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一、建立扶貧工作機制。
根據(jù)安排,區(qū)審計局脫貧攻堅結(jié)對包保鄉(xiāng)社區(qū),該社區(qū)2014年建檔立卡貧困戶49戶(已死亡2戶),2014年脫貧4戶,2015年脫貧5戶,2016年脫貧34戶,2017年計劃脫貧6戶,計劃脫貧人口18人,區(qū)審計局安排6名干部分別包保該6戶。2017年8月底,根據(jù)省扶貧辦要求,調(diào)整村級脫貧攻堅幫扶責任人,區(qū)審計局安排7名干部共包保20戶,其中:鄉(xiāng)社區(qū)19戶,獨秀社區(qū)1戶。
區(qū)審計局從建立機制入手,把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務來抓。一是建立包保制度。成立局脫貧攻堅指導組,黨組書記、局長為第一責任人,其他黨組成員、科級干部、科員共同參與,形成全局包保機制。局所有幫扶責任人按照“一對一”結(jié)對幫扶原則,每月至少一次深入幫扶村進行走訪調(diào)研,與鄉(xiāng)村干部、扶貧聯(lián)絡員共商扶貧對策,實行現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決問題,到包干貧困戶家中走訪慰問,幫助解決實際困難;二是建立扶貧聯(lián)絡制度。安排1名干部為扶貧工作聯(lián)絡員,負責與區(qū)扶貧辦、區(qū)有關(guān)單位和結(jié)對幫扶村溝通聯(lián)絡,確保扶貧信息暢通,形成互動發(fā)力的工作機制;三是建立扶貧工作反饋制度。要求幫扶聯(lián)絡員、幫扶責任人定期匯報工作開展情況、遇到的問題、解決問題的初步建議以及下一階段工作計劃。幾年來,我局圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧項目、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶醫(yī)療保障和子女就學等多次召開扶貧工作協(xié)調(diào)會,幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。
二、因人因戶精準施策。
一是精準識別扶貧對象。局幫扶責任人深入、獨秀社區(qū),調(diào)查走訪貧困戶,通過戶口本、身份證、扶貧手冊等資料核實貧困戶家庭成員基礎(chǔ)信息,察看扶貧對象居住環(huán)境、家庭財務,通過交心談心,全面了解貧困戶生產(chǎn)、生活、收入和家庭成員身體健康狀況,對貧困戶住房、收入來源、支出情況、飲水安全、交通出行、享受惠農(nóng)政策等情況進行了詳實調(diào)查登記,同時拍攝照片,確保情況清、底子明、數(shù)據(jù)準;二是精準找出致貧原因。通過走訪交流了解到,貧困戶因身體或智力殘疾、重病、慢性病、身體衰老及失去勞動能力等因素致貧。只有找準貧困原因,精準把脈,才能找到治貧之策,制定出科學有效的脫貧辦法;三是精準制定幫扶措施。摸清底數(shù),區(qū)分類型、找出問題,分類施策,因地因戶制宜,尊重民意,一戶一策,增強扶貧工作的針對性和實效性,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,根據(jù)每戶的實際情況,與貧困戶共同商議制定個性化年度扶貧計劃,采取幫扶措施。
三、發(fā)揮部門資源優(yōu)勢多元化扶貧。
區(qū)審計局利用部門資源優(yōu)勢,堅持把引進社會力量幫扶作為提高結(jié)對共建實效的有效途徑,推動結(jié)對共建向縱深發(fā)展。協(xié)調(diào)區(qū)財政局,幫助社區(qū)爭取“一事一議”項目資金,支持村級道路建設(shè);協(xié)調(diào)區(qū)殘聯(lián),為視力障礙貧困戶爭取盲杖;協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)計委、醫(yī)保局、退伍軍人事務局,為因病貧困戶爭取醫(yī)療費用報銷;協(xié)調(diào)區(qū)教體局,為貧困戶家庭學生申請助學金;協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,幫助貧困戶發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè);協(xié)調(diào)區(qū)人社局,幫助貧困戶提供就業(yè)崗位等。
