wù)中的一部分。參考和借鑒公共行政理論中的成熟有效的理論是必要的也是可行的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，教育的內(nèi)容也不斷得到充實(shí)和發(fā)展，教育行政管理也越來越顯示其獨(dú)立的特性，而不是像從前受制于政府或其他行政管理活動(dòng)。因此只有不斷地吸收借鑒其他優(yōu)秀的管理理念，才能不斷地適應(yīng)教育在新時(shí)期的發(fā)展，并提高教育行政體系的管理效率。2新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國教育行政改革的啟示從新公共管理運(yùn)動(dòng)的角度出發(fā)觀察教育，會(huì)得到與政府機(jī)構(gòu)改革類似的結(jié)論。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，各國普遍重視提高效率的方法。鑒于我國教育行政工作的某些方面也存在著機(jī)構(gòu)冗腫、職權(quán)不清、效率不高問題，我們應(yīng)該從國家行政結(jié)構(gòu)和教育行政結(jié)構(gòu)的角度，結(jié)合教育行政體系中焦慮低下的具體情況和根本原因，參考和借鑒新公用管理運(yùn)動(dòng)中成熟、有效地手段大膽的應(yīng)用在我國教育行政管理的工作中來，進(jìn)而提高我國的教育行政管理效率。1）服務(wù)行政的理念有利于協(xié)調(diào)教育機(jī)構(gòu)中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)行政是新公用管理理論的重要觀點(diǎn)，它被用于彌補(bǔ)官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》將其看作一種建立在權(quán)威和理性基礎(chǔ)上的最有效的組織形式,它在法律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性,在可靠性效率方面比其他組織更優(yōu)越。[4]但經(jīng)過長期的社會(huì)發(fā)展官僚體制的弊病日益暴露。在官僚體制的管理下，個(gè)人效用大過了，公共利益，政府效用，因?yàn)楣倭疟旧砑词窃撝贫认伦畲蟮募鹊美嬲?，其自利行為是?dǎo)致該體制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等級(jí)屬性又導(dǎo)致了體制的反民主性，極大地限制了基層業(yè)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。而這種弊端在我國的教育行政體系中廣有體現(xiàn)，也是導(dǎo)致我國教育行政體系效率低下的重要原因。將服務(wù)行政的理念引入，對(duì)教育領(lǐng)域來說，可以更加注重教師、學(xué)生、家庭和社會(huì)的需求。使其更加貫徹以人為本的思想，更直接的服務(wù)于教育目的，達(dá)到校本管理。而在高等教育中則更利于協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。高等學(xué)校的一切活動(dòng)和中心是學(xué)術(shù)，在官僚體系下學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力不斷地產(chǎn)生沖突，引入服務(wù)行政理念后，可以大大的彌補(bǔ)官僚體系的弊端，使行政管理活動(dòng)更好地服務(wù)于學(xué)術(shù)研究。2）引入競爭機(jī)制，提高教育服務(wù)質(zhì)量采用私營部門的成功管理手段和競爭機(jī)制是新行政管理的重要理念。我國的教育行政管理體系雖然經(jīng)過了幾次大的變革，但由于受從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)管理經(jīng)驗(yàn)和思維以及行政體制的影響，教育行政體制內(nèi)仍存在行政權(quán)力泛化，導(dǎo)致管理效率低下。而引入競爭機(jī)制后，可以激發(fā)相關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性和效率，對(duì)于整個(gè)教育行政體制行政權(quán)力范圍機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和運(yùn)作帶來積極地影響。3）引入績效思想，提高教育行政管理效率放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制[5],是一種行之有效的管理手段。在我國的教育行政體制結(jié)構(gòu)中,無論是中央與地方的關(guān)系、政府與各教育部門的關(guān)系,還是教育部門與學(xué)校關(guān)系,新公共管理所主張的績效管理都會(huì)以其強(qiáng)大的準(zhǔn)則支持著教育行政部門的改革。教育行政領(lǐng)域引入績效管理明確相關(guān)人員，相關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任，精簡冗腫的部門和機(jī)構(gòu)，既提高了工作人員的工作積極性，同時(shí)也提高了教育行政管理的工作效率，降低了體系運(yùn)行的成本。

