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一、構(gòu)建檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系
檔案安全評估是對檔案實體和檔案信息資源所面臨的威脅及其可能造成的影響的評估。確定檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系是檔案安全風(fēng)險評估的首要任務(wù),也是建立和推行檔案安全管理工作的重要依據(jù)。本文將從檔案安全日常管理、安全基礎(chǔ)
設(shè)施、安全防護設(shè)施、檔案信息安全四個方面構(gòu)建高職院校檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系[1]。
1、檔案安全日常管理的健全性
檔案安全日常管理主要包括基本規(guī)章制度的建立、組織機構(gòu)的設(shè)置、事故處理預(yù)案的設(shè)置等方面。檔案安全基本規(guī)章制度是檔案安全管理工作的首要任務(wù),其健全性事關(guān)檔案安全管理的全局。一般健全的檔案安全規(guī)章制度包括檔案安全保密制度、檔案庫房管理規(guī)定、檔案評估制度、檔案出入庫登記交接制度、設(shè)備定期檢查管理制度、移動存儲介質(zhì)保密管理制度、涉密信息內(nèi)容范圍規(guī)定、檔案安全事故報告制度、日常安全巡查制度、電子文件(檔案)管理制度等。檔案安全規(guī)章制度的不健全會使檔案的接收、整理、移交、保管、利用等各個工作
圖1 新升格高職院校檔案安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系
環(huán)節(jié)存在潛在的安全隱患,健全檔案安全規(guī)章制度、設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)是及時發(fā)現(xiàn)與排除安全隱患的重要途徑。因此,將基本規(guī)章制度的健全性、組織機構(gòu)的設(shè)置、事故處理預(yù)案的可操作性等日常管理指標(biāo)納入檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系是非常必要的。
2、檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)
檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施是檔案安全的基本保障,事關(guān)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。檔案管的建筑設(shè)計、防火、防雷、抗震的設(shè)計、供電系統(tǒng)與消防系統(tǒng)等都應(yīng)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求,檔案館建設(shè)應(yīng)符合《檔案館建筑標(biāo)準(zhǔn)》、《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,處于沿海地區(qū)、地震帶等特殊地理位置和區(qū)域的檔案館的防火抗震設(shè)計應(yīng)按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》、《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》等要求確定不同的防范等級,防雷設(shè)計按照《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》的要求確定不同等級?!稒n案館建設(shè)設(shè)計規(guī)范》對檔案室的供電系統(tǒng)與消防系統(tǒng)也進行了明確規(guī)定,有可操作性的指標(biāo),便于對檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施進行有效的安全風(fēng)險評估。
3、檔案安全防護設(shè)施的合理性
檔案安全防護設(shè)施是檔案的“安全防護網(wǎng)”,是確保檔案安全不可或缺的因素。安全防護設(shè)施一般包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)的配備、入侵報警系統(tǒng)的配備、出入口控制系統(tǒng)的完善、溫濕度與控制質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、重要場所的安全防護等。安全防護設(shè)施不當(dāng)將對檔案直接構(gòu)成破壞性威脅與損失,因此,安全防護設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求是評價檔案安全的重要指標(biāo)。
4、檔案信息安全是否符合要求
檔案信息安全主要是檔案信息化建設(shè)中涉密計算機與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性,以及檔案信息內(nèi)容的安全,此外還考慮了信
息安全的預(yù)警機制是否完善。
根據(jù)以上四個方面的內(nèi)容,本文構(gòu)建了新升格高職院校檔案信息安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系(圖1)。
二、檔案安全風(fēng)險評價
