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今天,在全縣政法隊伍教育整頓專題黨課上,我認(rèn)真觀看了警示片,對領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪的典型案例感觸良多,一幕幕,一出出,觸目驚心;一聲聲,一句句,發(fā)人深思。這些犯罪人員,他們都是國家機關(guān)干部,都曾經(jīng)身居高位,曾有好的工作環(huán)境,較高的收入,幸福的家庭,曾經(jīng)為國家做出過突出的工作成績,深受領(lǐng)導(dǎo)和同志的信任而被委以重任,卻在權(quán)利、金錢的誘惑下邁出了罪惡的一步,把自己送入了地獄之門。他們辜負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任,也讓自己陷入了心靈的泥濁。他們因為行賄、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、挪用公款,造成了國家財產(chǎn)的損失而要面對漫長的刑期。高墻隔開的是自由,是一片美麗的藍天;電網(wǎng)攔住的是被禁錮的身體。
從他們嚴(yán)重違法違紀(jì)案例中可以看到,都是放松了對世界觀,人生觀的改造,抵御不住誘惑,法紀(jì)觀念嚴(yán)重不強,以權(quán)謀私,貪污賄賂,腐化墜落等屢屢出現(xiàn),走向了犯罪的深淵,結(jié)果令人痛心,嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信,給黨和國家造成了重大的損失。所以我要充分認(rèn)識這次警示教育的重要性,要進一步加強學(xué)習(xí),以案為鑒,構(gòu)筑拒腐防變的思想防線,嚴(yán)于律己,帶頭遵紀(jì)守法一例例觸目驚心的腐敗案例,看到昔日熱血方剛、躊躇滿志的同志,如今卻身陷囹圄,看到他們聲淚俱下的懺悔和遲來的反省,深感震憾與惋惜。筑牢思想道德防線非常重要,在工作、生活中我們都要時刻檢點、約束、警示自己,以平常的心態(tài)處理事情,不羨慕、不嫉妒別人的富有,只有這樣才能做到順境時不飄然,逆境時不消沉。做事、做官、做人要有底線,這個底線就是黨紀(jì)國法,要真正把黨紀(jì)國法作為自己的行為準(zhǔn)則。在紀(jì)律面前沒有特殊黨員和特殊干部,必須嚴(yán)格遵守,模范執(zhí)行各項黨紀(jì)國法,只有這樣,才能取信于群眾,取信于組織。同時,要自覺地接受監(jiān)督,而絕不能漠視甚至規(guī)避監(jiān)督。
自中央政法委安排部署“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”整改活動以來,最高法院積極響應(yīng),在全國法院系統(tǒng)開展了“規(guī)范司法行為,促進司法公正”的專項整改活動。這一活動的開展有利于消除法院內(nèi)部因司法行為不規(guī)范而衍生的司法不公、不快、不廉現(xiàn)象,也有利于減少因司法行為不規(guī)范而導(dǎo)致的涉法上訪現(xiàn)象。規(guī)范司法行為是樹立司法權(quán)威、樹立法院形象的前提,對于促進司法公正具有十分重要的意義。在這次整改活動中,法院工作人員應(yīng)提高認(rèn)識,認(rèn)真查擺問題,制定切實可行的整改措施,使自己的執(zhí)法行為切實得到規(guī)范,使法院的整體形象得到全面提升。
一、提高認(rèn)識:規(guī)范司法行為是構(gòu)建和諧社會的需要
近年來,我國的經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展,人民的生活水平日益提高,社會主義建設(shè)全面進步。但是,也應(yīng)該看到因歷史原因和利益分配的不平衡,各類和上訪現(xiàn)象還大量存在。這些現(xiàn)象的存在為我國的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)帶來了諸多的不利影響,是構(gòu)建和諧社會中極不和諧的因素。綜觀這些現(xiàn)象的產(chǎn)生,有許多是因執(zhí)法機關(guān)的不規(guī)范的執(zhí)法行為造成的。在“保障權(quán)利,制約權(quán)力”觀念日益深入的今天,如果濫用權(quán)力就會侵犯公民的正當(dāng)權(quán)益,就會遭到人民的指責(zé)和反對。在權(quán)力侵犯權(quán)利的問題得不到有效解決的時候就會引發(fā)和上訪現(xiàn)象的發(fā)生。所以,中央在當(dāng)前的形勢下提出構(gòu)建和諧社會,不僅具有深刻的現(xiàn)實意義,而且具有深遠的歷史意義。