區(qū)審計局結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、文明創(chuàng)建、疫情防控、災后重建等活動開展,組織黨員干部深入社區(qū),開展工作調(diào)研、志愿服務、慰問幫扶等活動。截至目前,區(qū)審計局在有限的辦公經(jīng)費中擠出幫扶資金6萬余元,支持社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);為貧困戶送錢物逾3萬元,幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活困難。幫助貧困戶曹傳香、方友政解決醫(yī)療費用;資助貧困戶朱立新女兒上大學,為坐輪椅貧困戶任祥斌送去收音機,逢年過節(jié)全局幫扶責任人帶上禮品逐一登門慰問,把黨和國家的扶貧政策和溫暖送到每一個困難戶的心坎、家中,使他們真真切切感受到國家扶貧政策的好處。
一、認真制定整改方案
以分析檢查報告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實方案,積極建言獻策,努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作,認真制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性,整改措施目標化、具體化,明確責任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標和要求,使整改落實工作有章可循。在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善有利于促進內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學校審計工作的各項措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標,做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學發(fā)展觀的理論學習。
組織大家認真學習科學發(fā)展觀的重要思想,通過學習,大家思想認識有了很大的提高,對科學發(fā)展觀的理論體系、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強了全處人員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標定位。
長期以來,學校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預防”的功能。通過這次學習,大家結(jié)合學校內(nèi)審工作的實際,主動將內(nèi)審工作和科學發(fā)展觀聯(lián)系起來,認為:學校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進學校教學、科研工作健康安全的科學發(fā)展,保證學校經(jīng)濟的規(guī)范運行。為此,必須在工作中將審計的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計“預防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監(jiān)督職能貫穿在學校各項經(jīng)濟活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點工作領(lǐng)域有了進一步的認識。
學校內(nèi)審工作什么是重點,如何突出內(nèi)審工作的重點進行審計是我們一直關(guān)注的問題,通過本次科學發(fā)展觀的學習,我們有了更深刻的認識。大家認為:學校內(nèi)審工作的重點,應該與學校改革和事業(yè)發(fā)展目標聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務職能,確保學校各項工作的順利完成。學校“十一五”發(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標,就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學研究型大學”,在這一目標中,涉及諸多方面的工作,但重點工作就是要把學校的教學、科研搞上去,提升學校服務社會的能力,為社會經(jīng)濟服務。為實現(xiàn)這一目標,就要有一個良好的經(jīng)濟運行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點,對教學科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購、“211工程”建設(shè)等重點項目經(jīng)費實施重點審計,確保經(jīng)費的安全,確保各建設(shè)項目的順利完成。
4、責任意識進一步加強。