對新升格高職院校檔案安全風(fēng)險的評估采用多因素分層模糊綜合評價方法。模糊綜合評價方法是一種建立在模糊數(shù)學(xué)基礎(chǔ)上的定量評價方法,它利用模糊集合論概念與最大隸屬度原則,對受多種因素制約的對象作出綜合評價,這種評價方法適用于受諸多因素影響的檔案安全風(fēng)險評估[2]。本部分基于檔案安全風(fēng)險評價指標(biāo)體系,以泰山護理職業(yè)學(xué)院為例,利用模糊綜合評價方法對新升格高職院校的檔案安全風(fēng)險進行評價。
1、設(shè)立模糊評判矩陣
綜合評價矩陣對應(yīng)的評價因素分別為檔案安全日常管理、檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施、檔案安全防護設(shè)施、檔案信息安全,按照最大隸屬原則,檔案安全日常管理所對應(yīng)的評價等級為較低,檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施所對應(yīng)的評價等級為很低,檔案安全防護設(shè)施所對應(yīng)的評價等級為較低,檔案信息安全所對應(yīng)的評價等級為很低。
2、綜合評價
根據(jù)一級指標(biāo)權(quán)重及綜合評價決策矩陣P的值進行模糊變換的合成運算,得出高職院校檔案安全風(fēng)險評價結(jié)果為:
P=[0.2068,0.3489,0.2563,0.1291,0.0401,0.0174,0.0014]
由B值可知評語為相當(dāng)?shù)?,很低,較低,較高,高,很高,相當(dāng)高的可能性分別為0.2068,0.3489,0.2563,0.1291,0.04,0,0174,0.0014,按照最大隸屬原則,隸屬度最大值為0.3489,對應(yīng)評語為很低。這表明泰山護理職業(yè)學(xué)院檔案安全風(fēng)險評價等級屬于低級,該系統(tǒng)的整體安全水平較低,與國家對檔案安全的要求相差甚遠。
三、新升格高職院校檔案安全管理工作存在的問題
從對泰山護理職業(yè)學(xué)院檔案安全風(fēng)險評價結(jié)果來看,新升格高職院校的檔案安全管理存在諸多的問題,檔案安全存在潛在的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在:
1、院校對檔案安全管理工作重視程度較低
新升格高職院校受傳統(tǒng)管理觀念的影響,對檔案安全管理的重視程度不夠,安全意識淡薄,檔案安全管理制度、安全防范設(shè)施等仍沿用傳統(tǒng)的規(guī)章制度,難以適應(yīng)學(xué)生與教師規(guī)模擴張對檔案安全管理的新要求。同時也使得學(xué)校檔案安全存在較大的安全隱患。
2、檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,檔案專業(yè)人力缺乏,尤其缺乏具備計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才,使得檔案管理方式與管理手段較為落后,檔案信息化建設(shè)水平較低。這也導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案安全潛在風(fēng)險增加,網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)不安全因素對電子檔案的潛在威脅增加。
3、檔案安全管理資金不足
新升格高職院校對學(xué)校檔案安全管理工作的不重視,也使得檔案安 全管理資金不到位,檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,從而難以有效應(yīng)對火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體等自然因素的影響。
四、高職院校檔案安全保障體系建設(shè)
1、更新安全理念,強化檔案安全保障意識
高職院校應(yīng)樹立檔案安全即為學(xué)校生命線的理念,將檔案安全工作放在學(xué)校檔案管理工作的首位,完善檔案安全管理規(guī)章制度,提升管理層次[3]。加強對檔案管理人員的安全教育和培訓(xùn),提高工作人員及全校師生的檔案安全意識與技能。落實檔案安全責(zé)任制,制定相應(yīng)的獎懲制度,確保各項規(guī)章制度的有效運行。
2、提供充分的經(jīng)費保障
在學(xué)校財政許可的限度下,應(yīng)設(shè)置學(xué)校檔案安全保障建設(shè)資金,積極主動通過多種渠道與方法,將檔案安全保障體系建設(shè)列入院校正常的資金預(yù)算中。從而為檔案安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防范設(shè)施建設(shè)、檔案信息化建設(shè)提供有力的資金保障,消除檔案安全隱患與安全漏洞。
3、重視檔案專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)
學(xué)校應(yīng)盡可能地配備具有檔案專業(yè)背景的檔案業(yè)務(wù)人員與專業(yè)技術(shù)人員,提高檔案安全保障水平,滿足檔案安全管理需求。對檔案管理人員開展系統(tǒng)培訓(xùn),并選派優(yōu)秀人才到高校、政府部門學(xué)習(xí),為學(xué)校儲備一支既有檔案管理專業(yè)知識,又有現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的高素質(zhì)檔案管理隊伍[4]。
參考文獻:
[1] 方 昀,劉守恒.檔案館檔案安全風(fēng)險評估內(nèi)容分析和評估指標(biāo)研究[J].檔案學(xué)研究.2011(6):74-77.
[2] 陳雪剛,程杰任.多因素分層模糊綜合風(fēng)險評估方法的應(yīng)用研究[J].計算機工程與應(yīng)用.2012.48(30):128-131.
