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人民銀行:
根據(jù)人民銀行關(guān)于開展疫情期間農(nóng)村支付環(huán)境狀況快速調(diào)查的通知的文件要求,切實(shí)應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)探親潮可能成為疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié),防控疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,認(rèn)真落實(shí)中央和地方黨政關(guān)于防控力量下沉的部署要求,防止疫情向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延,現(xiàn)將我行疫情期間的農(nóng)村助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的管理及疫情防控工作情況調(diào)查匯報(bào)如下:
一、 農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及助農(nóng)取款點(diǎn)在疫情期間的基本運(yùn)營情況;
我行自疫情開始后,相應(yīng)地方政府的工作要求,為確保不發(fā)生集群現(xiàn)象,第一時(shí)間對(duì)轄內(nèi)所有服務(wù)點(diǎn)下達(dá)了停止運(yùn)營,關(guān)門閉戶的要求,截止目前我行轄內(nèi)服務(wù)點(diǎn)均未對(duì)外開門運(yùn)行;
二、 疫情期間采取的針對(duì)疫情的一些方和措施及有針對(duì)性、有成效的金融服務(wù)工作措施;
疫情期間,為保證個(gè)人安全同時(shí)為避免出現(xiàn)大面積的傳染事件,我行執(zhí)行了以下措施:一是我行停止了月例會(huì)制度、巡檢制度;二是啟動(dòng)了每日一報(bào)制度、線上月例會(huì)制度、線上巡檢制度;三是大力宣傳手機(jī)銀行業(yè)務(wù),對(duì)有金融需求的助農(nóng)客戶由線下向線上進(jìn)行引導(dǎo);四是助農(nóng)管理員全力協(xié)助村委會(huì)工作人員對(duì)本村村民在疫情期間宣傳、管控、治理防控工作進(jìn)行協(xié)助。
三、 農(nóng)村地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及助農(nóng)取款點(diǎn)防控存在的困難及問題;
困難及問題主要反映在以下幾點(diǎn):一是無法為老年村民提供金融服務(wù),由于很多老年人無智能手機(jī),致使無法實(shí)現(xiàn)線上支付,在日常消費(fèi)方面無法進(jìn)行支付;二是農(nóng)村大部分客戶未開通手機(jī)銀行,其個(gè)人卡未與手機(jī)進(jìn)行勾連,造成無法支付現(xiàn)象;
四、 對(duì)疫情期間農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的意見或建議,下一步工作重點(diǎn);
對(duì)于農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的下一步工作重點(diǎn);一是全面推廣線上支付交易、大力推動(dòng)手機(jī)銀行業(yè)務(wù)在農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展;二是建立線上管理的模式,充分利用微信、云視訊、騰訊視頻等工具對(duì)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行線上管理,包括培訓(xùn)、宣傳、巡檢等管理要求;三是加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的線上宣傳場(chǎng)景建設(shè),例如線上宣傳片、線上銀行、線上金融服務(wù)等等,由助農(nóng)管理員在村內(nèi)進(jìn)行客戶推薦與宣傳。
為妥善處理民工工資支付問題,維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,自2017年10月,市人社局、市住建局、市公安局等8個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《內(nèi)江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)情況的通知》(內(nèi)人社發(fā)〔2017〕70號(hào)),要求全市各區(qū)縣開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查以來,我區(qū)嚴(yán)格按照省、市的安排部署,及時(shí)組織相關(guān)部門實(shí)地檢查了建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同簽訂和參加工傷保險(xiǎn)等情況?,F(xiàn)將此次專項(xiàng)檢查總結(jié)如下:
一、基本情況
此次檢查共計(jì)排查用人單位36戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程主管部門摸底排查52戶,涉及農(nóng)民工3300人。其中,拖欠農(nóng)民工工資2戶,涉及農(nóng)民工120人,拖欠工資共計(jì)220余萬元,責(zé)令支付工資220余萬元。并督促所排查的施工單位及時(shí)梳理存在的問題和隱患,高度重視,切實(shí)落實(shí)工程款,把民工工資監(jiān)管并支付到位。
二、主要工作措施
(一)迅速傳達(dá)貫徹。內(nèi)人社發(fā)〔2017〕70號(hào)《內(nèi)江市解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)情況的通知》和相關(guān)文件下達(dá)后,我區(qū)迅速組織相關(guān)職能部門召開專題會(huì)議,傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策精神,做好我區(qū)開展2017年農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作的安排布置。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,建立全區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會(huì)議制度,形成了欠薪處理工作機(jī)制,印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》,明確了專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容,制定詳細(xì)的工作措施、取得了檢查效果,確保了農(nóng)民工工資年前基本得以兌現(xiàn)。
(三)細(xì)化責(zé)任分工。我區(qū)進(jìn)一步明確了由人社部門負(fù)責(zé)制定檢查計(jì)劃,責(zé)令支付農(nóng)民工工資,抓好源頭性案件和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的前期調(diào)查和移送工作;住建、交通、水務(wù)、國土等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管項(xiàng)目按時(shí)足額撥付工程款及支付農(nóng)民工工資;公安部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的處置和依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。