三、結(jié)束語

行政教育論文范文第2篇

在人類法律史的進(jìn)程中，個(gè)案總是最能觸動(dòng)人們的神經(jīng)，而個(gè)案也正是在世人的矚目中成為推動(dòng)法律制度變遷乃至社會(huì)變革的第一推手。①個(gè)案的這一巨大的歷史力量并非來自于其自身，而是因?yàn)樗陌l(fā)生源自必然中的偶然。質(zhì)言之，任何個(gè)案的發(fā)生都不是孤立的、特殊的，都有其深刻的歷史動(dòng)因和特定社會(huì)背景，那些成為推動(dòng)人類法律制度變遷的個(gè)案只是“幸運(yùn)”地成為了第一個(gè)。也正是在這一意義上，因得益于中國高等教育的發(fā)展，以及其所伴隨的中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變革，才使得1998年的“田永案”成為可能。“田永案”的意義在于，它在一定程度上擴(kuò)張了中國行政訴訟的受案范圍，并由此開創(chuàng)了中國高校教育行政訴訟的勃興局面，因此它也被譽(yù)為“具有高校教育行政訴訟里程碑意義”的案件。

(一)1999－2011年高校教育行政訴訟的實(shí)踐情況自1998年“田永案”至今，已有十?dāng)?shù)年時(shí)間。這期間，“學(xué)生訴高?！钡慕逃姓m紛案件數(shù)量已蔚為可觀。據(jù)“北大法寶”司法案例數(shù)據(jù)庫顯示，在1999－2011年間，年均有3.7個(gè)生效判決案例，但其在各年之間并不呈正態(tài)分布的態(tài)勢(shì)，各年間的案件判決數(shù)量有起有伏。我們從圖1可以看到，1999年雖開創(chuàng)了中國高校教育行政訴訟的先河，但緊接著的2000年、2001年、2002年，其受案數(shù)量卻呈明顯下降趨勢(shì)②。這一變動(dòng)趨勢(shì)與當(dāng)時(shí)全國法院一審行政案件受案數(shù)的變化趨勢(shì)是一致的?！白?987－1998年全國法院一審行政案件受案數(shù)總體上一直呈上升之勢(shì)，1999年比1998年略為下降，2000年比1999年出現(xiàn)大幅度下降，降幅達(dá)21%?！保?］這一變化與2000年最高人民法院“關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋”的出臺(tái)有著密切的關(guān)系?！敖忉尅钡谝粭l對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定用一個(gè)概括性條款取代了《行政訴訟法》第11條的逐項(xiàng)列舉。這一司法解釋的本意，是為拓寬行政訴訟的受案范圍，但現(xiàn)實(shí)卻與此相反。其背后的深層次原因在于，作為一個(gè)概括性的條款，它既可以視為受案范圍的擴(kuò)張，也可以被現(xiàn)實(shí)中的法官作為“法律擋箭牌”。而法律實(shí)踐的展開所最終取決于的是現(xiàn)實(shí)權(quán)力的對(duì)比和博弈。一個(gè)案件從是否予以立案，到最終的判決結(jié)果，在這一過程中，當(dāng)事人的能力、積極主張的態(tài)度，法官的學(xué)識(shí)、膽識(shí)，以及社會(huì)的環(huán)境、公眾的認(rèn)同都發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。④“田永案”雖已開創(chuàng)先例，并最終刊登在《最高人民法院公報(bào)》，但各地法院在面對(duì)高校教育行政訴訟案件時(shí)仍然顯得謹(jǐn)小慎微。①一方面，在是否予以立案受理各地的做法并不統(tǒng)一，仍然將其排除在受案范圍之外的例子并不鮮見;②另一方面，從已立案案件的最終判決結(jié)果看，學(xué)生敗訴占較大的比例，體現(xiàn)出法院在面對(duì)類似案件時(shí)仍然顯得過于小心翼翼。