一、基本情況,簡單介紹
學(xué)校教室,辦公室均完成供暖設(shè)施的維護檢查,學(xué)校電路檢查完畢。后期,學(xué)校不定期組織相關(guān)人員深入學(xué)校各教室、辦公室實地查看和了解取暖工作,并進行相關(guān)安全檢查。
二、加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識
學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組,對學(xué)校的教室、辦公室等進行了實地查看并進行排查,確保用電安全、取暖安全,通風(fēng)設(shè)施完善,無安全隱患。
組 長:成銳鋒(主要負責(zé)總體工作監(jiān)督)
副組長:胡向陽(負責(zé)制訂冬季取暖安全規(guī)章制度及緊急情況處理預(yù)案,細化措施,責(zé)任到人)
監(jiān)督人:王志軍(負責(zé)在使用取暖設(shè)備之前進行必要的安全隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋學(xué)校并協(xié)同管理人員解決)
成員:各班班主任(負責(zé)設(shè)備使用以及檢查情況納入學(xué)校安全考核管理的內(nèi)容)
三、管理到位,嚴(yán)格制度
1、為最大限度減少安全事故的隱患,我校從實際出發(fā),加強安全日常工作的管理,要求各領(lǐng)導(dǎo)和教師要從制度上、體制上、管理上更加嚴(yán)格地要求自己,大力消除用電安全隱患;同時從源頭上抓起,將冬季取暖安全隱患扼殺于萌芽狀態(tài)。為學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長提供了良好的生活環(huán)境。做到嚴(yán)防死守,堅決杜絕冬季取暖安全事故的發(fā)生。
2、學(xué)校取暖安全工作責(zé)任制落實到位。校長與各班級安全責(zé)任人簽訂《取暖安全工作責(zé)任書》,逐級落實責(zé)任制,把安全責(zé)任落實到人。做到分工明確,職責(zé)落實。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校加強對工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。完善值班制度,形成“人人、事事、時時、處處,想安全,抓安全”的良好氛圍。
四、各項工作,積極完成
1、學(xué)校召開了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會議,就冬季取暖工作做出安排。并要求學(xué)校做好取暖工作前期準(zhǔn)備,認真做好取暖設(shè)備的檢查維護維修工作,確保及時供暖。
2、做好取暖各項安全工作,學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要對取暖安全負總責(zé),切實加強檢查,嚴(yán)禁取暖期間使用大功率用電,辦公室、教室取暖必須保證安全。
3、同時加強學(xué)生安全教育,取暖必須嚴(yán)格要求,嚴(yán)防低年級學(xué)生燙傷等安全事故發(fā)生。學(xué)校各班要利用主題班會、黑板報等形式,讓學(xué)生了解供暖有關(guān)知識,提高安全防范意識,自覺愛護供暖設(shè)施。
4、挑選責(zé)任心強,樂于服務(wù)的師生,對日常供暖中師生關(guān)注的問題如:巡查人員到位情況、維修人員服務(wù)情況等進行監(jiān)督。
5、按照通知精神認真做好各級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作。
6、對教室及寢室的門窗都作了提前檢查,有損壞的門窗都作了及時修理或是更換,確保不影響學(xué)生正常取暖; 對教室及寢室的取暖工具——進行檢查維修, 由安全工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)胡向陽同志親自進行檢查,一個一個過關(guān)。看取暖設(shè)備工作狀態(tài)是否正常,看質(zhì)量是否有保證,發(fā)現(xiàn)有毛病的及時維修,不放過任何一個疑點。
7、對閘刀、開關(guān)、電線等用電方面的工具逐一檢查,對不合格的開關(guān)、閘刀及時做了更換,對老化的電線也及時做了更換。
8、加強師生防火中毒應(yīng)急疏散演練,掌握有關(guān)防火逃生、防煤氣、碳煙中毒知識技能,提高防范意識。
五、發(fā)現(xiàn)問題,及時整改
1、有的班級存在墻體及窗戶封閉不好,漏風(fēng)現(xiàn)象,取暖效果差,需要做維修措施。
2、學(xué)校取暖安全工作的意識不強,工作體制不夠完善、健全,對學(xué)生的取暖安全教育不到位,有死角。
通過在以上幾個方面的查漏補缺,不斷鞏固了我校的取暖安全工作,同時,也及時地吸取了某些重大事故的經(jīng)驗教訓(xùn),努力避免事故發(fā)生,使我校的冬季取暖安全工作更上一層樓。
