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征管效率論文范文第1篇

對(duì)于班級(jí)管理，首先班主任要有先進(jìn)的教育理念作指導(dǎo)，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過(guò)程中要有明確的指導(dǎo)思想。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)代教育，提倡教育要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，要與世界接軌，對(duì)我們教育工作者而言，就是要注重學(xué)生的發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展考慮，為學(xué)生的終身發(fā)展服務(wù)。其次，要有一定的責(zé)任心，要有想把班級(jí)管理好的愿望和意識(shí)。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內(nèi)要形成良好的班級(jí)風(fēng)氣即班風(fēng)。當(dāng)然，在制定管理方法和措施時(shí)，要注意遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循教育發(fā)展規(guī)律，不做違背客觀規(guī)律的事情。要注意以下事實(shí)：

-----教育的整體性。我們要教學(xué)生成才做人，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，班主任工作最直接、最便于、也最應(yīng)該體現(xiàn)這種既教學(xué)生成才又教學(xué)生做人的教育的整體性。

-----學(xué)生的個(gè)體差異性。就每個(gè)學(xué)生個(gè)體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬(wàn)別的有主觀能動(dòng)性的個(gè)體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設(shè)計(jì)”，根據(jù)每個(gè)學(xué)生的不同情況，為他們?cè)O(shè)計(jì)不同的生活道路。“設(shè)計(jì)者”、“設(shè)計(jì)參謀”的責(zé)任，自然地就落在我們班主任頭上。

-----影響學(xué)生發(fā)展成長(zhǎng)因素的多樣性、綜合性。學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中受家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面的多種影響，這就需要在整個(gè)教育過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)、組織。“組織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。

在組織和管理中，班主任老師的敬業(yè)精神、學(xué)識(shí)水平、組織能力以及人格修養(yǎng)等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會(huì)效率低下，管理效果很差。甚至出現(xiàn)你付出的越多，學(xué)生對(duì)你的怨言越多的不良局面。

那么，我們到底應(yīng)如何去管理一個(gè)班級(jí)，或者說(shuō)到底樹(shù)立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應(yīng)根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，體現(xiàn)時(shí)代精神，反映變革特色，符合人的能動(dòng)性理論，符合當(dāng)前學(xué)生實(shí)際，并能促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

一、管理的發(fā)展觀

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展的核心是人的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)，注重理新、創(chuàng)新和升級(jí)換代的時(shí)代；是一個(gè)以人為中心，注重個(gè)性，崇尚多元和多樣化的時(shí)代；是一個(gè)開(kāi)放的、國(guó)際化的、全球化的時(shí)代；是一個(gè)真正著眼于未來(lái)發(fā)展的時(shí)代……。因此，我們?cè)诎嗉?jí)管理中要有戰(zhàn)略的眼光，即關(guān)注學(xué)生發(fā)展的眼光。

辯證唯物主義告訴我們，世界上萬(wàn)事萬(wàn)物都在運(yùn)動(dòng)變化和發(fā)展之中，具體到學(xué)生管理而言，一是學(xué)生賴以生存的環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，這一變化既給學(xué)生發(fā)展帶來(lái)積極影響，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是我們的管理對(duì)象在變，中學(xué)生正處于長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體的時(shí)期，隨著時(shí)代變遷，社會(huì)發(fā)展，人們的身心發(fā)展規(guī)律在變，他們已與上世紀(jì)六七十年代的學(xué)生大相徑庭，甚至與八九十年代的學(xué)生也有較大差異。首先在管理思想上要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，其嚴(yán)格的等級(jí)制度以及長(zhǎng)幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是信息時(shí)代，是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，是全球化的時(shí)代，那種封建禮教的東西已與時(shí)代格格不入，并有礙于學(xué)生的全面發(fā)展和健康人格的形成，應(yīng)予以堅(jiān)決摒棄。學(xué)校是應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)章制度，有悖于“中學(xué)生日常行為規(guī)范”的行為應(yīng)堅(jiān)決制止，校紀(jì)要嚴(yán)，要能令行禁止，班級(jí)也要有適合自己班級(jí)的班級(jí)規(guī)則。但是，這要符合學(xué)生的發(fā)展需要。

其次在管理上要適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。學(xué)校的一切工作，最終都是為了促進(jìn)人的發(fā)展，為人的發(fā)展服務(wù)。成長(zhǎng)在新的歷史時(shí)期的中學(xué)生呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：生理發(fā)育加快，胸圍增大，身材增高，性發(fā)育成熟比20年前提前了一年多；自主意識(shí)增強(qiáng)，隨著生理發(fā)育的提前，加速了心理發(fā)展，自我意識(shí)覺(jué)醒，要求人們尊重的意識(shí)隨之增強(qiáng)；隨著社會(huì)的開(kāi)放，各種信息的涌進(jìn)，社會(huì)價(jià)值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費(fèi)觀念的變革，導(dǎo)致學(xué)生思想亦趨于復(fù)雜。當(dāng)然，中學(xué)生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來(lái)的、做出來(lái)的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來(lái)看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊(yùn)藏著一個(gè)了不起的創(chuàng)造。一些科學(xué)家的發(fā)明、創(chuàng)造，就可能與他們孩提時(shí)代的一些微不足道的小發(fā)明、小創(chuàng)造有著密切的關(guān)系。特別是對(duì)于文化課基礎(chǔ)不大好，成績(jī)不理想的同學(xué)，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級(jí)管理中要充分考慮現(xiàn)代學(xué)生的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)。

第三管理要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，即促進(jìn)學(xué)生成才，適應(yīng)未來(lái)的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，現(xiàn)代教育的根本目的是讓每個(gè)人的潛力得到充分開(kāi)發(fā)，這就必須把學(xué)生的差異作為資源加以重視和開(kāi)發(fā)，讓人人都獲得成功。我們?cè)诠芾碇袘?yīng)該承認(rèn)“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無(wú)全才，揚(yáng)長(zhǎng)避短，人人成才”，我們班級(jí)管理就必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛能，培養(yǎng)特長(zhǎng)，為學(xué)生成才起推動(dòng)作用。班主任應(yīng)從學(xué)生一入校就通過(guò)他們的智能、情感、日常行為、課余愛(ài)好等方面發(fā)現(xiàn)特長(zhǎng)，從而在教育和管理中注重培養(yǎng)。在日常管理中要給學(xué)生以寬裕和鼓勵(lì)，“允許落后，鼓勵(lì)冒尖”，既要提高全體學(xué)生的整體素質(zhì)，又要大力發(fā)展個(gè)性，培養(yǎng)出類拔萃的優(yōu)異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學(xué)校在學(xué)生管理中多年來(lái)一直施行“特長(zhǎng)生獎(jiǎng)”制度，其主要目的就是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，展現(xiàn)自我，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二、管理的全面觀

