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塑件化工廠的生產(chǎn)活動涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財務(wù)管理等方方面面,單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認證、**認證和**認證的迅速發(fā)展,為了適應(yīng)各種情況的需要,企業(yè)可能需要多種管理體系的認證,由于**三個體系在管理目的、對象的不同,三個標(biāo)準之間存在著明顯差異,由于我廠負責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護和職業(yè)健康安全的是兩個部門,三個體系自成系統(tǒng),我廠在實施時采用了各自獨立的體系,出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭資源、政令不統(tǒng)
一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實施。**、**、**管理體系具有兼容性,在標(biāo)準的思想、標(biāo)準要素等內(nèi)容上有很強的關(guān)聯(lián)性,在體系的運行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的,在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的,如果質(zhì)量控制不好,就要多出廢品、浪費能源和原材料,廢品處理也可能帶來污染;由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工,就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風(fēng)險行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯,如火災(zāi)和爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生,既是質(zhì)量事故,又是環(huán)境災(zāi)難,也同時會有人員傷亡或財產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施,將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮,實施一體化管理,從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補降低管理費用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率,解決管理體系運行中的問題。
在今年的**體系認證工作中,在認證公司咨詢組的協(xié)助下,通過提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo),達到以下目標(biāo):
1、依據(jù)中國**hse管理體系標(biāo)準(**××1—**)和國際互認的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(**—**)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(**--**)的要求,建立一套行之有效的**一體化管理體系,使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進管理模式保持一致。
2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作,保持環(huán)境管理體系認證證書的連續(xù)性。
3、通過提供各種hse培訓(xùn),使相關(guān)人員能夠掌握**管理知識、危險源辨識/風(fēng)險評價、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價方法,hse運行控制和產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制知識,確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實施、保持并實現(xiàn)持續(xù)改進。
4、強化產(chǎn)品實現(xiàn)過程控制,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化,滿足顧客期望;系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患,采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生,提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、依據(jù)標(biāo)準
塑件化工廠**一體化管理體系將同時滿足下述四個管理體系標(biāo)準的要求:
**1-**《中國**集團公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》
**-**《質(zhì)量管理體系要求》
**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》
**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》
三、資源準備
1、領(lǐng)導(dǎo)決策
高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向,應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境,建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策,高層管理者應(yīng)為**一體化管理體系的建立提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾,提供人財物等資源的支持,親自參與**一體化管理體系建立和實施活動,對資源、職責(zé)和其他問題實施決策,提供必需的支持。
