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一、組織保障
成立我局實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作小組。由李楓同志擔(dān)任組長,蒲國強(qiáng)、高衛(wèi)無、趙崇江同志擔(dān)任副組長,成員由:何仕玉、曾周濤、張紹偉、魏傳興、陳興來、蔣靜、胡龍才、羅強(qiáng)、鄧小寧、黃忠等同志組成。工作小組辦公室設(shè)在注冊(cè)監(jiān)督管理科,由副科長羅小莉同志負(fù)責(zé)日常工作。
二、職責(zé)分工
繼續(xù)堅(jiān)持將個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記權(quán)限、個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)權(quán)限下放到各工商所,繼續(xù)堅(jiān)持委托工商所驗(yàn)照、年檢的方式,授權(quán)工商所開展個(gè)體工商戶驗(yàn)照、企業(yè)年檢等工作,方便群眾辦事。其他市場(chǎng)主體登記以及股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、商品展銷會(huì)、戶外廣告登記均在先政務(wù)服務(wù)中心辦理。食品流通審批按照市局相關(guān)規(guī)定劃分。
三、工作方式
(一)、加強(qiáng)登記服務(wù),堅(jiān)持在登記窗口推行“六項(xiàng)服務(wù)”,即:延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、急事即辦服務(wù)、特事特辦服務(wù);鞏固“三項(xiàng)制度”,即:首問責(zé)任制、一次性講清制、一門接待辦理制,為企業(yè)登記注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、“一站式”的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。
(二)、嚴(yán)格執(zhí)行市工商局《促進(jìn)震后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展六十條意見》,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許個(gè)體工商戶保留名稱變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè),允許個(gè)體工商戶名稱相互轉(zhuǎn)讓;放寬經(jīng)營范圍限制,對(duì)暫不具備行政許可條件的企業(yè),允許核發(fā)“籌建”執(zhí)照。
(三)、嚴(yán)格執(zhí)行成都市工商局《關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的實(shí)施意見》,大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。高校畢業(yè)生或者以高校畢業(yè)生為主(出資占注冊(cè)資本50%)以上舉辦有限責(zé)任公司,其注冊(cè)資本在500萬元以下的,可實(shí)行公司零首付注冊(cè);高校畢業(yè)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),不受資金數(shù)額限制,設(shè)立登記免于提交驗(yàn)資報(bào)告;高校畢業(yè)生申辦個(gè)體工商戶免收證照類費(fèi)用;高校畢業(yè)生(畢業(yè)后三年內(nèi))申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和以高校畢業(yè)生為主申辦合伙企業(yè)免收企業(yè)設(shè)立登記費(fèi);高校畢業(yè)生從事食品、飲料、日用品、書報(bào)刊和居民服務(wù)等活動(dòng),暫不具備行政許可條件,可申請(qǐng)辦理《成都市靈活就業(yè)(營業(yè))輔導(dǎo)證》,免于個(gè)體工商戶登記。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感
開展清理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作對(duì)于摸清家底,開展巡查工作和以后的年檢工作以及“金信工程”的順利推進(jìn)都有十分重大的意義。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重,而且必須嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。為此,各單位必須高度重視,嚴(yán)格按照法律和本實(shí)施意見開展工作。將此項(xiàng)工作納入各單位年終目標(biāo)考核,獎(jiǎng)懲逗硬。
二、吊銷范圍
(一)2006年度及之前的未年檢企業(yè);
(二)截止20*年9月30日,未參加2007年度年檢的?;方?jīng)營、煤礦業(yè)等涉及生命、財(cái)產(chǎn)重大安全隱患的企業(yè);
(三)對(duì)市局列入吊銷范圍:1、零首付實(shí)收資本的公司,滿三個(gè)月時(shí)實(shí)收資本仍不能到位20%,既不申請(qǐng)變更登記,也不辦理清算小組備案的公司;2、新設(shè)企業(yè)六個(gè)月未開展經(jīng)營活動(dòng)的;3、相關(guān)前置審批部門吊銷許可證,未到工商部門辦理變更和注銷登記的企業(yè);以上3類企業(yè)的清理吊銷工作不納入本局此次對(duì)未年檢企業(yè)的吊銷工作范疇,由市監(jiān)科另行制定實(shí)施意見。
(四)經(jīng)營地址在機(jī)場(chǎng)分局管轄范圍內(nèi)但尚未移交企業(yè)檔案的應(yīng)予吊銷企業(yè)納入本局吊銷范圍,由臨港所具體負(fù)責(zé)。
