前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：全域城市化 社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-182-02

一、研究背景

1.全域城市化的研究背景。全域城市化是區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，主要著眼于城市和農(nóng)村的均等化發(fā)展、力圖取消城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，在價值觀上實現(xiàn)“均等大連”的境界。大連從2003年提出“大大連”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了“一個中心，四個基地”和“一島十區(qū)”的全域發(fā)展思路。2009年又提出將大連建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心城市，并制定了一系列相關(guān)的政策措施。這一目標的確立對大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展發(fā)展空間、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、擴大內(nèi)需等都具有重要的促進作用。這一發(fā)展規(guī)劃要求將城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展統(tǒng)一到整個區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間不再設(shè)置藩籬。

社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基地，大連的社區(qū)建設(shè)受到總書記的好評，是首批“全國社區(qū)建設(shè)示范市”。這些社區(qū)的工作能立足市情，探索出了一條有大連特色的新路子，他們以推進社區(qū)服務(wù)為核心，以強化社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，對大連的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。隨著老齡化問題的增多，養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)日常工作中的重要性越來越大，結(jié)合全域經(jīng)濟發(fā)展探討社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策也就越來越重要。

2.養(yǎng)老服務(wù)需求的挑戰(zhàn)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％、或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。隨著時代的發(fā)展，基于中國的人口基數(shù)、人口比例及相關(guān)的人口政策，中國老齡化速度已躍居全球首位。據(jù)預(yù)計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。按照這個預(yù)測比例，按照中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時絕對數(shù)量可能還會更多（中國網(wǎng)·新聞中心.《中國老齡化速度居全球首位2050年將有4億老人》.2010.8.20）。網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)引發(fā)了一些值得深思的話題：74.1%的投票者表示由于生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示要承擔多位老人的養(yǎng)老負擔；50.1%的人表示生活在兩地，無法將父母接到身邊照顧；還有37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)無法讓人放心（/fkz

=873153364《生活壓力大養(yǎng)老力不從心 七成網(wǎng)友認為“孝子難當”》）?？梢姡B(yǎng)老需求對中國尚不健全的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀和福利體系是巨大的考驗。

就大連而言，一方面由于獨特的自然條件使該城市具有養(yǎng)老的絕佳吸引力，吸引了很多外地來連養(yǎng)老的人；另一方面由于城市經(jīng)濟及全域城市化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了物價、社會管理等方面問題，使老齡化及與之相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)更為艱巨。和諧社會建設(shè)是我國社會發(fā)展的一個主題，建設(shè)和諧城市、和諧社區(qū)、和諧家庭當然也就成為和諧社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。老年人的晚年生活幸福是要靠社會各方面共同支持的，除了兒女的贍養(yǎng)，更重要的是要探討新型的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形式，構(gòu)建符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前的養(yǎng)老服務(wù)模式主要包括三種：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。其中，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老是依托，而機構(gòu)養(yǎng)老則是重要補充。由于家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化，以及大連人口流動變化大、親屬網(wǎng)絡(luò)弱化、獨生子女戶增加等特點，使居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的方式成為大連養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式，尤其是近些年隨著全域城市化的發(fā)展，城市和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)大發(fā)展使社區(qū)養(yǎng)老模式備受歡迎。

二、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性

最早提出“社區(qū)”一詞的德國社會學家滕尼斯在《社區(qū)與社會》中指出：社區(qū)是關(guān)系密切、出入相友、守望相助的人群生活共同體。生活在社區(qū)中的成員擁有共同的地理空間、活動空間、生活空間甚至利益空間。社區(qū)養(yǎng)老可以彌補家庭功能弱化和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，因此加強社區(qū)養(yǎng)老、助老、安老活動就成為老年工作的當務(wù)之急。

目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了時代的挑戰(zhàn)。因為計劃生育等政策的實施和人類壽命的延長，使家庭結(jié)構(gòu)核心化，子女供養(yǎng)照顧父母的擔子越來越重，加之現(xiàn)代社會工作強度增加、競爭壓力增大，子女照顧老人步履維艱。

機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不成熟的主要原因在于：中國是一個未富先老的國家，機構(gòu)養(yǎng)老還沒有得到充分發(fā)展，費用沒有得到保障，機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施不全、管理不規(guī)范、專業(yè)管理及護理人員匱乏等，使很多老年人對機構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。同時機構(gòu)養(yǎng)老不具有社區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，使老人遠離自己曾經(jīng)熟悉的環(huán)境和家人，也是機構(gòu)養(yǎng)老難以快速發(fā)展的原因。

社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在地理優(yōu)勢、人員優(yōu)勢和精神慰藉優(yōu)勢等方面。一方面可以使老人生活在居家的環(huán)境中，減少離家養(yǎng)老的孤獨感和被遺棄感；另一方面可以利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的便利條件，利用社區(qū)管理過程中對老年人家庭、工作經(jīng)歷、身體狀況等情況的了解，為老年人提供家庭護理及出診、法律援助等服務(wù)，有效降低獨居或空巢老人在家發(fā)生突發(fā)事件的風險；最為重要的是老人的家庭溫暖、鄰里親朋的掛念和幫助，對老年人的晚年生活產(chǎn)生了強大的精神慰藉作用。社區(qū)工作人員可以利用這些優(yōu)勢開展豐富多彩的活動，增強社區(qū)的凝聚力，提高為老年人服務(wù)的水平。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞 老齡社會 家庭養(yǎng)老 機構(gòu)養(yǎng)老 社區(qū)居家養(yǎng)老

