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一、指導(dǎo)思想
堅持以深入貫徹“三個代表”重要思想、保持黨的先進性為指導(dǎo),以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風政風為目標,廣泛開展形式多樣的學習教育和廉政文化活動,通過發(fā)揮廉政文化在黨風廉政建設(shè)中的教育、示范和導(dǎo)向作用,全面推進人社機關(guān)廉政文化建設(shè),逐步建立起具有人社特色的廉政文化體系,樹立廉政人社新形象。
二、活動目標
以“為民、務(wù)實、清廉”為主題,以黨風廉政教育和從政道德教育為重點,以培養(yǎng)優(yōu)良的機關(guān)作風為目標。通過開展廉政文化進機關(guān)活動,進一步增強干部的廉政意識,加強干部的黨性修養(yǎng),營造機關(guān)的廉政氛圍,從而提高人社系統(tǒng)工作效能。
三、活動單位
局機關(guān)及下屬各中心
四、活動內(nèi)容與實施步驟
(一)組織部署(5月份)
成立縣人社廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,做好對全局廉政文化進機關(guān)活動的統(tǒng)一部署。召開全體干部職工大會,積極動員機關(guān)全體干部職工投入到廉政文化建設(shè)活動中。
(二)創(chuàng)建機關(guān)廉政文化活動陣地(5-6月份)
根據(jù)《廉政文化進機關(guān)示范點建設(shè)標準》的要求,在機關(guān)辦公場所設(shè)立反腐倡廉宣傳欄、黨務(wù)和政務(wù)公開欄,張貼廉政文化宣傳圖片、字畫等;在機關(guān)黨員活動室設(shè)立“廉政書架”,定期或不定期播放電教片,提供給機關(guān)工作人員觀看、閱讀;利用機關(guān)簡報等窗口,開設(shè)專欄,利用學習園地交流反腐倡廉學習心得,營造濃厚的廉政文化氛圍。
同時,積極開展文藝促廉活動。一是組織黨員干部積極參加“學習貫徹黨的十精神,全面推進現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)”黨的知識競賽活動。二是舉行廉政征文、讀書和演講比賽等豐富多彩的文體比賽,引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)積極向上的生活情趣。
(三)開展讀書修德、讀書思廉學習教育活動(6-9月份)
通過以縣直黨工委統(tǒng)一購買的《理論學習你問我答1000題》為主要讀本開展“學習十、讀書創(chuàng)佳績”讀書思廉活動。《理論學習你問我答1000題》立足機關(guān)實際,匯集黨的十精神、新、反腐倡廉和作風效能建設(shè)等內(nèi)容的知識答題,內(nèi)容豐富,針對性強。
此外,通過征訂廉政報刊和廉政宣傳光盤,定期推薦廉政教育文章,收看廉政教育影視片,閱讀廉政書籍,組織全體黨員干部聯(lián)系實際撰寫心得體會文章,做好讀書筆記。借助對書籍的學習與探討,引導(dǎo)機關(guān)黨員干部開拓視野、提升素養(yǎng)、改進作風、增強能力。
(四)開展廉政格言警句征集活動(10-11月份)
廉政格言警句要以“為民、務(wù)實、清廉”為主題,以理想信念、道德修養(yǎng)、價值觀念、行為準則、生活情操和社會主義榮辱觀為重點,提倡廉潔奉公、弘揚正氣,反對鋪張浪費、不正之氣,弘揚愛國守法、敬業(yè)奉獻等。黨員干部要帶頭撰寫、選定廉政格言警句作為自己的廉政座右銘,在辦公桌擺放廉政座右銘或廉政臺歷,形成人人廉政、倡廉、促廉、思廉的廉政文化氛圍。
(五)開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育(全年)
深入推行黨務(wù)政務(wù)公開,把廉政文化作為一項專題內(nèi)容,堅持陽光操作,在方便群眾的同時,主動接受群眾監(jiān)督,方便服務(wù)單位,提高工作效率,改進機關(guān)作風。把反腐倡廉教育列入黨務(wù)工作重要內(nèi)容,落實領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課制度;開設(shè)廉政課堂,對干部職工進行經(jīng)常性教育,以先進人物和事跡教育引導(dǎo)黨員干部,用反面典型進行警示教育,引導(dǎo)廣大黨員干部不斷增強拒腐防變能力。