(五)本次吊銷范圍的企業(yè)類型為:公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu),但不包括私營企業(yè)(原按《私營企業(yè)暫行條例》登記的企業(yè))、“三資”企業(yè)等。
三、吊銷工作分工
(一)本局成立20*年清理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局黨組書記、局長任組長,各副局長、紀(jì)檢組長、機(jī)關(guān)黨委書記、執(zhí)法分局局長任副組長,執(zhí)法分局、辦公室、市監(jiān)科、注冊(cè)科、法制科和各所負(fù)責(zé)人為成員。吊銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱清吊辦)設(shè)在市監(jiān)科,羅萬明任辦公室主任,余明、楊秀德任副主任,牽頭組織實(shí)施清理吊銷工作,負(fù)責(zé)相關(guān)公告的統(tǒng)一,負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料,匯總形成簡(jiǎn)報(bào),按市局要求及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送市場(chǎng)處,協(xié)同局辦公室做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
(二)注冊(cè)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各所做好未年檢企業(yè)年檢信息的核實(shí)工作,確保未年檢企業(yè)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。
(三)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)吊銷處罰工作,指導(dǎo)做好各所做好吊銷處罰工作。
(四)法制科負(fù)責(zé)吊銷處罰的核審工作。
(五)辦公室負(fù)責(zé)為各所查詢企業(yè)檔案提供便利并出具相關(guān)文書,協(xié)助執(zhí)法分局做好網(wǎng)上公告工作,與市監(jiān)科共同做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。
(六)各所開展吊銷工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)“清吊辦”(市監(jiān)科)和局辦公室。
四、吊銷工作程序及要求
(一)總體思路
由各所按照行政處罰案件辦理程序分別開展工作,以所為單位分別將本次該所全部吊銷企業(yè)作為1個(gè)案件來辦理,但必須分別收集擬吊銷企業(yè)的相關(guān)材料;由執(zhí)法分局統(tǒng)一公告;行政處罰案件檔案由各所組卷后交執(zhí)法分局綜合科,并由各所將處罰決定書及所附花名冊(cè)交辦公室(檔案室)存入相關(guān)企業(yè)登記檔案。
(二)具體程序
1、各所到檔案室分別打取擬吊銷企業(yè)的機(jī)讀資料;
2、各所(具有執(zhí)法資格證的2人以上執(zhí)法人員)對(duì)擬吊銷企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、拍照,現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營情況和執(zhí)照年檢情況;
3、對(duì)未經(jīng)營的企業(yè)找不到當(dāng)事人的或者當(dāng)事人拒絕簽字的,各所請(qǐng)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、社區(qū)或者街道辦、鎮(zhèn)政府出具證明(加蓋公章);對(duì)仍在經(jīng)營的企業(yè)當(dāng)事人拒絕簽字的可請(qǐng)私營個(gè)體協(xié)會(huì)等相關(guān)人員以個(gè)人身份在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄證明人欄上簽字證明,但應(yīng)注明證明人的身份;
4、各所到檔案室對(duì)擬吊銷企業(yè)的書式檔案進(jìn)行核查,并由檔案室分別出具核查結(jié)論;
5、各所按辦案程序填寫相關(guān)表格、起草相關(guān)文書,經(jīng)執(zhí)法一科或二科審查簽字后交法制科核審,再經(jīng)本局案審會(huì)決定后,由各所制作處罰告知書及處罰決定書,由執(zhí)法分局統(tǒng)一進(jìn)行處罰告知公告和處罰公告;
6、行政處罰案件檔案由各所組卷后交執(zhí)法分局綜合科,并由各所將處罰決定書及所附花名冊(cè)交辦公室(檔案室)存入相關(guān)企業(yè)登記檔案。
(三)法律適用
統(tǒng)一適用《公司登記管理?xiàng)l例》第五十九條、七十六條、八十五條,《合伙企業(yè)登記管理辦法》第三十一條、四十二條,《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》第二十九條、四十條,《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十四條、三十條、三十五條和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第四條、第十九條。
(四)時(shí)間要求
1、各所在10月10日前將擬未年檢企業(yè)(擬吊銷企業(yè))花名冊(cè)交“清吊辦”。
2、“清吊辦”在10月15日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上責(zé)令改正公告(限期在10月底前改正),并將未年檢企業(yè)(擬吊銷企業(yè))花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi),并拍照。
