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城鎮(zhèn)燃氣消防安全范文第1篇

主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題

1、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現(xiàn)有的安全管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展。

因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃氣消防安全管理機制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。

我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣安全管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。

3、我國燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：

1）安全管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設主管系統(tǒng)設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。

此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成；另一方面，政府機構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。

2）法制建設滯后

我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標準不健全

燃氣行業(yè)設計規(guī)范和相關產(chǎn)品標準是設計、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設備設施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術(shù)、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標缺乏科學依據(jù)。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設計、建審和驗收的可操作性不強

由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。

作為設計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術(shù)依據(jù)。

目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業(yè)設備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃氣管網(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網(wǎng)隨著城市建設的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃氣管道的現(xiàn)象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。

（4）燃氣管道產(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃氣供應系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應急處置能力不強。

燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業(yè)自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經(jīng)營以及有關部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術(shù)裝備也較先進，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊、公安消防隊以及醫(yī)療救護三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷增強，事故發(fā)生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個人防護等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。

7）培訓不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。隨著燃氣行業(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點單位，在內(nèi)外的嚴格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴重忽視操作人員的業(yè)務培訓。

其次，從事燃氣經(jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓機構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經(jīng)濟利益，多頭培訓、一崗多證現(xiàn)象嚴重，一些培訓單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認可授權(quán)，而燃氣經(jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8）保險行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險業(yè)作為與風險直接發(fā)生經(jīng)濟效益關系的市場經(jīng)濟實體，在介入燃氣行業(yè)各運行環(huán)節(jié)的安全風險評估的基礎上實施保險。保險公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟模式操作，參與燃氣行業(yè)風險評估和安全運行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務擴大，同時希望通過政府有關部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。

隨著我國加入WTO，國外保險業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險業(yè)也必將改變運行模式，順應國際形式。

4、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和本所有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！“”版權(quán)所有

5、參考資料

[1]《落實"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設部城市建設司楊魯豫2001.8.9

[2]《強化行業(yè)管理，確保燃氣安全》河南省建設廳2001.8.9

[3]《城市燃氣安全管理規(guī)定》建設部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30

[4]《中國城市燃氣事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會張永革

[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設廳

城鎮(zhèn)燃氣消防安全范文第2篇

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），以推進消防工作社會化、提高抗御火災的整體能力、預防和減少火災事故的發(fā)生為目標，將消防平安“四創(chuàng)”活動作為從源頭上、從機制上、從責任充分落實上構(gòu)建消防安全體系建設，并成為深化“平安”建設的重要組成部分，并按照建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作新格局的總體要求，組織和動員社會各方面的力量，共同做好消防安全工作。

二、工作目標

通過消防平安“四創(chuàng)”活動，逐步建立起適應構(gòu)建社會主義和諧社會要求的消防工作長效機制，做到政府高度重視，統(tǒng)一領導；有關部門責任落實，齊抓共管；單位、村居消防安全責任主體意識進一步加強，自我管理水平顯著提升；公民消防安全意識和知識水平普遍提高，積極參與社會消防事務。兩年內(nèi)，全區(qū)消防平安機關、平安企業(yè)、平安村莊、平安社區(qū)達標率超過90%，抵御火災事故的能力明顯增強，確?；馂男蝿莼痉€(wěn)定并逐年下降。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年4月27日-6月30日）

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）、區(qū)相關部門結(jié)合本活動意見制定具體的創(chuàng)建實施方案，成立相應的組織領導機構(gòu)，并通過多種形式廣泛宣傳本次活動的范圍、內(nèi)容、要求，發(fā)動所轄企事業(yè)單位、村居對照創(chuàng)建標準開展基礎性調(diào)查，摸清底子、找出問題。

（二）自查自評階段（年7月1日-8月31日）

區(qū)政府各有關部門、各村委會、社區(qū)、企事業(yè)單位認真對照創(chuàng)建標準，全面開展自查自糾，及時整改火災隱患和消防安全問題，消除“習慣性”消防違法行為，并在7月31日前如實填寫自評表。區(qū)級有關部門及消防安全重點單位的自評表上報區(qū)“消防平安創(chuàng)建辦”（消防大隊）;各村（居、社區(qū)）及非消防安全重點單位的自評表報當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）。各部門、單位在此期間要進一步完善單位內(nèi)部的消防安全責任制度、消防安全管理制度，落實各項消防安全管理措施，加強消防安全教育培訓，建立健全消防檔案，認真開展滅火和應急疏散預案的演練。