我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表,全權(quán)負責(zé)一體化管理體系的建立、實施和保持。
2、組建工作組
一體化管理體系的實施是我廠各部門的工作,齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵,工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主,各主要職能管理部門選派人員參加。
3、組建內(nèi)審員隊伍
管理部門應(yīng)至少有一人參加,基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。
4、全員動員
為便于一體化管理體系的有效開展,計劃進行一些宣傳活動,讓職工了解實施管理體系的重要性。
5、時間保證
工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做,應(yīng)給予充分的時間保證。
6、一體化管理體系建立的時間安排
我廠的**一體化管理體系建立實施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結(jié)束,其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件,確保**年10月進行環(huán)境管理體系換版認證審核。
四、整合計劃及工作內(nèi)容
體系整合工作共分六個階段進行,第一階段體系知識和標(biāo)準宣貫培訓(xùn)、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審
第一階段:體系知識和標(biāo)準宣貫培訓(xùn)
體系知識和標(biāo)準要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實施有效一體化管理體系的先決條件,
全員的參與是建立和實施一體化管理體系的
基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個體系標(biāo)準的要求,切實掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個標(biāo)準的基礎(chǔ)要求,分析評估四個體系標(biāo)準的異同點。
第二階段:初始**管理狀態(tài)評審
做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提,因此在策劃管理體系時,應(yīng)通過初始評審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達到的方向。初始**管理評審包括:
質(zhì)量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析;
我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價、重要因素確定和控制策劃;
遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃,識別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準,適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準,以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求;
歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。
第三階段:一體化管理體系的策劃
依據(jù)初始**管理評審的結(jié)果,結(jié)合實際由最高管理者批準組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。
確定我廠**一體化管理體系運作的范圍。
確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機構(gòu),明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。
針對重大hse因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。
確定**一體化管理體系的實施要素及保障要素的開展方式。
確定體系文件的架構(gòu)和層次。
第四階段:文件化體系的建立
文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn),應(yīng)能反映出整個體系的全部要求,符合四個標(biāo)準和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實際。
建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件,程序至少應(yīng)包含(但不限于):文件與記錄控制程序,內(nèi)部審核管理程序,不合格/不符合處理程序,糾正預(yù)防措施控制程序,環(huán)境安全因素管理程序,法律法規(guī)管理程序,人力資源/培訓(xùn)管理程序,信息交流咨詢管理程序,應(yīng)急準備響應(yīng)程序,監(jiān)測與測量管理程序等;
完善為控制過程、環(huán)境因素、風(fēng)險所需要的其他文件/規(guī)范/要求;
合理安排為證實體系有效運轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄;
識別外來文件的控制要求并保持。
第五階段:一體化管理體系試運行