3、“清吊辦”在11月10日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上催檢公告(期限為60日),并將未年檢企業(yè)(擬吊銷企業(yè))花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi),并拍照。
4、“清吊辦”在2009年1月15日前將責(zé)令改正公告、催檢公告和相關(guān)花名冊(cè)及照片交執(zhí)法分局,進(jìn)入吊銷辦案程序。
5、各所在2009年2月15日前將形成的案件材料交執(zhí)法一科或二科審查簽字后,再交法制科核審;2月底前召開本局案審會(huì)討論決定。
6、各所在2009年3月10日前將處罰告知書及擬吊銷企業(yè)花名冊(cè)交執(zhí)法分局,執(zhí)法分局在2009年3月20日前統(tǒng)一在市級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙和網(wǎng)上處罰告知公告(送達(dá)期限為60日),并將擬吊銷企業(yè)花名冊(cè)張貼在本局公告欄內(nèi),并拍照。
第二條本系統(tǒng)在行政執(zhí)法過程中實(shí)施行政指導(dǎo)的,依照本規(guī)則執(zhí)行。
第三條本規(guī)則所稱的行政指導(dǎo)包括:行政指示,行政告誡和行政建議。
第四條實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育、引導(dǎo)、糾違相結(jié)合的原則。
第五條實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則,保障公民、法人或者其人了組織的知情權(quán),行政指導(dǎo)信息除依法應(yīng)當(dāng)保密外,一律公開。
第六條行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取書面形式,書面行政指導(dǎo)包括行政提示書、行政建議書、行政告書等形式。
第七條法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任、義務(wù),行政相對(duì)人尚未履行或即將到達(dá)履行期限的,可采取行政提示進(jìn)行事先告知,預(yù)防違法行為的發(fā)生。
有下列情形之一的可以對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政提示:
(一)公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人資企業(yè)、個(gè)體工商戶涉及行政許可項(xiàng)目即將到期的;
(二)公司或者企業(yè)法人法定的年檢期限即將到期的;
(三)注冊(cè)商標(biāo)有效期即將到期的;
(四)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記企業(yè)主債權(quán)即將到期;
(五)經(jīng)紀(jì)人辦理備案的時(shí)限即將到期;
(六)行政相對(duì)人正籌備開始營業(yè)的;
(七)行政相對(duì)人在經(jīng)營活動(dòng)過程中存在消防、環(huán)境等安全隱患的;
(八)對(duì)消費(fèi)者投訴增多,一個(gè)月超過3件的,同類問題超過2次的市場(chǎng)主辦單位;
(九)其他一些需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行行政提示的行為。
第八條行政相對(duì)人違反工商法律、法規(guī)的規(guī)定,情節(jié)輕微,社會(huì)危害性不大的,或行政相對(duì)人有違法行為但法無相應(yīng)罰則的,工商行政管理機(jī)關(guān)可予以行政告誡,告誡行政相對(duì)人糾正違法行為。
有下列情形之一的可以對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政告誡:
(一)公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)發(fā)生變更,超出法律、法規(guī)規(guī)定的期限不滿30天仍未辦理變更登記的(變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而未取得批準(zhǔn)而擅自從事超范圍經(jīng)營活動(dòng)的除外);
(二)公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場(chǎng)所醒目位置的;
(三)合伙企業(yè)未依照規(guī)定辦理清算人成員名單備案的;
(四)合伙企業(yè)的清算人未向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告,或者報(bào)送的清算報(bào)告隱瞞重要事實(shí),或者有重大遺漏的;
(五)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不按規(guī)定時(shí)間將分支機(jī)構(gòu)登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案的;
(六)公司、企業(yè)法人、合伙企業(yè)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶不按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷登記的;
(七)未將廣告服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法在營業(yè)場(chǎng)所或業(yè)務(wù)代辦場(chǎng)所公示的;
(八)廣告用語用字出現(xiàn)不規(guī)范使用的語言文字的(內(nèi)容不違法);