（三）抽檢復評階段（年9月1日-12月31日）

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）根據(jù)所轄單位的上報情況，組織專門力量進行現(xiàn)場抽查核實。其中，行政村、社區(qū)（居委會）和規(guī)模以上企業(yè)須逐一核實，其他單位采取隨機抽查的方式進行核實（抽查率不應低于5%），核實后簽發(fā)復評意見，匯總后上報區(qū)創(chuàng)建辦。區(qū)創(chuàng)建辦負責區(qū)政府各部門和消防安全重點單位的現(xiàn)場核實并審定是否達標。

（四）整改提高階段（年1月1日-年8月31日）

對現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)不符合創(chuàng)建標準的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）和區(qū)創(chuàng)建辦按照各自分工督促整改。同時，已達到創(chuàng)建標準的機關、單位、村居在此期間要進一步落實消防安全責任，加強消防安全管理，鞏固創(chuàng)建工作成果。

（五）考核驗收階段（年9月1日-10月31日）

區(qū)創(chuàng)建辦從區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動領導小組成員單位抽調(diào)工作人員，對各地工作開展情況進行督查驗收，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抽查行政村、居委會（社區(qū)）各1-2個（沒有居委會、社區(qū)的抽查行政村2個），抽查非消防安全重點單位10家；各工業(yè)園區(qū)（投創(chuàng)中心）抽查各類單位10家。

（六）總結(jié)表彰階段（年11月）

區(qū)創(chuàng)建辦總結(jié)消防平安“四創(chuàng)”活動的成果和不足，并提請區(qū)政府通報各地、各部門的工作開展情況。

四、工作內(nèi)容

（一）政府、機關部門

區(qū)政府統(tǒng)一領導消防平安“四創(chuàng)”活動，將“四創(chuàng)”活動列入安全生產(chǎn)責任制考核管理目標，定期召開會議聽取“四創(chuàng)”活動情況匯報，研究部署消防工作任務，加大公共消防安全投入，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。

區(qū)政府各有關部門要結(jié)合消防宣傳“進機關”和當前開展的各項消防專項工作，組織開展一次全面的消防安全自查工作，及時整改本單位存在的消防安全隱患，并加強日常的消防管理和工作人員的消防知識培訓，確保自身的消防安全。同時貫徹落實全省消防工作會議精神，組織開展對本部門下屬單位和行業(yè)的消防安全大檢查，并結(jié)合本部門實際，開展以新《消防法》宣貫為主的消防安全宣教活動。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處是本轄區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動的責任主體，成立消防安全領導組織，健全落實消防工作部署、檢查、考核、獎懲制度。要督促村（居）委會落實消防安全責任制，指導、關心和支持村（居）委會開展群眾性消防工作。要督促公安派出所、公共安全監(jiān)督管理所將消防監(jiān)督檢查、火災隱患排查和消防宣傳教育列入日常工作內(nèi)容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，保證營房、車輛、裝備達標，保障正常業(yè)務經(jīng)費，推動隊伍管理正規(guī)化。完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鎮(zhèn)鄉(xiāng)要同步完成消防規(guī)劃或消防專篇并推動落實。

（二）企事業(yè)單位

各企事業(yè)單位要按照新修訂的《消防法》“單位全面負責”的工作原則和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）的要求，明確單位主要負責人是本單位的消防安全責任人，全面落實消防安全責任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，做好各項消防工作，確保本單位的消防安全。要加強對本單位人員的消防宣傳培訓（單位主要負責人和消防安全管理人必須參加消防部門組織的專門培訓）；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發(fā)生火災后，立即組織力量自救逃生及撲救火災；火災撲滅后，應當按照公安機關消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災有關的情況。

（三）村莊

各行政村要建立健全消防安全工作組織，建立各項消防安全管理制度，做到“五加強”和“五個一”。即加強消防道路和水源建設，加強村級工業(yè)區(qū)企業(yè)、“合用場所”（原稱“三合一”場所，下同）及違章搭建侵占消防車通道和建筑防火間距的排查和治理，加強對電氣火災隱患的排查和整治，加強出租房的消防安全管理和承租人員的消防宣傳教育，加強弱勢群體的監(jiān)管和幫教；建立一支志愿消防隊伍，確定一名消防專管員，配備一臺機動消防泵，設置一處消防宣傳陣地，制定一份村民防火公約。

（四）社區(qū)