(二)高校教育行政訴訟實(shí)踐的意義濫觴于20世紀(jì)90年代末的中國高校教育行政訴訟，促進(jìn)了高校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)和高等院校教育管理的法治化。與此同時(shí)，這些訴訟實(shí)踐的展開對(duì)發(fā)展和完善中國的行政訴訟理論，從而推進(jìn)中國現(xiàn)行行政訴訟制度的改革均具有重要意義。一是擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行《行政訴訟法》第2條將訴訟的客體規(guī)定為“合法權(quán)益”，其內(nèi)涵和外延均未作規(guī)定。但在第11條又對(duì)受案范圍作具體列舉，僅列舉了人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。這一制度設(shè)置極大地限制了行政訴訟的受案范圍。在當(dāng)今民主、法治社會(huì)，人們受行政法保護(hù)的權(quán)益早已突破人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，涵蓋到受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、環(huán)境權(quán)、獲得信息權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、選舉權(quán)、出版權(quán)等社會(huì)性權(quán)利和政治權(quán)利。在高校教育行政訴訟首例司法審判案例中(田永案)，法官們以其勇氣、智慧和學(xué)識(shí)大膽突破特別權(quán)力關(guān)系理論的禁錮，通過創(chuàng)造性地運(yùn)用法律理論和行政法原則，作出了公正且具開創(chuàng)性意義的判決。這一判決標(biāo)志著法院正式將受教育權(quán)納入到行政訴訟的調(diào)整范圍，從而擴(kuò)大了公民權(quán)利的保護(hù)范疇。相信隨著中國民主、法治建設(shè)進(jìn)程的加快，在高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一成果也將惠及到其他公民權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域。這一點(diǎn)已在2000年最高人民法院的《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟＞若干問題的解釋》中得到了初步體現(xiàn)。該司法解釋采用概括的方式規(guī)定了行政訴訟的受案范圍，被認(rèn)為是對(duì)《行政訴訟法》中以肯定方式列舉行政案件受案范圍規(guī)定的一種突破和擴(kuò)張。二是促進(jìn)了高等院校教育管理的法治化。自1977年恢復(fù)高考以來，中國高等教育獲得了迅速發(fā)展，其高等教育法律體系建設(shè)也取得了豐碩成果，構(gòu)建起了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的高等教育法律體系。但“徒法不足以自行”，近年來高等教育領(lǐng)域侵犯學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既損害了高校學(xué)生的合法權(quán)益，也妨礙了高校日常管理的正常運(yùn)行。高校教育行政訴訟的啟動(dòng)，為法院監(jiān)督高校的教育行政行為提供了一個(gè)良好的契機(jī)。在審判實(shí)踐中，法院針對(duì)高校不同性質(zhì)的行為，分別采取了合法性、程序性審查和合理性、實(shí)質(zhì)性審查的方式予以審查。前者主要針對(duì)高校學(xué)術(shù)性較強(qiáng)的教育行政行為，后者則針對(duì)高校的一般教育管理行政行為。從已有的經(jīng)驗(yàn)看，這些審判實(shí)踐的開展一方面促成了高校與學(xué)生糾紛的規(guī)范解決，另一方面也有力促進(jìn)了高校的依法治校進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)說，來自法院監(jiān)督的壓力，不但對(duì)高校的行政權(quán)力運(yùn)行給予了行政法上的規(guī)制，也促使高等教育體制的設(shè)計(jì)者開始思考如何在高校內(nèi)部建立起符合法治化所需的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和方式方法，從而加快了高校行政權(quán)力運(yùn)行的法治化進(jìn)程。三是推動(dòng)了行政訴訟理論的發(fā)展，為中國行政訴訟制度的完善奠定了基礎(chǔ)。在中國行政訴訟法學(xué)領(lǐng)域，特別權(quán)力關(guān)系理論一直占據(jù)著重要的位置。這也影響到中國相關(guān)法律制度的設(shè)置，可以說在中國行政法領(lǐng)域的各種相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件中均可見特別權(quán)力關(guān)系理論的身影。除受傳統(tǒng)大陸法系國家德國、日本的影響之外，與中國計(jì)劃體制的長期控制與影響是有著密切關(guān)系的?！疤镉腊浮蓖黄屏烁咝Ｅc學(xué)生間事實(shí)上存在的“特別權(quán)力關(guān)系”，并且隨著高校教育行政訴訟的進(jìn)一步推進(jìn)，兩者的這一特別權(quán)力關(guān)系有進(jìn)一步弱化的趨勢(shì)。此外，“田永案”、“劉燕文案”等典型案例的判決，也促使行政法學(xué)界、教育法學(xué)家開始認(rèn)真研究“公共行政”、“公務(wù)法人”等現(xiàn)代行政法理論的重要問題，這也為今后重構(gòu)中國的行政訴訟法律制度提供重要的理論支撐。