作者簡介：鐘志根，東北師范大學學部社會學學院。

近些年，隨著老齡化社會的加劇，長春市政府也開始引進并發(fā)展了社區(qū)居家養(yǎng)老這一全新的養(yǎng)老模式。所謂社區(qū)居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為載體，通過政府購買服務(wù)、社會參與、非政府組織實體承辦的運作方式，采取日托、上門、鄰里合作等服務(wù)形式，為居家養(yǎng)老的老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心理慰藉等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。這種養(yǎng)老模式既能滿足老年人對于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，發(fā)展的速度較快。作為東北地區(qū)的第二大城市，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老既有其自身的獨特性，同時在實踐中也遇到了一些問題。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀

如果社會65歲以上人口占社會總?cè)丝诘?%以上，那么就意味著這個社會進入了老齡化社會。從這個層面上說，長春市從上世紀90年代開始就已經(jīng)步入老齡化社會。截止到2013年底，長春市65歲及以上老年人口比重達到10%，老少比已經(jīng)達到78%。長春市正在全面進入老齡化社會。除此之外，長春市人口老齡化有其自身的特點：第一，老年人口比重不斷上升，人口老齡化速度較快；第二，“未富先老”，人口老齡化程度超過社會經(jīng)濟發(fā)展水平的增長幅度；第三，人口老齡化超前于養(yǎng)老保障水平；第四，高齡失能老年人口比例高且撫養(yǎng)比大。可以說，養(yǎng)老問題已經(jīng)十分突出。但是，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展卻較為緩慢且需求巨大。據(jù)調(diào)查，在全市老年人口中，有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的占到了80%，但是可以提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)卻只有10%不到，長春市居家養(yǎng)老的供求極度不平衡。為此，近年來長春市政府也采取了一系列措施來推進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（一）政策體系的支持

（二）服務(wù)對象的和服務(wù)面的擴大

長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的受益面正在不斷擴大，服務(wù)內(nèi)容也在不斷增多。長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的受益對象由起初的針對80歲以上的“三無老人”、“空巢老人”、“孤寡老人”到現(xiàn)在的針對所有有需求的老人。與此同時，對于老人提供的服務(wù)也從最初的簡單的家政服務(wù)到目前的“以送餐為核心，融合了家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、義工關(guān)愛及社區(qū)馳援為一體的綜合服務(wù)”，盡可能的多方位地滿足老人的需求。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

和許多處在起步和發(fā)展階段的城市一樣，長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展也存在一些問題，遇到一些困難。

（一）發(fā)展速度慢、地區(qū)不均衡、供求失調(diào)

長春市由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，政府無力支持居家養(yǎng)老的發(fā)展。此外又缺乏國家的支持，使得長春市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展速度極其緩慢。據(jù)調(diào)查，長春市提供居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)不到10%，且由于缺少正規(guī)社會機構(gòu)的參與，使得這些社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，運行困難。而長春市老年人對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求卻達到了80%，這就造成了供求的失調(diào)。由于這種現(xiàn)狀在短時間難以解決，使得長春市政府只能集中優(yōu)勢重點發(fā)展一些社區(qū)，而這就必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡。在一些得到政府支持的社區(qū)，居家養(yǎng)老發(fā)展較好；而在一些缺少政府支持的地區(qū)，居家養(yǎng)老的服務(wù)幾乎處于一種停滯的狀態(tài)。

（二）資金缺乏且渠道單一

目前，受制于整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，長春市政府在資金上的投入遠遠不夠且呈現(xiàn)地區(qū)的差異，有些地區(qū)甚至沒有資金的投入。究其原因除了政府財政的不足以外，還有就是資金的渠道單一。一般來說，社會組織在養(yǎng)老事業(yè)中應(yīng)起到十分重要的的作用。所以，社區(qū)居家養(yǎng)老的資金來源應(yīng)該由政府、社會組織以及家庭三方面組成同時輔助以社會公益基金等渠道。但是，目前長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老仍然主要由政府主導，缺乏相關(guān)社會組織的參與，同時，由于老人的收入較低，大部分老人無法支撐社區(qū)居家養(yǎng)老的費用。

（三） 服務(wù)內(nèi)容的單一與不足

馬斯洛將人的需求由低到高歸納為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。對于老年人而言，他們也需要這些需求。據(jù)調(diào)查，目前老年人最需要的服務(wù)類型主要有：日常生活需求、醫(yī)療保健需求、精神生活需求、求知需求、交往需求、法律需求、安全需求。長春市目前對于老年人的服務(wù)內(nèi)容主要是以日常生活和醫(yī)療保健為主，而對于其他的一些需求基本無法滿足。除此之外，日常生活的服務(wù)以及醫(yī)療保健的服務(wù)也不夠全面且地區(qū)發(fā)展不平衡，長春市目前提供的日常生活服務(wù)主要是送餐服務(wù)以及一些簡單的家政服務(wù)為主，對于一些特定的需求暫時無法滿足；而醫(yī)療保健的服務(wù)由于醫(yī)療資源的短缺和有限也顯得十分緊張。 （四）服務(wù)人員水平層次不齊且數(shù)量短缺