通過學習實踐科學發(fā)展觀活動,責任意識得到了進一步加強,內(nèi)審工作是學校工作不可或缺的重要組成部分,我們應該清醒地認識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計理念,要有較強的責任意識,要在學校各項經(jīng)濟工作中,主動發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計,體現(xiàn)科學發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進學校的黨風廉政建設(shè)。在審計工作中堅持內(nèi)審工作規(guī)定的獨立、客觀、公正的要求,重視審計結(jié)果的落實,并通過后續(xù)審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進一步解放思想,堅持理論學習不放松
正確的理論是指導一切工作的明燈,科學發(fā)展觀是指導我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導各項工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅持學習實踐科學發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會其深奧的科學內(nèi)涵,進一步解放思想,并且做到貫徹落實的方法措施得力,以正確的理論來指導我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實。
2、強化咨詢服務職能,堅持為學校中心工作服務不放松
學校內(nèi)審工作必須始終圍繞學校教學科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學科研服務的意識,在發(fā)揮“預防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,強調(diào)在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務,以便確保學校各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學校教學科研任務的順利完成,保障學校各項經(jīng)濟活動正常有序的進行,確保學校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅持改革創(chuàng)新不放松
任何一項工作必須隨著其環(huán)境、任務的變化而變化,學校內(nèi)審工作也不例外。隨著學校事業(yè)的發(fā)展,審計模式必須要改革創(chuàng)新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計監(jiān)督常規(guī)機制,科學配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和質(zhì)量,切實把握“突出重點”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應新形勢、新情況下的學校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學校內(nèi)審工作服務監(jiān)督的作用。
一、認真制定整改方案
以分析檢查報告為依據(jù),全處人員圍繞制定、貫徹整改落實方案,積極建言獻策,努力轉(zhuǎn)變作風、改進工作,認真制定整改落實方案。整改落實方案注重可操作性,整改措施目標化、具體化,明確責任、明確措施。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度,按輕重緩急和難易程度,分別提出整改落實的目標和要求,使整改落實工作有章可循。在統(tǒng)一認識、深入調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上,及時制定和完善有利于促進內(nèi)審工作發(fā)展以及搞好學校審計工作的各項措施,把創(chuàng)新內(nèi)審工作,提高內(nèi)審工作效率作為整改落實的一個重要內(nèi)容。
整改方案制定后,采取會議和網(wǎng)上公示的方式向擬參加滿意度測評人員通報,接受大家的監(jiān)督。及時召開整改階段動員會,安排部署整改工作?!罢奶岣唢@成效”是本階段的主要工作目標,做好整改提高工作的動員部署,是搞好整改的基礎(chǔ)。
二、解決整改方案中的突出問題
針對存在的突出問題,我處堅持邊整邊改,主要的做法及成效是:
1、繼續(xù)抓好科學發(fā)展觀的理論學習。
