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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境審計(jì);內(nèi)容與方法;創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾是世界性的難題,當(dāng)前在我國(guó)的顯現(xiàn)尤為突出。資源危機(jī)和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的嚴(yán)重阻礙。對(duì)此,中央明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求,并作為“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。然而,經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系主體諸如財(cái)政、環(huán)境、衛(wèi)生、水保等主管部門(mén)的嚴(yán)格管理和資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的意識(shí)覺(jué)醒和有效配合,也需要具有獨(dú)立于資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系主體之外的審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)。全面、深入地開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì),既是審計(jì)協(xié)助政府解決民生問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急,更是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)審計(jì)署2009年9月4日制定了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》,希望通過(guò)審計(jì)手段應(yīng)對(duì)當(dāng)前人均自然資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計(jì)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要手段,“兩型社會(huì)”建設(shè)更強(qiáng)化了資源環(huán)境審計(jì)工作的重要性和權(quán)威性。

一、我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀

資源環(huán)境審計(jì),國(guó)際上慣用的名稱(chēng)為環(huán)境審計(jì),是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的受托環(huán)保責(zé)任為理論前提,突出對(duì)基于資源環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性以及效益性的審查驗(yàn)證,是集資源環(huán)境狀況信息披露和資源環(huán)境責(zé)任履行情況鑒證于一體的特殊目的審計(jì)。

對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)進(jìn)行“綠化”,將自然資源和環(huán)境保護(hù)納入審計(jì)范圍的資源環(huán)境審計(jì),是審計(jì)界對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。目前,西方各國(guó)審計(jì)理論界對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的探索方興未艾,美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家都在廣泛推行資源環(huán)境會(huì)計(jì)的同時(shí)積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作。

我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)始于20世紀(jì)九十年代中后期。首先從審計(jì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)始,之后逐步擴(kuò)展到對(duì)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行和資源利用等方面的審計(jì)。起步晚、運(yùn)行時(shí)間短、審計(jì)人員缺乏相關(guān)知識(shí)和技能、沒(méi)有權(quán)威規(guī)范的操作準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo),又缺乏行之有效的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),致使目前實(shí)施中存在諸多問(wèn)題,尤其是在審計(jì)內(nèi)容與方法方面亟待創(chuàng)新。

(一)審計(jì)監(jiān)督面較窄,對(duì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的作為尚未最大化。據(jù)審計(jì)署規(guī)劃,從2009年起,省級(jí)和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年將至少開(kāi)展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì),經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年至少開(kāi)展一項(xiàng)資源或環(huán)境審計(jì)。同時(shí),逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域,全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。由此可見(jiàn),政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的范圍還很不夠,必須進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。

(二)審計(jì)內(nèi)容基本上仍局限于資金財(cái)務(wù)。資源環(huán)境審計(jì)是繼財(cái)務(wù)審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)之后的又一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的審計(jì)門(mén)類(lèi)。它需要環(huán)境工程師運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)和作出評(píng)價(jià)。但目前我國(guó)資源環(huán)境審計(jì),主要還是從保護(hù)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)財(cái)政資金安全這一角度出發(fā)的財(cái)務(wù)收支審計(jì),審計(jì)人員還是審計(jì)師、會(huì)計(jì)師,停留在對(duì)項(xiàng)目、資金的真實(shí)、合法、效益層面上的監(jiān)督評(píng)價(jià),而從技術(shù)的角度對(duì)資源環(huán)境的破壞、損壞、污染程度,追根究源地進(jìn)行工程技術(shù)的、權(quán)威性的監(jiān)督評(píng)價(jià)還做得不夠。

(三)審計(jì)方法沿襲傳統(tǒng)的方法體系,影響審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。正是由于我國(guó)目前資源環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)踐,仍以財(cái)務(wù)收支審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)為主,審計(jì)人員的知識(shí)背景多以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主導(dǎo),因此資源環(huán)境審計(jì)時(shí)仍較多地選擇分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計(jì)方法。