要構(gòu)建和諧社會,必然要從制度上來架構(gòu)完善的社會矛盾解決機制。觀點認(rèn)為,我們的社會是對立統(tǒng)一的矛盾綜合體。而人民法院作為國家審判機關(guān),以定紛止?fàn)帪橹饕氊?zé)。人們常說法院是維護社會公平和正義的最后一道防線??梢娙嗣袢罕妼Ψㄔ旱钠谕岛芨摺5?,現(xiàn)在我們法院的權(quán)威還不夠,法院對糾紛的解決常常還不是終局的,法院裁判的既判力還未能得到社會普遍的尊重。對于這種(請登陸政法秘書網(wǎng))現(xiàn)象,我們不能只歸咎于人們的法律意識不高,法律信仰不夠。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段法院執(zhí)法過程中的隨意性和不夠規(guī)范也是影響法院權(quán)威的重要原因。有的判決書被當(dāng)事人挑出了幾十處錯誤;有的法官就同一個案件制作了內(nèi)容不同的鴛鴦判決書;有的法院法官集體收受賄賂……這樣的執(zhí)法現(xiàn)狀,很難讓人們對法院的司法活動不產(chǎn)生疑問。法院權(quán)威不足的原因也就不難解釋了。
由此,要樹立法院權(quán)威就必須先規(guī)范法院的司法行為,只有法院的裁判得到社會的普遍尊重,法院才能在構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、轉(zhuǎn)變觀念:規(guī)范司法行為是司法公正的重要內(nèi)容
“公正”究竟是什么?這不是一個能以一言以蔽之的問題,因為“公正”本身就是一個與人的思想觀念、倫理道德觀念、認(rèn)識水平等抽象思維活動相關(guān)聯(lián)的概念,對“公正”本身的理解也是多種多樣紛繁不一的。就司法公正而言,其內(nèi)容應(yīng)包含實體公正、程序公正和形象公正三個方面。公正需要正當(dāng)程序的保障。沒有一個正當(dāng)?shù)某绦蚓筒粫a(chǎn)生一個公正的結(jié)果,這是為大家熟悉和認(rèn)可的關(guān)于程序意義的結(jié)論。公正存在于人與人之間的交往之中,沒有人與人之間的關(guān)系存在,就不會有公正問題的產(chǎn)生。要使一對沖突的利益得到公平合理的處理,就應(yīng)該讓沖突的雙方充分行使其應(yīng)有的權(quán)利。要保障雙方權(quán)利得以行使就必須重視雙方的程序利益。只有沖突的雙方充分行使了其應(yīng)有的程序權(quán)利,才會體會程序所導(dǎo)致的結(jié)果是否公正,這樣的裁判結(jié)果才會得到社會的普遍尊重。所以,法官要切實重視程序的作用和意義,要摒棄重實體輕程序的陳舊觀念,要克服主觀臆斷、想當(dāng)然的審判作風(fēng),要以事實和法律為依據(jù),真正做到陽光審判,這樣得出的裁判結(jié)果才能讓雙方“勝敗皆服”。
效率本身也是公正的內(nèi)容?!斑t到的公正,不是公正?!比绻粋€受侵害的利益長期得不到法律的保護,這本身就是對受侵害者的不公正,就是經(jīng)歷了一個漫長的審判過程之后得到了一個公正的結(jié)果,但在長期的拖延中,受侵害一方的時間利益早已被侵害了,對他而言,這就是一種不公正待遇。所以,效率本身應(yīng)是公正的內(nèi)容之一,在確保公正的前提下,應(yīng)盡可能地提高裁判效率,讓公正的裁判真正公正。
規(guī)范司法行為,還要求法官在執(zhí)法過程中時刻注意自己的形象,避免公眾對法院執(zhí)法的公正性產(chǎn)生不應(yīng)有的懷疑。由此,規(guī)范司法行為,不僅包含了程序公正的要求也包含了形象公正的要求,司法行為本身是否規(guī)范應(yīng)是司法公正的具體體現(xiàn),是司法公正的重要內(nèi)容。
三、抓住重點環(huán)節(jié):從審判流程管理著手促司法行為的規(guī)范
法院的各項工作以審判工作為中心,在規(guī)范司法行為活動中也應(yīng)該以審判工作為中心,從審判管理著手,抓住重點環(huán)節(jié)進行整改。規(guī)范司法行為,要求法院在執(zhí)法過程中的各個環(huán)節(jié)都要規(guī)范。要在短期內(nèi)使整改活動取得較為明顯的效果,使法院的整改活動取得人民滿意,必須抓住薄弱環(huán)節(jié)和群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題。2005年5月24日,最高法院院長肖揚在全國法院“規(guī)范司法行為,促進司法公正”專項整改電視電話會議上指出,在這次專項整改活動中,人民法院要以民商事審判和執(zhí)行工作為重點。整改和規(guī)范容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易、容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利、容易發(fā)生地方和部門保護的崗位和環(huán)節(jié)。版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!