組織大家認真學習科學發(fā)展觀的重要思想,通過學習,大家思想認識有了很大的提高,對科學發(fā)展觀的理論體系、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求等有了更深刻的理解,增強了全處人員貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性。
2、更加明確了內(nèi)審工作的目標定位。
長期以來,學校內(nèi)審工作一直扮演著“經(jīng)濟警察”的角色,而忽視了內(nèi)審工作“免疫預防”的功能。通過這次學習,大家結(jié)合學校內(nèi)審工作的實際,主動將內(nèi)審工作和科學發(fā)展觀聯(lián)系起來,認為:學校內(nèi)審工作的靈魂就是要促進學校教學、科研工作健康安全的科學發(fā)展,保證學校經(jīng)濟的規(guī)范運行。為此,必須在工作中將審計的關(guān)口前移,不僅要發(fā)揮審計監(jiān)督的作用,更要發(fā)揮審計“預防、診斷、治療”的“免疫”功能,將審計監(jiān)督職能貫穿在學校各項經(jīng)濟活動的事前、事中及事后的全過程。
3、對內(nèi)審工作的重點工作領(lǐng)域有了進一步的認識。
學校內(nèi)審工作什么是重點,如何突出內(nèi)審工作的重點進行審計是我們一直關(guān)注的問題,通過本次科學發(fā)展觀的學習,我們有了更深刻的認識。大家認為:學校內(nèi)審工作的重點,應該與學校改革和事業(yè)發(fā)展目標聯(lián)系起來,只有這樣,才能真正體現(xiàn)內(nèi)審的監(jiān)督服務職能,確保學校各項工作的順利完成。學?!笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃明確了我校的發(fā)展目標,就是要把我校建設(shè)成為“綜合性有特色的教學研究型大學”,在這一目標中,涉及諸多方面的工作,但重點工作就是要把學校的教學、科研搞上去,提升學校服務社會的能力,為社會經(jīng)濟服務。為實現(xiàn)這一目標,就要有一個良好的經(jīng)濟運行環(huán)境,內(nèi)審工作必須圍繞這一重點,對教學科研必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大設(shè)備采購、“211工程”建設(shè)等重點項目經(jīng)費實施重點審計,確保經(jīng)費的安全,確保各建設(shè)項目的順利完成。
4、責任意識進一步加強。
通過學習實踐科學發(fā)展觀活動,責任意識得到了進一步加強,內(nèi)審工作是學校工作不可或缺的重要組成部分,我們應該清醒地認識到:我們必須要轉(zhuǎn)變審計理念,要有較強的責任意識,要在學校各項經(jīng)濟工作中,主動發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的服務和咨詢,通過開展“參與式”的內(nèi)部審計,體現(xiàn)科學發(fā)展觀“以人為本”的重要思想,充分發(fā)揮內(nèi)審工作“免疫”功能的作用,促進學校的黨風廉政建設(shè)。在審計工作中堅持內(nèi)審工作規(guī)定的獨立、客觀、公正的要求,重視審計結(jié)果的落實,并通過后續(xù)審計的方式,督促他們盡快改正,使審計意見和建議落到實處。
三、今后內(nèi)審工作的努力方向
1、進一步解放思想,堅持理論學習不放松
正確的理論是指導一切工作的明燈,科學發(fā)展觀是指導我國今后一段時間發(fā)展的重要理論,也是指導各項工作的理論武器。今后我們將繼續(xù)堅持學習實踐科學發(fā)展觀,更加深刻地領(lǐng)會其深奧的科學內(nèi)涵,進一步解放思想,并且做到貫徹落實的方法措施得力,以正確的理論來指導我們的審計工作,把我校的審計工作做得更扎實。
2、強化咨詢服務職能,堅持為學校中心工作服務不放松
學校內(nèi)審工作必須始終圍繞學校教學科研兩個中心不放松,牢固樹立為教學科研服務的意識,在發(fā)揮“預防、診斷、治療”相結(jié)合的“免疫”功能的基礎(chǔ)上,發(fā)揮服務與監(jiān)督并重的保障作用,強調(diào)在審計過程中要為被審計部門、被審計人員提供必要的咨詢服務,以便確保學校各項規(guī)章制度的有效執(zhí)行,確保學校教學科研任務的順利完成,保障學校各項經(jīng)濟活動正常有序的進行,確保學校資金的安全完整。
3、構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,堅持改革創(chuàng)新不放松
任何一項工作必須隨著其環(huán)境、任務的變化而變化,學校內(nèi)審工作也不例外。隨著學校事業(yè)的發(fā)展,審計模式必須要改革創(chuàng)新,審計人員必須要改變觀念,審計手段和方法必須要現(xiàn)代化。今后我們將通過建立審計監(jiān)督常規(guī)機制,科學配置審計人員,通過信息化的手段提升審計效率和質(zhì)量,切實把握“突出重點”的方針等途徑,構(gòu)建內(nèi)審工作新模式,以便適應新形勢、新情況下的學校內(nèi)審工作,只有這樣,才能把學校內(nèi)審工作做得更好,才能真正發(fā)揮學校內(nèi)審工作服務監(jiān)督的作用。