按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實施管理,對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險因素進行控制,執(zhí)行旨在實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案,包括對應(yīng)急情況的管理、對相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動。保存所需的各種實施記錄并妥善管理。有效實施一體化管理體系文件,是體系成敗的關(guān)鍵,各部門應(yīng)嚴格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進行大規(guī)模培訓(xùn),重點是領(lǐng)導(dǎo)層和重點崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進行實施。各部門對實施的情況進行記錄。修改完善體系文件,滿足可操作性要求。
第六階段:一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審
【關(guān)鍵詞】礦山環(huán)境礦山治理環(huán)境治理 解決措施 對策
中圖分類號:O741+.2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
一.引言。
隨著國家對環(huán)境保護的重視和人們對環(huán)境意識的加強,礦山開采時所產(chǎn)生的環(huán)境破壞因素也越來越被重視。礦山開采是對資源的合理利用,也是科學(xué)發(fā)展的輔助支撐,在礦山開采中,對地質(zhì)環(huán)境因素的破壞不僅僅影響了生態(tài)環(huán)境,更關(guān)系到采礦地區(qū)地質(zhì)環(huán)境整體。面對礦山開采后帶來的環(huán)境破壞和影響,國家政府部門也制訂了很多方案,同時相關(guān)部門也進行改善監(jiān)督。但受到諸多因素影響,導(dǎo)致在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中還存在很多問題。
二.我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀以及存在的問題。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理的現(xiàn)狀。
礦山采礦易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、影響大氣環(huán)境,造成酸雨等,使土地和水均遭到破壞,產(chǎn)生“三廢”污染等。為解決歷史遺留問題,在對礦山治理中,受到國家的高度重視。在國家“十一五”建設(shè)中,礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理被列入重點工程之中。近些年以來,國土資源管理部門通過對各省的礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查摸底,編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的規(guī)劃,開展礦山公園的建設(shè)工作,保護礦業(yè)的遺跡,同時也加大了對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的力度,對礦山地質(zhì)環(huán)境保護起到積極作用,推動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理的規(guī)章制度建設(shè)。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中的問題。
2.1 礦山治理缺乏經(jīng)驗參考,缺乏技術(shù)指導(dǎo)。
我國開始礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作是在20世紀90年代末,對大型礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工程則是在近些年來才得以重視。我國礦山數(shù)量眾多,由礦山開采帶來的地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)域也多,對生態(tài)環(huán)境造成破壞的問題較嚴重。由此可以看出,礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項艱巨而又復(fù)雜的長期戰(zhàn)役。通過國土資源管理部門的規(guī)范和調(diào)控,在總體上看來,有所改善,但由于治理工作巨大,問題相對比較突出,這對礦山地質(zhì)環(huán)境后期治理工作增加了壓力。礦山地質(zhì)環(huán)境治理作為一個新興產(chǎn)業(yè),治理中很難借鑒以往的經(jīng)驗,需要通過分析檢討,制定治理方案。由于無治理經(jīng)驗可以借鑒,在對礦山環(huán)境治理中導(dǎo)致缺乏技術(shù)性指導(dǎo),不利于治理工作的開展。
2.2傳統(tǒng)礦山環(huán)境治理方法存在一定局限性。
由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理體制不健全,其治理手段受到制約,在治理中缺乏可以借鑒的工作經(jīng)驗,導(dǎo)致在治理中存在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象,缺乏對環(huán)境治理的整體性控制。
礦山地質(zhì)環(huán)境的治理一直以來是我國環(huán)境治理的重要組成部分,前人更是在治理方法上研究出了比較多的經(jīng)驗。譬如依據(jù)工程類型來決定其治理的主要內(nèi)容,再通過合理的治理方式來達到礦山地質(zhì)環(huán)境治理的目的。前人治理礦山地質(zhì)環(huán)境的方法和措施主要有:加固工程、植物工程、護坡(主要依據(jù)礦山滑坡、崩塌來確定治理方案)、依據(jù)礦區(qū)塌陷所總結(jié)出來的方法主要是:地下加固工程、回填采空區(qū)工程等。
在目前的礦山環(huán)境治理中,地面塌陷、地裂縫處理、滑坡和崩塌以及泥石流處理和治理方式不合理。實際治理中,未結(jié)合礦山實際情況和地理環(huán)境因素進行綜合考量,只單純追求治理結(jié)果的表象,忽視了治理手段的可行性和可靠性。
三.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中問題的解決措施。