(九)自行改變注冊(cè)商標(biāo)、注冊(cè)商標(biāo)的注冊(cè)人名義、地址或者其他注冊(cè)事項(xiàng)的;
(十)自行轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)的;
(十一)經(jīng)許可在使用奧林匹克標(biāo)志時(shí)未標(biāo)明使用許可備案號(hào)的;
(十二)集體商標(biāo)注冊(cè)人的成員發(fā)生變化而注冊(cè)人未向商標(biāo)局申請(qǐng)變更注冊(cè)事項(xiàng)的;
(十三)證明商標(biāo)注冊(cè)人準(zhǔn)許他人使用其商標(biāo)而注冊(cè)人未在一年內(nèi)報(bào)商標(biāo)局備案的;
(十四)下崗失業(yè)人員、病殘人員為了謀生從事并無前置許可項(xiàng)目的無照經(jīng)營違法行為尚未超過30天的;
(十五)經(jīng)營者根據(jù)《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》第十三條規(guī)定采用格式合同的但未報(bào)備案的;
(十六)未按規(guī)定辦理企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物變更登記的;
(十七)在本單位的登記注冊(cè)地址及合法經(jīng)營場(chǎng)院所的法定控制地帶設(shè)置的除對(duì)本單位的名稱、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營范圍、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、聯(lián)系方式外其他內(nèi)容(內(nèi)容不違法)的戶外廣告,時(shí)間尚未超過15天的;
(十八)市場(chǎng)舉辦者改變登記事項(xiàng)未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的;
(十九)公司或者企業(yè)法人超過法定的年檢期限后未滿30天的;
(二十)其他情節(jié)輕微并能及時(shí)改正,沒有造成危害后果的;
(二十一)法律、法規(guī)或者規(guī)章制定有禁則但是沒有相應(yīng)罰則的;
第九條執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人存在本規(guī)則第八條規(guī)定的情形之一的,應(yīng)當(dāng)開展必要的調(diào)查取證,在查明事實(shí)的情況下對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政告誡。
第十條當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為受到查處時(shí),可以向行政相對(duì)人或其主管機(jī)關(guān)提出行政建議,督促其不再發(fā)生類似違法行為。
有下列情形之一的可以實(shí)施行政建議:
(一)行政相對(duì)人的違法行為被辦案機(jī)關(guān)查處后,仍然存在一定危害后果的需要行政相對(duì)人采取一定行動(dòng)防止危害結(jié)果擴(kuò)大的;
(二)行政相對(duì)人在作出行政許可決定的行政管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的,違法行為發(fā)生地的辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān);
(三)行政相對(duì)人從事無照經(jīng)營涉及有前置許可項(xiàng)目的;
(四)行政相對(duì)人從事超范圍經(jīng)營涉及前置許可項(xiàng)目的;
(五)行政相對(duì)人從事違法行為涉及其他行政許可的項(xiàng)目且已經(jīng)違規(guī)的;
第十一條對(duì)市場(chǎng)主體內(nèi)部制度缺失,兩次及以上的違法違規(guī)行為,或者在巡查過程中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在具有普遍性的問題,可能影響其合法經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行對(duì)其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約見,可對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政提示、行政規(guī)勸或者行政建議。
第十二條行政指導(dǎo)文書中應(yīng)當(dāng)載明行政相對(duì)人的姓名或者名稱、地址、可能造成的社會(huì)危害或造成的社會(huì)危害、相關(guān)法律依據(jù)及行政指導(dǎo)意見等內(nèi)容。
行政指導(dǎo)文書必須蓋有作出行政指導(dǎo)的辦案機(jī)關(guān)的印章。
第十三條行政指導(dǎo)文書中不得含有除責(zé)令改正以外的行政處罰內(nèi)容,也不得對(duì)行政相對(duì)人變相實(shí)施行政處罰。
實(shí)施行政指導(dǎo)過程中不得采取強(qiáng)制措施,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。對(duì)已經(jīng)采取強(qiáng)制措施并需作出行政指導(dǎo)的,應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制措施終止后才能下達(dá)行政協(xié)委員指導(dǎo)文書。
第十四條辦案機(jī)構(gòu)作出行政指導(dǎo)由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。
一般行焉得虎子指導(dǎo)不需立案和法制審核。