“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一切，為了一切學(xué)生”應(yīng)當(dāng)成為教育工作著的基本信念，班主任應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地圍繞這一目標(biāo)開(kāi)展工作，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但目前有些班主任只重視尖子學(xué)生而放棄基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，或降低對(duì)他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒(méi)有充分重視“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展”。也有些班主任工作以“分?jǐn)?shù)”論英雄，把成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一優(yōu)皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對(duì)“尖子生”只重視分?jǐn)?shù)而放松對(duì)其品德的要求。當(dāng)然這與當(dāng)前的中國(guó)教育大環(huán)境及考試制度有關(guān)，更與班主任管理觀緊密聯(lián)系。我們說(shuō)品德、學(xué)習(xí)、體育以及藝術(shù)修養(yǎng)等方面的發(fā)展對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)說(shuō)都是相當(dāng)重要的，它是影響學(xué)生今后能否立足于社會(huì)的先決條件。人們常說(shuō)：思想不合格是危險(xiǎn)品、學(xué)習(xí)成績(jī)不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒(méi)有道理的。作為班主任要為每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)，要為學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)。

1、在管理對(duì)象上面向全體學(xué)生，無(wú)論是“尖子生”，還是基礎(chǔ)稍差的同學(xué)，不歧視每一位同學(xué)，公平、公正對(duì)待任何一位同學(xué)，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

2、在管理內(nèi)容上，既注重智育管理，更應(yīng)注重德育和體育以及藝術(shù)修養(yǎng)的管理，促使學(xué)生德智體美各方面素質(zhì)的均衡提高和發(fā)展。我們不培養(yǎng)“廢品”，更不能培養(yǎng)“危險(xiǎn)品”。

3、在管理空間上全方位，注意學(xué)校、家庭、社區(qū)、學(xué)生四方面的結(jié)合，形成教育的合力。班主任應(yīng)注意搭建這種四結(jié)合教育的橋梁。

4、管理過(guò)程上要做到全程性，既注重啟始年級(jí)，也注重畢業(yè)年級(jí)的管理，更注重容易產(chǎn)生分化的初二年級(jí)。

三、學(xué)生主體觀

在管理過(guò)程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對(duì)象。但這一點(diǎn)許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學(xué)生置于管理的對(duì)面，在管理上追求權(quán)威化、程式化、統(tǒng)一化，要求學(xué)生無(wú)條件的服從命令，以命令式、指令式取代學(xué)生的自主性。班級(jí)氣氛死氣沉沉，沒(méi)有活動(dòng)，沒(méi)有樂(lè)趣。即使有活動(dòng)也被教師越俎代庖，學(xué)生始終處于被動(dòng)的地位。這就是本文開(kāi)頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學(xué)生認(rèn)可的主要原因之一。管理的目的應(yīng)在于促使學(xué)生的社會(huì)化，即促使學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)，理解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)。這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，僅靠班主任的“管”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)，如責(zé)任感下降，自制力降低和逆反心理增強(qiáng)等。

1、充分發(fā)揮教育民主，引導(dǎo)學(xué)生自己教育自己，自己管理自己

首先，要花氣力激發(fā)學(xué)生自我教育的愿望，指導(dǎo)他們學(xué)會(huì)評(píng)價(jià)自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學(xué)生看作教育的對(duì)象，是管理的對(duì)象，“管”字當(dāng)頭，提出一些教育要求，忽略了學(xué)生的自我教育，自我管理功能。其實(shí)在人格形成過(guò)程中，自我教育，自我管理，自我調(diào)整，是一個(gè)十分重要的過(guò)程。青少年時(shí)期，是學(xué)生們?cè)诘赖?、智力和社?huì)方面自我肯定地時(shí)期，是他們對(duì)人的內(nèi)心世界發(fā)生興趣、開(kāi)始認(rèn)識(shí)別人和自己內(nèi)心的品德和行為動(dòng)機(jī)，并萌發(fā)自我作主的意識(shí)的時(shí)期。這一方面為發(fā)展學(xué)生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個(gè)重要任務(wù)---培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力，即引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識(shí)周?chē)澜绲耐瑫r(shí)，認(rèn)識(shí)自己，并用精神力量進(jìn)行自我約束，使自己變得更高尚些。

其次，實(shí)施民主管理的前提是要尊重學(xué)生，與學(xué)生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關(guān)系。要善于走進(jìn)學(xué)生的心靈，與學(xué)生同歡樂(lè)，共憂傷。目前中學(xué)生心里話不愿對(duì)班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現(xiàn)。如果一味地“管”字當(dāng)頭，而學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)、自我體驗(yàn)跟不上，便產(chǎn)生“意識(shí)障礙”，于是，班主任再提出更進(jìn)一步的要求，以“加強(qiáng)管理”，豈不知，這樣使得“意識(shí)障礙”如同滾雪球，惡性循環(huán)，學(xué)生就更難管理了，現(xiàn)在學(xué)校里一種普遍現(xiàn)象，就是年級(jí)越高，越不聽(tīng)話、越難管，不是年級(jí)越高，越能起示范作用。這更能證明，培養(yǎng)學(xué)生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自我調(diào)整，應(yīng)是班級(jí)管理中的精髓所在。

要樹(shù)立“管是為了不管”這一現(xiàn)代教育管理思想。通過(guò)對(duì)教育環(huán)境的改善，調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)接受教育的動(dòng)機(jī)，讓他們主動(dòng)動(dòng)接受教育，能主動(dòng)找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個(gè)博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛(ài)心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動(dòng)人。對(duì)學(xué)生要求要嚴(yán)，但嚴(yán)中有情，情中有愛(ài)。愛(ài)在細(xì)微處，嚴(yán)在該管處。

2、適當(dāng)運(yùn)用“角色理論”，讓學(xué)生在集體中占有適當(dāng)?shù)奈恢?。工作中尊重每個(gè)學(xué)生的意見(jiàn)，公平、公正對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓學(xué)生感到他們都是班級(jí)的主人，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生參與管理的積極性。在班級(jí)管理中，我校已實(shí)行多年“班干部輪流值勤制度”“班長(zhǎng)值周制”“值日班長(zhǎng)制”等等，其實(shí)我們還可以把班級(jí)管理工作，包括學(xué)習(xí)、紀(jì)律、教室布置、公物管理、圖書(shū)報(bào)刊管理、經(jīng)費(fèi)管理、就餐管理、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、體育活動(dòng)、藝術(shù)欣賞等等大大小小的工作再進(jìn)行細(xì)分，象我校初二.5班那樣，整個(gè)班級(jí)儼然就是一個(gè)小“國(guó)家機(jī)關(guān)”，盡量做到人人有服務(wù)的崗位，個(gè)個(gè)參與班級(jí)管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務(wù)的崗位，讓他們充分顯示其特長(zhǎng)的同時(shí)，也明確為公眾、為集體、為社會(huì)服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、義務(wù)感，這有利于培養(yǎng)個(gè)性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內(nèi)“人人有事做，事事有人管”，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)學(xué)生班級(jí)的主人翁意識(shí)，從而提高班級(jí)管理的效率。