目前，長春市居家養(yǎng)老服務(wù)人員普遍存在文化水平低、服務(wù)技術(shù)差、專業(yè)知識的缺乏等問題。服務(wù)人員大部分是由社區(qū)行政人員以及下崗職工組成，由于缺少專業(yè)培訓，因此，服務(wù)質(zhì)量普遍較差。同時，由于缺乏專業(yè)的社工知識和技能，在對于心理需求這種特殊的需求是會產(chǎn)生問題。與此同時，長春市政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的管理不足也加重了服務(wù)質(zhì)量偏低這一現(xiàn)狀。除此之外，服務(wù)人員的數(shù)量缺口也十分的巨大。一個服務(wù)人員需要負責上百戶的居民，這使得服務(wù)的質(zhì)量必然下降，而且由于人員的限制，使得發(fā)生突發(fā)狀況時，不能及時應(yīng)對。為了解決這一狀況，許多社區(qū)開展了“以老助老”工程，但是，這種措施只能短期緩解人員短缺問題，從長期來看，不但不能解決問題，還有可能影響到整個長春市的社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（五）社區(qū)與老人之間的信息斷層

社區(qū)居家養(yǎng)老想要發(fā)展順利必須需要老年人的主動參與，調(diào)動老年人的積極性，實現(xiàn)老年人的一種“自我增能”即挖掘老年人內(nèi)部自身的潛能，促進其更好地發(fā)展，這對于推進社區(qū)居家養(yǎng)老這一模式的發(fā)展具有決定性意義。而想要實現(xiàn)這樣的目的，就必須要保障信息的流暢性即老年人可以充分理解社區(qū)有關(guān)信息和政策，積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老的建設(shè)并結(jié)合自身情況提供相關(guān)建議。但是，目前，由于長春市社區(qū)與老年人之間的信息斷層使得老年人無法了解社區(qū)有關(guān)居家養(yǎng)老的相關(guān)信息和政策，有些老年人甚至都不知道。而這就造成了居家養(yǎng)老的主體即老年人自己無法參與到居家養(yǎng)老的建設(shè)之中，使得長春市目前大部分社區(qū)的居家養(yǎng)老并不能滿足老年人，也阻礙了長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

隨著長春市經(jīng)濟的發(fā)展以及老齡化社會的加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老必定會成為長春市養(yǎng)老的趨勢，因此，針對長春市社區(qū)居家養(yǎng)老中存在的問題進行積極的探索和尋求解決的方法顯得十分的必要。

（一）拓展資金的渠道，引入市場機制

社區(qū)居家養(yǎng)老需要資金的投入尤其是在開始階段，但是，僅僅依靠政府的單一投入肯定是無法滿足的，想要促進長春市居家養(yǎng)老的更好發(fā)展必須要拓展資金的渠道。筆者認為，長春市后期的發(fā)展可以借鑒濟寧市的發(fā)展經(jīng)驗：由政府單一投入轉(zhuǎn)為建立以政府資金為引導、社會投入為主體、福彩公益金和慈善捐贈為輔助的多元化投入機制，強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金保障。除此之外，將市場機制引入到社區(qū)居家養(yǎng)老模式中來對于社區(qū)居家養(yǎng)老會起十分重要的作用。國外養(yǎng)老事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化也十分普遍，但是由于我國國情的特殊，養(yǎng)老服務(wù)完全依賴于市場是不可想象的，但是可以考慮引進一些社區(qū)和家庭無法提供，但是對于特定老年人群體有迫切需要的服務(wù)項目。例如：市場化的居家護理服務(wù)、市場化的居家醫(yī)療服務(wù)、市場化的臨終關(guān)懷服務(wù)等。這不僅有利于 提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人的需求，同時還可以減少政府在這些方面的資金投入，從而有利于整個居家養(yǎng)老的發(fā)展。