社區(qū)要按標準配置消防器材和設施，以小區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點為重點，定期組織開展防火巡查、檢查，做到“五個一”，即明確一名消防專管員，設置一個消防警務室（可與社區(qū)警務室合并），設置一處消防宣傳陣地，制定一份居民防火公約，開展一次大型消防宣傳活動（119消防日期間）。

五、創(chuàng)建標準

（一）消防平安機關建設標準

1．組織建設。明確消防安全分管領導和聯(lián)絡人，聯(lián)絡人負責定期向安全監(jiān)管部門（安監(jiān)局、消防大隊）通報相關工作。

2．設施建設。按照國家要求配齊消防器材和設施，定期檢查使用情況，確保完好有效。

3．日常管理。督促本單位的物業(yè)管理單位履行消防安全職責，開展消防巡查，確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通。消防控制室值班人員不少于2人，且經(jīng)消防專門培訓合格持證上崗。

4．宣傳教育。每半年對本單位工作人員進行一次消防宣傳教育，每年組織開展一次滅火和逃生疏散演練。

5．監(jiān)管有力。每半年組織開展對本系統(tǒng)、行業(yè)的消防安全大檢查，抽查數(shù)量不少于總單位數(shù)的1%且不少于18家（總數(shù)不足18家的全部檢查），并及時督促整改所發(fā)現(xiàn)的消防安全問題。本單位不發(fā)生火災事故；本系統(tǒng)、本行業(yè)年內(nèi)不發(fā)生較大以上火災事故；下轄的同一單位不發(fā)生兩起以上的一般火災事故。被政府掛牌的重大火災隱患單位按期整改完畢。

（二）消防平安企業(yè)標準

1.健全消防安全組織機構(gòu)。按照《消防法》規(guī)定，明確本單位的消防工作領導小組及消防安全管理人，每年分析一次本單位消防安全形勢并研究部署相關消防工作。

2.建立健全各項消防安全制度和操作規(guī)程。按照公安部61號令的要求，建立本單位的消防安全制度和操作規(guī)程，并嚴格落實。

3.消防安全責任職責明確并落實。層層簽訂消防安全責任書，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

4.建立志愿消防隊伍。員工人數(shù)100人以上的企業(yè)和賓館、醫(yī)院、商市場應組建志愿消防隊伍，并定期進行消防安全教育和滅火訓練，具備基本的防火滅火和引導疏散逃生技能，能夠承擔單位內(nèi)部的防火和初起火災撲救工作。

5.配齊消防器材設施。按照國家有關要求配齊配全各類消防設施和器材，并加強維護保養(yǎng)，確保完好有效。

6.嚴格消防安全管理。根據(jù)自身特點確定消防安全重點部位，并設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。對動用明火、電（氣）焊作業(yè)等實行嚴格的消防安全管理。

7.定期進行防火檢查。每月應組織開展一次全面消防檢查，并記錄備案，及時消除火災隱患。本單位不存在“合用場所”情況或“合用場所”符合國家標準，不發(fā)生火災事故。

8.消防宣傳教育到位。對新員工必須進行上崗前消防教育，每年開展一次員工的消防教育并組織一次滅火和逃生疏散演練，單位消防安全責任人、管理人及特殊崗位人員須經(jīng)消防專門培訓。

（三）消防平安村莊建設標準

1.組織建設。每個行政村應成立人員相對固定的志愿消防隊（志愿消防隊員人數(shù)不應少于4名，可由村干部兼任）。志愿消防隊應設置相對固定的庫室，并配備機動消防泵、簡易滅火工具。有條件的村可以配備小型機動車輛。

2.落實責任。村民委員會必須明確村主任為消防安全第一責任人，并安排專人分管消防安全工作，配備專（兼）職防火人員，并與轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶簽訂安全管理責任，建立健全外來人員集居地等火災易發(fā)場所的消防安全專項管理制度。

3.制度建設。村民委員會必須制訂村民防火公約，建立健全防火檢（巡）查、消防安全宣傳教育培訓、消防設施維護保養(yǎng)等為主要內(nèi)容的消防安全管理制度，嚴格執(zhí)行，規(guī)范管理，并建立工作檔案。

4.設施建設。消防車道、消防水源建設必須與舊村改造和新村建設同步規(guī)劃建設。有條件的行政村要設置室外消火栓；利用天然水源作為消防水源的行政村，要設置消防車取水口和消防泵取水埠口；農(nóng)村進村道路應滿足消防車通行需要，嚴禁設置障礙物；各行政村至少按照每50戶1具的標準配備4kg干粉滅火器，并放置在便于取用地點，鼓勵家家戶戶配備滅火器。