4、提升審計手段和方法,堅持提高內(nèi)審工作效率和質(zhì)量不放松
具體到我村近三年的文明創(chuàng)建工作有以下特點:
一、以班子建設(shè)為核心,塑造農(nóng)村新形象
建設(shè)社會主義新農(nóng)村,班子是核心,目標是方向。為此我村特成立了以村書記郭興峰為組長,村委主任姚吉貴為副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導小組,成員由兩委成員組成。明確責任分工,有健全的工作機制,切實做到年初有計劃、年底有總結(jié),創(chuàng)建有資料,在關(guān)系到村民切身利益的事項實行“一事一議”和“四議兩公開”制度。
二、以合作經(jīng)營為模式,鍛造發(fā)展新力量
成立峰威集體經(jīng)濟合作社,切實增加村民收入,最終實現(xiàn)全村的共同富裕。2009年成立了覆蓋農(nóng)戶最廣的農(nóng)村合作社,吸收股金456萬元,到今年合作社資產(chǎn)達到1154.17萬元。累計發(fā)放合作社職工工資1408萬元,社員股金分紅480余萬元,帶動周邊村民受益560萬元。
三、以生態(tài)建設(shè)為突破,打造文明新品牌
一是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。開展環(huán)境綜合整治和愛國衛(wèi)生運動,實施鄉(xiāng)村清潔工程,結(jié)合“五清五規(guī)范”建設(shè)參考標準制定了《橫坡村容整潔“三包”責任制度》,實行“四位一體”管理辦法,對責任區(qū)實行定點守控和巡查,并開展了“污水革命”“廁所革命”“庭院革命”“垃圾革命”四個革命,取得了良好的效果。
二是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。近年來我村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準,完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,投資3000余萬元高標準完成了村內(nèi)的硬化、亮化、美化、綠化工程,修建了服務功能齊全的游客接待中心和集餐飲、住宿、會議為一體的培訓中心,并配套了8處標準的旅游廁所。
三是實施民居古跡保護工程。投資1450萬元將村內(nèi)明清時期的具有北方傳統(tǒng)特色的古院落開發(fā)為窯洞民俗博覽館、窯洞旅游賓舍,目前運營良好。今年繼續(xù)投資500萬元加大古堡、古村、古井保護修繕力度。
四是建設(shè)橫坡古村度假區(qū)。近年來我們以橫坡古村度假區(qū)為依托大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。2016年橫坡古村度假區(qū)開門營業(yè),采用“節(jié)慶+旅游”的模式,連續(xù)舉辦五屆美麗鄉(xiāng)村文化節(jié),成功承辦兩屆國際攝影節(jié)鄉(xiāng)村大型采風活動,連續(xù)打造四屆平遙中國年橫坡古村大型實景燈展,共接待中外游客150萬余人次,收入3000余萬元,成為平遙中國年的一大特色和亮點。
四、以管理創(chuàng)新為手段,營造文明新風尚
建設(shè)文明有序、充滿活力的新農(nóng)村,我們不僅要組織好村民的生產(chǎn)生活,更要堅持以人為本,不斷創(chuàng)新管理方式,弘揚文明新風尚,通過行之有效的人本管理活動把文明新風吹進每個村民的心間。
一是成立橫坡村教育基金會。大力扶持農(nóng)家子弟成長成才。連續(xù)八年,為考入平遙中學、本科院校的優(yōu)秀學生發(fā)放獎學金、助學金近50余萬元。
二是關(guān)愛弱勢和老齡人群。每年臘月十九召開老年人座談會發(fā)放白面以及根據(jù)年齡段發(fā)放600至1000不等的養(yǎng)老補助,對五保戶我們采取集中供養(yǎng)并進行二次村級補助等政策使其年收入達到8000元以上。
三是開展“十星級文明戶”評選。支村兩委制定了《橫坡村村規(guī)民約》,并在長期的實踐中逐步形成了“三干、三不干、三比”的長效機制,即分內(nèi)的事緊著干、集體的事爭著干、助人的事?lián)屩?;破壞集體的事絕不干、損人利己的事絕不干、毀壞團結(jié)的事絕不干;在集體活動中開展比出勤、比效果、比成績的大評比。并于2019年重新制定了橫坡村《十星級文明戶評選辦法》,現(xiàn)在橫坡村七星級以上文明戶達到了207戶。