“留的方寸土,但與子孫耕”。在現(xiàn)代社會來講,不僅僅是要保證以后有地耕、有田種,這更多的是對環(huán)境的保護,對資源的合理利用。由于礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變,通過前期的治理工作取得了一定成效,但還需要從以下方面進行加強。
1.礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法要靈活變通,總結(jié)經(jīng)驗科學(xué)創(chuàng)新。
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中,要建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理體系和治理監(jiān)管機制。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》要求,組織以省為單位對礦山地質(zhì)環(huán)境進行摸底調(diào)查,開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作。對礦山的地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測、調(diào)查、評價和規(guī)劃,對已造成環(huán)境破壞的礦山施工單位要進行機制建設(shè),要開展引導(dǎo)恢復(fù)和環(huán)境治理工作。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要做到“預(yù)防為主,防治結(jié)合”,既要進行預(yù)防,又要進行治理,在治理的同時更要注意預(yù)防。
將環(huán)境治理法規(guī)和治理技術(shù)進行有機結(jié)合,在礦山地質(zhì)環(huán)境治理中,要研究和探索一條新思路和新技術(shù)。要針對不同礦山類型,采取不同的治理措施,實施不同的治理技術(shù)。同時,可適當(dāng)借鑒國外機構(gòu)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成熟經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況進行改進和完善。
2. 礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)要提升,方法要改進。
礦山環(huán)境治理要從傳統(tǒng)的“線性開發(fā)”轉(zhuǎn)換為生態(tài)保護性的“循環(huán)經(jīng)濟保護開發(fā)”,通過治理模式的轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)礦山環(huán)境保護、恢復(fù)治理、資源開發(fā)和再利用的生態(tài)循環(huán)。
2.1露天開采礦山治理方法。
對新建的露天開采礦山,要求制定包含礦山環(huán)境治理的保護預(yù)案并列入開采方案中,對非礦巖土的轉(zhuǎn)移、尾礦的排放、礦渣的堆放和剝離土層的存儲都要進行規(guī)定。對正在開采的露天礦,要加強對噪聲、粉塵的監(jiān)控,同時要針對已經(jīng)存在的礦山環(huán)境問題提出治理的方案,并根據(jù)能夠預(yù)測的問題制定預(yù)防的措施。對有松散覆蓋層的礦山,要對剝離表層土的堆放、存儲和再利用等方案進行統(tǒng)籌規(guī)劃,如果表層土中含有適合生產(chǎn)的植被,要單獨存儲,避免與廢棄礦渣混合。對廢棄的巖石、礦渣等廢棄物,要注意對可利用成份的合理利用,并要分開存放,單獨處理。對采礦場的梯級開拓,要加強對穩(wěn)定的保護,必要時要對邊坡進行再造,要根據(jù)開采場的地質(zhì)條件,選擇合理的坡角范圍,避免出現(xiàn)滑坡、地裂縫和崩塌現(xiàn)象。
2.2.閉坑礦山治理措施。
在閉坑礦山環(huán)境治理中,要保證礦區(qū)內(nèi)的人畜解決用水的基本問題,同時要致力于對耕地面積的恢復(fù),其資源開發(fā)利用要達到利用方案的標(biāo)準和要求。要保存好地下井巷采空區(qū)礦柱的設(shè)計資料,畢業(yè)時要進行填充說明,對采礦形成的地面塌陷或滑坡、地裂縫等要進行劃定和治理。合理選擇尾礦、渣石、剝離表層土等廢棄物的堆放,條件許可的情況下要設(shè)置安全可靠的礦壩進行堆放,并清除可能引發(fā)泥石流的安全隱患。閉坑礦山的井巷要進行妥善封閉,對廢棄的水井等地面設(shè)施要及時進行回填。
2.3井工開采礦山環(huán)境治理技術(shù)。
井工開采礦山治理主要是對尾礦、廢水的處理。由于開采量大,產(chǎn)生大量的廢棄尾礦和礦渣,需要占用較大面積土地進行堆放。在治理時,要根據(jù)尾礦的再利用進行開發(fā),可采取填埋溝谷的方式,進行造田復(fù)墾。對泵送的地下礦井水要經(jīng)過過濾,提供材料清洗用水和礦區(qū)生活中潔凈度要求不高的用水。同時要保護地下礦區(qū)內(nèi)的地下水,避免出現(xiàn)枯竭和水水環(huán)境惡化。開采中對有毒、有害的廢水、廢液要設(shè)置專用的貯存池和沉淀池,并做好防滲漏工作。
2.4礦山開采沉陷治理。
質(zhì)量開采沉陷問題時,要考慮地裂縫和開采沉陷的關(guān)聯(lián)性,采取防治結(jié)合的方式,進行綜合整治。對地下坑硐已經(jīng)廢棄的采空區(qū)如出現(xiàn)地裂縫時,要采取地下廢渣回填的方式,來緩解地面沉降速度和減少沉降區(qū)域,采取地面裂縫灌注水泥砂漿的方式來制止地面塌陷。對地面廢渣回填時,要在中上部采用表土填充,并在表層土上設(shè)置綠化。對塌陷區(qū)內(nèi)原來為耕地的,要進行回填造地,并在表層設(shè)置植被。
五.結(jié)束語
礦山地質(zhì)環(huán)境存在較多的問題,對環(huán)境治理也帶來了很大的壓力。在進行環(huán)境治理時,既要改善又要預(yù)防,既要糾正又要控制。因地制宜,對造成環(huán)境破壞的因素經(jīng)過分析評估后,結(jié)合實際進行治理。
參考文獻:
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一、統(tǒng)一思想,提高認識