(四)強(qiáng)化普法宣傳。一是我區(qū)組織人社、公安、工會(huì)、住建、交通、水務(wù)等部門多次深入企業(yè)和工地,對(duì)施工單位和農(nóng)民工有針對(duì)性地進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳,督促用人單位守法誠信、依法用工,嚴(yán)格按照規(guī)定兌現(xiàn)農(nóng)民工工資;指導(dǎo)農(nóng)民工通過正確途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。二是向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話,實(shí)行專人值守,隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。三是實(shí)行權(quán)益告示牌制度。要求區(qū)內(nèi)所有建設(shè)施工單位在工程開工建設(shè)前,在醒目位置設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告示牌,將農(nóng)民工享受的權(quán)益、企業(yè)基本情況、企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付工作專人舉報(bào)電話、維權(quán)方式、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴電話等向農(nóng)民工公布。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。2017年10月以來,我區(qū)及時(shí)成立聯(lián)合檢查組,對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的20個(gè)工程項(xiàng)目落實(shí)用工實(shí)名制管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,對(duì)全區(qū)在建施工項(xiàng)目的工資支付情況進(jìn)行了全面排查。住建、交通、水務(wù)、國土等行業(yè)主管部門也分別開展了在建施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資清理排查并采取有力措施做好工資支付工作。
三、存在的問題和下一步打算
裝修行業(yè)、天然氣管道建設(shè)、電力改造等拖欠民工工資較突出,施工企業(yè)辦民工銀行卡存在諸多困難,銀行辦理不順,民工不太愿意,怕收稅。在今后的工作中,我們將嚴(yán)格按照中央、省、市的相關(guān)文件的要求,對(duì)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目,不予開工建設(shè),全面完善落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制,建立農(nóng)民工工資專用賬戶,實(shí)行銀行工資制度,切實(shí)督促企業(yè)按時(shí)足額支付工資、簽訂勞動(dòng)合同、參加工傷保險(xiǎn);加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),改善辦案條件,擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察覆蓋范圍,加強(qiáng)部門配合,建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效監(jiān)管機(jī)制,加大欠薪打擊力度,切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益,2018年起,將在交通、水務(wù)、電力、教育等主管項(xiàng)目逐步推行實(shí)名制管理。力爭2020年實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
很高興參加這次會(huì)議。剛才,曹興魏局長傳達(dá)了全省落實(shí)就業(yè)政策推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作會(huì)議精神;勞動(dòng)、財(cái)政、人行、銀監(jiān)等結(jié)合部門實(shí)際,分別作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面,我著重就做好全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作談三點(diǎn)意見,僅供參考。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作打好基礎(chǔ)
近年來特別是今年以來,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,以增加就業(yè)、基本實(shí)現(xiàn)并軌為目標(biāo),以貫徹新一輪就業(yè)再就業(yè)政策為主線,科學(xué)籌劃,狠抓落實(shí),就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。截止8月底,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.53萬人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬人,“4050”人員再就業(yè)0.42萬人,分別完成年任務(wù)的145.5%、86.7%和100%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%,低于4.2%的計(jì)劃控制指標(biāo)。具體工作上表現(xiàn)為:
一是小額擔(dān)保貸款工作初見成效。通過各縣市區(qū)和相關(guān)部門的共同努力,小額擔(dān)保貸款工作制度不斷健全,貸款覆蓋人群不斷擴(kuò)大,貸款人數(shù)和額度逐年增加,截至8月底,全市共籌集小額擔(dān)保貸款基金1200萬元,累計(jì)為1155人發(fā)放貸款金額804萬元。但由于政策設(shè)計(jì)上的原因,小額擔(dān)保貸款還存在著操作門檻高、辦理程序復(fù)雜,一些商業(yè)銀行放貸積極性不高等問題;銀行放貸的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全和貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善的問題仍然沒有得到有效解決。一些部門工作缺乏主動(dòng)性,因循守舊,思想認(rèn)識(shí)不到位的問題也比較突出。這些已經(jīng)成為我們進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的制約因素,需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二是“交友幫扶促就業(yè)”進(jìn)展順利。通過開展“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng),全市共有4212名公務(wù)人員與下崗失業(yè)人員結(jié)成了幫扶對(duì)子,492名公務(wù)人員為460名下崗職工,提供小額貸款信譽(yù)擔(dān)保182萬元,不僅幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè),還帶動(dòng)大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成機(jī)制。通過提供項(xiàng)目開發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等“一條龍”的服務(wù),培養(yǎng)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的小企業(yè)家、小老板。去年4月份以來,全市已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班32期,培訓(xùn)下崗失業(yè)人員890名,其中已有550人通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè),吸納1500余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),形成了“培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的互動(dòng)良性機(jī)制。