3、要把學(xué)生集體的自交還給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生自理、自主、自助，放手讓學(xué)生組織自己的活動(dòng)，獨(dú)立開(kāi)展工作。教師適時(shí)點(diǎn)撥，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動(dòng)自己搞，自己的事情自己管，自己的同學(xué)自己幫，真正成為集體的主人。對(duì)一些自制力稍差的學(xué)生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養(yǎng)他們的自控能力。

四、管理開(kāi)放觀

封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對(duì)外來(lái)信息一概加以排斥，對(duì)學(xué)生則加以嚴(yán)格限制，不許學(xué)生越雷池半步，試圖把學(xué)生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會(huì)已發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)化的信息社會(huì)的今天，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的同時(shí)，也在家庭、社會(huì)接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學(xué)生不問(wèn)窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴(yán)重違背國(guó)家的教育方針。認(rèn)為：人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，即人是社會(huì)的人，不可能脫離社會(huì)而存在。而人的成長(zhǎng)過(guò)程又是一個(gè)不斷適應(yīng)社會(huì)的過(guò)程，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)社會(huì)中認(rèn)識(shí)自我，促使自我成長(zhǎng)，從而服務(wù)于社會(huì)。教育管理則應(yīng)加速其成長(zhǎng)速度，把我們的學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者。確定這一觀念，班主任首先要正確認(rèn)清社會(huì)生活變革帶來(lái)的正負(fù)面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用積極有利的一面以抑制負(fù)面消極的影響。譬如關(guān)于現(xiàn)在普遍存在的學(xué)生上網(wǎng)問(wèn)題，我們就應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)接收、吸取對(duì)我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節(jié)“陌上?！闭n上我們就能充分感受到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于學(xué)生查閱有關(guān)知識(shí)、進(jìn)而提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的突出特點(diǎn)。而我們一個(gè)很重要的任務(wù)是要交給學(xué)生明辨是非的方法，如組織學(xué)生討論社會(huì)現(xiàn)象，在討論中點(diǎn)撥、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)看主流。

其次，在管理中最大限度地開(kāi)發(fā)和利用各種教育設(shè)施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學(xué)生廣泛地接觸社會(huì)，參與社會(huì)活動(dòng)，把班級(jí)對(duì)學(xué)生管理延伸到家庭和社區(qū)，調(diào)動(dòng)各種積極因素影響學(xué)生，管理學(xué)生。如進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，使之較為全面地了解、認(rèn)識(shí)社會(huì)，培養(yǎng)其正確的世界觀。

五、管理的時(shí)效觀

現(xiàn)代社會(huì)一切應(yīng)是快節(jié)奏，高效率，誰(shuí)效率高，誰(shuí)就發(fā)展得快，否則，將被時(shí)代淘汰。管理的時(shí)效觀是指花費(fèi)較少的時(shí)間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實(shí)現(xiàn)我們的管理目標(biāo)。另外，中小學(xué)班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)老師一般都帶兩個(gè)班課，特別是我們這樣的熱點(diǎn)學(xué)校，班額往往較大，每天老師光作業(yè)都忙不過(guò)來(lái)，同時(shí)還要備課、鉆研業(yè)務(wù)，提高教學(xué)水平。而在班級(jí)管理上需要花費(fèi)的精力更多，因?yàn)榘嘀魅喂ぷ黝^緒紛繁復(fù)雜，諸如做思想工作，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織班級(jí)活動(dòng)，做學(xué)生轉(zhuǎn)化工作，建立班集體，培養(yǎng)良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等等，往往班主任白天的時(shí)間往往都是在處理班級(jí)事務(wù)，備課、批改作業(yè)都只能在晚上忙活，象數(shù)學(xué)組、語(yǔ)文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要?jiǎng)t是多方面的。為此，確立管理的時(shí)效觀，提高管理效益是當(dāng)代教育發(fā)展的要求，相當(dāng)必要。

在管理中努力提高效益，一要研究學(xué)生，了解班上學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)、個(gè)別差異，家庭及生活環(huán)境，即全面地了解學(xué)生，從而加強(qiáng)管理的針對(duì)性；二要研究管理規(guī)律，經(jīng)?？偨Y(jié)管理中的得與失，探索規(guī)律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會(huì)變化，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期給中小學(xué)生的影響，使管理適應(yīng)這一變化；四要研究工作藝術(shù)，掌握管理技巧，把握管理的契機(jī)，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。

六、管理的法治觀

征管效率論文范文第2篇

1提高企業(yè)效益的實(shí)效性。企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)行政管理，使得企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)在行政管理規(guī)章的指導(dǎo)下得以有效實(shí)現(xiàn)。企業(yè)行政管理就是在對(duì)自身所具備的有效資源的充分利用的基礎(chǔ)上，并通過(guò)管理人員對(duì)其予以合理的調(diào)配，最終實(shí)現(xiàn)效益最大化。企業(yè)通過(guò)行政管理有利于企業(yè)形成其特有的企業(yè)文化，從而有利于激發(fā)企業(yè)員工發(fā)揮創(chuàng)造性，并更加積極地投入到工作當(dāng)中，以為企業(yè)的更好發(fā)展提供保障，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2規(guī)范企業(yè)管理的層次性。通常情況下，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組成結(jié)構(gòu)分為兩大模塊，分別為管理決策層和執(zhí)行層。管理決策層的主要任務(wù)是從宏觀戰(zhàn)略角度對(duì)企業(yè)的發(fā)展予以把握，針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展方向做出決策，然后交由執(zhí)行層以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。而在企業(yè)的管理決策層與執(zhí)行層之間承擔(dān)協(xié)調(diào)作用的就是行政管理部門(mén)，因此企業(yè)行政管理部門(mén)具有承上啟下的作用。在行使職責(zé)的過(guò)程中，行政管理部門(mén)的主要工作就是將決策層的指令準(zhǔn)確地、及時(shí)地傳達(dá)給執(zhí)行層。并在執(zhí)行層的實(shí)施過(guò)程中予以監(jiān)督，然后將工作的實(shí)際情況經(jīng)過(guò)匯總后反饋給管理決策層。因此，如果企業(yè)只具有管理決策層和執(zhí)行層，而缺少行政管理部門(mén)這層劑，將不可避免的使得工作僵化，而且出現(xiàn)監(jiān)督力度不足等問(wèn)題，因此，企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)管理層次能夠起到必不可少的作用。