（二）加快政府職能的轉(zhuǎn)變

在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中，社區(qū)的定位是十分重要的。由于我國社會長時期的行政化和官僚化，因此，在養(yǎng)老這一事業(yè)中也存在這樣的現(xiàn)象及問題即“社區(qū)一把抓”什么都管，由于社區(qū)是行政機關(guān)，對于居家養(yǎng)老并不是十分了解，因此，這種行為必然會阻礙居家養(yǎng)老的發(fā)展，尤其是不利于社會組織的參與。此外，政府對于社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展更多是以一種指令和命令的方式來進行管理，這顯然不利于居家養(yǎng)老的發(fā)展。所以，想要使得社區(qū)居家養(yǎng)老的順利發(fā)展，首先，必須改變社區(qū)的定位，社區(qū)必須要“放權(quán)”。在社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式中，社區(qū)更多的扮演的是一個監(jiān)督者和中介的角色，社區(qū)需要把自己的權(quán)力下放給社會組織，相信社會組織，由他們來提供更為專業(yè)的居家養(yǎng)服務(wù)。當然，這并不意味著社區(qū)就可以完全放手，社區(qū)要做的是接收和反饋老年人的信息，監(jiān)督社會組織的服務(wù)，考察社會組織服務(wù)人員的同時也要調(diào)節(jié)老年人與社會組織之間的矛盾。只有做到這樣，才可以更好地保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，提高老年人的幸福感，促進長春市社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展。其次，轉(zhuǎn)變政府的職能。政府應(yīng)當調(diào)整自己的角色，由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，解決好政府與老年人之間的“信息斷層”問題，讓老年人更多的了解相關(guān)信息和政策，充分調(diào)動老年人的參與積極性，鼓勵他們建言獻策，為更好地發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老提供建議。同時，政府應(yīng)該要積極引入社會組織，相信并依靠他們，給予他們更多的權(quán)力，讓他們成為居家養(yǎng)老服務(wù)的主導，與此同時，政府也要加強對于他們的監(jiān)督和指導，積極調(diào)解社會組織和老年人之間的關(guān)系，從而形成一個社區(qū)、社會組織以及老年人自己都積極參與的良好發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

（三）加快對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的建設(shè)

從事養(yǎng)老服務(wù)的人員是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實踐者，他們的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平?jīng)Q定著整個居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，因此，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)顯得十分的重要。而對于長春市目前的情況而言，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的建設(shè)更為重要。筆者認為，可以從以下幾個方面進行改善：首先，豐富養(yǎng)老服務(wù)人員的招聘渠道，吸納更多的專業(yè)的、有經(jīng)驗的服務(wù)人員。其次，提升現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的文化水平以及專業(yè)技能，從而提升現(xiàn)有隊伍的整體素質(zhì)。最后，建立和完善對養(yǎng)老服務(wù)人員監(jiān)督和考查以及反饋機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的“持證上崗”。 對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)人員給予鼓勵和提拔，而對于未能達標的給予批評處罰甚至辭職以保障整個養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍的水平，從而為老年人提供更滿意的更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：廊坊市；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

收稿日期：2013-10-14

基金項目：2012年度廊坊市哲學社會科學研究課題（2012090），課題組成員：孟建鋒、靳薇、曹憲娜、徐寧，孫赟

作者簡介：孟建鋒（1978-），男，碩士，廊坊師范學院管理學院講師，研究方向：人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、社區(qū)養(yǎng)老的必要性

我國人口老齡化進入新的快速發(fā)展時期。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)、技術(shù)和制度政策基礎(chǔ)，既是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標的必然選擇，也是政府履行公共服務(wù)職能、保障和改善民生的客觀要求。推進基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育老年消費市場，都具有重要的現(xiàn)實意義。廊坊市也不例外，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廊坊市現(xiàn)有常住人口435.88萬人。其中，60歲以上人口達62萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.2%。65歲以上人口達33.8萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的7.75%，老齡化傾向凸顯。根據(jù)“十二五”社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求?！笨梢姡蛹?、社區(qū)和機構(gòu)三者互為補充，缺一不可。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。這在獨生子女家庭以及老齡化、高齡化、空巢化同時發(fā)生的情況下，更使社區(qū)養(yǎng)老面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須全方位加大社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

1.體制因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對廊坊市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展起到了推動作用，但目前仍缺少健全的管理體制，并沒有充分利用養(yǎng)老服務(wù)資源。首先是民政部門牽頭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，婦聯(lián)、老齡委、人力資源和社會保障部門、養(yǎng)老機構(gòu)等多部門條塊劃分、各自為政，很難協(xié)調(diào)各部門力量，提升工作效率，再加上民政系統(tǒng)內(nèi)職責劃分不明確，內(nèi)部效率低下。其次是志愿者管理存在一定問題。沒有相關(guān)制度約束，難以保證服務(wù)質(zhì)量，一方面是有意加入志愿者隊伍的專業(yè)人員，另一方面沒有很好的渠道接受這些專業(yè)人員加入志愿者隊伍。最后由于社區(qū)組織機制不完善，承擔了過多行政職能，難以自我發(fā)展與完善。此外受經(jīng)濟發(fā)展水平、居民綜合素質(zhì)等多因素制約，導致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不均衡。

2.資金因素

資金匱乏已經(jīng)成為當前制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的“瓶頸”。由于地方財政收支差額大和對社會事業(yè)的財政投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展，廊坊市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財政投入遠遠不夠，尤其是設(shè)施建設(shè)投入。再加上缺少社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)的、規(guī)范的制度約束，政府管錢、管項目的做法仍然存在，導致城市社區(qū)養(yǎng)老工作缺少公平、順暢的工作機制。另一方面，廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠政府興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)部門，社會力量投入很少。由于缺少自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場秩序，社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)中很多民辦養(yǎng)老機構(gòu)處在負債運營狀態(tài)，急需政策和資金支持。