幾個月以來,××法院結(jié)合工作實際,認(rèn)真開展“規(guī)范司法行為,促進司法公正”專項整改活動。一是圍繞“十查十看”查擺不足,廣泛收集線索。通過查立案,看是否有立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,立案把關(guān)不嚴(yán),當(dāng)立不立,不當(dāng)立亂立及違法爭管轄、搶案子現(xiàn)象等涉及立案、辦案程序、辦案效率、辦案效果、案件質(zhì)量、執(zhí)行、審判作風(fēng)、司法禮儀、審判紀(jì)律、等十個方面,廣泛收集線索。二是圍繞線索查問題。查案件,認(rèn)真開展案件評查和專項檢查。共評查2004年已結(jié)案件1873件和2005年元至8月已結(jié)案件1042件,被通報的案件20起。對2003年以來的申請國家賠償?shù)?起案件、36件再審案件和2005年上半年的發(fā)還重審5件案件逐一進行了評查,通報了5起有瑕疵案件的承辦單位和承辦人。查卷宗。成立工作專班,對2003年度歸檔欠費案件集中清查,對清理出的問題依性質(zhì)作相應(yīng)處理。對“抽屜卷”限期歸檔。查上訪舉報信件。廣泛征求人大代表的意見,回訪當(dāng)事人。向社會廣泛宣傳舉報監(jiān)督渠道和途徑。元至9月,共調(diào)查處理涉及法官和其他工作人員違紀(jì)線索8起。三是圍繞問題抓處理。對查出的問題歸類處理。將案件評查中發(fā)現(xiàn)的主要問題予以通報,限期整改,并建立了案件質(zhì)量差錯和整改反饋定期通報制度。完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制。杜絕了空白和填充式的法律文書。規(guī)范了執(zhí)行中的中止、終結(jié)、評估、拍賣、標(biāo)的款物兌現(xiàn)和司法救助、強制措施實施等工作環(huán)節(jié)。著力解決書記員、司法警察辦案等問題。對卷宗,逐案整改,并加強立案庭與辦公室配合,嚴(yán)格歸檔時間、程序,確保每一件卷宗及時歸檔。對違規(guī)違紀(jì)人員,及時處理。自專項整改活動開展以來,已及時處分了三名干警,并取消了其所在法庭2005年度評先表彰資格,使法院的審判工作全面得到規(guī)范,使法院的形象進一步得到提升。
四、完善監(jiān)督機制:把司法行為是否規(guī)范作為監(jiān)督的經(jīng)常項目
在以往的監(jiān)督機制中,法院往往將違紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)交給紀(jì)檢監(jiān)察部門,將案件質(zhì)量的監(jiān)督交由審判監(jiān)督庭完成,而且這些監(jiān)督大多是事后監(jiān)督,缺乏針對性和預(yù)防性。再者,紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)對違紀(jì)法官進行處理但缺乏對具體案件的了解,他們只能依賴當(dāng)事人的舉報來發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索,而了解案件情況的審判監(jiān)督庭沒有對違紀(jì)或違法審判的法官進行處理的權(quán)力。在這樣的監(jiān)督體制下,法官的司法行為是否規(guī)范還游離在監(jiān)督之外。還有,審判監(jiān)督庭的監(jiān)督常常只是依賴法官業(yè)已審理完畢而形成的卷宗來對案件進行審查,這種事后審查無法發(fā)現(xiàn)法官不規(guī)范的司法行為,即使發(fā)現(xiàn),也往往沒有補救的機會。有許多上訪事件的發(fā)生不是因為法院的實體處理錯誤,而是法院司法行為缺乏規(guī)范。一個不該有的行為,一句不該說的話往往會改變當(dāng)事人對法院的看法,甚至?xí)淖冊S多當(dāng)事人的命運(有許多當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ簩徟羞^程產(chǎn)生懷疑而走上上訪之路)。規(guī)范司法行為是重要的,因而對司法行為應(yīng)進行一般的、經(jīng)?;谋O(jiān)督。
對司法行為進行有效監(jiān)督,就要將審判監(jiān)督的工作往前移,將審判監(jiān)督由原來的事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合。在審判過程中,重在糾正,在評價過程中重在懲戒。要加大審判監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的配合,將司法行為的欠規(guī)范和法官的違紀(jì)、違法行為區(qū)別對待,對僅僅因為認(rèn)識不到位、司法水平不高而產(chǎn)生的司法行為不規(guī)范重在批評指正,促使整改,對明知故犯,受利益驅(qū)動的違紀(jì)行為和違法審判行為重在懲處。要增強法官違紀(jì)、違法懲處機制的程序性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,要充分聽取被處理者的陳述意見,加大處理過程的透明度。同時,充分保障法官依法審判的行為不受追究和責(zé)難,保證法官依法行使職權(quán),不受其它因素的影響和干擾。
五、適應(yīng)形勢發(fā)展:規(guī)范司法行為,增強司法能力,為建設(shè)和諧社會提供良好的法治環(huán)境