3提高企業(yè)管理效率的時(shí)效性。企業(yè)行政管理最主要的特征，同時(shí)也是最重要的功能就是協(xié)調(diào)上下層的關(guān)系，在企業(yè)管理層與執(zhí)行之間形成銜接關(guān)系，從而提高企業(yè)的管理效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政管理可以使得企業(yè)的管理層能夠及時(shí)掌握基層員工的工作狀況，同時(shí)還能夠了解用于生產(chǎn)的資料、設(shè)備的使用狀況，從而使得管理層通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和營(yíng)銷戰(zhàn)略作出適時(shí)的調(diào)整。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，信息能否及時(shí)有效地獲取，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。因此，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須保證上下級(jí)信息通暢，防止信息滯后情況的發(fā)生，而企業(yè)行政管理部門(mén)就在該環(huán)節(jié)中扮演重要角色。

二、影響企業(yè)行政管理效率的主要因素

1工作作風(fēng)。工作作風(fēng)過(guò)強(qiáng)的企業(yè)行政管理中，具有明顯的家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的印記，嚴(yán)重阻礙了行政管理工作效率的發(fā)揮，同時(shí)也阻礙了員工工作積極性的發(fā)揮，對(duì)企業(yè)民主決策、科學(xué)化管理都有著極為不利的影響。另外，也使得企業(yè)行政管理的本質(zhì)發(fā)生了變化，著重管理而忽略了服務(wù)。這種脫離實(shí)際、不講實(shí)效的工作方式對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)存在著極大的隱患。

2運(yùn)行效率低下。有些企業(yè)的行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)由于意識(shí)的不足，在實(shí)際工作中存在方法不科學(xué)等問(wèn)題，而且沒(méi)有一個(gè)完整的工作實(shí)施計(jì)劃，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。甚至有些企業(yè)的行政管理部門(mén)為了強(qiáng)調(diào)自己的作用，與公司的業(yè)務(wù)部門(mén)起內(nèi)訌，并，為部門(mén)或個(gè)人謀取私利，嚴(yán)重危害了企業(yè)和其他員工的利益，給企業(yè)的正常運(yùn)行再次極為不利的影響。

3規(guī)章制度不健全。盡管有些企業(yè)制定了一些行政管理制度，但是由于不夠完善或者只停留在表面，而在執(zhí)行上存在明顯的不足。規(guī)章制度的不健全，將直接引發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工之間產(chǎn)生矛盾，一方面體現(xiàn)在你爭(zhēng)我?jiàn)Z，另一方面體現(xiàn)在遇事?tīng)?zhēng)論不休又或避而不談，久議不決、決而不行等，嚴(yán)重降低了企業(yè)的工作效率。

4行政管理人員素質(zhì)偏低。有些行政管理人員對(duì)本企業(yè)的工作業(yè)務(wù)不慎了解，而出現(xiàn)該管的不管，不該管錯(cuò)管等現(xiàn)象。企業(yè)行政管理部門(mén)制定了一系列的制度，卻在實(shí)際工作中沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。導(dǎo)致企業(yè)的其他部門(mén)對(duì)行政管理部門(mén)不信任，甚至排斥與行政管理部門(mén)的配合，而這樣又會(huì)阻礙行政管理部門(mén)了解其他部門(mén)的實(shí)際工作狀況，造成惡性循環(huán)，管理工作越來(lái)越脫離實(shí)際。

三、提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率的措施

在對(duì)我國(guó)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種難題分析的基礎(chǔ)上，可以看出問(wèn)題是多方面的，因此必須全面加強(qiáng)管理和改革，科學(xué)分析問(wèn)題，結(jié)合自身的實(shí)際情況，找出解決問(wèn)題的辦法，以提升我國(guó)企業(yè)的行政管理效率。

1針對(duì)不同的行政管理層次要提出有區(qū)別的要求。企業(yè)行政管理的根本目的在于更好地為企業(yè)提供服務(wù)，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行，因此企業(yè)在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)始終牢牢把握自身的實(shí)際情況，針對(duì)不同的管理層次提出不同的要求，以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。行政管理的重點(diǎn)在于要從領(lǐng)導(dǎo)方式、組織財(cái)力、物力技術(shù)等資源方面充分協(xié)調(diào)上下級(jí)和各部門(mén)之間的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情，從而促使企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，保持健康發(fā)展。

2提高企業(yè)行政管理人員的整體素質(zhì)。企業(yè)行政管理團(tuán)隊(duì)的建立應(yīng)當(dāng)選擇高素質(zhì)的管理人才，在選取過(guò)程中應(yīng)保證過(guò)程的透明化，這樣才能為建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍提供保障。作為企業(yè)行政管理人員，除了要具備較高的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還必須具備一定的道德素質(zhì)。高素質(zhì)的企業(yè)行政管理人員對(duì)于企業(yè)管理的有效性有著重要意義，能夠提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

征管效率論文范文第3篇

論文摘要:本文應(yīng)用尋租的有關(guān)理論,通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)外資企業(yè)所得稅制差異進(jìn)行比較,分析我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅制下所產(chǎn)生的各種尋租支出,從而提出相關(guān)對(duì)策。

一、現(xiàn)行企業(yè)所得稅制差異及其尋租支出分析

我國(guó)在1994年稅制改革時(shí),出于穩(wěn)定和吸引外資的考慮只對(duì)內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制進(jìn)行了合并,但對(duì)所得稅仍實(shí)行內(nèi)外有別的兩套稅制。不可否認(rèn)這種政策對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀政策環(huán)境的改變,這種差別待遇的弊端日益突出。其中對(duì)于現(xiàn)行企業(yè)所得稅制當(dāng)中存在的問(wèn)題理論界和實(shí)際工作者討論的比較透徹,本文旨在通過(guò)分析所得稅征管工作中產(chǎn)生尋租活動(dòng)的原因,對(duì)如何減少企業(yè)所得稅征管工作中的尋租支出做一些探討。

(一)現(xiàn)行內(nèi)外資企所得稅制的差異比較

內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制使得內(nèi)外資企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不同的“游戲”規(guī)則下,這種差別待遇可以從以下三張表格中看出。通過(guò)上述比較我們可以看出內(nèi)外資企業(yè)稅制方面存在三方面的差異:首先,立法級(jí)次和效力不同,外資企業(yè)所得稅屬法律范疇,透明度和權(quán)威性比內(nèi)資高;其次,外資的實(shí)際稅率低于內(nèi)資企業(yè);第三,外資的扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于內(nèi)資。