行政指導(dǎo)視具體需要可以在相關(guān)的公共場(chǎng)合或一定的媒體上進(jìn)行公布。采取上述方式的,公布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)核審,必要時(shí)案審委員會(huì)集體討論決定。
第十五條行政指導(dǎo)文書應(yīng)當(dāng)依法送到行政相對(duì)人。
第十六條在實(shí)施行政指導(dǎo)后一個(gè)月內(nèi),執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪,并做好回訪記錄。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)過行政指導(dǎo)仍不改正違法行為的,可根據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)規(guī)章和行政處罰程序規(guī)定對(duì)當(dāng)事人立案處罰。
第十七條執(zhí)法人員在實(shí)施行政指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的違法行為不適合適用行政指導(dǎo)的并且需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定轉(zhuǎn)入行政處罰程序。
第十八條執(zhí)法人員一般行政處罰程序立案查處行政相對(duì)人違法行為時(shí),經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人的違法行為確實(shí)情節(jié)輕微、危害不大,符合本規(guī)則規(guī)定的實(shí)行行政指導(dǎo)要求的,應(yīng)按照本規(guī)則規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人實(shí)行行政指導(dǎo)。
第十九條行政指導(dǎo)完畢,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)材料整理歸檔,并將行政指導(dǎo)情況記錄在相應(yīng)臺(tái)帳上,行政指導(dǎo)相關(guān)材料包括:
(一)實(shí)施行政指導(dǎo)的事實(shí)證據(jù)
(二)實(shí)施行政指導(dǎo)的審批材料
(三)行政指導(dǎo)文書
(四)其他有關(guān)材料
第二十條辦理行政指導(dǎo)相關(guān)人員不得,對(duì)行政相對(duì)人違法行為嚴(yán)重且已造成嚴(yán)重危害后果應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而采用行政指導(dǎo)的方式使行政相對(duì)人逃避行政處罰的,按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條辦案機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),其中辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)則的執(zhí)行,法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促,監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查實(shí)施過程的違法違紀(jì)現(xiàn)象。
一、“書式審查”年檢材料存在的弊端
登記窗口受理并審查年檢材料這種“書式審查”無異是“紙上談兵”。按照《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第六條的規(guī)定,企業(yè)年檢的程序是:_、企業(yè)提交年檢材料;_、企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料;_、企業(yè)交納年檢費(fèi);_、企業(yè)登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記?!镀髽I(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十一條規(guī)定,企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起_個(gè)工作日之內(nèi)完成對(duì)企業(yè)提交年檢材料中涉及登記事項(xiàng)、備案事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行書式審查,這種年檢審查存在如下問題。
(一)企業(yè)年檢報(bào)告書所發(fā)映的企業(yè)情況不全面。企業(yè)填寫年檢報(bào)告書的內(nèi)容簡(jiǎn)單、格式化,不能完全反映企業(yè)的整體經(jīng)營情況,如債權(quán)債務(wù)、商標(biāo)使用、委托加工、合同履行、產(chǎn)品進(jìn)出口等情況,雖然《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第七條第五項(xiàng)也指出“國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他材料”,但沒有明確提出是什么,基層工商所在實(shí)際工作中不易掌握,容易被企業(yè)視為“卡”的一種手段。
(二)懂得會(huì)計(jì)知識(shí)的人員不多,很難發(fā)現(xiàn)檢表格中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違章經(jīng)營行為。對(duì)于精通財(cái)務(wù)的企業(yè)人員來說,填寫好一份完美的可以順利通過工商部門年檢的表格很簡(jiǎn)單,前臺(tái)年檢受理人員很難就從幾個(gè)數(shù)字發(fā)現(xiàn)企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為,對(duì)于這類型企業(yè)的監(jiān)管就成了一席空話。