對農(nóng)業(yè)部門而言,轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),加強機關(guān)效能建設(shè),就是要進一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,深入基層,深入群眾,為民辦實事辦好事,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),服務(wù)“三農(nóng)”,推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),全力促進農(nóng)民增收,樹立農(nóng)業(yè)干部勤政為民、廉潔高效的新形象。
通過第一階段的學(xué)習(xí),我認(rèn)為,要實現(xiàn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)局工作效率大提高,主要要從以下幾個方面著手。
一、提升效能主體素質(zhì),增強工作動力。
效能提高,人是主體。效能建設(shè)對人的素質(zhì)要求很高,要培養(yǎng)一支效能型隊伍,我認(rèn)為一是要革新思想理念。一方面,農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子要大力引導(dǎo)全體干部職工增強效率意識和服務(wù)意識,按照市委莫永清書記提出的“五個不讓”的標(biāo)準(zhǔn)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。即“不讓布置的工作在我這里延誤;不讓需要辦理的事項在我這里積壓;不讓各種差錯在我這里發(fā)生;不讓來辦事的人民群眾在我這里受冷落;不讓黨和政府的形象在我這里受影響”。另一方面,要通過激勵人、培養(yǎng)人、正確使用人來提高隊伍活力,提高效能。二是加強學(xué)習(xí),提高工作能力,廣大干部職工加強自身學(xué)習(xí),提高自身綜合素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平。
二、提高行政效率,向信息化要效能。
提高行政效能首先要規(guī)范機制,落實制度,簡化程序,更重要的是先進的工作手段。在信息化程度不斷提高的今天,農(nóng)業(yè)部門也要充分利用現(xiàn)有的信息化硬件資源來提高行政效能,實現(xiàn)辦公自動化。特別是農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品檢疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供求信息的等,利用計算機網(wǎng)絡(luò),擴大覆蓋面,提高工作效率。
三、完善規(guī)章制度,以制度管人。
要按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求,進一步完善管理和工作制度,促使機關(guān)行政效能建設(shè)有規(guī)可循。以完善工作目標(biāo)責(zé)任制為重點,逐級了建立科學(xué)周密、具體明確的崗位責(zé)任,做到權(quán)利與責(zé)任明確、崗位與要求明確;服務(wù)承諾制,公開服務(wù)項目、內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn),承諾服務(wù)質(zhì)量和完成時限;工作人員考核機制,完善考核方法,健全考核內(nèi)容,落實考核獎懲;監(jiān)督管理制度,加大處罰力度,使各項制度在機關(guān)效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。版權(quán)所有
四、強化崗位責(zé)任制,提高辦事效率。
一、在職能上,自覺轉(zhuǎn)變,自我調(diào)整
當(dāng)前如何轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,真正從實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾根本利益的角度出發(fā),真正為“三農(nóng)”服務(wù),是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要解決的問題。受傳統(tǒng)體制影響,我們的政府管得過寬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理越位、缺位、錯位現(xiàn)象比較突出,不該管的管了,該管的卻沒能管到或管好。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于最基層,直接面向群眾,但并不代表所有的事都應(yīng)大包大攬。建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該從“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”,“權(quán)威行政”轉(zhuǎn)向“服務(wù)行政”,“人治行政”轉(zhuǎn)向“依法行政”。隨著管理型向服務(wù)型的政府職能的轉(zhuǎn)變,處于工作最基層,變革最前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須切實轉(zhuǎn)變角色,大膽調(diào)整工作管理理念,牢固樹立服務(wù)第一、群眾第一、基層第一的觀念,將過去履行職能主要靠管、征、催、罰等行政干預(yù)轉(zhuǎn)變到為農(nóng)、便農(nóng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來,為基層、群眾提供便捷、周到、高效的服務(wù)。