開展“學、守紀律、轉(zhuǎn)作風”為主題的教育實踐活動。根據(jù)我局實際,組織黨員干部通過各種方式開展學習新活動,提高活動的覆蓋面。通過學習,使廣大黨員干部提高認識,進一步嚴肅黨的紀律特別是政治紀律,維護中央、省委、市委和縣委的權(quán)威。深入開展“學廈航、塑形象,打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境”主題實踐活動,發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用,切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風,提高機關(guān)工作效率。
五、具體要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要認識到開展“廉政文化進機關(guān)”活動是落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施,是培養(yǎng)機關(guān)干部職工自覺養(yǎng)成遵紀守法、誠信自律良好行為規(guī)范的重要途徑,
加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,切實抓出成效。
通過開會座談、實地調(diào)查、個別訪談、理論探討,并結(jié)合我市廉政文化建設(shè)示范點申報活動,我們選擇了15個有代表性的部門和單位,發(fā)放了《市直機關(guān)廉政文化建設(shè)有關(guān)問題調(diào)查問卷》200份,同時根據(jù)近幾年來市直機關(guān)工委對各單位黨建工作責任制考評情況進行了綜合分析,我們認為,市直機關(guān)大多數(shù)單位能注重開展廉政文化建設(shè),形式多樣,內(nèi)涵豐富,成效明顯,廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好勢頭。
從調(diào)查問卷中了解到,占95.7%的人認為開展機關(guān)廉政文化建設(shè)對蕪湖市長遠發(fā)展非常重要,對廣大機關(guān)干部職工具有教育作用,對加強機關(guān)作風建設(shè)和效能建設(shè)十分必要。97%的人表示愿意參加所在單位的廉政文化活動。大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部能思想重視、以身作則,帶頭做好廉政文化建設(shè)。各單位通過廉政教育灌輸廉政理念,通過“讀書思廉”活動培育廉政理念,通過講廉政課普及廉政理念,通過典型示范踐行廉政理念,把剛性的廉政制度與柔性的文化活動有機地結(jié)合,相得益彰,形成了有效合力。
1.文化育廉。市文委利用“中江大講堂”開展廉政文化講座,在圖書館設(shè)立廉政文化專用書架,利用書吧為縣處級干部開設(shè)讀書場所。先后舉辦了“紅色歷程,崛起江城”等書畫展,積極創(chuàng)作編排了一批具有時代特色的反腐倡廉歌曲和舞蹈節(jié)目,并組織了專場演出。積極開展廉政文化納涼晚會和廉政文化社區(qū)行活動,在文化館和圖書館免費播放廉政影視和革命題材影片,受到一致好評。
2.憎腐崇廉。市中級法院充分發(fā)揮人民法庭即是反腐倡廉教育基地的示范作用,利用法院正在審理的有關(guān)瀆職、腐敗案例,積極配合市紀委、市直紀工委開展警示教育活動,以案為鑒,用違紀違法者的現(xiàn)身說法,利用身邊的事教育身邊的人,引導(dǎo)和促進黨員干部認真吸取反面典型的教訓(xùn),珍惜政治生命和幸福家庭,提高廉潔自律意識和遵紀守法意識。
3.制度促廉。市市容局對近年來黨風廉政建設(shè)各項規(guī)章制度進行梳理、歸納、整合。根據(jù)工作特點和需要,健全完善了一系列如《關(guān)于進一步強化紀律作風的通知》等廉政規(guī)章制度,并專門制定了監(jiān)督工作方案,對制度落實情況定期督促檢查,形成事前警戒、事中控制、事后獎懲兌現(xiàn)的良性機制。
