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2009年,我縣的社會扶貧工作嚴酷按照市扶貧辦的總體部署,堅持政府主導、部門撐持、全社會配合介入的工作思緒,以新農(nóng)村培植為契機,帶動社會各界、各階級力量積極介入輔佐貧困村的開發(fā)培植,取得了較著成效。共籌集社會扶貧資金831萬元,其中部門綁捆資金318萬元,汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈給地震受災區(qū),此外113萬元用于我縣受災區(qū)恢復重建工作)。完成特困村公路培植7條45公里,新建囤水田353畝,新建維修水利行動措施1300處,維修校舍1處,舉辦適用手藝培訓班7期,培訓950人(次)。
一、普遍宣傳,深切策動
扶貧開發(fā)工作是一項主要的社會系統(tǒng)工程,它不僅是一項主要的經(jīng)濟工作,也是一項主要的政治使命,需要帶動和組織全社會的力量來介入敦促此項工作。出格是去年的汶川年夜地震,因為貧困地域地勢荒僻,交通閉塞,衡宇結(jié)構(gòu)落伍,是以,損失蹤較為為嚴重,群眾出發(fā)糊口十分困難。為調(diào)動全社會介入幫扶貧困群眾的積極性,我們采納了多種體例進行宣傳策動。一是充實操作電視、報刊等媒體普遍播放貧困群眾的出發(fā)糊口情形,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是普普實時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的前進前輩事跡,用前進前輩典型來感召群眾介入;三是縣委、縣政府要求各單元將介入社會扶貧作為增強對內(nèi)部職工教育的主要內(nèi)容,要求每個部門按期分批放置職工到貧困地域進行幫扶,并將幫扶成效與工功課績掛鉤。
二、率領正視,責任落實
為切實增強社會扶貧工作的率領,帶動全社會介入、關心、撐持貧困地域經(jīng)濟培植。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義連系下文,要求增強社會扶貧工作,并實施扶持政策必然五年不變??h委還成立了縣級率領聯(lián)系特困村軌制,明晰了每個縣級率領和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容,出格在今年抗震及災后重建時代,每個率領與部門多次深切聯(lián)系村,輔佐研究擬定具體的救災法子,協(xié)調(diào)整決重建所需的物資,確保全縣沒發(fā)生一路因地震造成的糾纏。
三、增強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單元及其職工的捐資情形納入了年關的方針查核。在捐資過程中,絕年夜年夜都單元及干部職工反映積極,但有少數(shù)單元及小我因熟悉不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐錢,對此,縣扶貧辦協(xié)調(diào)縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》,要求未捐資的單元期限完成捐資使命。同時,成立資金使用看管機制,對單元和小我的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧率領小組集體審定。資金的籌集情形以及資金的使用情形在《年夜足報》上公示,接管社會各界的看管;對放置到特困村的社會扶貧資金,嚴酷按項目打點軌范報批,執(zhí)行扶貧資金的“存案制、報帳制、公示制、審計制”打點,成立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點培植項目,還邀請縣紀檢、監(jiān)察部門實施全程跟蹤看管,縣審計部門按期審計,確保扶貧資金的規(guī)范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了必然成就,但也存在的一些問題。一是少少數(shù)單元和小我對扶貧工作熟悉不足,在思惟上沒有引起足夠正視;二是社會扶貧籌資首要來歷于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單元、職工及工商企業(yè),居平易近捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為虧弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不竭拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新打破。
