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未成年健康保護(hù)法范文第1篇

·企業(yè)員工健康危機(jī)

企業(yè)的良好運(yùn)作離不開資金、技術(shù)和人才的支撐，其中人才又是重中之重。近年來，由于工作緊張、壓力過大以及保健預(yù)防和患病治療不到位等多種原因，大量人群邁向了“亞健康狀態(tài)”。 根據(jù)中國衛(wèi)生部2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)員工中有60%處于亞健康狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等地區(qū)，這一數(shù)字甚至超過73%。世界衛(wèi)生組織2011年11月的“全球各收入階層健康情況抽樣報告”有關(guān)信息顯示，北歐精英人士階層健康指數(shù)為39.5%，而中國精英人士階層健康指數(shù)僅為2.8%。

·企業(yè)健康管理的必要性

如今，越來越多的企業(yè)開始將健康管理作為一項重要人事政策，加強(qiáng)員工健康管理，已成為企業(yè)人力資源管理的新課題。有調(diào)查顯示，90%的個人和企業(yè)通過健康管理后，醫(yī)療費(fèi)用降到原來的10%。企業(yè)健康管理的優(yōu)勢可以體現(xiàn)在以下幾方面：

1、提高勞動生產(chǎn)率

提高員工身體素質(zhì)，減輕員工的工作壓力，使員工工作精力充沛、生產(chǎn)效率高；減少因生病缺勤等產(chǎn)生的工作不協(xié)調(diào)影響工作進(jìn)度；對員工健康關(guān)心，展示企業(yè)人性化的管理，提高員工企業(yè)歸屬感和工作熱情，提高工作效率。

2、節(jié)約人力資源損失

通過健康干預(yù)降低發(fā)病率，減少病假和健康事假，降低病假工時和事假工時；通過就醫(yī)綠色通道服務(wù)，提高看病就醫(yī)的速度與有效性，減少看病的工時消耗；提供各種醫(yī)療保健咨詢和服務(wù)，使員工享有專業(yè)的個性化指導(dǎo)；通過健康干預(yù)措施，降低員工發(fā)病率和亞健康狀態(tài)，顯示企業(yè)對員工的真正關(guān)心；為高層管理者提供各種特殊的健康管理計劃，保護(hù)企業(yè)核心資源，減少核心人員的流失。

3、定期的體檢，則可作為鼓勵員工的手段，將公司對員工的關(guān)懷落到實處。

4、減少企業(yè)醫(yī)療保健相關(guān)支出。通過健康預(yù)測和評估對企業(yè)醫(yī)療保健相關(guān)支出做出了系統(tǒng)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，降低企業(yè)總的醫(yī)療支出。

健康管理的內(nèi)容及發(fā)展歷程

·健康管理的含義

健康管理是對個體及群體的健康危險因素進(jìn)行全面管理的過程。即從對健康危險因素的檢查監(jiān)測（發(fā)現(xiàn)健康問題）到 評價（認(rèn)識健康問題）再到干預(yù)（解決健康問題）循環(huán)的不斷運(yùn)行。

·健康管理的發(fā)展歷程

70年前，美國首次出現(xiàn)健康管理的思路和實踐，以更好地管理衛(wèi)生資源、完善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；20-30年前，美國出現(xiàn)有記錄的健康管理研究，健康管理作為一門行業(yè)和學(xué)科在西方逐步興起并完善；如今，健康管理已成為西方醫(yī)療體系不可或缺的一部分，在美國每10個人就有7個享有健康管理服務(wù)。

·健康管理的內(nèi)容

一般來說健康管理的體系包括：預(yù)防管理、亞健康管理和疾病管理三大部分內(nèi)容。

預(yù)防管理：設(shè)計企業(yè)健康保障方案、提供預(yù)防性保健目（如體檢、洗牙、疫苗）、健康風(fēng)險評估（如體檢評估、團(tuán)體理賠報告、團(tuán)體缺勤報告）、員工健康咨詢熱線、健康教育（健康信息、義診、健康講座、健康沙龍）等。

亞健康管理：身體健康方面，包括運(yùn)動健康（如駐場運(yùn)功項目、補(bǔ)貼健身項目、單項運(yùn)動、運(yùn)動會、戶外休閑）、合理膳食計劃、中醫(yī)療法（如推拿，膏方等）、戒煙計劃、限酒計劃、體重管理計劃、萬步走計劃；心理健康方面，如員工援助計劃（EAP）、職場心理咨詢師等。