(二)所得稅征管工作中可能產(chǎn)生的各種尋租支出

稅收是政府實(shí)現(xiàn)資源配置效率、收入分配公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。然而現(xiàn)行企業(yè)所得稅制的模式,使得外資企業(yè)享有更多的優(yōu)惠,因此在企業(yè)所得稅的征管和繳納的系列活動(dòng)中,征稅主體與納稅主體之間可能產(chǎn)生各種尋租活動(dòng)。這既不符合公平原則,同時(shí)也是有損效率的。

第一,從法律級(jí)次差異對(duì)征納雙方的影響來(lái)說(shuō),現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策除在稅法和細(xì)則中作出原則性規(guī)定外,其具體措施一般散見(jiàn)于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的各種法律、法規(guī)中,這使我國(guó)稅收優(yōu)惠法規(guī)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度,在征管工作中必然導(dǎo)致蒙騙、賄賂、拉關(guān)系等一些行為,這時(shí)產(chǎn)生了高昂的交易費(fèi)用,同時(shí)租金由一個(gè)利益集團(tuán)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)利益集團(tuán)往往采取上述低效率的方法。

第二,從納稅人行為角度來(lái)說(shuō),由于內(nèi)資企業(yè)計(jì)算應(yīng)納稅所得額的時(shí)候扣除標(biāo)準(zhǔn)窄,導(dǎo)致成本費(fèi)用補(bǔ)償不足,外資企業(yè)在同等條件下比內(nèi)資企業(yè)少納稅,政策的差異導(dǎo)致租金的產(chǎn)生,外資企業(yè)由于相對(duì)優(yōu)惠的條件獲得更多的租金,那么內(nèi)資企業(yè)必然為獲得同等的待遇而進(jìn)行尋租活動(dòng),從而產(chǎn)生幾種可能行為。(1)內(nèi)資企業(yè)向征稅機(jī)關(guān)展開(kāi)尋租活動(dòng):表現(xiàn)在行為上就是可能采取一些非法手段以達(dá)到少納稅的目的。在經(jīng)濟(jì)生活中就是假外資泛濫,具體模式有資金上的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”及國(guó)內(nèi)資金先流動(dòng)到國(guó)外變成外資,然后再以外資名義投資國(guó)內(nèi);或者外商出小頭中方出大頭;或者有限的外資在全國(guó)游走,在全國(guó)各地舉辦許多合資,從中享受高額利潤(rùn)等等。(2)內(nèi)資企業(yè)在政策對(duì)自己不利情況下必然會(huì)采取措施避免遭到這種不利于自己的政策的損害。而在這一系列的過(guò)程中,若僅僅從企業(yè)資金轉(zhuǎn)移角度來(lái)說(shuō),雖然政府稅收收入少了,但私人的收入多了,看似總體收入沒(méi)變。但事實(shí)是企業(yè)在進(jìn)行這些行為中,為了少納稅,贏得和外商投資企業(yè)一樣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,產(chǎn)生了非生產(chǎn)性支出比如賄賂支出、改變企業(yè)組織模式所帶來(lái)的損失等等,從而產(chǎn)生了額外成本,而這部分成本若在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下是可以避免的。而外資企業(yè)為維護(hù)現(xiàn)在的即得利益和獲得更多租金,同樣也與征稅部門(mén)展開(kāi)活動(dòng),要么呼吁政府給與更多優(yōu)惠的政策即發(fā)生尋租行為,要么要求維護(hù)現(xiàn)有的各種優(yōu)惠即發(fā)生護(hù)租行為,當(dāng)然當(dāng)內(nèi)資企業(yè)為獲得相同的稅收待遇而對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)的時(shí)候外資企業(yè)也有可能也對(duì)其進(jìn)行阻撓活動(dòng)。這系列行為在可能給外資企業(yè)帶來(lái)好處的情況下卻給內(nèi)資企業(yè)帶來(lái)不好的影響,同樣導(dǎo)致了資源的無(wú)謂損失。

第三,從征管部門(mén)行為來(lái)說(shuō),由于上述企業(yè)行為有悖國(guó)家引進(jìn)外資的初衷,政府征管部門(mén)為了防止這種行為發(fā)生而投入物質(zhì)資本和勞力資本,即制定各種政策法規(guī)、投入各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、配備更多人員和機(jī)構(gòu),想法設(shè)法完成自己的稅收任務(wù)。這樣無(wú)形當(dāng)中就增加了征稅成本。在這里討論的是假定政府征稅管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)租金的要求,但從公共選擇理論中我們看到政府本身也有自己的需求,如果我們?cè)O(shè)想政府征收機(jī)構(gòu)有對(duì)租金的要求,其進(jìn)行抽租和創(chuàng)租,那將產(chǎn)生更大的效率損失?？傊?就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),各種企業(yè)納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間不可能完全處于信息對(duì)稱狀態(tài),一方面我國(guó)所得稅實(shí)行內(nèi)外兩套制度,二者立法級(jí)次、效力不同,征管機(jī)構(gòu)復(fù)雜,納稅程序復(fù)雜,并不是每個(gè)納稅人都清楚自己在整個(gè)市場(chǎng)與政府中的位置,而征管部門(mén)也不可能完全了解各企業(yè)信息,在這種背景下由于尋租活動(dòng)而引起的資源浪費(fèi)是巨大的,正因?yàn)槿绱?我們有必要尋求一些限制或使這種尋租支出最小化的對(duì)策和措施。

二、減少企業(yè)所得稅征管中尋租支出的幾點(diǎn)思考

制度是指能夠約束人們行為的一系列規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,制度正如勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素一樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著重要的作用。有效的制度安排降低了交易費(fèi)用,消除交易的不確定性,節(jié)約了生產(chǎn)成本,增進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的福利,因此有效的制度將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反之,將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣一個(gè)有效的所得稅制將會(huì)對(duì)整個(gè)所得稅征納工作的順利進(jìn)行起到積極的作用。筆者認(rèn)為完善企業(yè)所得稅制可以考慮以下幾個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持稅收上的國(guó)民待遇原則

稅收上的國(guó)民待遇原則主要包括國(guó)籍無(wú)差別、常設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)差別、費(fèi)用扣除無(wú)差別和企業(yè)資金無(wú)判別其實(shí)質(zhì)是公平原則。而非我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)外扶持,對(duì)內(nèi)歧視的狀態(tài)。

(二)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制

第一,統(tǒng)一其立法級(jí)次,二者均應(yīng)納入到同一部所得稅法中,增強(qiáng)其透明度,便于征納稅方可以明確各自所擁有的權(quán)利義務(wù)以及各種優(yōu)惠。第二,統(tǒng)一稅率、減少優(yōu)惠、擴(kuò)大稅基。前面已經(jīng)論述過(guò)由于稅率和稅收優(yōu)惠差異導(dǎo)致的各種尋租支出,通過(guò)逐步消除這些差異我們可以考慮降低我們的所得稅稅率,當(dāng)然只有降低稅率所帶來(lái)的稅收收入損失小于消除差異擴(kuò)大稅基所帶來(lái)的收入增長(zhǎng),這樣的稅率改變才是可取的。

(三)規(guī)范政府行為,完善所得稅分享改革

2002年開(kāi)始,我國(guó)實(shí)行中央與地方所得稅改革,這一舉措的方向是好的,但這項(xiàng)改革方案由于制度設(shè)計(jì)缺陷,使得各級(jí)政府出現(xiàn)程度不同的隨意減免和優(yōu)惠政策的存在,使得企業(yè)所得稅稅法效力降低,導(dǎo)致各種尋租支出產(chǎn)生,各地各級(jí)政府為了尋求屬于自己租金從不同程度上加大了征稅成本和資源的浪費(fèi)。因此,進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅分享制度,規(guī)范政府行為對(duì)減少所得稅征管中的尋租支出將起到積極的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)辦公室.稅法[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003.