3.隊伍專業(yè)化水平低

廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，專職工作人員多為下崗職工和臨時聘用人員，專業(yè)技術(shù)能力不高，志愿者多為低齡老年人和大學生等，缺乏基本養(yǎng)老服務(wù)知識，流動性強，只能作為補充。這就導致服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平低、穩(wěn)定性差。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.服務(wù)因素

隨著生活水平的不斷提高，城市老年人對專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高需求態(tài)勢，城市老年人不僅對諸如老年餐的配餐、小時工服務(wù)、送奶服務(wù)、室內(nèi)保潔服務(wù)、家電修理服務(wù)、老年人專用器械服務(wù)等需求旺盛，而且對專業(yè)護理、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、安全知識教育，以及陪聊、讀報、單身老年人聯(lián)誼活動等精神服務(wù)活動表現(xiàn)出強烈需求。老年人的養(yǎng)老需求多樣化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的不全面的矛盾突出，主要體現(xiàn)在服務(wù)項目少、服務(wù)對象范圍小、服務(wù)方式單一等。同時城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員對老年人生活情況的關(guān)心、了解不夠，引導、溝通還不到位。很多社區(qū)工作者因工作繁忙，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難度大，對老年人的需求未能做到細致考察和有效溝通。

5.對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認識不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是新興的養(yǎng)老服務(wù)模式，但由于缺乏宣傳，導致社會力量認知度不高。一方面，大部分社區(qū)都把主要精力放在社區(qū)管理上，重視環(huán)境的建設(shè)問題和人員的管理問題，而對老年人的養(yǎng)老服務(wù)不夠重視。既不根據(jù)老年人的需求主動開展一些養(yǎng)老服務(wù)項目，也沒有展開宣傳。另一方面，有些家庭根本不清楚社區(qū)有老年人服務(wù)的項目，或是老年人自己對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目也不了解，這樣難以吸引社會資源投資養(yǎng)老工作，不利于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化，也不利于服務(wù)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、廊坊市完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策

1.出臺配套政策，完善政府主導下的市場養(yǎng)老服務(wù)機制

廊坊市政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導作用。政府應(yīng)當從理念、形式、方法上轉(zhuǎn)變在社區(qū)服務(wù)中的職能角色，變“具體指導”為“宏觀管理”，合理配置社區(qū)資源，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社區(qū)自治功能?，F(xiàn)有政策屬于原則性、倡導性規(guī)定，剛性不足，更缺少相應(yīng)的配套實施機制，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。因此，政府應(yīng)全面貫徹落實建設(shè)、土地、稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，有針對性地研究制定社會融資、費用減免、護理保險等新的扶持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準入、監(jiān)管、退出制度。

2.加強政府資金支持，形成多渠道籌資機制

社區(qū)建設(shè)離不開政府支持和投入，因此政府一方面應(yīng)盡可能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予資金支持，另一方面必須調(diào)動社會力量，形成多渠道籌資機制。首先政府投入，政府部門可以通過財政補貼或是減免稅收為社區(qū)養(yǎng)老提供資金上的補貼，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的政府行為。其次，積極爭取社會捐助，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)，補充社區(qū)養(yǎng)老資金的不足。最后，個人出資，即社區(qū)養(yǎng)老的受益者出資，對服務(wù)進行購買，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的個人行為或市場行為，確保養(yǎng)老資金的正常來源及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的正常運作。

3.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

為了更好地規(guī)范社區(qū)工作者的隊伍，加強社區(qū)工作者的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準，要積極推行社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認證制度，使社區(qū)工作更加專業(yè)化，職業(yè)化，成為一門獨立的社會工種。有了資格認證制度，才能提高社區(qū)工作者職業(yè)聲望，使社區(qū)工作者在工作時能更加有責任心，愛崗敬業(yè)。目前，我國上海、廣東等地已推行社會工作者資格認證制度，廊坊市政府應(yīng)該借鑒這一制度，使大批有從業(yè)資格證書的專業(yè)社區(qū)工作者進入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。同時應(yīng)大力倡導具有專業(yè)知識和技能的志愿者加入到公益事業(yè)中，鼓勵他們利用自己閑暇的時間積極投入到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動中，大力發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，這樣既能在社會上形成愛老敬老之風，也能更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