(三)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條,分別對(duì)公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動(dòng)的外國(地區(qū))企業(yè)、其他經(jīng)營單位提交年檢材料主要審查的內(nèi)容多,登記受理窗口很難完成年檢要求審查的內(nèi)容,其中需要審查的內(nèi)容有一些必須是實(shí)地才能核實(shí),如:企業(yè)名稱、企業(yè)住所與登記事項(xiàng)是否一致。
二、做好企業(yè)年檢工作幾點(diǎn)建議
(一)依法立足服務(wù),打造服務(wù)型工商。其他工商系統(tǒng)也試過提出年檢工作中施行“滾動(dòng)式年檢”、“年檢免審”等優(yōu)惠政策,我認(rèn)為既然《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》沒有明確的規(guī)定,就不能違背相關(guān)法律法規(guī)的要求,為了更好地做好每年的年檢工作,可以通過“上門年檢”、“預(yù)約年檢”、“網(wǎng)上年檢”等方式。
(二)重新理解企業(yè)年檢的意義。必須摒棄企本文來源:文秘站 業(yè)年檢是確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營資格的法定制度這種認(rèn)識(shí),認(rèn)真對(duì)待企業(yè)年檢工作在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,要以企業(yè)年檢為切入點(diǎn),認(rèn)真做好企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)工作?!镀髽I(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十九條規(guī)定:企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的,由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn),限期內(nèi)未接受年檢的,由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告,自公告之日起,__日內(nèi)仍未接受年檢的,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(三)合理調(diào)配人力資源?!镀髽I(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第四條規(guī)定,企業(yè)每年在_月_日至_月__日期間為年檢時(shí)間,所以每年_-_月年檢期間是登記窗口最為繁忙的時(shí)間,因此,工商部門應(yīng)合理調(diào)配人力資源,不要因?yàn)槿肆栴}而忽視年檢工作,也不要為了完成年檢工作硬指標(biāo)、提高年檢率草草完成年檢審核,或者由于既做登記受理,又做企業(yè)年檢而顧此失彼,從而錯(cuò)過了對(duì)企業(yè)監(jiān)管的機(jī)會(huì)。
(四)加強(qiáng)年檢實(shí)質(zhì)性審查,使企業(yè)違法違章行為無所遁形。雖然企業(yè)年檢明確了以書式審查為主,實(shí)行當(dāng)場(chǎng)受理、審查制,但本人認(rèn)為,年檢工作實(shí)質(zhì)性審查更重要。因此建議做好三方面工作。
一是盡可能安排人員逐家逐戶進(jìn)行核對(duì),變書面審查為實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)巡查,從而達(dá)到以年檢為契機(jī),更好地做好企業(yè)巡查監(jiān)管工作。他們的做法是在年檢期間由內(nèi)勤人員收取年檢資料,然后分發(fā)給外勤人員作現(xiàn)場(chǎng)審查,對(duì)企業(yè)的年檢基本上都做到實(shí)質(zhì)審查,他們能夠在每戶年檢企業(yè)中挑出或輕或重的違法問題。
二是每個(gè)工商所每年按照企業(yè)總數(shù)抽查_%的企業(yè),把企業(yè)名單上報(bào)分局,由上級(jí)組織有經(jīng)驗(yàn)的辦案同志和聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所或會(huì)計(jì)事務(wù)所協(xié)助查閱企業(yè)的年檢報(bào)告書的真實(shí)性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違章行為。
截止20__年4月30日,全縣登記注冊(cè)的企業(yè)__戶(含各類企業(yè)的分支機(jī)構(gòu),下同),其中:法人企業(yè)137戶,營業(yè)企業(yè)__戶。按企業(yè)類型分:國有企業(yè)__戶,集體企業(yè)__戶,有限責(zé)任公司(含分公司)__戶,合伙企業(yè)15戶,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)27戶,其他企業(yè)4戶。全縣應(yīng)檢企業(yè)__戶,實(shí)檢企業(yè)__戶,年檢率97。通過年檢,核定A級(jí)企業(yè)__戶,B級(jí)企業(yè)6戶。結(jié)合企業(yè)年檢,辦理變更登記76戶,注銷登記27戶。查處企業(yè)違法違章行為11起,罰沒款金額__萬元。
二、具體做法
1、精心部署,周密安排文秘家園。