四是十戶聯(lián)防筑安全。十戶聯(lián)防,戶戶頭上有責任,人人都是聯(lián)防員。健全和完善聯(lián)防工作制度、并推陳出新,形成了獨具橫坡特色的“十戶聯(lián)防、一榮俱榮、一損俱損”的安全工作機制和考評制度。
五是選樹各類典型模范活動。為了引導村民向上、向善,培育淳樸、敦厚、勤勞、善良、敬老等傳統(tǒng)美德,村委每年都要評選“義務勞動模范”“勞動致富能手”“十佳孝星”等,用身邊的人教育村民,以高尚的品德帶動高尚的村風。
五、以文化興村為靈魂,創(chuàng)造和諧新生活
在多年的工作實踐中,我們認識到經(jīng)濟是形,文化是神,只有形神結(jié)合,才能使得鄉(xiāng)村實實在在的振興。為此村兩委班子制定了“以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ),以思想道德建設(shè)為突破口,以文明創(chuàng)建為最佳載體,全面提高村民精神文明水平,進一步提升村民道德素養(yǎng),豐富群眾精神生活,著力提升農(nóng)村文化軟實力”的總體工作思路,積極創(chuàng)造文明和諧的農(nóng)村新生活。
一是進行了農(nóng)村文化的頂層設(shè)計。橫坡村黨支部、村委會在橫坡村發(fā)展規(guī)劃中確立了橫坡村及合作社厚德至善、創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏,峰聚成山的村企文化和艱苦創(chuàng)業(yè)、共同富裕、強強聯(lián)手、共鑄輝煌的發(fā)展理念。
二是建設(shè)黨群服務中心。通過建設(shè)黨群服務中心讓村民擁有了圖書閱覽室、娛樂活動室、日間照料中心等。成立了紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會,并組建志愿者服務隊伍和文化宣傳隊伍。這些活動場所和團隊的建設(shè)不僅擴大了先進文化的宣傳教育陣地,而且豐富了群眾的文化生活。
三是以節(jié)慶、廟會、農(nóng)閑等時機,組織農(nóng)村民間文化活動。引導群眾過健康的文化生活,培育良好的生活習慣,樹文明的農(nóng)村新風,到目前已經(jīng)成功舉辦五屆美麗鄉(xiāng)村文化節(jié)。
四是成立鄉(xiāng)村老年大學。在完善村級文化活動室、文化大院,建成農(nóng)家書屋、活動廣場的基礎(chǔ)上,進一步關(guān)愛老年人,關(guān)心老齡人群的身心健康,為老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂,提供硬件基礎(chǔ)。
五是建立道德講堂。在上級領(lǐng)導的指導下,建立起了道德講堂,旨在發(fā)揮道德講堂的載體作用,在村民中營造崇德尚善的濃厚氛圍。每月開講一次,迄今已經(jīng)完成四十五次授課,受眾范圍遍及全體村民,反響熱烈。
1.1中介機構(gòu)選擇不當作為建設(shè)工程中的委托者以及實行跟蹤審計的執(zhí)行者,中介機構(gòu)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為使得跟蹤審計的質(zhì)量得以提高,最為有效的一個途徑是選擇合適的中介機構(gòu)?,F(xiàn)在,許多中介機構(gòu)不具備提供全過程跟蹤審計咨詢服務的能力。部分中介單位人員專業(yè)技能不強,這突出體現(xiàn)在造價編制存在嚴重的弊端,現(xiàn)場施工經(jīng)驗匱乏等方面。一些單位人員甚至對工程全過程審計業(yè)務沒有一個全面的理解,一些甚至從來沒有加入到工程全過程審計工作中來。然而,跟蹤審計的質(zhì)量的好壞與審計人員的素質(zhì)有著密切的關(guān)系。一些中介機構(gòu)為了提高業(yè)務水平,在審計中可能會產(chǎn)生一系列問題,這表現(xiàn)為矯枉過正,片面地追求審減率等,這些做法極大地損害了工程的利益。這樣造成的最終結(jié)果為危害學校審計工作,導致學校承擔一定的法律責任。
1.2中介機構(gòu)獨立性受限一般而言,審計具備一個最為明顯的特征是獨立性,它能夠保障審計工作的進度。社會跟蹤審計是一項復雜的任務,在具體的工作中體現(xiàn)其獨立性是十分必要的。在進行跟蹤審計時,社會跟蹤審計單位必須安排專門的審計人員深入施工現(xiàn)場,進行觀察并且收集意見。此過程中需要把收集到的意見等信息向高校審計部門反饋,同時高校審計部門必須及時向上級的指揮部門報告情況。在處理工程建設(shè)的細節(jié)問題時,社會跟蹤審計單位發(fā)揮的作用相當有限,僅僅是建議和參考。除此以外,在進行跟蹤審計時,由于校方領(lǐng)導之間的意見存在沖突,可能會出現(xiàn)工程變更、款項支付等方面讓步的狀況,這在一定程度上影響到了審計工作的獨立性。