4.領(lǐng)導(dǎo)講廉。市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉政建設(shè),開設(shè)廉政論壇,帶頭上黨課,對干部職工進行黨性教育,講廉政,述責任,起到了很好的領(lǐng)導(dǎo)表率作用。同時要求各基層黨支部每年必須上一次專門廉政黨課,每名黨員干部認真學習廉政建設(shè)文章,撰寫心得體會和勤廉建設(shè)論文,大力營造廉政氛圍。
5.活動興廉。大多數(shù)部門單位都開展了豐富多采的廉政建設(shè)活動,如利用格言、桌牌、短信、臺歷、談話等形式,開展廉政提醒教育。利用演講、演唱會、書畫、文藝、影視、攝影、網(wǎng)頁等形式,廣泛宣傳廉政勤政。能實行主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活會情況報告制度、黨員民主評議制度等等,把廉政教育主題與各項活動有機地結(jié)合起來,形成了以各項活動促進廉政建設(shè)的良好態(tài)勢。
總的來看,市直機關(guān)在廉政文化建設(shè)方面做了不少工作,取得了初步成績,但通過調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)依然存在著認識模糊,結(jié)合不緊,滲透不夠等問題。
1.思想認識不到位。調(diào)查中,仍然有7%的人認為廉政文化建設(shè)可有可無,廉政文化是領(lǐng)導(dǎo)者或文化人的事,與已無關(guān),對廉政文化的內(nèi)涵、意義、本質(zhì)和作用的認識有待提高。主要表現(xiàn)在:一是認為與已無關(guān)。有的干部認為,廉政文化建設(shè)的參與對象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部或權(quán)力部門,自己無權(quán)無勢,不具備腐敗條件,學不學廉政文化、接不接受教育無所謂。認為機關(guān)廉政文化建設(shè)讓大家都參與是“領(lǐng)導(dǎo)有病、群眾吃藥”。二是對廉政文化無知。對廉政文化內(nèi)涵不明,概念不清,說到廉政文化,就認為只是唱唱廉政歌、搞搞廉政書畫展,有5%的受訪者則根本不了解廉政文化。三是認為廉政文化建設(shè)無效。對機關(guān)廉政文化建設(shè)的重要性、必要性和緊
迫性認識不足,認為在道德滑坡的大背景下,廉政文化建設(shè)是做虛功,既費力耗時、又花錢耗財,約束力小,成效不明顯。之所以存在這些錯誤認識,一是這部分人群對廉政文化不注重學習,理解不夠;二是在廉政文化的宣傳教育上還不夠深入,尚存在盲區(qū)死角。2.謀劃規(guī)劃不清晰。在調(diào)查中,有21%的人認為所在單位的廉政文化建設(shè)工作目標和工作計劃不明確。有的單位對廉政文化建設(shè)處于盲目、應(yīng)付狀態(tài),無科學、完整、可操作的規(guī)劃,缺乏工作主動性,導(dǎo)致文化建設(shè)無頭緒,效果不明顯。究其原因,一是思想不重視。有的單位沒有將廉政文化建設(shè)擺上重要位置,納入議事日程,統(tǒng)籌安排考慮。有些單位開展廉政文化活動多表現(xiàn)為自發(fā)性,隨意性,單位間差異較大,主要看領(lǐng)導(dǎo)的認知和重視程度。二是目標不明確。沒有市直機關(guān)一盤棋的思路和目標,工作無部署,任務(wù)不明確。組織者既無長遠規(guī)劃,也無年度計劃,不少單位把廉政文化建設(shè)簡單地等同于一般的宣教活動,滿足于舉辦幾次廉政文藝演出等活動,而對廉政文化的建設(shè)目標和長效機制,考慮不深,規(guī)劃不夠。三是保障不得力。廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動全身,光靠紀委部門一家成不了氣候,需要全市機關(guān)齊心協(xié)力,共同來促進它,尤其是要有財力的保障。但由于廉政文化建設(shè)是近幾年才提出的,絕大部分單位沒有列入財政預(yù)算,因此,投入不足。