這些成績的取得,說明新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策已經(jīng)產(chǎn)生效應(yīng),初步形成了以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)支持體系,全面開展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的條件已經(jīng)成熟。下一步,各縣市區(qū)、各部門要抓住貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真總結(jié),乘勢(shì)而上,推動(dòng)我市的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
二、強(qiáng)化措施,落實(shí)就業(yè)政策,扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
“十一五”時(shí)期,是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。同時(shí)也是勞動(dòng)年齡人口增長的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)攻堅(jiān)期和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我市的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,各種就業(yè)矛盾相互交織,就業(yè)的壓力非常集中。據(jù)有關(guān)部門分析,“十一五”期間,我市勞動(dòng)力供給總量約85萬人,通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)、開發(fā)崗位容納就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)吸收就業(yè),擴(kuò)大市場(chǎng)靈活就業(yè)等形式,可吸納勞動(dòng)力約58萬人,5年后我市仍有城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力約27萬人。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大表現(xiàn)得十分突出,就業(yè)再就業(yè)工作面臨的任務(wù)十分艱巨,單靠政府開發(fā)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問題,需要我們采取創(chuàng)新的辦法,在發(fā)揮勞動(dòng)者自身的積極性和創(chuàng)造性上尋找突破口。因此,我們要堅(jiān)持不懈地把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為解決我市就業(yè)問題的有效途徑,采取可行措施,切實(shí)抓出成效。
(一)全力抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。今年國務(wù)院、省政府及我市分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》,確定了新時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)、方針和政策,相關(guān)部門的配套政策已經(jīng)全部出臺(tái),新的就業(yè)再就業(yè)工作的政策體系已全面形成,下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各縣市區(qū)、各部門要在運(yùn)用政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè),政府開發(fā)公益性崗位幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的同時(shí),準(zhǔn)確把握政策底線,建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機(jī)制,多種渠道、多種形式鼓勵(lì)下崗職工自發(fā)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)。
(二)進(jìn)一步抓好小額擔(dān)保貸款工作。一是要認(rèn)真借鑒兄弟地市的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法,進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款的門檻,增加貸款額度,擴(kuò)大貸款范圍,延長貸款期限,在政策上加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度。勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要與人民銀行、銀監(jiān)等部門盡快研究,提出切實(shí)可行的具體操作意見。銀行要加大對(duì)中小企業(yè)貸款力度,將貸款額度擴(kuò)大到3萬元;將貸款對(duì)象擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;將貸款期限延長到3年,同時(shí)貸款手續(xù)要盡量簡便。二是要增加財(cái)政投入。財(cái)政部門要加大資金支持力度,拿出一定資金,撥付到擔(dān)?;饘S觅~戶,充實(shí)小額擔(dān)?;?。三是要建立健全小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理體制。各縣市區(qū)要理順小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理體制,配備專人從事小額擔(dān)保貸款工作,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不順的問題,將小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸到縣市區(qū)一級(jí),為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)貸款提供更加便利的條件。