學(xué)校冬季取暖工作匯報材料寒冬來臨,為做好今年的冬季取暖工作,給師生創(chuàng)造一個溫暖舒適的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,保證學(xué)校教育、教學(xué)的順利進行,近日,沂源縣西里中學(xué)在做好各項安全工作的同時,采取多項措施,認真細致做好冬季取暖準(zhǔn)備工作。
一是成立檢修小組。對學(xué)校的教室、宿舍、辦公室等取暖設(shè)備、電源線路,暖氣管道,進行實地查看和檢修,確保用電安全、用暖安全,通風(fēng)設(shè)施完善,無安全隱患。
二是加強安全教育。通過召開班子會、教工會、主題班會、宣傳欄等多種形式,廣泛宣傳、深入發(fā)動,做好冬季取暖安全教育工作,杜絕安全事故和浪費現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)安全教育常態(tài)化、制度化。
三是演練學(xué)習(xí)逃生技能。利用大課間定期開展師生防火應(yīng)急疏散演練,逐步提高疏散速度,增強疏散秩序;分級參觀消防教育基地,由學(xué)校消防副校長講解防火逃生知識技能,提高師生防范意識。
近幾年來,國家非常重視高校的管理。2012年12月19日,財政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》。與此相配套,財政部對《高等學(xué)校會計制度(試行)》(財預(yù)字〔1998〕105號)進行了修訂,修訂后的《高等學(xué)校會計制度》自2014年1月1日起施行。2012年11月29日,財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》。該《規(guī)范》分總則、自2014年1月1日起施行,它借鑒了1994年COSO報告和2004年ERM框架,將內(nèi)部控制分為以下五大要素:內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息和溝通、評價與監(jiān)督。
然而,根據(jù)四川省審計廳在報告該省2005年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況中首次公布的成都理工大學(xué)、樂山師范學(xué)院、綿陽師院、西華師大等9所省屬高校財務(wù)收支方面審計報告該稱,有7所高校將科研成果收入、培訓(xùn)費收入等計入往來賬或轉(zhuǎn)移至下屬單位,隱瞞收入6145萬元,有6所高校及所屬單位違規(guī)設(shè)置賬外賬和“小金庫”共計19個,金額達2165.9萬元。
可見,高校收入環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制在我國剛剛進入實施階段,具體應(yīng)用水平現(xiàn)階段普遍不高,不符合新的財務(wù)及會計制度的要求。所以構(gòu)建符合各項新制度要求的收入環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的需要已經(jīng)越來越迫切。
二、高校收入管理的內(nèi)部環(huán)境
我國高校的發(fā)展戰(zhàn)略主要有以下幾個發(fā)展方向,一是發(fā)展全日制教育,從而產(chǎn)生生均撥款收入,二是發(fā)展科研,從而產(chǎn)生課題項目經(jīng)費收入、三是進行合作辦學(xué)和培訓(xùn),從而產(chǎn)生合作辦學(xué)和培訓(xùn)收入,四是學(xué)校資源對外出租,從而產(chǎn)生出租收入。而我國高校的組織架構(gòu)包括管理層、專業(yè)學(xué)院和行政部門。和收入相關(guān)的統(tǒng)領(lǐng)性決策由管理層作出,專業(yè)學(xué)院負責(zé)全日制高職教育和本學(xué)院相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)及合作辦學(xué)的學(xué)生管理和教學(xué)管理,尤其是成教學(xué)院管理著大量成人教育、培訓(xùn)以及合作辦學(xué)項目;公共管理處管理學(xué)校的全部有形資產(chǎn)包括出租資產(chǎn)的管理;科研處負責(zé)科研項目的管理,計劃財務(wù)處負責(zé)所有收入的收繳、票據(jù)管理等。
三、高校收入管理的風(fēng)險評估
(1)擅立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),從而違反相關(guān)法律法規(guī)的法律風(fēng)險。
(2)崗位分工設(shè)置及業(yè)務(wù)流程設(shè)計不合理,缺乏內(nèi)部控制。
合作辦學(xué)及培訓(xùn)業(yè)務(wù)從立項、簽訂合同協(xié)議、相關(guān)資產(chǎn)管理、項目管理、應(yīng)收款管理全部由業(yè)務(wù)部門一手操作,資源有償使用業(yè)務(wù)也是如此,這種管理方式容易產(chǎn)生學(xué)校資源的私自運用和大量資金滯留在外, 不及時上交到財務(wù)部門。輕則造成收入的流失和資金效益低下。重則學(xué)校教育資源私下濫用,并且容易形成小金庫的溫床,發(fā)生部門坐收坐支, 挪作他用,存在極大的資源濫用風(fēng)險和舞弊風(fēng)險。