二、理論的回音:高校教育行政訴訟

實(shí)踐中存在的問題及其理論反思自高校教育行政訴訟實(shí)踐展開以來，中國的行政法者、教育學(xué)者對(duì)這一新領(lǐng)域給予了極大的關(guān)注，他們對(duì)已有的典型個(gè)案進(jìn)行了集中的討論，并運(yùn)用比較法學(xué)的方法，積極引進(jìn)西方法學(xué)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論工具，試圖對(duì)司法審判實(shí)踐中提出的問題予以理論的闡述和開拓。

(一)公共行政理論:對(duì)高校教育行政訴訟受案范圍問題的回應(yīng)公共行政理論認(rèn)為，行政不僅指國家行政，還包括其他非國家的公共組織的行政，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的行政。對(duì)此，現(xiàn)代行政法學(xué)理論也認(rèn)為應(yīng)突破傳統(tǒng)行政法只研究國家行政(國家行政機(jī)關(guān)的行政)的桎梏，將國家以外的公共行政也納入研究范圍。然而在中國，由于行政法學(xué)起步較晚，受傳統(tǒng)行政法學(xué)理論影響較深，研究范圍多局限于國家行政領(lǐng)域，加之中國參與制民主發(fā)展仍較為緩慢，國家公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)阻礙較多，這些都導(dǎo)致了中國行政法學(xué)的研究對(duì)公共行政理論的借鑒、吸收不足。而在相關(guān)行政法律制度的制定時(shí)公共行政理論的影響更是式微。雖然在“田永案”、“劉燕文案”等高校教育行政訴訟案件中，法院通過將被訴的高校作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織而歸入行政訴訟被告的范疇對(duì)案件予以受理，但作為一個(gè)缺乏判例法傳統(tǒng)的大陸法系國家，這些案件的影響仍有很大的局限性。在司法實(shí)踐中，一些同以高校為行政訴訟被告的相似案件在是否受理時(shí)僅因受理法院的不同而面臨著不同的處理方式。高校教育行政訴訟領(lǐng)域的這一現(xiàn)象引起了行政法學(xué)界的反思，并對(duì)公共行政理論給予了更多的關(guān)注。應(yīng)當(dāng)說，公共行政理論是對(duì)社會(huì)環(huán)境變遷的一種必然回應(yīng)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，人類進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展時(shí)期，隨之而來的則是大量社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的產(chǎn)生。面對(duì)激增的社會(huì)公共事務(wù)，國家不能也無力獨(dú)占行政權(quán)力。除國家行政以外，社會(huì)行政的興起已成了一種必然的趨勢(shì)。而隨著社會(huì)公權(quán)力組織的興起，其實(shí)施的公共行政行為也越來越多地影響著公民的權(quán)利和自由，其權(quán)力范圍亦不僅及于組織內(nèi)部相對(duì)人，也可能涉及外部相對(duì)人，而在其濫用社會(huì)公權(quán)力的情況下，更會(huì)侵犯公民的人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利。對(duì)此，現(xiàn)代行政法將國家行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)公權(quán)力組織實(shí)施的公行政也納入其調(diào)整范圍。雖然中國社會(huì)權(quán)力發(fā)展較為緩慢，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和法治進(jìn)程加快，其發(fā)展亦是必然的趨勢(shì)?，F(xiàn)今，中國行政法學(xué)界對(duì)公共行政理論的研究已有諸多豐碩成果，對(duì)將高校、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等公共組織的行為納入到行政法的調(diào)整范圍已成為共識(shí)，只是立法層面的回應(yīng)仍顯不足。