疾病管理：包括就醫(yī)指導(dǎo)（咨詢預(yù)約陪診）、日常理賠服務(wù)、直付醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)折扣和套餐、慢病管理、醫(yī)生服務(wù)（專家坐診、VIP出診、私人醫(yī)生）、企業(yè)小藥箱、企業(yè)健康管理室、二次診療意見和海外就醫(yī)等。

員工健康保障方案設(shè)計

根據(jù)北京外企人力資源服務(wù)有限公司的數(shù)據(jù)顯示，有95%的企業(yè)直接提供或資助至少一種健康管理服務(wù)。90%的企業(yè)在未來會對員工醫(yī)療和健康計劃做出調(diào)整，如進(jìn)行健康教育、采取預(yù)防措施和提高健康保險水平。其中，企業(yè)最關(guān)注除了國家規(guī)定的社會保險對員工進(jìn)行基本的健康保障外，如何設(shè)計企業(yè)健康保障方案，在企業(yè)所能承受的成本范圍內(nèi)最大程度地保障員工健康。

員工的健康保障方案一般有這幾種設(shè)計方式：

方式一：按照計劃層級設(shè)計。參與調(diào)查的35%的企業(yè)按照職級（高管、中層管理人員、普通員工）來設(shè)計不同的保障方案，51%的企業(yè)按照員工國籍來設(shè)計，例如外籍選擇醫(yī)院范圍可涵蓋外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)及特需、外賓門診的中高端醫(yī)療保險，中方選擇與社保相接軌的補(bǔ)充醫(yī)療保險。隨著外籍人社保規(guī)定的執(zhí)行，這一比例呈下降趨勢。

方式二：按照投保險種，風(fēng)險型保障和賠付型保障。

方式三：按照投保人員覆蓋范圍，分別為員工、配偶、子女投保。

方式四：按照計劃類型，標(biāo)準(zhǔn)方案和標(biāo)準(zhǔn)+彈性計劃。彈性計劃一般有以下三種設(shè)計方式：一是員工自費(fèi)升級保險方案（投保比例可選，如子女50%升級至90%賠付），二是固定費(fèi)用為員工提供多種可選（覆蓋范圍可選，如員工+子女/員工+配偶/員工+父母；或項目類別可選，如保險+體檢卡/保險+洗牙卡）

員工健康保障方案設(shè)計中的保險條款解讀

在設(shè)計員工保障方案時，不免會遇到各種保險條款，企業(yè)一定要準(zhǔn)確的解讀條款的內(nèi)容，并與保險公司就易產(chǎn)生分歧的一些事項做好明確約定。下面做一些關(guān)于重要內(nèi)容或易產(chǎn)生分歧的條款解讀提示。

如在風(fēng)險型保障中關(guān)于未成年人投保保額的規(guī)定。保監(jiān)會[2010]95號《關(guān)于父母為其未成年子女投保以死亡為給付保險金條件人身保險有關(guān)問題的通知》規(guī)定：從2011年4月1日起，未成年人死亡給付保險金限額全國統(tǒng)一為10萬元，但航空意外身故不受此限額限制?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定和《民法通則》第11條規(guī)定：未成年人是指未滿18周歲的公民。有些保險公司在客戶投保時不會對此做出提示，企業(yè)在為不滿18周歲的員工或者子女投保意外險時，要注意保監(jiān)會對未成年人保額的規(guī)定，避免投保保額超過10萬元進(jìn)而多繳納了保費(fèi)，帶來后期退費(fèi)及為員工退個稅的麻煩。

再如等待期的約定。保險公司一般對首次投?；蚍沁B續(xù)投保定期壽險及重大疾病險有30天至90天的等待期；對賠付型保障中的生育、預(yù)防和美容性齒科、體檢及疫苗、住院等福利項目也設(shè)定有等待期。如果員工在等待期內(nèi)發(fā)生保險責(zé)任內(nèi)的事故，保險公司是不予理賠的或者理賠金額非常少。因此，企業(yè)在投保時一定要注意關(guān)于等待期的約定。

另外需要提示大家的是關(guān)于既往病史的約定。一方面，多數(shù)保險公司對既往病史的賠付都有一定限制。企業(yè)在投保期初要對此做明確約定，是全額賠付、約定限額賠付還是不予賠付，并且要對期初投保員工、中途加入的新員工、已投保家屬的賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。另一方面，還應(yīng)注意保險公司對既往病史的定義。如某保險公司對既往病史定義為“指在保險人對其保險責(zé)任生效前被保險人已就此接受診斷、醫(yī)學(xué)咨詢或治療，或服用藥物，或顯現(xiàn)癥狀的疾病或損傷”。此定義中包括了“顯現(xiàn)癥狀”，而這一癥狀是否是投保后被確診疾病的直接原因，這一點(diǎn)很難被界定，雙方往往產(chǎn)生分歧。因此，在投保時要注意保險公司的對既往病史的定義是“癥狀”還是“疾病”。