5.宣傳教育。村民委員會每半年組織開展不少于1次的以少年兒童、老年人、婦女、外來務工人員等群體為主要對象的消防自防自救教育活動，學習家庭火災預防、撲救、逃生自救方法和消防器材使用等消防常識。每個行政村設置不少于2處固定消防宣傳平臺（消防公益廣告牌和宣傳櫥窗）。村民委員會應落實對孤寡、智障等弱勢群體的防火巡查制度，遏制亡人火災事故發(fā)生。

（四）消防平安社區(qū)建設標準

1.組織建設。社區(qū)應設立消防工作室，確定一名社區(qū)副主任或社區(qū)干部具體負責社區(qū)消防工作。

2.防火檢查。社區(qū)應與所屬單位、物業(yè)管理單位簽訂年度《消防安全責任書》，組織年度考評，健全并落實獎懲措施；社區(qū)消防工作室應經(jīng)常開展防火安全檢查和防火巡查，并有檢查、巡查記錄。社區(qū)、物業(yè)管理單位應經(jīng)常對轄區(qū)的單位、居民住宅樓院、居民住宅通道進行消防安全檢查，社區(qū)保安人員應掌握防火滅火常識，并建立24小時巡邏制度，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法違章行為應及時采取糾正措施。

3.宣傳教育。社區(qū)應有1-2名志愿消防宣傳員，負責社區(qū)的消防宣傳教育工作；社區(qū)應制定居民防火公約，設置消防公益廣告牌、消防宣傳專欄等，居民樓道內(nèi)應設置消防警示牌；社區(qū)內(nèi)應經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳教育，每年119宣傳日開展一次居民廣泛參與的大型消防宣傳活動；社區(qū)每半年對轄區(qū)內(nèi)個體經(jīng)營戶及從業(yè)人員進行一次消防安全培訓，每年組織1-2次消防滅火和逃生演練；應定期向居民家庭發(fā)放宣傳資料，定期對老、弱、病、殘人員進行消防宣傳教育。

4.設施建設。社區(qū)消防工作室內(nèi)應設報警電話、消防器材箱，消防器材箱內(nèi)應配齊滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材；鼓勵每個居民家庭配置一具小型滅火器；社區(qū)應確保公共消火栓無埋壓、圈占、損壞現(xiàn)象，保障消防車道暢通。

六、組織實施

（一）提高認識，明確責任。消防平安“四創(chuàng)”活動是一項長期的基礎工作，是改善我區(qū)消防安全環(huán)境，確保火災形勢穩(wěn)定的一項重要舉措，對我區(qū)創(chuàng)建“平安”，保障全區(qū)社會發(fā)展具有重要意義。各級各部門、各單位要提高對“四創(chuàng)”活動重要性的認識，明確各自的創(chuàng)建工作責任，認真排查、研究消防工作上存在的問題，切實加以解決，確保創(chuàng)建活動的有序推進；要注意將“四創(chuàng)”活動與當前開展的高層公共建筑、“合用場所”、人員密集場所、出租房等專項整治工作結(jié)合起來，以“四創(chuàng)”活動扎實推進專項整治工作取得成效。

（二）分工協(xié)作，齊抓共管。區(qū)政府各有關部門要按照各自職責，做好本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的的消防安全檢查和宣傳教育工作，積極消除火災隱患。

公安分局要按照省廳統(tǒng)一部署，全警動員，全力以赴，集中力量抓好以公眾聚集場所、高層建筑、“合用場所”、出租房屋為重點的消防安全集中整治工作。并加強對全區(qū)各消防專項整治工作的協(xié)調(diào)指導。公安派出所要加強對轄區(qū)小型服務性場所的日常消防監(jiān)督抽查。

區(qū)委宣傳部要發(fā)動新聞媒體積極配合做好消防安全大檢查、大整治等專項行動的宣傳報道工作，并結(jié)合消防宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進家庭、進場所的“六進”活動，加大新《消防法》和消防公益宣傳力度，不斷增強公眾消防安全意識，提高社會消防法制意識。

監(jiān)察局要按照“四不放過”的原則，認真做好火災事故責任的調(diào)查處理工作，及時查明事故性質(zhì)、原因和事故責任，依法依紀處理相關責任單位和人員。