(二)公務(wù)法人:對(duì)高校法律地位問題的回應(yīng)目前，關(guān)于中國高校的法律地位，理論界和實(shí)務(wù)界比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是將其定位于事業(yè)單位，在處理高校教育行政訴訟案件的司法實(shí)踐中一些法院則將其作為法律法規(guī)授權(quán)組織予以解決。①但簡單地將高校的性質(zhì)和法律地位界定為事業(yè)單位法人，未對(duì)其能否作為行政主體予以明確，已造成司法實(shí)踐的混亂及理論認(rèn)識(shí)的差異。一些相類似的高校教育行政訴訟案件僅因受理法院不同而面臨不同的命運(yùn)，這一現(xiàn)象對(duì)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和監(jiān)督高校權(quán)力均造成了消極影響。從長遠(yuǎn)看，其也必將不利于高等教育體制改革乃至高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。行政法學(xué)界注意到現(xiàn)行行政法規(guī)定的局限性及其帶來的不利影響?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展亦已表明，隨著中國社會(huì)的迅速發(fā)展，以及政府機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變，已生長出大量的非政府、非營利組織，它們事實(shí)上享有和行使著行政管理職權(quán)，并承擔(dān)著一定領(lǐng)域、一定事項(xiàng)的公共管理職能，而任其游離于法律控制之外必將不利于相關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。越來越多的行政法學(xué)者開始建議在中國的行政法律制度中引入“公務(wù)法人”制度②，以擴(kuò)大行政法的調(diào)整范圍，從而適應(yīng)公權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移的時(shí)代趨勢(shì)。如著名行政法學(xué)家馬懷德教授在其《公務(wù)法人及行政訴訟———兼論特別權(quán)力關(guān)系的救濟(jì)途徑》［5］一文中，即建議在中國建立“公務(wù)法人”制度，將學(xué)校等事業(yè)單位納入“公務(wù)法人”范疇。在隨后的研究中，馬懷德教授進(jìn)一步明確提出，“公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不止單純的民事關(guān)系一種，還包括行政法律關(guān)系。公務(wù)法人制定內(nèi)部規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守法律保留和法律優(yōu)先原則，不得與法律法規(guī)相抵觸。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑解決”。應(yīng)當(dāng)說，“公務(wù)法人”概念的引入為我們擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍開辟了一個(gè)新的思維空間，而其建立應(yīng)將有助于解決高等院校的法律地位及其在行政訴訟中的被告資格等問題。

行政教育論文范文第3篇

女性政治參與的重要基礎(chǔ)就是獨(dú)立參與社會(huì)事務(wù)，主要是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。而傳統(tǒng)男主外女主內(nèi)的家庭角色分工對(duì)女性參與就業(yè)與社會(huì)公共領(lǐng)域事務(wù)帶來很大的限制，如果沒有職業(yè)領(lǐng)域的參與和發(fā)展、沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位而需要依靠男性供給的話，女性進(jìn)入政治領(lǐng)域的機(jī)會(huì)將是非常有限的。從目前來看，各個(gè)國家女性獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位、參與社會(huì)事務(wù)能力的獲得主要是在高等教育階段。高等教育提供了各學(xué)科、專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，如醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等，幫助女性成功走上就業(yè)崗位。不僅如此，高等教育經(jīng)歷還成為女性在進(jìn)入工作崗位后向更好階層流動(dòng)的階梯。從近些年來的歷史看，在工業(yè)化國家或正在工業(yè)化的國家，那些具備良好條件獲得系統(tǒng)高等教育的人走在了前面。一般來講，經(jīng)濟(jì)越獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)地位越高，參與政治系統(tǒng)的可能性越大、機(jī)會(huì)越多，所以，從一般的經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)來看，高等教育對(duì)女性就業(yè)以后的政治參與起到很大的推動(dòng)作用。