4.拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是滿足老年人的基本生活，而且要撫慰老年人的精神，是一個涉及到老年人生活各個方面的服務(wù)。因此，社區(qū)養(yǎng)老必須不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，完善工作方法。首先，強化社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，努力完善社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。根據(jù)老年人多病的情況，在社區(qū)內(nèi)多建立醫(yī)療保健室，增加醫(yī)療保健人員，盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門診制度。其次，提供交流與溝通的平臺，開展豐富多彩的老年文化娛樂活動，加強對老人的心靈慰藉。比如建立老年人活動交流中心，老年人心理咨詢室，并配置專門的服務(wù)人員，隨時對老人進行心理疏導；積極倡導老年人參與社會活動，組織豐富多彩的文娛活動，成立各種文體興趣小組，創(chuàng)建社區(qū)老年學校，如文學、書法、醫(yī)療保健、音樂、繪畫、攝影、計算機等課程，促進老人與社會的緊密接觸，使老有所樂。第三，細化餐飲及家政服務(wù)活動。強化社區(qū)的餐飲服務(wù)功能，合理配餐，做到營養(yǎng)均衡而美味、干凈衛(wèi)生和物美價廉。另一方面提供社區(qū)家政服務(wù)，為特殊老人提供保姆服務(wù)、家務(wù)服務(wù)和維修服務(wù)等。具體可以細化到日間保姆服務(wù)和全天保姆服務(wù)，家庭清潔及洗衣做飯服務(wù)，修理電器及上下水修理等。最后，增加日常照料服務(wù)，建立社區(qū)托老所，滿足老人養(yǎng)老的實際需求。除了建立社區(qū)養(yǎng)老日常登門巡視制度，還可針對老年人的需求，建立日托中心，專門接受白天無人照顧的老人。日托中心設(shè)立休息室、活動室，白天由社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員照顧，中午提供飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人們的居家需求，也減輕了青年人的后顧之憂。

5.加強社區(qū)養(yǎng)老宣傳，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

利用已有的宣傳渠道和相關(guān)社會媒體對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加強宣傳，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)進行宣傳，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體構(gòu)成和服務(wù)流程，提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的針對性和及時性。同時為了更好地整合資源，滿足廣大老年人的實際需求，充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點，把社區(qū)服務(wù)和專業(yè)化機構(gòu)服務(wù)引入家庭，促進社區(qū)服務(wù)與居家、機構(gòu)養(yǎng)老的密切結(jié)合。通過社區(qū)這一服務(wù)平臺，整合政府、企業(yè)、非營利組織、個人等多方面的力量，在資金、人才、政策和機制四個方面對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進行援助，促進資金主體多元化、人才培養(yǎng)常態(tài)化、監(jiān)督管理制度化、運營發(fā)展模式化，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推進廊坊市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 蘇國.“十二五”期間大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議

[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011，（2）.

[2] 胡宏偉.公共服務(wù)均等化視角下中國養(yǎng)老保障方式與路

徑選擇——居家養(yǎng)老服務(wù)保障的優(yōu)勢與發(fā)展路徑[J].

華東經(jīng)濟管理，2012，（1）.

[3] 張劍偉.現(xiàn)階段我國城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究[D].燕山大

學碩士學位論文，2009.

Research on the Countermeasures to Improve the Service

of Community Aged Care in Langfang City

MENG Jian-feng

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)

中國已經(jīng)進入老齡社會。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03%，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69%同時，老齡人口正以年均3%的速度持續(xù)增長。在“未富先老”的社會經(jīng)濟背景之下，面對如此龐大的老齡人口、如此迅速的增長速度，如何解決好城市家庭照顧功能的弱化與社會養(yǎng)老負擔的問題，探索適合我國國情的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足城市老年人日益增長的日常生活照顧需求，就成為當務(wù)之急。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)概述

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供的一種養(yǎng)老模式。它是介于老人家庭照顧和老人社會機構(gòu)照顧之間的一種運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式；由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助和支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對象主要是那些日常生活能夠自理或部分能夠自理的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)主要包括：(1)老人日間護理中心。主要是為白天缺乏家人照顧的體弱及行動不便的老人提供護理、生活照顧等方面的服務(wù)，如膳食、個人衛(wèi)生、健康護理、護送看病等。(2)老人醫(yī)療保健中心。為老人提供送藥、體檢、心理咨詢及疏導、康復護理、健康調(diào)查跟蹤及養(yǎng)身保健知識教育等方面的服務(wù)。(3)老人家務(wù)服務(wù)中心。到老人家中提供各種家務(wù)服務(wù)，如做(送)飯、居家清潔、料理家務(wù)、幫助購物、維護維修等。(4)應(yīng)急救援中心。主要是開通24小時老人服務(wù)熱線，并建立事故預(yù)警系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)并緊急處理老人遭遇的各種意外生活事故，有效地進行危機的干預(yù)。(5)老人綜合性社區(qū)服務(wù)中心。是集文體、教育、社交與日常生活輔助于一體的服務(wù)場所，滿足老年人對文體保健、休閑娛樂等方面的需求。

二、我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題

二十世紀八十年代以來，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到日益重視，政府先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于加快實現(xiàn)福利社會化的意見》，財政部、國家稅務(wù)總局還專門下發(fā)了《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，民政部門以社區(qū)服務(wù)為平臺，致力于推廣社區(qū)老年福利服務(wù)事業(yè)，鼓勵社會承擔部分養(yǎng)老責任，為社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。目前，我國已經(jīng)初步形成了一套較為完備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運作體系，各地區(qū)的街道辦事處、居委會在管理、服務(wù)方面也已經(jīng)具備了一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的管理方法。各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。在部分大中城市已初步形成了設(shè)施服務(wù)、定點服務(wù)和上門服務(wù)為主要服務(wù)形式，以生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權(quán)益保護為主要服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。截至2002年，我國的社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施已達到23．8萬個，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬個，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬名，民辦社會福利機構(gòu)1600余家。根據(jù)2005年全國范圍的城鄉(xiāng)老年人口的抽樣調(diào)查，71.9%老人希望建立健全社區(qū)服務(wù)體系。