**年,我縣的社會扶貧工作嚴格按照市扶貧辦的總體部署,堅持政府主導、部門支持、全社會共同參與的工作思路,以新農(nóng)村建設為契機,動員社會各界、各階層力量積極參與幫助貧困村的開發(fā)建設,取得了明顯成效。共籌集社會扶貧資金831萬元,其中部門綁捆資金318萬元,汶川地震捐資513萬元(捐資中的400萬捐贈給地震受災區(qū),另外113萬元用于我縣受災區(qū)恢復重建工作)。完成特困村公路建設7條45公里,新建囤水田353畝,新建維修水利設施1300處,維修校舍1處,舉辦實用技術培訓班7期,培訓950人(次)。
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動
扶貧開發(fā)工作是一項重要的社會系統(tǒng)工程,它不僅是一項重要的經(jīng)濟工作,也是一項重要的政治任務,需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震,由于貧困地區(qū)地勢偏僻,交通閉塞,房屋結(jié)構(gòu)落后,因此,損失較為為嚴重,群眾生產(chǎn)生活十分困難。為調(diào)動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性,我們采取了多種方式進行宣傳發(fā)動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產(chǎn)生活情況,喚起社會各界對貧困群眾的同情;二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡,用先進典型來感召群眾參與;三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內(nèi)部職工教育的重要內(nèi)容,要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區(qū)進行幫扶,并將幫扶成效與工作業(yè)績掛鉤。
二、領導重視,責任落實
為切實加強社會扶貧工作的領導,動員全社會參與、關心、支持貧困地區(qū)經(jīng)濟建設。自200*年以來,縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯(lián)合下文,要求加強社會扶貧工作,并實行扶持政策一定五年不變。縣委還建立了縣級領導聯(lián)系特困村制度,明確了每個縣級領導和部門所聯(lián)系的貧困村具體的幫扶內(nèi)容,特別在今年抗震及災后重建期間,每個領導與部門多次深系村,幫助研究制定具體的救災措施,協(xié)調(diào)解決重建所需的物資,確保全縣沒發(fā)生一起因地震造成的糾紛。
三、加強督促,公開公示
為確保社會扶貧工作取得成效,縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中,絕大多數(shù)單位及干部職工反應積極,但有少數(shù)單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因,沒有按時捐款,對此,縣扶貧辦協(xié)調(diào)縣督查室在黨政網(wǎng)上發(fā)出《督辦通知》,要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時,建立資金使用監(jiān)督機制,對單位和個人的扶貧捐資,一律存入扶貧專戶,資金的使用原則由縣扶貧辦提方案,交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示,接受社會各界的監(jiān)督;對安排到特困村的社會扶貧資金,嚴格按項目管理程序報批,執(zhí)行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理,建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目,還邀請縣紀檢、監(jiān)察部門實施全程跟蹤監(jiān)督,縣審計部門定期審計,確保扶貧資金的規(guī)范使用。
今年社會扶貧工作雖取得了一定成績,但也存在的一些問題。一是極少數(shù)單位和個人對扶貧工作認識不足,在思想上沒有引起足夠重視;二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)單位、職工及工商企業(yè),居民捐資較少,籌資渠道不寬;三是社會扶貧力量仍然較為薄弱,扶貧面有限。