一是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。一方面,要重點扶持一批生產(chǎn)有技術(shù)、經(jīng)營有頭腦,產(chǎn)品有市場的種養(yǎng)大戶,支持和鼓勵創(chuàng)辦示范服務(wù)基地,引導(dǎo)群眾、帶著群眾干。另一方面,要竭盡全力為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),尤其在良種引進、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機推廣、田間管理、防蟲病害、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和銷售各個環(huán)節(jié),全方位、全流程地搞好服務(wù)。二是抓好信息服務(wù)。精心篩選、科學(xué)整合各類市場信息,結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的致富信息和項目及時送到千家萬戶,為農(nóng)民走向市場,實現(xiàn)增產(chǎn)增收目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。三是搞好公共事業(yè)服務(wù)。著力抓好農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實增強農(nóng)業(yè)抵御自然的能力;用足、用好、用活中央、省、市支持“三農(nóng)”的各項優(yōu)惠政策,加大對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、交通建設(shè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;加大關(guān)注貧困弱勢群體的力度,確保貧困戶有飯吃、有衣穿、有房住,子女有學(xué)上。
二、在作風(fēng)上,依法行政、規(guī)范用權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向群眾,直接接觸群眾,能否依法行政,關(guān)系到群眾對服務(wù)型政府的認(rèn)可。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須帶頭依法行政,強化法治實踐。
從目前情況來看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“重在治民”、“直接管理”和“主要依靠行政命令進些管理”的觀念。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至“惟我獨尊”,推崇“權(quán)力至上”,不僅不帶頭遵守法律,反而利用權(quán)力踐踏法律,干涉依法辦事、公正司法。當(dāng)前,我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會變革時期,不穩(wěn)定因素較多,群眾集體上訪、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生,牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大一部分精力。引導(dǎo)群眾上訪的原因有多種,但一部分還是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在平時的工作中,方法簡單,辦事敷衍,沒有依法行政,留下了很多矛盾和隱患,惡化了黨群、干群關(guān)系,損害了黨委、政府的形象。社會主義國家應(yīng)該是一個法制社會,人民政府必須依法行政,辦任何事情都必須合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須通過依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法來取信于民,保護人民群眾的合( )法權(quán)益,努力建設(shè)廣大人民群眾滿意的誠信政府、法治政府。首先,要增強法治觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要加強法律知識的學(xué)習(xí),切實增強法治意識,牢固樹立“法律面前人人平等”的觀念,樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的觀念,充分運用法律武器切實維護好人民群眾的根本利益。其次,要強化法治實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把法治作為一種價值目標(biāo)來追求,而不是把法律看成是管制老百姓的手段和工具。要規(guī)范權(quán)力運行方式和手段,防止出現(xiàn)“以言代法”,“以權(quán)亂法”、“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象,提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力。要自覺而堅定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范,絕不能凌駕于法律之上。再次,要推進法治建設(shè)。要組織有關(guān)部門按照法制宣傳和法律服務(wù)的職能要求,整合資源,形成合力,宣傳法律知識,提供法律服務(wù),依法調(diào)解糾紛,維護農(nóng)村大局穩(wěn)定。
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