我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系還只是剛剛起步，處于初級階段，各項職能還不完善。存在的主要問題有：

(一)法律法規(guī)不健全，不完善

社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐。比如非營利組織的社會地位尚未得到承認(如在登記注冊方面受到限制)、相關(guān)的法律法規(guī)不完善、扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，為了促進民間資本對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二)社區(qū)居家觀念落后，服務(wù)意識相對薄弱

一些職能部門和社區(qū)管理服務(wù)部門對開展和加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有認識到我國城市養(yǎng)老職能已經(jīng)由以家庭為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹?；沒有認識到社區(qū)居家養(yǎng)老是未富先老國情的需要；對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提高人民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會的必要性認識不夠，服務(wù)意識相對薄弱。

(三)政府職能不清，政社未能真正分開

由于我國的改革正在進行，社區(qū)服務(wù)發(fā)展在總體上仍屬于政府推動型，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還帶有濃厚的行政管理色彩。同時，政府在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中也出現(xiàn)職能缺位的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一，基層社區(qū)組織責權(quán)不一致，街道辦事處作為區(qū)一級政府的派出機構(gòu)，承擔了許多本不應(yīng)該由它承擔的職責，又把居委會當作政府部門的延伸，經(jīng)常給居委會分配任務(wù)，致使居委會沒有精力為居民辦實事。第二，政府職能缺位。從目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度是不夠的，主要表現(xiàn)在對非營利組織的培育不到位、投資社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的民間資本所應(yīng)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策不完善等。

(四)資金短缺，資金來源方式單一

從目前的情況看，社區(qū)管理資金來源有限，主要是民政局投入，資金嚴重缺乏。這些經(jīng)費對居家養(yǎng)老工作的啟動，為一部分老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)起到了一定作用。但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，無疑是“杯水車薪”。

(五)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施不完善

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計不合理，適用性較差；其次，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。

(六)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡單

主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識和技能；第二，社區(qū)工作的崗位培訓缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。第三，專業(yè)化的服務(wù)項目較少，醫(yī)療護理、心理咨詢、臨終關(guān)懷等專業(yè)化服務(wù)迫切需要開展。

三、完善我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的建議

針對目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中存在的問題，應(yīng)采取以下措施加以解決。

(一)健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施

應(yīng)加快老年人權(quán)益和老年社區(qū)建設(shè)的立法，對其發(fā)展做出長期規(guī)劃。同時，在我國的現(xiàn)實國情下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊條件、免交注冊手續(xù)費等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項目的財政支持計劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施管理規(guī)章等。

(二)加強社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改善居家養(yǎng)老的觀念

養(yǎng)老方式的實踐需要科學理論的指導，應(yīng)投入必要的人力、物力加強養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，提供預(yù)測和規(guī)劃的工具。同時要轉(zhuǎn)換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強對社區(qū)的主體感和責任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺將自己融人到社區(qū)的集體中，并對自己居住的社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻。這種社區(qū)服務(wù)的思維模式的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。

(三)明確政府在城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的定位，政社分開

政府應(yīng)退出社會福利服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域，其角色轉(zhuǎn)換為社會福利的推動者、提供者和監(jiān)管者。政府要明確自身在開展社區(qū)養(yǎng)老中的職責，充分發(fā)揮其主導功能。同時，政府應(yīng)擺正自己和社區(qū)的關(guān)系，政府只能是參與，并且其參與行為應(yīng)該是啟發(fā)式、動員式的政策引導，而不是替代。政府應(yīng)當從不該管的職能中退出來，并將這些職能還給社區(qū)組織。政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所劃撥的資金真接交給社區(qū)自己管理，政府只對資金的使用情況進行監(jiān)督。社區(qū)要積極協(xié)調(diào)社區(qū)中各個主體之間的關(guān)系，負責管理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體事務(wù)，自主地開展各種活動，調(diào)動社區(qū)中的財力、物力、人力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，而非單純地完成政府指派的任務(wù)。

(四)拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制

要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴大宣傳力度，鼓勵社會各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。同時政府應(yīng)在國民收入的再分配中適當加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，興建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施，為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)老年人的實際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標準，實行有償服務(wù)、抵償服務(wù)。這樣既實現(xiàn)了政府購買服務(wù)，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時也能吸引私人投資，拓寬資金來源。

(五)完善社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療康復設(shè)施

完善社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復設(shè)施，開展保健康復、常見病預(yù)防等知識講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設(shè)施。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)；居家養(yǎng)老；服務(wù)體系

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0100-02

按照國際慣例，60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?0％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％，就進入老齡化社會。按照這一標準，我國于1999年就進入老齡化社會。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國老齡化進程逐步加快。截至2011年，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26％，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87％，上升1.91個百分點。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國老年人口將達到2.4億，占總?cè)丝诘?6%以上；2050年，我國老年人口將超過4億，約占總?cè)丝诘?5%?？梢?，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會。老齡人口增多，與之相伴而生的問題就是老齡人口的養(yǎng)老保障問題，如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)，已經(jīng)成為政府和社會普遍討論和關(guān)注的問題。