1.3中介單位檢查監(jiān)督和關(guān)鍵點把握不到位在整個工程的跟蹤審計過程中,委托單位的檢查監(jiān)督是實現(xiàn)跟蹤審計目標的一項重要內(nèi)容。然而在具體的工作中,由于缺乏對中介機構(gòu)以及人員的有效監(jiān)督,在關(guān)鍵問題上,例如合同、材料核價、工程索賠等,存在控制不合理的現(xiàn)象,使得整個工作的質(zhì)量大幅降低。
1.4缺乏一套完整的跟蹤審計資料與普通的工程監(jiān)理單位比較,工程造價咨詢單位是新發(fā)展起來的一類企業(yè),不管是其經(jīng)驗和規(guī)模都存在著較大差距。所以,在實際的跟蹤審計工作中,審計資料還有待完善。尤其是針對新校區(qū)一些工程項目較多、建設(shè)工期較長等問題,更應引起重視。在建設(shè)過程中,如果跟蹤審計資料的進度緩慢,將會導致資料缺乏,隱蔽簽證內(nèi)容不全面等新問題的產(chǎn)生,這些都給跟蹤審計的質(zhì)量帶來了一定的影響。
1.5沒有一套完整的質(zhì)量評估體系顧名思義,跟蹤審計主要觀察的對象是工程管理活動中參建主體,具體內(nèi)容是觀察其是否履行委托責任。通常,中介機構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量的好壞無法直接使用硬性指標來評估,但是目前,也缺乏一套完整的質(zhì)量控制體系對其進行衡量。因此,內(nèi)審部門只能采用表面形式和直觀材料來預測效果。這樣一來,因為沒有實際可行的考核標準,審計工作存在較大的隨意性,從而影響審計質(zhì)量。
2提高跟蹤審計質(zhì)量的措施
2.1引入競爭機制,通過公開招標方式引進優(yōu)秀的咨詢單位和審計人員現(xiàn)在,許多高校的領(lǐng)導沒有正確地意識到跟蹤審計的優(yōu)點,僅僅是將它作為一種形式,或者是應對上級領(lǐng)導考核的一種方式。在對工程造價咨詢單位進行選擇時,僅僅只是考慮到審計成本,以成本的高低作為判斷標準。為使跟蹤審計工作的質(zhì)量得以提高,實際工作中,我們需要仔細地評估所選企業(yè)的質(zhì)量、業(yè)績、信譽、管理水平、跟蹤審計方案等多種因素。在這個過程中,可以采用評分制對所選中的單位進行比較,以便選擇出最符合學校發(fā)展狀況的工程造價咨詢單位。
2.2發(fā)揮學校內(nèi)審部門的紐帶作用第一,根據(jù)項目的投資規(guī)模、難易程度等,給中介單位審計人員適當?shù)臅r間熟悉工程資料,提出有疑問的地方,接著確定出一個時間,邀請學?;ú块T現(xiàn)場代表共同深入現(xiàn)場解決問題。在這個環(huán)節(jié)需要注意的是,必須防止施工單位與中介單位審計人員私下往來,影響到審計工作的客觀性。第二,等到中介單位評估出初審結(jié)果后,必須要求其提供書面材料,包含的內(nèi)容要有結(jié)論問題、簽證理解歧義問題等,以便學校作出一個全面的分析,給后續(xù)的工作打下基礎(chǔ)。第三,如果施工單位不贊同初審意見,則需有關(guān)部門現(xiàn)場進行協(xié)商并加以解決。內(nèi)審部門需要安排專門的人員全過程參與,這主要是為了避免出現(xiàn)相互串通的狀況,保護學校的權(quán)益。在這個過程中,如果套用子目、取費等方面有一定的問題,可以邀請建設(shè)工程造價管理部門參與到工作中來。第四,高校審計部門和高校工程建設(shè)相關(guān)部門之間,應進行一定的交流。增強高校領(lǐng)導、工程建設(shè)相關(guān)工作人員之間的聯(lián)系,有利于其加強對跟蹤審計工作的進一步認識,給委托跟蹤審計工作創(chuàng)建一個良好的工作氛圍。
2.3制定一套完善的跟蹤審計模式中介機構(gòu)受學校委托實施跟蹤審計,如果長期依靠外審人員這種單一的跟蹤模式,其行為在學校基建部門和施工單位之間不會長期保持完全的獨立性,有可能產(chǎn)生審計合謀行為。而內(nèi)外審計人員結(jié)合的跟蹤審計模式可以最大限度地預防這種行為的發(fā)生。中介機構(gòu)應在學校內(nèi)審人員的協(xié)調(diào)和配合下,提出自己的跟蹤審計咨詢意見,然后再由內(nèi)審人員把咨詢意見及時反饋到基建部門。在這種模式下,內(nèi)審人員和外審人員分別承擔不同的責任,做到內(nèi)部相互監(jiān)督,從而降低審計風險。
2.4扎實抓好咨詢單位跟蹤審計質(zhì)量的檢查一是出勤和堅守崗位情況的檢查;二是合同審核、審計日記、工程簽證、索賠審核、進度款支付等審計資料質(zhì)量的檢查;三是周報、結(jié)算工作小結(jié)、項目完成工作總結(jié)的檢查;四是工程結(jié)算、決算結(jié)果準確性的檢查。日常檢查由審計監(jiān)督小組負責,要求每周現(xiàn)場檢查監(jiān)督協(xié)調(diào)不少于2次,分管領(lǐng)導每周現(xiàn)場檢查監(jiān)督協(xié)調(diào)不少于1次,還要不定期現(xiàn)場檢查。