國土資源分局要積極開展消防安全隱患場所違法用地大排查，對排查出來的存在非法占地、非法出租土地、擅自改變土地用途等土地違法違規(guī)行為的“合用場所”、出租房屋等存在火災隱患的場所，依照土地管理法律法規(guī)，依法作出處理，對不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要堅決予以拆除。

建設局要開展建筑工地消防安全大排查。對違法建設“合用場所”建筑，要立即依法責令其停止建設。

文廣新聞出版局要以網(wǎng)吧、演出場所、歌舞娛樂場所、電子游戲經(jīng)營場所、影劇院等公眾聚集場所為重點，加強對文化經(jīng)營場所的檢查力度。在日常審批管理工作中，要配合消防部門做好文化公眾聚集經(jīng)營場所的消防安全審核工作，對消防不合格的場所不發(fā)經(jīng)營許可證、不準營業(yè)。

安監(jiān)局要大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動，組織、協(xié)調(diào)、配合消防等相關部門大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。要加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查力度，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

工商分局要嚴格把握市場準入，嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定，對依法須經(jīng)消防審批或許可的項目，凡未經(jīng)審批或未取得許可證的一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對許可或?qū)徟募咽У囊宦刹坏猛ㄟ^年檢驗照。對不具備消防安全條件，被責令關閉、責令停產(chǎn)停業(yè)或者被撤銷行政許可的企業(yè)，依法責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

貿(mào)易局要加強對商場、市場、超市（1000平方米以上）和重點加油站等單位的檢查力度，確保各單位的消防設施完好有效，疏散通道、安全出口暢通。

城管局要加強對液化石油氣儲配站的檢查力度，確保可燃氣體報警儀、推車式滅火器等重點設施完好有效，要加大對違章搭建、違章代充煤氣等行為的打擊力度；同時要加強對市政消防設施的維護保養(yǎng)力度，確保完好有效。

質(zhì)監(jiān)分局要加大對消防產(chǎn)品生產(chǎn)領域的抽檢力度，依法打擊生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為；同時要加強對壓力容器等特種設備的檢查，確保不發(fā)生因設備泄漏、爆炸等引發(fā)的火災事故。

教育局要以寄宿制學校為重點，將消防安全納入“平安校園”創(chuàng)建內(nèi)容，加強對中小學校、幼兒園的消防安全檢查，同時要將消防安全教育納入學生素質(zhì)教育內(nèi)容，每學期消防知識課不應少于2課時，其中1課時必須安排消防疏散逃生演練。

民宗局要加強對寺廟、教堂等宗教場所的消防檢查，特別要加強對重點文物保護單位的檢查力度。

旅游局要加強對星級賓館飯店、旅游景點及周邊服務設施的消防檢查。

民政局要加強對敬老院、福利院及社會福利機構(gòu)的消防檢查，重點加強老年人的火場疏散逃生教育。

衛(wèi)生局要加大對下屬醫(yī)療單位的消防檢查，規(guī)范氧氣等易燃易爆物品的管理使用。

供電局要配合政府和消防部門嚴格按照電氣安全技術(shù)規(guī)范，對各類企業(yè)特別是“六小”場所（小旅館、小作坊、小飯店、小企業(yè)、小商鋪、小娛樂休閑場所）、公眾聚集場所、居住出租房屋、農(nóng)村家庭作坊電氣消防安全進行督查。對存在電氣設備嚴重消防安全隱患又不及時整改的，根據(jù)政府有關職能部門的要求，實行停電措施。要配合消防部門參與各類電氣火災事故的調(diào)查，及時提供電氣技術(shù)支持，協(xié)助制定事故后的整改措施。

（三）加強領導，精心組織。各地、各部門、各單位要把消防平安創(chuàng)建工作作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，列入議事日程。區(qū)消防聯(lián)席會議負責制定全區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動達標驗收標準及全區(qū)創(chuàng)建工作的組織、指導和協(xié)調(diào)。為切實加強對全區(qū)消防平安“四創(chuàng)”活動的組織領導，區(qū)政府成立由分管區(qū)長任組長，區(qū)消防聯(lián)席會議成員單位分管領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)公安消防大隊，由消防大隊大隊長任主任。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（街道、管委會）以及各部門、各單位也要成立相應的領導機構(gòu)，負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查；同時，要制定具體的創(chuàng)建工作實施方案，按照“屬地管理”的原則，層層簽訂《消防安全責任書》，廣泛發(fā)動部署，精心組織安排，有計劃、有步驟、有重點地加以實施，確保消防平安“四創(chuàng)”活動取得實效。