一、三種養(yǎng)老方式的比較分析

目前我國的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國最為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，主要是以家庭為單位，通過家庭成員的照料、關(guān)心、支持和幫助，來解決老年人晚年生活的各種問題，滿足老年人基本需求的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老符合中國人的傳統(tǒng)價值觀念，適應(yīng)于傳統(tǒng)的農(nóng)耕生產(chǎn)生活和家庭大規(guī)模的結(jié)構(gòu)。但是，隨著我國老齡人口日益增加，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能日益脆弱，無法應(yīng)對社會發(fā)展新形勢。家庭養(yǎng)老的弊端之一是法制基礎(chǔ)的缺失。家庭養(yǎng)老模式只是中國社會代系相傳中因循的道德規(guī)范。它沒有法律的明確制約，主要依賴子女的孝順。但并非所有的子女都孝敬老人，老人被虐待之事時有發(fā)生，顯性棄老和隱性棄老使老年人受到精神上和生理上的傷害。機構(gòu)養(yǎng)老是指在專門為老人提供護理、食宿、照料的各種福利院和敬老院，對老人實施的照顧。人口老齡化使龐大的老年人群對社會化養(yǎng)老機構(gòu)需求越來越大，增長速度越來越快。但目前我國老年服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后，很多養(yǎng)老機構(gòu)缺乏專業(yè)的指導和幫助，缺乏明確的功能定位，缺少特色經(jīng)營，而且養(yǎng)老機構(gòu)管理隊伍建設(shè)需要加強，養(yǎng)老護理人員配備少、工資低、人員流失大、隊伍不穩(wěn)定等都是養(yǎng)老機構(gòu)面臨的急需解決的問題。單一的家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老都不是最理想的養(yǎng)老模式。養(yǎng)老模式必須多元化。家庭與社會養(yǎng)老相結(jié)合主要本著積極調(diào)動社區(qū)的現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時豐富和發(fā)展社區(qū)文化。社區(qū)的一切活動都是以人為發(fā)展核心，其著眼點是為滿足人的物質(zhì)和精神生活的需要創(chuàng)造良好的條件，社區(qū)更是老人居住和生活的主要空間。因此，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)也是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。與家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老比較，居家養(yǎng)老具有投資小、收益大，節(jié)約社會資源，營造社區(qū)氛圍，提升老年人的歸屬感，提供專業(yè)服務(wù)和減輕老年人子女的負擔等優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國目前養(yǎng)老方式發(fā)展的新趨勢。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是我國積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也應(yīng)該成為目前破解我國巨大養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路。根據(jù)中國國情，尊重民族傳統(tǒng)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、發(fā)展社區(qū)服務(wù)的一項重要內(nèi)容，它對于促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年人生命生活質(zhì)量，對于構(gòu)建社會主義和諧社會都具有非常重要的意義。

二、制約居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的因素分析

雖然我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展很快，但社區(qū)居家養(yǎng)老保障仍處于起步階段。從城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的狀況來看，雖較之以前有了新的發(fā)展，但還遠不能滿足老年人的需求，說明我國在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面還存在很多問題。

1.政府責任不清，定位不明

表現(xiàn)在政府既是管理者又是執(zhí)行者，從興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，招募培訓社區(qū)照護員，到設(shè)立具體的服務(wù)項目與制定服務(wù)規(guī)范，承擔了很多本應(yīng)該由家庭和社會承擔的責任和事務(wù)性工作，很多方面宏觀沒放開，微觀沒搞活，導致居家養(yǎng)老資金投入不足、政策制度不完善、發(fā)展規(guī)劃滯后等問題的出現(xiàn)，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)長期可持續(xù)發(fā)展。

2.投入不足，社會化程度不高

在我國，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是國家撥款、政府資助和集體統(tǒng)籌，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于資金不足、不能支撐起基本運作與相關(guān)設(shè)施購置的尷尬局面，無法完全滿足日益增大的養(yǎng)老需求。由于資金缺乏，居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)無力擴充相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老福利設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)仍由政府、集體包辦，部門直管直辦的做法沒有改變。投入不足造成供給不足，成為制約居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，急需開辟國家、集體、社會組織和個人的多類籌資渠道，建立以多種所有制形式發(fā)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

3.服務(wù)隊伍職業(yè)化程度弱，專業(yè)人才缺乏

無論何種為老服務(wù)，都需要相當數(shù)量的專職服務(wù)人員和社會工作者。但由于這一行業(yè)社會地位和經(jīng)濟收益都不高，對就業(yè)人群并不具有太大的吸引力。因此現(xiàn)在居家養(yǎng)老面臨人力資源供給不足，很多社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理人員多由社區(qū)居委主任或書記兼任，服務(wù)人員主要是城市下崗工人和一般受聘人員，居家養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平不高，難以滿足老年人日益增長的多元化養(yǎng)老需求，影響了服務(wù)項目、內(nèi)容的擴展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。