(3)執(zhí)行收付實現(xiàn)制的會計核算方法,使得財務(wù)系統(tǒng)中只能反映實際收到的收費收入,而對于應(yīng)收多少、實際收到多少、欠收多少等數(shù)據(jù)在收付實現(xiàn)制下無法體現(xiàn)。這容易導(dǎo)致兩個風(fēng)險:一是收入工作中出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象而不能及時發(fā)現(xiàn),形成財務(wù)管理上的漏洞,二是賒帳信息不完整,信用管理缺失,造成資金回籠不及時,大量資金滯留在外,導(dǎo)致財務(wù)資金流動風(fēng)險。
四、高校收入管理的內(nèi)部控制設(shè)計
(一)設(shè)計高校收入管理內(nèi)部控制的基本思路
高校的收入來源于高校可帶來收入的資源,所以要管理好高校的收入,就要從高校的資源入手,主要有:一是教育許可性資源、招生指標(biāo)是一種無形資產(chǎn),并且派生出合作辦學(xué)項目和培訓(xùn)項目(含自營和外包);二是可用于出租的有形資產(chǎn),如學(xué)生宿舍、出租房、教室、場地等。
高校收入管理內(nèi)部控制方案構(gòu)建的基本思路就是在使用高校的資源產(chǎn)生收入的過程中,采取不相容崗位相分離、授權(quán)審批、歸口管理、會計控制四個對策對高校的資源及其收入過程進行內(nèi)部控制。
(二)高校收入管理的內(nèi)部控制
1、合理設(shè)置崗位,明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,確保不相容崗位相互分離
在對高校收入管理進行崗位設(shè)置時,應(yīng)將崗位分為三大類,第一類是資源運用者,能運用高校的各項資源但不對這些資源進行日常管理,比如合作辦學(xué)和培訓(xùn)的項目開設(shè)和招生部門,再比如出租房屋的招投標(biāo)部門;第二類是資源管理者,對高校的各項資源進行日常管理,但是無權(quán)運用這些資源來進行營收,比如學(xué)生管理部門,合作辦學(xué)和培訓(xùn)項目的項目管理科,管理學(xué)生宿舍和各類可用于出租房屋、場地的公共管理處;第三類是收入報告者,包括計劃財務(wù)處的收入管理員、憑證錄入員和主辦會計,收入管理員記錄和報告收入明細信息,與資源的運用和收入相關(guān)的財務(wù)憑證由計劃財務(wù)處憑證錄入員記錄,高校的各項收入的總賬和財務(wù)報表相關(guān)項目由主辦會計記錄和報告,收入報告者不得參與和資源有關(guān)的運作、管理和報告。這三類崗位互相之間必須相互分離,互不相容。
2、資源運用的授權(quán)審批
當(dāng)資源運用者要運用學(xué)校資源產(chǎn)生收入時,無論是準(zhǔn)備開辦一個新的招生、合作辦學(xué)或培訓(xùn)項目,還是擬出租一處房產(chǎn),都可以認為是運用了一次高校的資源,那么,首先資源的運用要有嚴(yán)格的授權(quán)審批制度,在平時建立一個資源信息庫,其中有每項資源的定價,涵蓋了合作辦學(xué)或培訓(xùn)項目的備案物價和有償使用資源的單價,并將這些信息對外公示。在資源運用者報送項目時,通過網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)進行控制,報送時只能從資源信息庫調(diào)用信息,而不能自己錄入,這樣就保證了收費完全符合備案物價。同時可以根據(jù)資源信息庫中的單價和本次擬使用的資源規(guī)模數(shù)量進行估算,根據(jù)估算結(jié)算分級授權(quán)審批。任何人無法超權(quán)限的動用學(xué)校的資源。
這樣可以規(guī)避兩種風(fēng)險,資源信息庫的建立和調(diào)用可以規(guī)避擅立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn),從而違反相關(guān)法律法規(guī)的法律風(fēng)險,而資源運用的授權(quán)審批可以規(guī)避資源私自運用的舞弊風(fēng)險。
3、歸口管理
收入的內(nèi)部控制關(guān)鍵在于三個歸口管理,一是當(dāng)涉及合作辦學(xué)、培訓(xùn)或者校內(nèi)資源有償使用的合同協(xié)議的簽訂、蓋章應(yīng)歸口到資源報告者,只有資源報告者(例如高校的校辦)才能最終簽訂合同和蓋章,高校的合同章應(yīng)該由資源報告者保管,嚴(yán)禁其他人員私自對外簽訂合同,除此以外資源報告者的工作不僅僅只是在合同上蓋章和歸檔、記錄,還要及時報送信息給收入報告者。二是單位的各項收入應(yīng)當(dāng)由財會部門歸口管理并進行會計核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。三是歸口到資源管理者建立資源日常管理制度和定期清查機制,采取資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,確保各項資源安全完整。