長期以來,我市露采礦山多數(shù)沿路、沿河、圍繞城鎮(zhèn)分布,不僅破壞了自然景觀和生態(tài)環(huán)境,而且留下了許多重大隱患,對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。近年來,我市加大礦山的關(guān)停、并轉(zhuǎn)工作力度,不斷加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。但是,由于歷史原因,我市遺留的廢棄礦山相對較多,整個礦山自然生態(tài)環(huán)境尚未得到有效恢復(fù)。當(dāng)前,我市正在全面開展生態(tài)市建設(shè),作為生態(tài)市建設(shè)的重要內(nèi)容,礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理任務(wù)十分繁重。對此,各級政府和有關(guān)部門必須以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度,從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認識搞好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要意義,按照生態(tài)市建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,切實抓好礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。
二、明確目標(biāo)和職責(zé),加快廢棄礦山治理步伐
治理廢棄礦山是我市礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作的重點和難點。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求,到2007年底,全市廢棄并需治理的礦山治理率要達到60%以上。因此,各縣(市、區(qū))要在完成礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上,落實年度及分階段的治理任務(wù),并認真組織實施。要按照“主次先后、輕重緩急”的原則,加大城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的廢棄礦山治理力度。治理工作要從實際出發(fā),注重工作創(chuàng)新,充分合理利用廢棄礦地,因地制宜、因礦制宜,宜景則景、宜耕則耕、宜林則林。要以“百礦示范、千礦整治”活動為抓手,進一步加大工作力度,建設(shè)一批示范項目,全面推進礦山自然生態(tài)環(huán)境治理工作。
建立并落實礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理責(zé)任制。要把礦山自然生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)列入各級政府、部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容,努力形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會聯(lián)動、層層落實”的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作新機制。各縣(市、區(qū))政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境負總責(zé),確定治理工作目標(biāo),明確治理工作職責(zé)。因公路、高速公路、鐵路、航道及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護需要而關(guān)停廢棄的礦山,由項目建設(shè)單位負責(zé)治理;因工程建設(shè)需要而采挖、建設(shè)工程完成后停采的廢棄礦山,由工程建設(shè)單位負責(zé)治理;礦地已作為建設(shè)用地的廢棄礦山,由用地單位負責(zé)治理;按照政府計劃關(guān)停的廢棄礦山一般由縣(市、區(qū))政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)明確牽頭治理單位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)治理;其它難以落實治理責(zé)任單位的廢棄礦山由縣(市、區(qū))政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)落實治理主體,有關(guān)部門共同配合做好治理工作。
三、強化管理,嚴格執(zhí)行備用金制度
在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中,必須堅持開發(fā)和保護并重,最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞,防止發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合保護,在礦山開辦時要依法進行環(huán)境影響評價,編制礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案,嚴把準入關(guān);在礦山開采中要加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護方案和水土保持方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
要嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對正在生產(chǎn)的礦山,國土資源部門應(yīng)按規(guī)定收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金,并嚴格管理,嚴防挪用或違規(guī)返還。露天開采礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金的收取標(biāo)準,以礦山開采結(jié)束時形成的最終邊坡作為計算依據(jù),按40元/平方米標(biāo)準收取。本意見實施后,新辦礦山應(yīng)按此標(biāo)準交納治理備用金。對采礦權(quán)人履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)的,國土資源部門要及時會同有關(guān)部門對其進行驗收。驗收合格的,及時返還治理備用金及其利息;驗收不合格的,督促其及時按要求完成治理任務(wù);對拒不交納治理備用金的礦山,要依法嚴肅查處,直至關(guān)停礦山并注銷采礦許可證,并依法追究礦山企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任。
四、多元投入,積極籌措礦山治理資金
對采礦權(quán)人已不復(fù)存在、無法按照“誰破壞、誰治理”的原則落實治理責(zé)任的廢棄礦山,必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,建立多元化的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金投入機制,切實解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費來源問題。其主要渠道:一是各地收取的采礦權(quán)出讓金(除上繳省財政和開發(fā)成本外的一部分資金);二是礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的一部分有償收益;三是收取的林地建設(shè)保護費、水土保持設(shè)施補償費等涉礦收費(從中提取一部分);四是各級政府每年投入一定數(shù)量的財政補助資金。此外,各地還應(yīng)從實際出發(fā),按照“誰治理、誰得益”的原則,積極探索其他的資金籌措辦法。鼓勵民間資金參與治理,多途徑多渠道解決廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金問題。
一、總體要求
按照“明確工作目標(biāo)、落實管理責(zé)任、統(tǒng)一管理標(biāo)準、嚴格管理考核”的要求,在全鎮(zhèn)全面推行“河長制”。轄區(qū)各水環(huán)境功能區(qū)達到標(biāo)準要求,河道兩側(cè)無入河的企業(yè)排污口和生活排污口。轄區(qū)河道內(nèi)無阻水障礙物,河面基本無漂浮物,河岸無生活及建筑垃圾。河道兩側(cè)800米范圍內(nèi)無畜禽養(yǎng)殖企業(yè),范圍外的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范整治,無生活污水及垃圾排入河道。
二、工作重點
(一)控污治污。全力推進流域水環(huán)境綜合整治,切實解決點源和面源污染。實施最嚴格水資源管理制度,加強入河排污口監(jiān)管,按照輕重緩急制定排污口治理方案和實施計劃,減少入河污染源;非汛期雨污合流口門要完全關(guān)閉,污水經(jīng)處理達標(biāo)排放。建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng),制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案,實現(xiàn)河道水體清潔無黑臭。
(二)河流管養(yǎng)。按照“嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡”的原則,切實加強建設(shè)項目占用河道水域的管理。堅持河道巡查和“藍線”管理制度,適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況,及時發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為,充分發(fā)揮水域的綜合功能,使水域得以持續(xù)利用。
(三)河道疏浚。定期組織對河道淤積進行疏浚,確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。
(四)清障拆違。加強河道執(zhí)法力度,依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物和其它危害河道行洪安全的物體。
三、職責(zé)分工
境內(nèi)河道及支流全面落實“河長制”,鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為“總河長”,各村按照屬地管理原則,由河道流經(jīng)村的村支部書記、村主任擔(dān)任河長。
各村應(yīng)管理好轄區(qū)內(nèi)渠道的衛(wèi)生并保障暢通,組織開展包干河道水質(zhì)和污染物現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境治理實施方案、推動落實重點工程項目、協(xié)調(diào)解決重點難點問題,做好督促檢查,確保完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)。
河長是各村河道水生態(tài)環(huán)境治理第一責(zé)任人,具體組織實施水生態(tài)環(huán)境治理方案,推進河道整治和保潔,截污納管,生態(tài)修復(fù),水質(zhì)改善等水環(huán)境治理。主要承擔(dān)以下工作:
(1)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對河道污染進行調(diào)查處理;
(2)河道的日常疏浚、清障、保潔工作,開展河道管理日常巡查;
(3)河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;
(4)河道生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)面源污染整治、長效保潔管理制度的建立;
(5)對河道內(nèi)病死動物及病死動物產(chǎn)品及時報告;
(6)服從鎮(zhèn)統(tǒng)一安排和調(diào)度,配合做好突擊性保潔工作;
(7)確保河道整治無事故,安全設(shè)施齊全;
(8)收集管理資料,建立相應(yīng)保潔臺賬,及時上報信息;
(9)做好突發(fā)事件處理,并及時匯報;