(三)不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要通過“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”的形式,建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人。一是要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,大力推廣國家勞動(dòng)保障部和國際勞工組織合作引進(jìn)的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)培訓(xùn)模式,幫助創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)創(chuàng)新觀念,掌握必備的企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)。二是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),為有志創(chuàng)業(yè)者搭建社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)可通過建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心,聘請(qǐng)一批有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、經(jīng)營管理專家、下崗創(chuàng)業(yè)明星以及政府政策部門人員組建“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”等有效形式,為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。三是要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地,幫助創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)見習(xí),豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),提高實(shí)際操作能力,為參與市場(chǎng)競爭奠定基礎(chǔ)。
(四)建立創(chuàng)業(yè)的綠色通道。要按照有關(guān)政策規(guī)定,進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,用切實(shí)有效的政策措施,幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金籌措、場(chǎng)地安排以及技術(shù)、信息、資源等方面的問題,積極探索為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等“一條龍”服務(wù)的辦法和經(jīng)驗(yàn),用更好的服務(wù)為創(chuàng)業(yè)者建立一條綠色通道,幫助其創(chuàng)業(yè),促進(jìn)其發(fā)展。
(五)繼續(xù)推動(dòng)“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)。去年我市推出的“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng),是落實(shí)積極就業(yè)政策的一個(gè)重要舉措。我們要站在加快構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,滿懷深情地做好這項(xiàng)工作,積極幫助扶持對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)技能,幫助下崗失業(yè)人員解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實(shí)際困難,不斷豐富“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)的工作內(nèi)容和組織形式。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作措施的重要組成部分,采取有效措施,帶動(dòng)更多的機(jī)關(guān)公務(wù)員投入到這項(xiàng)活動(dòng)中來,在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。
三、營造環(huán)境,全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開展
8月4日,市委常委會(huì)聽取了一次就業(yè)再就業(yè)工作匯報(bào),各縣市區(qū)、各部門要將這次會(huì)議精神向縣市區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),要求黨委、政府聽取一次勞動(dòng)保障部門對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的專題匯報(bào),引起各級(jí)黨委、政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視,為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作營造寬松的環(huán)境。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)要把思想統(tǒng)一到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和這次會(huì)議的部署上來,將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為解決當(dāng)前就業(yè)問題、建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的重要工作來抓。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真制定推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方案和具體實(shí)施計(jì)劃。要按照會(huì)議的要求,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)部門責(zé)任,完善政策措施,細(xì)化考核指標(biāo),并盡快付諸實(shí)施,力爭創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面鋪開。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,共同搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)和有關(guān)部門要高度重視,密切配合,發(fā)揮各自職能,形成工作合力,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門要發(fā)揮牽頭組織作用,通過充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的職能、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)的手段,大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),搞好貸前、貸后的服務(wù)保障工作,為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作順利開展創(chuàng)造有利條件;財(cái)政部門要積極籌措和安排創(chuàng)業(yè)促就業(yè)所需的各項(xiàng)資金,加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?;鸬谋O(jiān)管,防止違規(guī)挪用,保證小額貸款貼息資金的及時(shí)支付;銀行和銀監(jiān)部門要指導(dǎo)、督促各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)提供小額擔(dān)保貸款支持,簡化小額貸款申請(qǐng)程序,提高工作效率,確保中央和我省的相關(guān)政策得到不折不扣地執(zhí)行;工商、稅務(wù)等部門也要各司其職,確保各自工作落實(shí)到位,合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