這三項歸口管理可以較有效地防范業(yè)務(wù)部門一手操作立項、合同簽訂、相關(guān)資源管理,從而帶來學(xué)校資源私用風(fēng)險和舞弊風(fēng)險
4、會計控制
收入報告者收到資源報告者交來的合同、協(xié)議,即作為賬務(wù)處理依據(jù)記錄應(yīng)收款備查賬目,這也是為了同時通知資源管理者進行催收,待收到時核銷應(yīng)收款,確保各項收入應(yīng)收盡收,及時入賬。收入報告者應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對應(yīng)收未收項目應(yīng)當(dāng)查明情況,明確責(zé)任主體,落實催收責(zé)任。
這樣方可避免由于高等學(xué)校會計制度執(zhí)行收付實現(xiàn)制而帶來的賒帳信息不完整,信用管理缺失,資金回籠不及時,資金滯留在外導(dǎo)致的財務(wù)管理漏洞和資金流動風(fēng)險。
(三)信息與溝通
當(dāng)資源運用者擬運用資源時,只有和資源管理者、收入報告者同時合作,才能最終完成一次資源的運用,資源管理者和收入報告者之間應(yīng)經(jīng)常核對各項資源的使用情況,而資源運用者和收入報告者之間也要經(jīng)常核對各項合同的執(zhí)行情況,并且最終都受到審計監(jiān)察室的監(jiān)督檢查。
(四)評價和監(jiān)督
學(xué)生安全涉及千家萬戶,版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!關(guān)系社會穩(wěn)定。學(xué)校作為教書育人的場所,更是重任在肩,責(zé)無旁貸,應(yīng)當(dāng)為學(xué)生安全筑起第一道防線,必須為學(xué)生提供一個安全健康的環(huán)境。安全管理教育也是學(xué)校管理中的首項要務(wù)。為了把安全管理落到實處,確保師生安然無恙,本學(xué)期我們制定了以下工作措施:
第一,成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),健全校園安全工作網(wǎng)絡(luò)。
為了切實加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo),本學(xué)期成立了安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),以為安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長;為副組長;為組員。組長作為校園安全工作第一責(zé)任人切實負起責(zé)任,其他人員各負其責(zé)、工作到位。把安全責(zé)任工作層層分解,落實到人。切實抓好安全管理工作,做到有計劃有步驟地開展工作。
第二,各班主任制定班級安全公約,并落實到位。
班主任、任課教師要明確自己在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)。班主任在期初制定出本班的安全公約,并經(jīng)常開展安全教育,做到“安全”二字天天講,增強學(xué)生的安全意識,培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。同時經(jīng)常開展安全檢查工作,對危及安全的做法要及時批評和制止,使公約落實到學(xué)生中去。
第三,簽訂安全責(zé)任書,落實責(zé)任制。
按照"誰主管、誰負責(zé),誰在崗、誰負責(zé)"的要求,讓全體教職工都承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任。并把教職工履行安全管版權(quán)所有,全國公務(wù)員共同的天地!理和教育責(zé)任的情況納入年度考核內(nèi)容,制定目標(biāo)管理細則,逐級簽訂安全責(zé)任書,建立起專兼結(jié)合、全員參與、以責(zé)任制為核心的校園安全工作網(wǎng)絡(luò)。
第四,值日領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)當(dāng)天的學(xué)生安全責(zé)任。
值日領(lǐng)導(dǎo)每天要準(zhǔn)時到校,密切注意學(xué)生的動向,加強安全管理,對在走廓玩耍的同學(xué)要堅決制止。防止學(xué)生離開校區(qū),到外面玩耍。此外,課間、放學(xué)后,值日導(dǎo)師應(yīng)于樓梯口、大路口監(jiān)督、疏導(dǎo),確保學(xué)生安全。
第五,學(xué)校經(jīng)常開展安全檢查評比工作,表揚先進班級。
第六,嚴(yán)格執(zhí)行安全工作的各項制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,切實加強學(xué)校安全日常管理工作。