員工健康保障方案設(shè)計是企業(yè)健康管理的重要內(nèi)容之一，在設(shè)計員工保障方案時，對于諸如上述易產(chǎn)生分歧的重要內(nèi)容，企業(yè)要格外加以注意，最大限度保障企業(yè)和員工利益。

結(jié)語

未成年健康保護(hù)法范文第2篇

（一）主要目標(biāo)

1.提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷的發(fā)生。

——增強(qiáng)新婚人員的自覺婚檢意識，提高婚檢率；

——新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)100%，新生兒疾病篩查率達(dá)85%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)60%以上；

——產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)80%以上。

2.保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒、五歲以下兒童死亡率。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上；

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；

——孕產(chǎn)婦死亡率降低到18/10萬以下；

——孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時期有所下降；

——嬰兒死亡率控制在13‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3.提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

——低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2%以下，減少出生缺陷的發(fā)生；

——嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達(dá)到85%以上，4個月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上；

——減少兒童維生素A缺乏癥發(fā)生率，合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

4.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。

——以區(qū)為單位，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到90%以上，兒童五苗接種率達(dá)95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；

——不斷提高農(nóng)村兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，提高流動人口中兒童保健覆蓋率；

——幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；

——城鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)85%以上；

——降低兒童的近視及弱視發(fā)病率；

——中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》施行面達(dá)90%以上，保證中小學(xué)生在校每天1小時的體育鍛煉時間；

——減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》，依法保護(hù)兒童健康，制定與之相配套的政策措施。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法實行母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，為兒童健康服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件。

2.完善醫(yī)療保健制度，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年增加對基層及婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)兒童保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務(wù)和管理水平。

3.開展婚前保健教育和宣傳，引導(dǎo)公民自覺增強(qiáng)婚檢意識，不斷提高婚前檢查率；建立和完善產(chǎn)前篩查診斷中心，開展產(chǎn)前篩查診斷工作，減少出生缺陷兒的發(fā)生，努力提高出生人口素質(zhì)。

4.加強(qiáng)對孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)和管理，認(rèn)真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務(wù)工作，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率。

5.繼續(xù)推廣計劃免疫接種，提高兒童免疫接種率，建設(shè)規(guī)范化接種站，實施安全接種。

6.建立以醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)為一體的健康教育體系，通過新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校、家長學(xué)校及新聞媒體，廣泛開展孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質(zhì)量和指導(dǎo)水平。

7.建立、健全兒童衛(wèi)生監(jiān)測統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測，鞏固完善全區(qū)新生兒聽力障礙早期篩查網(wǎng)絡(luò)。

8.開展兒童疾病綜合治理、行為干預(yù)等適宜技術(shù)。加強(qiáng)對兒童心理問題的研究，早期識別與干預(yù)兒童心理發(fā)育偏離和行為發(fā)育落后狀態(tài)。對兒童和家長進(jìn)行心理健康教育。

9.把施行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作列入學(xué)校綜合考評內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極推行體育與健康個體標(biāo)準(zhǔn)評價，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣。

10.嚴(yán)格加強(qiáng)對加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的管理監(jiān)督，不斷提高托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率。加強(qiáng)碘鹽合格情況的監(jiān)督監(jiān)測工作。

11.大力拓展城鄉(xiāng)社區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)，把優(yōu)生、優(yōu)育的知識宣傳和技術(shù)服務(wù)落實到社區(qū)，深入到家庭，提高自我保健意識和能力。

二、培養(yǎng)教育

（一）主要目標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。

——3－5周歲學(xué)齡前兒童入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)98%以上；

——創(chuàng)省、市示范（等級）幼兒園總數(shù)要達(dá)到15所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建率達(dá)90%以上，其中上等級幼兒園達(dá)80%以上；

——小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到99.9%以上，初中畢業(yè)接受高中階段教育比例達(dá)到90%以上；

——盲、聾、弱智三類殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2.提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

——幼兒園、小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼兒園教師、小學(xué)教師大專以上學(xué)歷分別達(dá)到45%和85%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；

——加強(qiáng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“校校通”工程，使我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家長學(xué)校辦學(xué)體制，提高各類家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校辦學(xué)率達(dá)90%以上；

——提高兒童家長家庭教育知識知曉率，0－5周歲兒童的家長和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識指導(dǎo)；

——區(qū)設(shè)立家庭教育專欄節(jié)目。

（二）策略措施

1.進(jìn)一步落實“科教興區(qū)”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，保證教育與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。教育行政部門和其他部門密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.廣泛宣傳教育法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會的教育法律意識，進(jìn)一步明確政府部門和社會各界的法律責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度，切實推進(jìn)依法治教。