征管效率論文范文第4篇

論文摘要：面對(duì)“收入中心說(shuō)”給稅收管理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)、征管質(zhì)量考核中指標(biāo)體系不夠完善以及納稅中報(bào)方式陳舊，稅源監(jiān)控管理弱化，公平原則無(wú)法在稅務(wù)管理中得以體現(xiàn)等問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善稅收考核指標(biāo)體系，實(shí)行專業(yè)化環(huán)節(jié)管理，是稅收管理實(shí)踐中亟待解決的一個(gè)課題。

要建立起一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求，符合“WTO”運(yùn)行規(guī)則，具有中國(guó)特色的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收管理體系，就必須要淡化稅收收入計(jì)劃任務(wù)管理，強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量考核，實(shí)現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理，推進(jìn)依法治稅。本文將就如何改進(jìn)我國(guó)稅收管理工作作一初步的探討：

一、完善稅收收入任務(wù)管理，逐步建立淡出機(jī)制

“WTO”運(yùn)行規(guī)則，要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則，強(qiáng)化依法行政，淡化稅收收人指標(biāo)考核，正確處理好稅收收入計(jì)劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系，可采取以下改進(jìn)措施：

1．增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計(jì)劃任務(wù)時(shí)，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，科學(xué)預(yù)測(cè)稅源，改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”，以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則，根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系，將GDP指標(biāo)作參考，運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法，來(lái)科學(xué)合理地編制稅收計(jì)劃指標(biāo)。

2．改變現(xiàn)行稅收計(jì)劃考核辦法，實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變，把是否依法治稅作為一項(xiàng)主要的考核內(nèi)容。

3．避免稅收任務(wù)下達(dá)時(shí)的層層加碼，國(guó)家在下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素，應(yīng)將其指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo)，盡量避免地方政府脫離實(shí)際，層層加碼，造成更多的負(fù)效應(yīng)。

二、健全稅收質(zhì)量考核體系，實(shí)行全面質(zhì)量考核

順應(yīng)依法治稅和信息時(shí)代的要求，現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核，實(shí)行全面質(zhì)量管理，主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施：

1．增加考核指標(biāo)，擴(kuò)大考核范圍，應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo)，如：增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”，變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”，改“申報(bào)率”考核為“申報(bào)準(zhǔn)確率”及“未申報(bào)處罰率”考核。

2．簡(jiǎn)化考核辦法，細(xì)化指標(biāo)口徑，規(guī)范指標(biāo)臺(tái)帳。要對(duì)各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一，以體現(xiàn)一致與公平，同時(shí)根據(jù)各指標(biāo)的不同，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺(tái)帳，便于考核時(shí)的人為操作，提高考核剛性，考核宜采取日常登記臺(tái)帳，季度生成指標(biāo)，年度上級(jí)檢查的辦法。

3．提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量，逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系，科學(xué)的指標(biāo)考核辦法，公平的考核激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度，把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)。

三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革，實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會(huì)化

目前，我國(guó)稅收征管方式與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較落后，稅收征管大多以手工操作為主，手工操作的缺陷就是成本高、效率低、稅收流失嚴(yán)重。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前稅收管理實(shí)際，筆者認(rèn)為：在我國(guó)，應(yīng)加快應(yīng)用信息化技術(shù)，建立一套功能齊全信息共享的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力探索推行各級(jí)征收單位征管數(shù)據(jù)庫(kù)的集中，在市(地)范圍內(nèi)建立起集中統(tǒng)一的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)異地征收、納稅人異地申報(bào)納稅創(chuàng)造條件，從而便于獲取和掌握全面、正確的信息，實(shí)現(xiàn)正確決策，提高稅收政策實(shí)施的水準(zhǔn)和質(zhì)量。同時(shí)，在納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方，應(yīng)加快辦稅和管稅手段、方式的改革進(jìn)程。即與納稅人、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了三方計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電話中繼線，在有條件的企業(yè)中推行了網(wǎng)上辦稅并對(duì)規(guī)模較小、不具備網(wǎng)上辦稅的企業(yè)甚至個(gè)體納稅人中推行Ic卡申報(bào)、軟盤(pán)申報(bào)和電話語(yǔ)音辦稅等多元化申報(bào)方式，使企業(yè)和個(gè)體戶只要上網(wǎng)、通過(guò)磁卡或撥打辦稅電話便完成申報(bào)、繳稅、政策咨詢、涉稅舉報(bào)等項(xiàng)事宜，開(kāi)展多元化的申報(bào)方式，給納稅人辦稅極大方便，不僅可簡(jiǎn)化辦稅程序，降低辦稅成本，而且使申報(bào)審核、稅款征收、受理咨詢等大量事務(wù)性工作，全部由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，減輕了稅務(wù)人員的工作量，也實(shí)現(xiàn)集中征收，極大地提高了稅收管理效率。

征管效率論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：委托-；不對(duì)稱信息；所得稅逃避；所得稅籌劃；博弈分析

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2013）05-0086-07

Game Analysis on the Influence of the Tax Evasion and Tax

Planning of the Corporate Income by Asymmetric Information

MA Jia-xia，LUO Jian-lib

（a.School of Oujiang；b.School of Business，Wenzhou University Wenzhou 325035）

Abstract：when multiply taxable income for taxpayer existed，the principal-agent relationship at the corporate governance structure as a core element，the dual-action of tax evasion and tax planning being considered centralized，through the levying-paying action description betweenthe tax collection authority and the taxpayer，one multi-stage game model under incomplete information environment is established.The equilibrium game solutions are obtained，analyzed by followed under the principal-agent state and without principal-agent state.Further，by using two state comparisons between principal-agent state and without principal-agent state，the loss of efficiency caused by principal-agent is pointed out.The economic effects with series of variables concerning tax-collecting isanalyzed.Although the expected return for the business owners and managers will be reduced significantly by the improvement of tax rate，tax evasion penalty rates，audit rates，the fluctuation risk will be enlarged because the enterprise want to reduce its tax burden by using the way of tax evasion.And the income tax evasion，which isn’t suitable for increasingly sophisticated tax-collecting environment，is pointed out.Under the principal - agent environment，by designing related contract and taking more supervisory measures with business owners，as a result，on the one hand，managers will be encouraged to avoid tax evasion behavior and to encourage tax planning behavior instead；on the other hand，the expectations of earnings can enhanced for the business owners and management.