一是加強校園各類建筑,水、電、等基礎(chǔ)設(shè)施,各類教學(xué)設(shè)施的安全監(jiān)管,及時排查安全隱患,堅決杜絕因建筑和設(shè)施修建不規(guī)范或損壞造成的安全事故。
二是要堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的原則,抓好消防安全工作。各類建筑要按規(guī)定配置消防設(shè)施和器材,并定期組織檢查、維修、更新,確保消防設(shè)施、器材和標(biāo)志完好有效,疏散通道、安全出口暢通。
三是要做好學(xué)生集體活動的安全防范工作,切實落實學(xué)生集體活動安全責(zé)任制。堅持“誰組織,誰負責(zé);誰批準(zhǔn),誰負責(zé)”的原則,讓責(zé)任落實到位。
四是加強教職工隊伍的教育和管理。不斷加強對教職工的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和法律教育,堅決杜絕體罰及毆打?qū)W生的行為,防范和避免內(nèi)部人員侵害學(xué)生、兒童的事件發(fā)生。
進一步加大安全宣傳教育的力度,提高師生員工的安全素質(zhì)。
班主任要利用班會課、品德課等深入地開展安全教育,將消防、交通、飲食衛(wèi)生、治安等安全知識貫穿到教學(xué)中去,并結(jié)合環(huán)境、季節(jié)、疫情等實際情況,利用廣播、板報、班會、知識講座等形式,對學(xué)生進行防盜、防火、防食物中毒、防煤氣中毒、防傳染病、防溺水、防交通事故、防汛、防震等多方面的教育。以創(chuàng)建“平安文明學(xué)?!?、“交通安全學(xué)?!被顒雍桶踩逃?、安全教育活動周為載體強化安全教育。此外,加強法制、心理健康教育和德育工作,全面提高學(xué)生素質(zhì)。堅持法制教育進校園、進課堂,增強學(xué)生的法制觀念。重視學(xué)生心理健康教育,教育學(xué)生保持健康的心態(tài),幫助學(xué)生克服心理障礙,防止意外事故發(fā)生。加強德育工作,從各方面關(guān)心學(xué)生的健康成長,耐心細致地做好后進生的轉(zhuǎn)化工作。要積極調(diào)解和減少各類校園糾紛,防止矛盾激化,杜絕校園暴力,避免意外傷害的發(fā)生。
第七,主動協(xié)調(diào),積極配合村政府共同營造校園及校園周邊的安全環(huán)境。
關(guān)鍵詞:研究生培養(yǎng);協(xié)同管理;校院兩級;質(zhì)量提升
作者簡介:張小紅(1966-),女,河北昌黎人,江西理工大學(xué)信息工程學(xué)院,教授;董麗鳳(1981-),女,遼寧錦州人,江西理工大學(xué)信息工程學(xué)院,講師。(江西 贛州 341000)
基金項目:本文系江西省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項目“校院兩級協(xié)同管理體制下提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量策略研究”(贛教研字[2009]16號)的研究成果。
中圖分類號:G643?????文獻標(biāo)識碼:A?????文章編號:1007-0079(2012)31-0010-02
近年來,隨著我國高等教育從精英化向大眾化的發(fā)展以及社會發(fā)展、用人單位對高學(xué)歷人才的需求,各類學(xué)歷的大學(xué)生報考碩士研究生的人數(shù)逐年攀升。[1-2]從2009年124.6萬人報考(錄取47.5萬人)、2010年140萬人報考(錄取47.2萬人)、2011年151萬人報考(錄取49.5萬人)到2012年165.6萬人報考(錄取51萬人),研究生招生及學(xué)歷教育也進入迅速擴充的階段。[3]研究生教育經(jīng)歷三十年的改革和發(fā)展,已形成招生規(guī)模增長較快、人才培養(yǎng)類型多元化、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨于完善的態(tài)勢,面對現(xiàn)有的學(xué)科門類較為齊全、培養(yǎng)類型多樣的研究生教育體系,原本的各校院級統(tǒng)一管理體制已不能很好地適應(yīng)偌大的一個研究生群體,招生工作脫軌、質(zhì)量監(jiān)控保障、專業(yè)個性的彰顯、師資隊伍建設(shè)等一系列矛盾和缺陷已愈發(fā)凸顯。[4-5]因此如何在校院級管理之間尋求一個“平衡點”,使得校院雙向?qū)ρ芯可逃芾砀吅椭C,并促進研究生教育協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量和水平提升,已成為各校研究生培養(yǎng)單位的迫切任務(wù),也是高校培養(yǎng)人才必須認真探索的重要課題。[6-7]
一、校院兩級管理的宏觀調(diào)控和目標(biāo)考核策略