(二)加強(qiáng)宣傳,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)是落實(shí)積極就業(yè)政策的主要內(nèi)容。要大力宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵(lì)、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)方針政策,表彰和宣傳一批創(chuàng)業(yè)明星,大力弘揚(yáng)自強(qiáng)自立、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神,宣傳創(chuàng)業(yè)者的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡,引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要廣泛宣傳各縣市區(qū)、各部門推動(dòng)工作落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和成效,形成互相學(xué)習(xí)借鑒,合力推動(dòng)政策落實(shí)的工作局面,努力為下崗職工成功創(chuàng)業(yè)營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
一、貫徹農(nóng)村金融創(chuàng)新工作方面的措施
(一)完善制度建設(shè)
自2008年10月人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》后,我行高度重視,先后下發(fā)了《貫徹人民銀行、銀監(jiān)會(huì)〈關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見〉的通知》(開行發(fā)〔2008〕463號(hào))、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2010年中央1號(hào)文件精神提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》(開行黨委發(fā)〔2010〕0003號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》(開行辦〔2010〕0131號(hào))等一系列文件,明確了貫徹落實(shí)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的總體原則、支持重點(diǎn)、工作措施和工作要求,為如何做好農(nóng)村金融創(chuàng)新工作指明了方向。在2011年人民銀行昆明中支提出“一個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)建設(shè)”工作后,我行結(jié)合之前的制度,進(jìn)一步加深理解,提高認(rèn)識(shí),以金融服務(wù)推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。
(二)理順工作機(jī)制
雖然我行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)有限,但歷來以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)等基層金融業(yè)務(wù)作為我行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容,進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)。2007年5月,分行就加入云南省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)會(huì),致力于履行金融機(jī)構(gòu)支持省內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。多年來,分行在總行的指導(dǎo)下,以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo),堅(jiān)持規(guī)劃先行、機(jī)制建設(shè)、政府合作、市場(chǎng)運(yùn)作,整合政府、金融同業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方資源,不斷創(chuàng)新融資模式,靈活運(yùn)用“批發(fā)”的方式解決“零售”問題,實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的“全覆蓋”,輻射廣大縣域地區(qū),取得了較好的成績。
(三)制定工作方案
分行于2011年8月完成《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》,對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展規(guī)劃、支持現(xiàn)狀、發(fā)展思路進(jìn)行了分析,為今后加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、貫徹農(nóng)村金融創(chuàng)新工作方面取得的成效
截至2012年底,我行涉農(nóng)貸款余額244.33億元,重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村低收入住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)、生源地助學(xué)貸款等領(lǐng)域,金融業(yè)務(wù)覆蓋全省129個(gè)縣市。近年來,對(duì)我省涉農(nóng)貸款的支持力度一直呈上升趨勢(shì),有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(一)群策群力,積極探索農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)模式
1.以“公司+農(nóng)戶”信貸模式,支持龍頭企業(yè),帶動(dòng)農(nóng)戶致富。選擇帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持,利用企業(yè)貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì),產(chǎn)銷結(jié)合,由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃與農(nóng)戶簽訂購銷合同,組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn),達(dá)到降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流通成本的目的,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營互惠成長。
2.與小額貸款公司合作支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶致富。以開發(fā)性金融理論為指導(dǎo),與小額貸款公司等新型金融組織建立良好合作機(jī)制,充分發(fā)揮小額貸款公司各類新型金融組織貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),立足我行小額貸款技術(shù)和IT系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)勢(shì),以批發(fā)資金等方式加強(qiáng)合作,努力緩解金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問題。
3.整合行內(nèi)外資源,開展涉農(nóng)銀團(tuán)貸款。2011年5月與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作,實(shí)現(xiàn)對(duì)云縣啤酒廠年產(chǎn)20萬噸啤酒異地技改項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款發(fā)放,幫助解決涉農(nóng)企業(yè)融資難問題。通過銀團(tuán)合作方式,既解決了一行規(guī)模約束問題,又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分散,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的合作。這是我行首次以直接銀團(tuán)方式對(duì)大額融資基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目以外的農(nóng)村企業(yè)給予支持。