Key words：principal-agent；asymmetric information；tax evasion of corporate income；tax Planning of corporate income；game analysis

1 引言

企業(yè)所得稅逃避（Tax Evasion）是企業(yè)通過(guò)采取一系列的手段，逃脫已成立的納稅義務(wù)，從而減輕或免除所得稅稅負(fù)的各類行為的總稱。所得稅逃避因其顯著降低納稅人的稅負(fù)，不僅在微觀層面上擾亂企業(yè)間正常的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且在宏觀上導(dǎo)致稅款流失，有效降低政府財(cái)政收入水平、進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速與健康發(fā)展。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)所得稅逃避現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛研究，且出現(xiàn)了如Richardson[1]，Slemrod[2]，Schneider[3]等在稅收逃避治理研究領(lǐng)域中做出重要貢獻(xiàn)的大師級(jí)人物。因此，企業(yè)所得稅逃避問(wèn)題的研究成為稅收征管領(lǐng)域研究的焦點(diǎn)。

企業(yè)所得稅逃避問(wèn)題的理論研究著重圍繞“企業(yè)所得稅逃避治理”這一核心問(wèn)題，目前主要圍繞兩條主線展開(kāi)：第一，著重對(duì)“影響因素、所得稅逃避及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”之間的關(guān)系開(kāi)展理論研究，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)；目的在于弄清企業(yè)所得稅逃避產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因及后果，進(jìn)而提出治理措施[4～6]。第二，以經(jīng)典A-S模型（由Allingham與Sandmo兩人提出，目的在于描述納稅人稅收逃避行為）研究為邏輯起點(diǎn)，著重對(duì)第一條主線中理論與實(shí)證研究所提出的論點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行量化分析進(jìn)而進(jìn)行數(shù)理論證[7～8]。

在這兩條研究主線中，有一類企業(yè)所得稅逃避的影響因素至為重要——即企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的委托-關(guān)系。原因在于，盡管企業(yè)所得稅逃避受到眾多因素的影響：如宏觀環(huán)境因素（如政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及技術(shù)等）、產(chǎn)業(yè)環(huán)境因素（如產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）與納稅人自身因素（如性別、年齡、個(gè)人的財(cái)富水平、職業(yè)、稅務(wù)籌劃的知識(shí)、對(duì)政府信任以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)公平性的內(nèi)在認(rèn)可等）的影響，但“稅收征管機(jī)關(guān)-納稅人”之間征納行為的互動(dòng)無(wú)疑是影響所得稅遵從與否的最直接因素；而企業(yè)所有者與經(jīng)理人員之間的委托-關(guān)系是研究納稅人行為機(jī)制的核心內(nèi)容之一。

盡管如此，在分析納稅人行為過(guò)程中，已有研究多將納稅人作為一個(gè)獨(dú)立的“黑匣子”，就法人治理結(jié)構(gòu)中委托-關(guān)系對(duì)企業(yè)所得稅逃避的影響缺乏整體、系統(tǒng)與深入的研究。

在研究文獻(xiàn)方面，首先，基于委托-理論的相關(guān)研究。委托-關(guān)系是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的核心關(guān)系之一；委托模型分析的核心在于解決人的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，而這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于委托人和人之間信息的不對(duì)稱。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)原理是，委托人通過(guò)一種分配制度來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)人提供更多的信息，以縮小委托人和人之間的信息不對(duì)稱。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)于不完全合同的有益補(bǔ)充，誘使人決策目標(biāo)和委托人利益目標(biāo)趨同[9]。這方面的研究，如汪賢?；谖?模型，提出了狀態(tài)觀測(cè)模型，并對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題作了貝葉斯分析，討論了不同觀測(cè)力度對(duì)人努力水平、風(fēng)險(xiǎn)成本和成本等的作用[10]。呂淘以委托理論為基礎(chǔ)，建立了銷售人員激勵(lì)的委托模型，分析了相關(guān)因素：如企業(yè)外部環(huán)境的不確定性、企業(yè)銷售管理水平和品牌影響力、銷售人員的經(jīng)驗(yàn)、能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度等，對(duì)銷售人員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的影響[11]。

其次，基于委托-理論，研究稅收逃避問(wèn)題。這方面的研究文獻(xiàn)相對(duì)較少，比較典型的成果有兩位：其一，是Chen等在由一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中性的企業(yè)主與一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)厭惡的管理人員所形成的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，基于委托-模型，考察了管理與控制缺失所導(dǎo)致的效率損失問(wèn)題；分析過(guò)程中，沒(méi)有考慮政府政策，如加大稅收逃避懲罰力度會(huì)對(duì)企業(yè)主與管理人員的影響[12]；其二，Crocker等在委托-關(guān)系條件下，分析了成本對(duì)于企業(yè)所得稅逃避的問(wèn)題，著重考察了政府逃稅懲罰力度對(duì)于企業(yè)主與管理人員的影響[13]。

基于已有研究，可以看出以下幾點(diǎn)不足：第一，稅收逃避與稅務(wù)籌劃盡管都可以降低企業(yè)的整體稅負(fù)，但由于“稅收法定主義”，兩者不可同論，已有關(guān)于稅收逃避的研究在建立數(shù)理模型分析時(shí)，將兩種行為進(jìn)行割裂并沒(méi)有整體考慮，更沒(méi)有談及兩者的取舍問(wèn)題。第二，已有研究在建模時(shí)僅考慮了單一所得的稅收逃避問(wèn)題，沒(méi)有考慮到企業(yè)存在多種所得稅來(lái)源問(wèn)題。第三，針對(duì)所得稅逃避會(huì)給企業(yè)收益帶來(lái)波動(dòng)的特點(diǎn)，如何在委托-關(guān)系下，企業(yè)主設(shè)計(jì)相關(guān)契約以及采取何種措施，盡量規(guī)避人的稅收逃避行為，鼓勵(lì)其稅務(wù)籌劃行為。