我們將著重抓好以下三個方面的工作,確保社會扶貧工作成效。
1、積極做好**年籌集社會扶貧資金的各項工作,并不斷拓展籌資渠道,力爭資金籌集額有新突破。
(一)扶貧資源不足
我國扶貧政策的推動主體一直都是政府在扮演主角,社會力量只是做一些小范圍的慈善類輔助,這就導致了有限的扶貧資源相對于基數(shù)龐大的貧困人群顯得微不足道。另外一個表現(xiàn)是扶貧的人力資源上,扶貧政策的執(zhí)行主體缺乏專業(yè)性的知識,很難克服傳統(tǒng)思想,使得扶貧局面僵化。再加上具體參與政策執(zhí)行的工作人員文化基礎薄弱,造成了在農(nóng)村地區(qū)缺乏依法執(zhí)行的環(huán)境,官僚主義、本位主義等思想嚴重。
(二)政策宣傳不到位
在廣大農(nóng)村,民眾是缺少了解扶貧政策的環(huán)境的,扶貧的大多數(shù)受眾只是被政策執(zhí)行人員告知自己被選為扶貧的對象。很少會出現(xiàn),困難群眾能夠把自身及家庭的處境和相關的扶貧政策進行對照,從而去主動的申請政府救助或者其他組織的照顧。這種局面對于貧困人群來說是被動的,是不了解政策的內(nèi)容釀成的,是政策宣傳不到位的直接體現(xiàn)。
(三)忽視貧困人群增能
歷來的扶貧只有一個目的,就是保障人們的最低生活水平,或者是暫時性的度過人生重大變故造成的困境。采用的手段也僅僅是給予物質(zhì)的幫助或者金錢的補貼。而把心理的疏導、再生產(chǎn)能力的培養(yǎng)、社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建放到了次要的地位,或者說根本就沒有觸及到。這就嚴重影響了扶貧效果的可持續(xù)性以及貧困人群的再生產(chǎn)能力。
(四)公眾參與程度低
第一點是民眾對扶貧資源的貢獻度比較低,扶貧資源主要來源是政府的財政撥款,社會組織的貢獻也主要是針對突發(fā)性、臨時性、災難性的事件,比如地震等自然災害的發(fā)生,而缺乏長效性的扶貧支持。另一個方面是指農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行中能夠鼓勵民眾利用其監(jiān)督權(quán)利的制度不完善,不能調(diào)動民眾參與政策執(zhí)行的積極性,民眾的一貫態(tài)度是:只要沒有涉及到自身利益或者對自己的傷害還在承受范圍內(nèi),也就睜只眼閉只眼,根本不會把問題反映上去。
二、社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的可行性分析
(一)扶貧政策正朝著社會工作的理念方向發(fā)展
從發(fā)展的源頭上看,反貧困是社會工作專業(yè)誕生的開始。以貧窮人群為核心的社會弱勢群體是社會工作天然的服務對象。社會工作在解決服務對象的貧窮問題時,與現(xiàn)行的扶貧政策理念不同的地方是,其著力于服務對象的自我實現(xiàn)能力和社會的容納程度。即是社會工作專業(yè)一直倡導的“助人自助”原則和“人本主義”價值觀。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,以“科技下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等為代表的人文扶貧政策的實施,讓原有的以滿足貧困人群基本生活需要為目的的農(nóng)村扶貧政策在理念得到了改變,在功能上得到了擴展。服務型農(nóng)村扶貧政策的實施、開發(fā)性扶貧模式的建立,讓傳統(tǒng)的扶貧制度在理念上逐漸與社會工作趨同。這就推動了我國政府允許社會工作參與農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的進程,給社會工作介入扶貧政策執(zhí)行提供了平臺。
(二)社會工作專業(yè)方法成為扶貧政策執(zhí)行的新手段
可以說,現(xiàn)代扶貧制度和社會工作在理念上具有一致性,在服務對象上具有相通性,其區(qū)別只是在采取的工作方法上,社會工作會顯得更加專業(yè)性、人性化。隨著扶貧政策執(zhí)行方法多元化,以及扶貧對象需求多樣化的發(fā)展,社會工作必將成為我國農(nóng)村扶貧事業(yè)中的新手段。社會工作的專業(yè)方法:個案、小組、社區(qū)等在政策執(zhí)行方面的宣傳、貧困人群增能、執(zhí)行人員增質(zhì)、以及建立多方參與扶貧制度上必定能夠發(fā)揮很大的作用。社會工作能夠克服傳統(tǒng)扶貧制度由于補助標準統(tǒng)一性、救助對象整體性所帶來的無法針對性的解決貧困個人及家庭特殊需要的弱點,能夠使得到照顧的群體更加細化。在資源的募集上社會工作的專業(yè)方法能夠賦予這一行動以專業(yè)性的意義,使資源的供給渠道更加廣闊。