(二)積極開展縣域規(guī)劃,開拓農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新
以開發(fā)性金融為指導(dǎo),充分發(fā)揮我行融資規(guī)劃優(yōu)勢(shì),整合內(nèi)外部專家資源,積極參與地方政府各級(jí)規(guī)劃編制,以規(guī)劃先行、融資推動(dòng)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來,我行規(guī)劃工作覆蓋了全省16個(gè)地州129個(gè)市縣,并不斷深入細(xì)化。2010年以來,分行積極參與全省“十二五”規(guī)劃編制,同時(shí)參與到地方580個(gè)城鎮(zhèn)土地利用資源總體規(guī)劃編制。2012年結(jié)合我行地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)以及重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù),選取重點(diǎn)州市采取市帶縣方式,進(jìn)行地方系統(tǒng)性融資規(guī)劃,幫助地方和企業(yè)指明發(fā)展方向,提供融資和融智服務(wù)。
三、農(nóng)村金融創(chuàng)新工作典型案例
(一)模式基本情況
臨滄市甘蔗產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶貸款模式(貸款金額3460萬元,涉及農(nóng)戶8717戶),為云南分行利用臨滄市中小企業(yè)機(jī)制建設(shè)成果,結(jié)合我行關(guān)于合作社農(nóng)戶貸款的業(yè)務(wù)規(guī)定,針對(duì)臨滄市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,在涉農(nóng)、民生業(yè)務(wù)方面的一次探索。簡單來講可以概括為“平臺(tái)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。
其中:平臺(tái)指開發(fā)銀行與臨滄市政府合作確定的臨滄市中小企業(yè)融資平臺(tái)臨滄市工業(yè)投資經(jīng)營有限公司,為開發(fā)銀行與臨滄市政府基層金融機(jī)制建設(shè)的成果,履行項(xiàng)目開發(fā)、評(píng)審、信貸管理等職能,作為項(xiàng)目的借款人。龍頭企業(yè)指云南永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司,作為項(xiàng)目的保證人。合作社為用款人,與開發(fā)銀行、借款人一起簽訂三方借款合同,承擔(dān)還本付息。農(nóng)戶為合作社甘蔗種植戶,用款的資金需求主要為種苗款、肥料款及人工支出,為項(xiàng)目的最終用款人。
(二)模式特點(diǎn)
1.由中小企業(yè)平臺(tái)作為合作社模式貸款借款人,充分體現(xiàn)了我行在臨滄市中小企業(yè)機(jī)制建設(shè)方面的成果,以及在項(xiàng)目開發(fā)、信貸管理方面的優(yōu)勢(shì)。
2.同時(shí)納入政府信用(機(jī)制)及龍頭企業(yè)(永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司)信用,增強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緩釋作用,實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村金融的組織增信,解決農(nóng)村、農(nóng)民金融中最核心的信用缺失問題。
3.發(fā)揮永德糖業(yè)集團(tuán)龍頭企業(yè)的作用,建立了完善的現(xiàn)金流控制機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的封閉運(yùn)行,有效的防范了項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)。
4.簡化了合作社農(nóng)戶貸款運(yùn)作流程,在增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí),充分利用已有機(jī)制建設(shè)成果,簡化了項(xiàng)目開發(fā)、評(píng)審流程,適應(yīng)了農(nóng)村金融“短、頻、快”的特點(diǎn)。
(三)操作流程
四、在推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作中的體會(huì)及下一步工作安排
在推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作中,我們深刻地體會(huì)到:一是農(nóng)村金融創(chuàng)新工作要堅(jiān)持因地制宜的原則,要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)有針對(duì)性地研發(fā)金融產(chǎn)品,這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;二是對(duì)于農(nóng)村金融創(chuàng)新工作要充滿感情,只有這樣才能急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想,提供適合農(nóng)村的金融服務(wù)。下一步,我行將加大力度繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)和創(chuàng)新工作,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
1.建立和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)制度。農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是一項(xiàng)長期工作,只有增強(qiáng)緊迫感和使命感,理順工作機(jī)制,才能更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
針對(duì)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大的問題,我們將“保增長、促發(fā)展”作為當(dāng)前工作的中心。積極加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。2009年,全市研究確定了6大類46個(gè)重大項(xiàng)目,其中地方政府性投資達(dá)110億元,力爭拉動(dòng)和帶動(dòng)更多的社會(huì)投資,形成新一輪項(xiàng)目建設(shè)的。
加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入。致力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)泰州長江大橋、江海高速、興泰公路改擴(kuò)建等工程建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)泰州大橋北接線一期工程、328國道泰姜段改線和引江河大道工程,推進(jìn)寧啟(泰州段)鐵路復(fù)線及電氣化改造,規(guī)劃建設(shè)泰州港永安核心港區(qū),加快形成布局合理、暢通快捷的立體化交通骨架體系。