基于上述分析，通過(guò)對(duì)“稅收征管機(jī)關(guān)-納稅人”之間的征納行為進(jìn)行刻畫(huà)，將委托-關(guān)系作為核心要素引入研究過(guò)程，將稅收逃避與稅務(wù)籌劃雙重行為集中考慮，在納稅人存在多種應(yīng)納稅所得的前提下，構(gòu)建了不完全信息多階段博弈模型。進(jìn)一步地，對(duì)無(wú)委托-與委托-兩種狀態(tài)分別進(jìn)行分析，隨后進(jìn)行比較，分析了委托-存在時(shí)的效率損失問(wèn)題；同時(shí)分析了一系列稅收征管變量，如稅率、逃稅懲罰率、審計(jì)率等對(duì)于均衡變量的影響問(wèn)題；最后，針對(duì)所得稅逃避會(huì)給企業(yè)收益帶來(lái)波動(dòng)的問(wèn)題，在委托-關(guān)系下，分析并得出了企業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)相關(guān)契約及采取監(jiān)督等措施，可以有效規(guī)避人的稅收逃避行為，鼓勵(lì)其稅務(wù)籌劃行為的結(jié)論。

2 模型

2.1 符號(hào)說(shuō)明與模型假設(shè)

為簡(jiǎn)化分析，進(jìn)行如下符號(hào)說(shuō)明與模型假設(shè)：

命題6表明，無(wú)委托-時(shí)，企業(yè)稅收籌劃的績(jī)效僅與稅率正相關(guān)，與稅收籌劃的邊際成本系數(shù)負(fù)相關(guān)，而與其他參數(shù)無(wú)關(guān)；在委托-時(shí)，企業(yè)稅收籌劃的績(jī)效不僅與稅率正相關(guān)，與進(jìn)行稅收籌劃的邊際成本系數(shù)負(fù)相關(guān)，同時(shí)還與經(jīng)理人員的絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避系數(shù)、逃稅懲罰率負(fù)相關(guān)，同時(shí)，與企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員稅收逃避監(jiān)督力度正相關(guān)。

需要說(shuō)明的是兩點(diǎn)：①隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員稅收逃避監(jiān)督力度的加強(qiáng)，由于企業(yè)主與經(jīng)理人之間關(guān)于稅收逃避的信息不對(duì)稱開(kāi)始下降，企業(yè)主越來(lái)越清晰地觀察到經(jīng)理人員在稅收籌劃方面所做出的努力；同時(shí)經(jīng)理人員所擁有的信息優(yōu)勢(shì)變小，從而稅收逃避的機(jī)會(huì)變小。另一方面，由于監(jiān)督力度加強(qiáng)，促使經(jīng)理人員在高壓下工作，從而促使經(jīng)理人員要求稅務(wù)管理分享份額β的提升，這進(jìn)一步會(huì)促使經(jīng)理人員開(kāi)始謀劃合法的稅收籌劃方式。由此，隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員稅收逃避行為監(jiān)督力度的加強(qiáng)，會(huì)促使經(jīng)理人員開(kāi)始謀劃合法的稅收籌劃方式來(lái)節(jié)稅。

②無(wú)論委托-，還是非委托-的情形，企業(yè)稅負(fù)的增加都會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)稅收籌劃以達(dá)到節(jié)稅的目的；但是政府在加大逃稅懲罰力度的同時(shí)，不可避免地會(huì)打擊企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的績(jī)效。

如表4所示，隨著χ1的不斷增大，E（m（χ1）]及n（χ1）逐步縮小，表明隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員的稅收逃避行為進(jìn)行監(jiān)督，可以有效降低經(jīng)理人員稅收逃避的水平（命題4得證）。同時(shí)，隨著χ1的不斷增大，及12不斷增大，表明隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員的稅收逃避行為進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)促使企業(yè)主與經(jīng)理人員之間收益分成系數(shù)上升（命題5得證），同時(shí)也促使了企業(yè)稅收籌劃績(jī)效的提升（命題6得證）。隨著χ1的不斷增大，J及K不斷增大，同時(shí)12也在不斷增大，表明隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員的稅收逃避行為進(jìn)行監(jiān)督力度的加強(qiáng)，經(jīng)理人員的成本及激勵(lì)成本都會(huì)顯著下降（命題8得證）。進(jìn)一步地，隨著χ1的不斷增大，（11）與E（12）在不斷增大，Var（11）與Var（12）在不斷減小，表明隨著企業(yè)主對(duì)經(jīng)理人員的稅收逃避行為進(jìn)行監(jiān)督力度的加強(qiáng)，管理人員的期望收益都會(huì)有顯著的提升，波動(dòng)會(huì)有顯著的減?。辉诓豢紤]監(jiān)督成本時(shí)，企業(yè)主的期望收益會(huì)有顯著提升，但無(wú)論如何期望收益的波動(dòng)會(huì)顯著減?。}9與命題10得證）。

[STHZ]6 結(jié)論[STBZ]

所得稅逃避會(huì)顯著降低納稅人稅負(fù)，不僅在微觀層面上擾亂企業(yè)間正常的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且在宏觀上導(dǎo)致稅款流失，有效降低政府財(cái)政收入水平、進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速與健康發(fā)展。為此，各國(guó)都在進(jìn)一步加強(qiáng)征管、完善稅收征管系統(tǒng)以圖弱化企業(yè)的所得稅逃避行為。正如論文數(shù)理分析所論證的：一系列稅收征管變量的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析表明，稅率提升、逃稅懲罰率、審計(jì)率提升等確實(shí)會(huì)顯著地降低企業(yè)主與管理人員的期望收益，但卻會(huì)加大企業(yè)收益的波動(dòng)幅度?？赡艿慕忉屖?，政府加大稅收征管力度的同時(shí)，雖然整體上對(duì)于減少稅收逃避有顯著成效；但由于微觀主體的整體稅負(fù)加大，加之稅收征管措施在實(shí)施力度與范圍方面在不同地域有可能不太均衡，會(huì)進(jìn)一步促使企業(yè)進(jìn)行稅收逃避以減少稅負(fù)；從而引起收益的整體不均衡性。

論文通過(guò)數(shù)理分析進(jìn)一步表明，無(wú)論企業(yè)主還是管理人員，對(duì)稅收逃避的認(rèn)同程度越大，其給企業(yè)收益帶來(lái)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也越大。同時(shí)指出，在稅務(wù)征管力度日益加強(qiáng)，委托-關(guān)系日益普遍的情形下，為有效規(guī)避稅收逃避給企業(yè)收益可能帶來(lái)的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，比較明智的做法是加大合法的所得稅稅收籌劃，規(guī)避非法的所得稅逃避行為。

論文在納稅人存在多種所得的前提下，構(gòu)建了不完全信息多階段博弈模型，數(shù)理研究表明，企業(yè)主通過(guò)設(shè)計(jì)相關(guān)契約及采取監(jiān)督等措施，一方面，可以有效規(guī)避經(jīng)理人的稅收逃避行為，鼓勵(lì)其稅務(wù)籌劃行為；另一方面，可以提升企業(yè)主與管理人員的期望收益。

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