三、社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的介入策略
(一)建立完善的政策宣傳體系
第一個介入策略是建立完善的政策宣傳體系。所謂宣傳就是是把扶貧政策清晰的傳達到目標人群當中,讓他們了解政策的內(nèi)容、目的、意義。這個體系包括政策的公開透明、開拓貧困人群申請幫扶的通道、及時主動的處理民眾意見并通告處理結(jié)果。
社會工作在其中能夠發(fā)揮的作用是連接政府和民眾的橋梁,作為介于兩者之間的第三方存在,用列寧的觀點就是社會工作能夠發(fā)揮其社會組織的自覺性,能夠主動呼吁政府公開扶貧政策,透明扶貧過程。同時社會工作者在處理民眾貧困信息方面能夠把處理結(jié)果及時有效的告知對方,以增加了民眾對政策的認知和政府的公信力。
社會工作的介入還能給扶貧政策的宣傳提供一條間接性的道路,社會工作者在提供服務的同時,能夠把扶貧政策與社會工作的專業(yè)價值觀相結(jié)合,傳達給受助人一種自決、自助等積極向上的觀念,這就調(diào)動了受助對象的積極性,去主動了解相關的扶貧政策,也就直接開拓了貧困人群主動申請幫扶的通道,對政策的宣傳意義重大。
(二)建立專業(yè)的政策執(zhí)行人員培訓體系
第二點介入策略就是建立專業(yè)的人員培訓體系。這個體系的主要內(nèi)容是幫助政策執(zhí)行主體掌握社會工作的個案、小組等工作方法,理解社會工作反貧困的理念以及社會工作在助人服務活動中的倫理價值觀。
擁有科學知識和專業(yè)技能的社會工作者參與扶貧政策的執(zhí)行,能夠提升執(zhí)行主體的整體素質(zhì),能夠改變傳統(tǒng)的“恩賜式”扶貧的現(xiàn)狀,就會促進政策執(zhí)行的科學性和執(zhí)行效果的長期性。所以社會工作介入我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的一個重大策略就是用社會工作的專業(yè)知識武裝政策執(zhí)行人員。
(三)建立扶貧對象的增能體系
第三點介入策略是注重扶貧對象的增能。社會工作在反貧困的道路上一直受到“曾權(quán)理論”的指導,注重服務對象通過自身的發(fā)展來解決所面對的問題。建立增能體系所要達到的目的是增強貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質(zhì)。
社會工作的專業(yè)方法對貧困人群的自我意識的增強、社會支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。尤其是社區(qū)工作中的社區(qū)發(fā)展模式,能夠有效的促進農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)建設和人的發(fā)展雙重推動。給整體上促使農(nóng)村地區(qū)走出貧困提供了可靠的思路。
(四)建立多方參與的扶貧推動機制
一.是頂層設計,完善政策。
《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》下發(fā)后,縣人社局高度重視,多次召開會議,由主要領導和分管領導,以及新農(nóng)保中心負責同志及相關工作人員參加,認真組織學習相關政策規(guī)定,在學習吃透中央和省市相關政策文件的基礎上,認真研究討論,相繼出臺了一系列社保扶貧方面的優(yōu)惠政策,切實發(fā)揮了職能作用,進一步完善了相關政策,為各項工作的開展提供了堅實的政策支撐!
二.是精準施策,多措并舉。
按照脫貧攻堅工作總體安排部署,與扶貧辦國扶系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)定期共享機制,進一步健全完善社保扶貧信息平臺,并按照省市要求,實行季調(diào)度機制;加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+社保”,形成了人社部門窗口單位“服務零距離、真心解民憂、切實轉(zhuǎn)作風”的新風尚;進一步加大宣傳力度,依托新聞媒體、“”、“人社”等公眾平臺以及微信群、QQ群解讀社保扶貧相關優(yōu)惠政策,實現(xiàn)了社保扶貧政策進萬家;及時召開會議,就社保扶貧暨脫貧攻堅方面的政策知識和業(yè)務經(jīng)辦流程,對鄉(xiāng)、村、社工作人員開展及時、全面、有效的業(yè)務培訓,增強了業(yè)務人員素質(zhì),提升了辦事實效性!