為切實(shí)做好今年的企業(yè)年檢工作,我局首先認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市工商局文件精神,學(xué)習(xí)鉆研有關(guān)法律法規(guī),同時(shí)查閱原登記檔案,摸清底子,掌握情況,做好前期準(zhǔn)備工作。其次,及時(shí)召開股所長會(huì)議,傳達(dá)貫徹市工商局企業(yè)個(gè)體工作會(huì)議精神,討論研究、安排文秘家園落實(shí)我局此項(xiàng)工作的方法步驟和目標(biāo)任務(wù)。三是從時(shí)間安排文秘家園、工作內(nèi)容、股所協(xié)作以及紀(jì)律要求等方面,對(duì)企業(yè)年檢工作進(jìn)行具體部署,明確責(zé)任,夯實(shí)任務(wù)。四是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省、市工商局有關(guān)文件,爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界的理解與支持。五是建立上下暢通、局所聯(lián)動(dòng)的信息反饋和密切協(xié)作機(jī)制,明確了縣局各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層工商所在企業(yè)年檢中,互通信息和查辦案件等具體工作職責(zé),以最大限度地發(fā)揮全局系統(tǒng)整體執(zhí)法效能。
2、加大力度,廣泛宣傳。
我局今年在開展企業(yè)年檢工作時(shí),采取多種形式,廣泛宣傳動(dòng)員,并注重手續(xù)完備,做好記載,積累材料,既宣傳了法律法規(guī)和上級(jí)文件精神,提醒其按時(shí)申請(qǐng)辦理年檢手續(xù),又為日后處罰違法違章行為做好了基礎(chǔ)性工作。除市工商局在《__日?qǐng)?bào)》上刊登通告外,我局還結(jié)合本縣實(shí)際,重點(diǎn)做了以下兩點(diǎn):一是自20__年元月1日開始,在__縣電視臺(tái)連續(xù)播發(fā)了7天14次的通告;二是通過移動(dòng)公司和聯(lián)通公司以及電信部門,在手機(jī)和小靈通上短信,提醒企業(yè)按時(shí)申辦年檢。
3、嚴(yán)格程序,依法行政。
企業(yè)年檢工作既是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的后續(xù)監(jiān)管,也是登記管理的重要環(huán)節(jié),為使這項(xiàng)“老工作”不流于形式,真正起到對(duì)市場(chǎng)主體再把關(guān)的作用,我局一是手續(xù)嚴(yán)密把好證據(jù)關(guān),做好從申領(lǐng)年檢報(bào)告書和表格、受理和交費(fèi)以及發(fā)還執(zhí)照,均需當(dāng)面簽字,并做好記錄。二是嚴(yán)格程序把好初審關(guān),為了加強(qiáng)屬地管理,我局根據(jù)《工商行政管理所條例》的規(guī)定,要求企業(yè)先將年檢材料報(bào)基層工商所初審,由工商所根據(jù)其上年度的遵規(guī)守法表現(xiàn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況,提出具體年檢建議,然后由縣局審查核準(zhǔn),否則不予受理。三是嚴(yán)格審查把好核準(zhǔn)關(guān),對(duì)經(jīng)營者提交的年檢材料,認(rèn)真審查,特別是對(duì)涉及有前置許可的一些重點(diǎn)行業(yè),一律要求提交有效的審批文件或許可證,否則不予通過年檢,尤其是對(duì)易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品、礦產(chǎn)開采和娛樂業(yè),采取書面審查與實(shí)地檢查相結(jié)合的方法重點(diǎn)審查:對(duì)個(gè)別企業(yè)經(jīng)年檢驗(yàn)資或年度審計(jì),實(shí)收資本低于法定限額或與注冊(cè)資本不相符的,依法進(jìn)行查處,責(zé)令限期補(bǔ)足或作了變更登記;對(duì)主要登記事項(xiàng)發(fā)生變化而未在規(guī)定期限內(nèi)變更的,都進(jìn)行了行政處罰,并限期辦理變更登記。通過一些切實(shí)有效的方法措施,不僅為完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案提供了真實(shí)的材料,而且有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象,從而提高了年檢質(zhì)量。今年在年檢期間,共清理有前置許可的企業(yè)203戶。責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)辦理注銷登記5戶,責(zé)令無有效前置許可證件的企業(yè)變更經(jīng)營范圍的3戶。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)把好收費(fèi)關(guān),在這次企業(yè)年檢工作中,我局明令禁止借年檢“吃、拿、卡、要”,堅(jiān)決杜絕巧立名目向企業(yè)濫收費(fèi)用,決不允許強(qiáng)行逼迫企業(yè)訂閱報(bào)刊雜志,否則一律按違紀(jì)查處。
4、廉潔勤政,務(wù)實(shí)高效。
個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查及防控措施 個(gè)人簡(jiǎn)歷 個(gè)人材料 個(gè)人總結(jié) 個(gè)人鑒定 個(gè)人廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控總結(jié) 個(gè)人工作計(jì)劃 個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃方案 個(gè)人進(jìn)修小結(jié) 個(gè)人畢業(yè)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