2培養(yǎng)女性政治認(rèn)知和政治情感

作為公民政治社會(huì)化的主要途徑，高等教育已經(jīng)成為女性由“過度階層”到“積極公民”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)女性日后能否積極參與政治系統(tǒng)具有重要影響。高等教育通過開設(shè)正式課程對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育，目前我國高校都開設(shè)專門的思想政治課，承擔(dān)著介紹主流政治思想，宣傳主流意識(shí)形態(tài)，傳承主流政治文化的功能，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以及形成對(duì)待政治體系、政治現(xiàn)象的正確態(tài)度，成為有效的激發(fā)大學(xué)生追求進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)高校還開設(shè)一系列有關(guān)中國傳統(tǒng)文化、思想、文學(xué)等方面的人文素養(yǎng)課，進(jìn)行全面的愛國主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同感、民族自豪感和民族責(zé)任感。這些課程的開設(shè)潛移默化地將政治知識(shí)傳授給女性，如對(duì)國家政治制度和運(yùn)行方式、政黨功能以及活動(dòng)狀況、公民權(quán)利和義務(wù)的了解等等，為女性參與政治提供了知識(shí)基礎(chǔ)。另外，高等教育中的政治學(xué)、理論及相關(guān)專業(yè)的設(shè)置將培養(yǎng)一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國家、省、市等各層次的政府工作人員，而無論這些政治學(xué)專業(yè)學(xué)生是否直接進(jìn)入政治體系，其在高等教育階段接受的專業(yè)教育都將使其在高等教育階段之后繼續(xù)保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。

3鍛煉女性參與政治實(shí)踐的能力

行政教育論文范文第4篇

針對(duì)不同團(tuán)體發(fā)放各種健康教育手冊(cè)，及有關(guān)展板，同時(shí)進(jìn)行有關(guān)傳染病的防治宣傳工作，例如：肺結(jié)核、艾滋病、甲型H1N1流感、手足口病、禽流感病及乙型肝炎等。運(yùn)用書刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行健康知識(shí)普及1.5工作中存在的具體問題該次調(diào)查發(fā)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)院中有領(lǐng)導(dǎo)分管健康教育科室的健康教育工作落實(shí)的較好；總體來講，醫(yī)院從事健康教育人員比例相對(duì)較少；各級(jí)醫(yī)院均對(duì)健康教育投入的專項(xiàng)資金不多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，與市級(jí)、縣級(jí)相比差別較大。

2討論

醫(yī)院在開展健康教育工作的活動(dòng)前，衛(wèi)生行政部門首先要預(yù)計(jì)該項(xiàng)活動(dòng)是否能起到預(yù)期作用，其次該次活動(dòng)是否制定了相應(yīng)的工作計(jì)劃，是否有組織、有系統(tǒng)的完成該項(xiàng)教育活動(dòng)，最后評(píng)價(jià)該次的活動(dòng)有無積極的社會(huì)意義。通過該次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于河南省各級(jí)醫(yī)院對(duì)健康教育工作投入的經(jīng)費(fèi)明顯欠缺，各級(jí)醫(yī)院從事健康教育的工作人員也相對(duì)較少，大部分醫(yī)院還沒有建立完善的健康教育工作考核標(biāo)準(zhǔn)，從而使健康教育工作滯后[2]。各級(jí)醫(yī)院在完善健康教育工作中的幾點(diǎn)建議。

2.1健康教育應(yīng)該注重效果

醫(yī)院在日常工作中進(jìn)行的健康教育宣傳沒有組織性及計(jì)劃性；在開展健康教育工作之后，還應(yīng)該針對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，如隨訪、電話回訪以及發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集真實(shí)的反饋信息、分析活動(dòng)后效果，以促使患者行為的改變[3]。

2.2增加醫(yī)院健康教育工作人員

建議在必要時(shí)應(yīng)適當(dāng)增加臨床護(hù)理工作人員，具有充足的人力資源配置，減少不必要的護(hù)理文書書寫，制定簡單、快捷、高效的工作流程，真正把時(shí)間還給護(hù)士，把護(hù)士還給需要照顧的病人[4]。

2.3各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)院健康教育工作應(yīng)有相應(yīng)的政策支持

行政教育論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用?！笨刂谱鳛閷?duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級(jí)政府的其他部門之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國家和同一時(shí)期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級(jí)政府之間、國家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級(jí)政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：