哥倫比亞大學(xué)著名教育專家亨利·萊文指出:“從世界范圍來看,最好的大學(xué)都是適當(dāng)放權(quán)、相信并發(fā)揮教師和學(xué)生才能的學(xué)校;在一個學(xué)校統(tǒng)一的大構(gòu)架內(nèi)應(yīng)該充分放權(quán),讓最接近實際層面的人做與之相關(guān)的決策?!痹谛T簝杉壗虒W(xué)管理中,學(xué)校研究生學(xué)院通過宏觀把握各學(xué)科優(yōu)勢與發(fā)展特點,在招生計劃制訂、招生名額分配、學(xué)術(shù)型/專業(yè)型比例調(diào)整、招生環(huán)節(jié)宣傳、培養(yǎng)環(huán)節(jié)檢測或抽查(主要是文獻綜述、開題、中期、預(yù)答辯、學(xué)位答辯)以及學(xué)生助研、助教、助管“三助”等日常管理與制度約束,每年及連續(xù)三年向各二級學(xué)院下達目標(biāo)考核任務(wù)與指標(biāo)(參見表1)。各二級學(xué)院充分發(fā)揮二級學(xué)院的學(xué)位委員會、學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)和督導(dǎo)作用,利用激勵手段全面驅(qū)動,宏觀調(diào)控。在日程教學(xué)管理中,學(xué)校的研究生管理機構(gòu)從過去的過程管理模式中解脫出來,進一步完善和健全各種教學(xué)監(jiān)督制度,建立符合現(xiàn)代教學(xué)活動規(guī)律的教學(xué)評估體系,健全教學(xué)信息反饋系統(tǒng)。對于教學(xué)管理工作評估成績突出的學(xué)院應(yīng)給予一定獎勵,使教學(xué)管理評價成為教學(xué)質(zhì)量保障體系的主要環(huán)節(jié),完善教師課堂教學(xué)規(guī)范和學(xué)院教學(xué)秘書激勵機制以及獎懲措施。通過教學(xué)管理、督導(dǎo)機制、評估機制、反饋機制從宏觀上監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)發(fā)展方向,管理方式從直接管理變?yōu)殚g接管理,管理手段從具體管理變?yōu)楸O(jiān)控管理。
表1 研究生學(xué)院對二級學(xué)院下達的目標(biāo)考核主要內(nèi)容
研究生招生 教學(xué)管理 學(xué)位論文
全日制招生率(%) 第一志愿上線率(%) 外校生源錄取率(%) 在職碩士招生率(%) 管理達標(biāo)率(%) 調(diào)停課率(%) 教學(xué)差錯率(%) 電子檢測合格率(%) 外審平均分 論文優(yōu)秀率(%)
學(xué)生管理 質(zhì)量工程與創(chuàng)新教育
違紀(jì)率(%) 安全穩(wěn)定(%) 就業(yè)率(%) 省級質(zhì)量工程項目數(shù) 省級創(chuàng)新項目數(shù) 公開發(fā)表核心期刊(含專利)比率(%) 學(xué)術(shù)活動次數(shù) 科技競賽獲獎數(shù)
二、制定了適應(yīng)社會發(fā)展趨勢的培養(yǎng)方案優(yōu)化機制
校院兩級管理是研究生教育培養(yǎng)的大勢所趨,也是學(xué)校研究生教育改革的一項新舉措。責(zé)、權(quán)、利下放到兩級學(xué)院以后,給各學(xué)院充分自主培養(yǎng)的機遇同時,也給學(xué)院的研究生培養(yǎng)帶來新的挑戰(zhàn)。如何培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需求的具體鮮明特色和專業(yè)技能的研究生是二級學(xué)院研究生管理部門必須認真規(guī)劃和具體實施的重要問題,因此最初的人才培養(yǎng)方案的制訂是最根本和最綱領(lǐng)性的一個環(huán)節(jié)。依據(jù)社會需求和學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展及時修訂,明確培養(yǎng)目標(biāo)、合理設(shè)置課程、培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、寬口徑復(fù)合型人才。制訂相應(yīng)的專業(yè)方向培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)過程中各院級培養(yǎng)單位應(yīng)及時對培養(yǎng)方案進行考核并修訂,對不同層次、不同類別研究生(學(xué)術(shù)型碩士研究生、應(yīng)用型碩士研究生)可采用靈活化的培養(yǎng)方式,本文在學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和研究結(jié)構(gòu)上進行了合理的布局和優(yōu)化(參見圖1)。制訂不同標(biāo)準(zhǔn),分類培養(yǎng),這樣碩士生的發(fā)展就有更多的選擇性,保證了其培養(yǎng)質(zhì)量。確保學(xué)業(yè)內(nèi)容上有穩(wěn)定的、也有長遠的方向,能及時反映本學(xué)科的新技術(shù)、新內(nèi)容,不能一成不變。