3.增加對教育的投入，確保財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。合理配置教育資源，縮小地區(qū)之間的差距，通過增加財政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立專項資金等辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、薄弱學(xué)校和特殊學(xué)校的扶持力度，保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、孤殘兒童、流動人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡。

4.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“名校長”工程；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過多種途徑提高教師的全面素質(zhì)和實施素質(zhì)教育的能力。全面實施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，大力扶持中青年骨干教師成長。

5.加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，建立學(xué)校德育導(dǎo)師制，努力營造有利于未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

6.全面實施素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)，要通過創(chuàng)建文明學(xué)校、建設(shè)德育基地、德育隊伍、開發(fā)地方德育課程、構(gòu)建德育工作網(wǎng)絡(luò)和建立德育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)等德育工作基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、針對性和實效性。面向全體學(xué)生，注重全面發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)教育，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平。

7.重視弱勢群體教育，努力推進(jìn)教育公平。建立和完善教育結(jié)對扶助幫困體系，健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的助學(xué)制度，通過“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾計劃”結(jié)對扶貧等活動，幫助貧困家庭子女就學(xué)。實施殘疾兒童免費(fèi)接受義務(wù)教育，力爭使之與其他兒童同步接受15年教育。把外來務(wù)工人員子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障外來務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，并享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优却觥?/p>

8.大力發(fā)展學(xué)前教育。堅持和完善政府辦園為示范、社會力量辦園為主體的幼教辦學(xué)體制。加大示范幼兒園的建設(shè)力度，創(chuàng)建一批省、市、區(qū)示范性幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并發(fā)揮其教學(xué)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步開展0－3周歲早期教育工作，創(chuàng)辦0－3周歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)基地，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒園教育形式相結(jié)合的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.重視和推進(jìn)家庭教育。把家庭教育與社會教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來，建立學(xué)校、家庭、社會互動式的教育體系。切實加強(qiáng)家長學(xué)校的規(guī)范化管理，辦好各類家長學(xué)校，積極推進(jìn)流動人口家長學(xué)校、社區(qū)家長學(xué)校的建設(shè)。多層次、多渠道、多形式開展家庭教育知識的宣傳普及工作。切實發(fā)揮家庭教育學(xué)會的作用，加強(qiáng)家庭教育理論研究，注重研究成果轉(zhuǎn)化，積極探索家庭教育工作的新趨勢、新規(guī)律。

三、法律保護(hù)

（一）主要目標(biāo)

1.保障兒童參與家庭、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)活動和文化生活的權(quán)益。

2.保障兒童的人身權(quán)利。

——控制并減少侵害兒童的各類違法犯罪案件；

——杜絕違法使用童工。

3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

——中小學(xué)生普法教育率達(dá)100%；

——加強(qiáng)中小學(xué)警校共建力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的中小學(xué)配備法制副校長的覆蓋率達(dá)95%以上；

——全區(qū)社區(qū)兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上，加大兒童違法犯罪預(yù)警站建設(shè)力度；

——未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的15%以下，失足青少年幫教好轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。

4.加強(qiáng)兒童法律救助。

——完善兒童法律援助工作機(jī)制；

——有條件的基層法院建立少年法庭；

——提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1.加強(qiáng)“兩法一例”（《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保護(hù)條例》）的宣傳、咨詢，提高全社會依法保護(hù)兒童權(quán)益、保障兒童健康成長的意識。采取多種形式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、服務(wù)，提高全社會依法保護(hù)兒童權(quán)益，保障兒童健康成長的責(zé)任意識。

2.加強(qiáng)青少年法制教育培訓(xùn)和少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，在中小學(xué)設(shè)置法制教育課，擴(kuò)大警校共建和法制副校長的覆蓋面，充分發(fā)揮政法部門在青少年法制教育中的職能作用，提高學(xué)生的法制觀念和自我保護(hù)的能力。

3.加強(qiáng)對未成年人思想道德建設(shè)，開展“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！?、“平安家庭”創(chuàng)建活動，把凈化環(huán)境、保障兒童安全健康作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)學(xué)校周邊交通、治安秩序的管理，加強(qiáng)對游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、書攤等文化娛樂場所的檢查整治力度，嚴(yán)格查禁危害兒童的視聽產(chǎn)品。以警務(wù)室為平臺，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童違法犯罪預(yù)警站，整體推進(jìn)快速處置學(xué)校意外事件和社區(qū)家庭暴力案件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