加大中心城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,致力打造宜居城市。按照“把泰州建設(shè)得更美、更精、更適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的總體目標(biāo),今年,我們將再投入120億元以上,重點(diǎn)圍繞優(yōu)化布局、完善城市功能、保護(hù)和挖掘歷史文化,大力推進(jìn)舊城區(qū)的改造建設(shè),歷史文化街區(qū)的改造復(fù)興,風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃整治建設(shè),以及文化中心各個(gè)場(chǎng)館的建設(shè)。擴(kuò)建城南污水處理廠,實(shí)施城區(qū)污水主管網(wǎng)全覆蓋工程。進(jìn)一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,做足“綠”和“水”的文章。
加大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,致力改善保障民生。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。今年力爭新增創(chuàng)業(yè)5萬人,帶動(dòng)就業(yè)15萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度,確保動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平,努力實(shí)現(xiàn)保障全覆蓋。加大保障性住房建設(shè)力度,力爭用3年時(shí)間,建設(shè)廉租房5.3萬平方米,建成經(jīng)濟(jì)適用房130萬平方米,落實(shí)租售并舉房10萬平方米,解決好低收入家庭住房困難問題。加快教科文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育,加快籌建泰州太學(xué),強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),啟動(dòng)博物館、圖書館、檔案館、青少年活動(dòng)中心等一批城市文化新地標(biāo)工程建設(shè)。
努力破解發(fā)展中難題
落實(shí)好中央和省里出臺(tái)的“保增長、促發(fā)展”的一系列政策措施,既要抓好項(xiàng)目上馬,盡快啟動(dòng)實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和改善民生的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,最大限度地放大政策效應(yīng),更要采取有效措施,著力解決好發(fā)展中的難題。
加大金融扶持力度。去年11月,我們共排出參加省銀企對(duì)接的項(xiàng)目278個(gè),計(jì)劃總投資1000億元。當(dāng)月,又與江蘇銀行股份有限公司簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,江蘇銀行將在3年內(nèi)向我市提供40億元的貸款資金,支持我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。去年12月16日,我們成功舉辦了“百企百億”銀企對(duì)接會(huì),有101個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽訂貸款協(xié)議,13個(gè)項(xiàng)目達(dá)成意向性協(xié)議,貸款總金額達(dá)158.19億元。由中國建設(shè)銀行泰州分行等17家銀行組成的銀團(tuán),近期也將向中國醫(yī)藥城建設(shè)提供20億元的貸款。市及各市(區(qū))財(cái)政也分別籌措5000萬元應(yīng)急資金,用于支持重點(diǎn)企業(yè)信貸償還、續(xù)貸周轉(zhuǎn)。
加大作風(fēng)建設(shè)力度。我們?cè)谌猩钊腴_展以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)投資者為主題的“三服務(wù)”活動(dòng),并把“三服務(wù)”活動(dòng)作為一項(xiàng)常態(tài)化、制度化的工作措施。納入機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),與機(jī)關(guān)考評(píng)掛鉤,把評(píng)議權(quán)交給企業(yè)。全市任何部門、任何機(jī)關(guān)干部都不能游離于經(jīng)濟(jì)工作中心之外,都要結(jié)合自身實(shí)際,圍繞中心,服務(wù)大局,服務(wù)發(fā)展,積極支持、幫助企業(yè),攜手共渡難關(guān)。
加大環(huán)境建設(shè)力度。不斷深化行政審批制度改革,對(duì)照“審批項(xiàng)目最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的目標(biāo),對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、大幅度削減,向社會(huì)公示,讓群眾監(jiān)督,最大限度地減少企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。按照“最適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的要求,大力營造開放穩(wěn)定的政策環(huán)境,公開公正公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,民主文明的法制環(huán)境,誠實(shí)守信的信用環(huán)境,舒適便利的工作和生活環(huán)境,親商愛商、崇尚創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境,努力使泰州的綜合發(fā)展環(huán)境更有競爭力。
積極培育發(fā)展后勁
科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī),要求我們把危機(jī)轉(zhuǎn)化為加快科學(xué)發(fā)展、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展后勁的機(jī)遇。當(dāng)前,泰州的優(yōu)勢(shì)在于有一批具有較強(qiáng)核心競爭力的本土企業(yè),而劣勢(shì)在于載體建設(shè)水平與承載重點(diǎn)項(xiàng)目的要求相比還有不少差距。為此,我們要從基礎(chǔ)抓起,從基本功練起,不斷提高載體建設(shè)水平,積極培育發(fā)展后勁。
舉全市之力建設(shè)醫(yī)藥城。泰州中國醫(yī)藥城二期已列入省扶持的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,我們將抓住省里給予特殊政策的機(jī)遇,圍繞“建成國家級(jí)高新區(qū)、市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地和城市建設(shè)的新核心”的目標(biāo),加速高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)的集聚,在引進(jìn)全球知名醫(yī)藥企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人才上,在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施和新成果項(xiàng)目落戶上實(shí)現(xiàn)新的突破。同時(shí),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快建設(shè)東方小鎮(zhèn)等生活配套設(shè)施,打造國際風(fēng)情與東方元素相融合、科研開發(fā)與康健休閑相結(jié)合的配套環(huán)境。