三.是從嚴要求,狠抓落實。
社保扶貧是整個脫貧攻堅決策部署的重要組成部分,從中央、部位到省市都高度重視,縣人社局從嚴要求,進一步提高政治站位,強化政治責任和政治擔當,凝心聚力、全力以赴,堅決打贏社保扶貧攻堅戰(zhàn),形成了縣、鄉(xiāng)(城市管委會)、村(社區(qū))、社四級聯(lián)動,步調(diào)一致、行動統(tǒng)一的“命運共同體”,以超常的工作部署,派強工作力量,高強度投入,將社保扶貧特別是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作各項措施落到實處,全面實現(xiàn)了幫扶對象應參盡參、應代盡代、應發(fā)盡發(fā)!
1.要抓緊傳達貫徹會議精神
當前,全省春耕生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)村工作的重點即將轉(zhuǎn)到新農(nóng)村建設上來,這次會議結(jié)束后,各地、各幫扶部門和單位要盡快組織會議精神的傳達貫徹,并以這次會議為契機,以落實幫扶任務為重點,迅速掀起新農(nóng)村建設的。6月15日前,各地、各部門和單位要將貫徹落實這次會議精神的情況,報省新農(nóng)村建設領導小組辦公室。
2.要扎實抓好幫扶對接
現(xiàn)在,全省的幫扶任務和幫扶責任已經(jīng)明確,下一步重點抓好幫扶工作的對接、項目的落實和資金的到位。各地各部門要增強幫扶工作的主動性,牽頭部門要主動協(xié)調(diào),及時與有關領導、有關部門單位、有關大專院校、有關企業(yè)以及示范村進行溝通協(xié)商,進行現(xiàn)場辦公,解決實際問題。幫扶對接工作要在6月底前完成,對接的結(jié)果要及時反饋到各級新農(nóng)村建設辦公室。
3.要全力推進項目建設
“千村示范,萬村提升”工程涉及面廣、任務艱巨、工作要求高。從現(xiàn)在起到上凍前還有將近5個月,如果扣除雨季影響和秋收占用時間,基礎設施項目建設有效時間也就只有100天左右。各地、各部門要切實增強緊迫感,集中精力抓好新農(nóng)村建設“百日會戰(zhàn)”,層層落實任務、明確責任、倒排時間、加快進度,確保按計劃完成“千村示范,萬村提升”工程年度各項建設任務?!扒Т迨痉丁币酝晟埔?guī)劃和項目建設為重點,在提升建設標準、增強示范功能、發(fā)揮引領帶動作用上取得大的突破?!叭f村提升”要以環(huán)境綜合整治為重點,廣泛開展清垃圾、清糞堆、清柴草、清路障,改院、改廚、改廁、改圈,綠化、美化活動,要突出公路沿線、鐵路沿線、旅游沿線和環(huán)城郊區(qū)等“三線一環(huán)”重點區(qū)域的環(huán)境整治,力爭在建立環(huán)保隊伍、完善配套制度、保證經(jīng)費支持等方面取得突破,確保一年見成效、兩年建制度、三年達標準。省和市縣要抓緊下?lián)苄罗r(nóng)村建設專項資金,做到??顚S?發(fā)揮好專項資金的引導和示范作用。
4.要切實加強工作調(diào)度
省市縣三級都要建立定期督導和定期調(diào)度制度,切實形成層層抓落實的工作機制。會后,省里要抽調(diào)精干力量組成督導組深入基層一線檢查督導,全過程、全方位督導檢查各方面工作落實情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。要層層量化工作任務、細化工作進度,實行周調(diào)度、月總結(jié),隨時通報各地各部門工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、督促落實。
5.要集中加大宣傳力度