3.形式內(nèi)容不新穎。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有85.3%的人認為當前在機關(guān)開展廉政文化建設(shè)十分必要,但有43%以上的人認為當前機關(guān)單位廉政文化建設(shè)內(nèi)容不新穎、活動不活躍。我們認為,機關(guān)廉政文化建設(shè)在方式方法上的主要問題表現(xiàn)為文化觀念滯后,教育內(nèi)容一般化、教育形式單一化,活動開展模式化,主要表現(xiàn):一是形式不夠活潑。有的部門開展廉政文化建設(shè)形式單一,內(nèi)容單調(diào),口號式,標語式,說教式為多,深入抓落實的少,無形中步入簡單說教的怪圈,致使部分干部群眾尤其是一些重點崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部提不起興致,甚至存有抵觸情緒,消極應(yīng)付多,狠抓落實少。二是感染力不夠強。具有感染力和震憾力的廉政文化教育作品甚少,比較符合機關(guān)干部的,群眾喜聞樂見的,富有滲透力的廉政教育歌曲、格言、標語、演講、攝影等作品創(chuàng)作顯得乏力,廉政文化相對于其他流行文化的聲音還很微弱,相對于腐敗文化的主旋律還不夠嘹亮,使廉政文化缺少親和力、吸引力和感染力。三是結(jié)合不夠緊密。調(diào)查中,有56%的人認為當前機關(guān)發(fā)生腐敗的主要原因是反腐倡廉的制度體制建設(shè)不完善,監(jiān)管處罰不力,有13%的人認為是機關(guān)公務(wù)員工資偏低,但有64.4%的人認為主要原因是道德或素質(zhì)問題,說明廉政作為官員的必修之德,被大多數(shù)人所認同,但隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,人們的價值取向在發(fā)生著變化,廉政文化被抑制,腐敗文化悄然興起。腐敗現(xiàn)象的滋生,道德的滑坡,信仰的缺失,法治的無視,也說明了當前我們的廉政文化建設(shè)在結(jié)構(gòu)上還存在缺陷,廉政文化與社會公德、職業(yè)道德和家庭美德結(jié)合不夠緊密,在黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、效能建設(shè)、綜治平安建設(shè)等各項創(chuàng)建活動中滲透不夠。
1.加強教育,提高認識。要教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部充分認清做好廉政文化建設(shè)的重要意義,消除對廉政文化的模糊認識,培養(yǎng)自覺參與廉政文化建設(shè)的主人翁意識。一是要消滅“無知”觀念。就是要加大宣傳力度,提高認識,緊扣“認識是前提、宣傳是關(guān)鍵”這一環(huán)節(jié),通過文件傳、開會講,領(lǐng)導(dǎo)帶,活動創(chuàng)的豐富多彩的形式,使廉政文化在機關(guān)干部職工中做到入腦入心,人人皆知。二是要消除“無關(guān)”觀念。不用積極健康的廉政文化去武裝人的頭腦,消極落后的腐敗文化就會去侵蝕占領(lǐng),這兩種對立的文化始終都在爭奪我們的思想陣地,沒有人能夠擺脫其影響,因此,要通過教育引導(dǎo),讓大家認識到廉政文化建設(shè)與每名黨員干部息息相關(guān),無論身處何部門,無論從事何種工作,也無論職務(wù)高低,自己都不是局外人。三是要消解“無效”觀念。正確引導(dǎo)人們認識到廉政文化建設(shè)是一項治本之策,需要潤物無聲、滴水穿石的堅持和積蓄,不可能一蹴而就、立竿見影。
2.強化領(lǐng)導(dǎo),搞好結(jié)合。要在認真學習廉政文化建設(shè)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合本機關(guān)廉政建設(shè)的實際和需要解決的突出問題,系統(tǒng)思考,整體設(shè)計,分步實施,穩(wěn)步推進。調(diào)查顯示,有98%的人認為,在黨政機關(guān)開展廉政文化建設(shè),關(guān)鍵在于有一個好班子,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。說明了領(lǐng)導(dǎo)重視,規(guī)劃先行是建設(shè)機關(guān)廉政文化的前提和保證。紀檢組織要按照《實施綱要》的要求,督促本部門把廉政文化建設(shè)納入工作議事日程,作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈,讓廉政文化在機關(guān)深入人心。