二、環(huán)境資源審計(jì)內(nèi)容與方法創(chuàng)新

(一)在常規(guī)審計(jì)中融入資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督內(nèi)容,使資源環(huán)境監(jiān)督全面化。資源環(huán)境審計(jì)不僅包括財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì),還包括對(duì)政策和制度的審計(jì)、對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目綜合效益的審計(jì)、對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)政府近中期規(guī)劃中的重大項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)等內(nèi)容。也只有涵蓋如此豐富的內(nèi)容,資源環(huán)境審計(jì)才能區(qū)別于其他審計(jì),而不是披著資源環(huán)境外衣的傳統(tǒng)審計(jì)。也就是說(shuō),應(yīng)改變以前單一的財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督習(xí)慣,把財(cái)政資金、資源環(huán)境放在同一位置進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,而且資源、能源節(jié)約與財(cái)政節(jié)支是直接相關(guān)聯(lián)的,節(jié)約資源、能源即是節(jié)約財(cái)政資金;從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā),節(jié)約資源、能源比節(jié)約財(cái)政資金更為重要。要在常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目中融入資源環(huán)境的評(píng)價(jià)內(nèi)容,對(duì)被審計(jì)單位的水、電、燃油、工作用品耗用和廢棄物排放等環(huán)境狀況進(jìn)行檢查監(jiān)督,促進(jìn)資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

(二)突破資金財(cái)務(wù)的傳統(tǒng)定式,在資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目中強(qiáng)化技術(shù)性評(píng)價(jià)。資源環(huán)境審計(jì)集環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境管理、環(huán)境法學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等諸多學(xué)科為一體,既不是各學(xué)科的簡(jiǎn)單拼湊,也不是相關(guān)內(nèi)容的簡(jiǎn)單相加,需要相互融合。

國(guó)外典型的環(huán)境審計(jì)主要是就環(huán)境而環(huán)境的評(píng)價(jià),顯然更具環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)特征。鑒于我國(guó)政府對(duì)環(huán)境投入主體地位的特點(diǎn),我國(guó)的資源環(huán)境審計(jì)可以根據(jù)不同情況,將資金財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與資源環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行或是選擇進(jìn)行。對(duì)涉及政府財(cái)政投入和國(guó)外貸、援款支助的資源環(huán)境項(xiàng)目,不僅要對(duì)資金的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行評(píng)價(jià),同時(shí)還要對(duì)資源的破壞、損失浪費(fèi)程度和環(huán)境污染的各種因子進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)。如此,審計(jì)結(jié)果更容易得到社會(huì)的認(rèn)可。

要在廣泛開(kāi)展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的同時(shí),積極探索和推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、重大環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、國(guó)際投資環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、節(jié)能減排績(jī)效審計(jì)等內(nèi)容,以切實(shí)提高資源環(huán)境審計(jì)的檔次和成效。

(三)創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)分析方法,確保審計(jì)效果報(bào)告質(zhì)量。檢查記錄和文件、檢查有形資產(chǎn)、觀(guān)察、詢(xún)問(wèn)、重新執(zhí)行、分析程序等傳統(tǒng)的審計(jì)方法在資源環(huán)境審計(jì)取證方面是適用的,但由于資源環(huán)境審計(jì)的特殊性,其在審計(jì)分析方面則存在一定的局限性。

考慮到資源環(huán)境審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性,在進(jìn)行審計(jì)分析時(shí)應(yīng)選擇如下方法:1、機(jī)會(huì)成本法。適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)量;2、資產(chǎn)價(jià)值法。適用于宅地周邊的森林、草坪燈綠色效益的計(jì)量;3、人力資本法。適用于對(duì)人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計(jì)量;4、恢復(fù)使用法。適應(yīng)于消煙除塵、污水處理等治理費(fèi)用的計(jì)量;5、防護(hù)費(fèi)用法。適用于出現(xiàn)噪音污染需要安裝消音或隔音裝置的計(jì)量;6、調(diào)查評(píng)價(jià)法。適用于評(píng)價(jià)如洪水對(duì)農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟(jì)損失;7、決策和風(fēng)險(xiǎn)分析法。適用于跨年度預(yù)測(cè)成本和效果的評(píng)價(jià)分析;8、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)法。利用GPS系統(tǒng)進(jìn)行諸如耕地保護(hù)情況、防護(hù)林保護(hù)工程審計(jì)等。

(作者單位:1.石家莊學(xué)院;2.河北鹽山中學(xué))

主要參考文獻(xiàn):