(10)做好河道保潔宣傳工作,引導(dǎo)群眾自覺保持河道清潔。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力。各河道所在村要切實負起責(zé)任,對本轄區(qū)的河道河段全程踏勘,摸清轄區(qū)內(nèi)各河道河段環(huán)境現(xiàn)狀,制定切實可行的具體實施方案,按期推進實施。同時,要加強與河長之間的溝通、支持和配合,切實把每條河流河段的工作任務(wù)落到實處。鎮(zhèn)河長辦要切實履行工作職責(zé),加強工作指導(dǎo),及時研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題,真正形成齊抓共管的工作合力。
(二)加大力度,規(guī)范管理。要認真履行工作職責(zé),明實情、出實招,積極探索行之有效的工作方式,并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大執(zhí)法力度,堅決查處各類違法行為,做到“有案必查、查必有果”,增強實效,在“查、處、究”上狠下功夫,鞏固河道整治成果,確保“河長制”落到實處,取得成效。
園林建設(shè)在城市化建設(shè)中至關(guān)重要,不僅能夠降低城市噪音,也具有凈化空氣及水源,對于人們健康安全具有積極意義。但目前,我國在城市化建設(shè)中,只是一味的加大商品房的建設(shè),綠化措施并沒有跟上去,導(dǎo)致綠化和建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào)。
2限制環(huán)境工程建設(shè)的原因
主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1環(huán)保認識不足環(huán)保認識不足是目前環(huán)境工程進程緩慢的重要因素,有些城市,政府為了追求城市建設(shè)規(guī)模,并沒有考慮考環(huán)境工程建設(shè)的重要性及必要性,造成商品房屋大量出現(xiàn),而綠環(huán)工作及污水治理及空氣污染治理并沒有得到進一步提高,導(dǎo)致環(huán)境治理和城市建設(shè)不協(xié)調(diào)。另外,由于在環(huán)境工程建設(shè)方面缺乏宏觀調(diào)控政策,導(dǎo)致治理措施無法實施或者落實不到位等情況,從而限制了環(huán)境工程有效開展。
2.2資金投入不足在目前城市環(huán)境治理中,普遍存在著一種現(xiàn)象,那就是資金不足,直接導(dǎo)致的后果是,治理技術(shù)水平上不去。間接的后果是環(huán)境工程發(fā)展緩慢,運營效率低下,使得環(huán)境污染源長期積累,危害人們健康安全。另外,環(huán)境工程建設(shè)資金本身就有限,缺乏政府部門的投資,再加上管理人員對資金使用不當(dāng),有限的資金更是發(fā)揮不到最緊要的問題上。此外,城市快速發(fā)展,嚴重破壞了生態(tài)平衡,應(yīng)該采取一定措施,使破壞作用降到最低,但目前,這方面的資金仍舊不足,使得因生態(tài)變化而引起的異?,F(xiàn)象與日俱增。
2.3部門配合不夠目前,環(huán)境工程建設(shè)發(fā)展緩慢的另外一個重要因素是不同部門之間不夠協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在,不同部門之間缺乏溝通,各自安排自身的工作,使得環(huán)境治理工作顯得很零散,沒有一定的系統(tǒng)性。此外,各部門對自身的主要工作內(nèi)容或者肩負的責(zé)任認識不清,導(dǎo)致拿不出具體的治理方案,在環(huán)境治理時顯得很被動。這諸多不利因素,使得環(huán)境工程工作進展難度較大。
3提高環(huán)境工程建設(shè)的主要措施主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1提高環(huán)境工程建設(shè)認識由于環(huán)境工程建設(shè)直接關(guān)系到人們的健康安全,所以應(yīng)給予重視,提高認識度。首先,政府部門要做好模范作用,對環(huán)境工程建設(shè)給予足夠重視,做好治理環(huán)境的準備工作,并堅定做好環(huán)境建設(shè)的信心及決心。其次,要加強環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督力度和宣傳力度,使全民都感覺到保護及治理環(huán)境的重要性和緊迫感。再次,在環(huán)境工程建設(shè)時,應(yīng)做好監(jiān)督工作,并將每一階段的治理效果及時,以完善治理措施,加快工程建設(shè)步伐。
3.2鼓勵社會多元化投資環(huán)境工程涉及到眾多領(lǐng)域,所以治理投資較大,僅僅依靠政府部門的資金,是遠遠不夠的,應(yīng)融合社會多渠道資金來源,才能滿足環(huán)境工程建設(shè)需要。首先,政府應(yīng)出面,號召全社會對環(huán)境工程建設(shè)的重視,并大力鼓勵社會各界人士為環(huán)境工程建設(shè)投資,對于投資者,給予一定的的獎勵和補助。有了社會各界的資金融合,才能確保環(huán)境工程建設(shè)良好運行。其次,大量自己引進之后,應(yīng)制定好資金使用規(guī)劃,環(huán)境工程建設(shè)方案,以避免資金浪費。再次,在大量資金引進的同時,還要對先進技術(shù)基于重視,才能確保環(huán)境工程向著高效的方向發(fā)展。
3.3充分發(fā)揮政府的管理職能在環(huán)境工程建設(shè)中,通常涉及到不同政府部門,他們之間難免有利益之爭,所以,在環(huán)境工程建設(shè)時,應(yīng)充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢之處,讓他們以環(huán)境工程建設(shè)為中心,才能避免出現(xiàn)利益之爭,給環(huán)境建設(shè)造成嚴重障礙。當(dāng)環(huán)境工程建設(shè)出現(xiàn)問題時,各部門應(yīng)團結(jié)一致,針對環(huán)境問題中的問題,合理制訂出解決方案。
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