一是強化領(lǐng)導(dǎo)機制。要加強對廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市直機關(guān)廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立黨委牽頭,紀檢、組織、宣傳、文化、教育、工、青、婦組織、新聞媒體等部門廣泛參與的會議制度,明確各成員單位的工作職責,充分發(fā)揮各組織成員的優(yōu)勢,提高廉政文化建設(shè)的組織化程度。二是強化目標管理。要進一步加強調(diào)查研究,認真總結(jié)市直機關(guān)在開展廉政文化建設(shè)中的經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,提出切實可行的、有操作性的目標規(guī)劃,做到目標明確,分工明晰,責任到人,落實到位。強化目標管理,變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”,變“軟指標”為“硬指標”。三是抓好結(jié)合融入。紀檢部門要抓好組織協(xié)調(diào),承上啟下,協(xié)調(diào)各方,特別是要及時準確地把握上級的精神和部署,自覺把廉政文化建設(shè)融入社會主義核心價值體系建設(shè)之中,融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中,融入“保持黨的純潔性迎接黨的十”主題教育實踐活動之中,為廉政文化建設(shè)提供更寬廣的舞臺和更大的發(fā)展空間。
3.營造氛圍,改進方法。通過一些載體和活動使機關(guān)廉政文化有聲、有色、有形、有情,努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。一是營造濃厚氛圍。進一步調(diào)動各相關(guān)部門支持和參與廉政文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,充分利用各類宣教陣地,整合機關(guān)文化宣教資源,積極組織廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認真學習有關(guān)法律法規(guī)和理論文章,通過中心組學習、上黨課、支部學習、讀書會、演講會等多種形式,對黨員干部進行人生觀、價值觀、利益觀的教育,進行黨紀政紀教育。不僅要用先進的廉政文化教育干部,也要注重引導(dǎo)群眾,從而在全機關(guān)中形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。二是打造
文化精品。要帶動和引導(dǎo)機關(guān)全面開展文化活動,打造廉政文化精品,發(fā)放廉政文化教材,開展征文活動,擴大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力。三是豐富活動載體。通過創(chuàng)新載體,開展豐富多彩的文化活動,以領(lǐng)導(dǎo)“講廉”、網(wǎng)絡(luò)“傳廉”、征文“揚廉”、案件“警廉”、典型“范廉”、讀書“思廉”、家庭“助廉”、談話“促廉”等活動使機關(guān)黨員干部在潛移默化中接受教育,得到啟迪。4.各負其責,齊抓共管。機關(guān)廉政文化建設(shè)不只是黨委、紀檢監(jiān)察部門的事情,也不是哪一部分人的事情,不能唱“獨角戲”。必須全面發(fā)動、全員參與、齊抓共管、通力合作,堅持“大合唱”。因此,在廉政文化建設(shè)中要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,按系統(tǒng)、按層級分解責任,以確保每一項工作都有領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員負責,每一項工作都在受控的狀態(tài)下進行,實現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。廉政文化只有成為大眾的、普遍的、廣泛的,才是有效的,僅有一少部分人接受廉潔理念的廉政文化建設(shè)是沒有意義的,沒有大眾參與這個前提,就達不到廉政文化建設(shè)的目的。