4.完善未成年人違法犯罪的教育防范工作網(wǎng)絡(luò)，實施對社會閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預(yù)防和減少青少年犯罪工作落實到社區(qū)、學(xué)校和家庭。

5.嚴(yán)厲打擊引誘、教唆和強(qiáng)迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪。加強(qiáng)對未成年犯罪嫌疑人或被告人的權(quán)利保護(hù)，積極探索推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。

6.加強(qiáng)對流動人口的管理，使流動人口中的兒童權(quán)利得到保障。加強(qiáng)對處于困境中的兒童的救助，做好流浪兒童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.關(guān)注單親家庭兒童的身心健康，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，維護(hù)單親家庭子女生存、保護(hù)、發(fā)展、參與的權(quán)利。

8.格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，定時開展“春苗行動”加強(qiáng)對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處非法使用童工，杜絕使用童工現(xiàn)象。

四、成長環(huán)境

（一）主要目標(biāo)

1.改善兒童的生活環(huán)境。

——我區(qū)空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于330天/年；

——市區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)建成覆蓋率達(dá)80%；市區(qū)環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；市區(qū)道路交通環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；

——市區(qū)生活污水處置率達(dá)60%以上；

——農(nóng)村安全自來水普及率達(dá)到80%以上，改水受益率達(dá)到97%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；

——城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)75%以上。

2.優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。

——積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建兒童活動場所。區(qū)建1所綜合性青少年校外活動場所，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)少兒活動室，提高對校外兒童活動場所和設(shè)施的管理水平；

——加強(qiáng)德育基地、社會實踐基地和科技教育基地建設(shè)，全區(qū)要建立青少年科普示范基地20個；

——全區(qū)少先隊員參加雛鷹獎?wù)禄顒勇食鞘羞_(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上；

——改善孤兒的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況，提高殘疾兒童康復(fù)率。

（二）策略措施

1.貫徹落實有利于兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，在全社會倡導(dǎo)和樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對水、氣、垃圾和噪音的治理力度，把農(nóng)村改水改廁納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，控制和治理工業(yè)污染，提高農(nóng)村自來水普及率，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本達(dá)到國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大衛(wèi)生廁所普及率，提高糞便無公害處理水平。在兒童中廣泛開展資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)教育，提高兒童的資源節(jié)約意識和環(huán)保意識，引導(dǎo)兒童從小養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

3.打擊制止假冒偽劣產(chǎn)品侵害兒童合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，加大對兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

4.加強(qiáng)兒童意外傷害相關(guān)知識的宣傳普及教育，完善相關(guān)交通安全標(biāo)志，重視家居、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園的安全環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化兒童游樂設(shè)施安全檢測管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。

5.充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢，以竭誠服務(wù)孩子為主基調(diào)，明確宣傳目標(biāo)，制作、播放優(yōu)秀的貼近兒童生活的少兒節(jié)目，有條件的中小學(xué)還可開辦少兒電視臺，成立小記者隊伍等。

6.重視社區(qū)兒童工作，充分發(fā)揮社區(qū)對兒童的服務(wù)、教育和管理。整合社會資源，開展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂活動，每年舉辦一次大規(guī)模、有影響的少兒文藝體育活動，豐富兒童精神生活，提高兒童藝術(shù)素質(zhì)。

7.進(jìn)一步發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)和教育，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾篩查、康復(fù)治療、知識普及、轉(zhuǎn)介服務(wù)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)體系。

未成年健康保護(hù)法范文第3篇

華㘵村委會地處樂平鎮(zhèn)東面，北與花都接壤，南與南海接壤，區(qū)域面積9.1平方公里，下轄上華村、下華村、尹邊村、塘邊村、米㘵村、良崗頭村等6條自然村?？倯魯?shù)有1522戶，戶籍人口5280人，流動人口1321人。其中尹邊村是樂平鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的美麗文明村居建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，同時作為樂平鎮(zhèn)新時代文明實踐點(diǎn)及華㘵村新時代文明實踐站的一個重要活動陣地，始終發(fā)揮思想引領(lǐng)、文明教化、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的作用。

我村充分挖掘本土特色儒家傳統(tǒng)文化，依托歷史文化底蘊(yùn)，在尹邊村新建了社會主義核心價值觀主題公園、家風(fēng)家訓(xùn)館、粵劇名人館、粵劇傳習(xí)基地舞臺、黨群培訓(xùn)中心以及修復(fù)了松桂書社，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步推動家風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

以下是華㘵村委會、華㘵村婦聯(lián)開展家教家風(fēng)工作的主要做法：一、思想引領(lǐng)，場館陣地建起來。

一是家風(fēng)家訓(xùn)館，據(jù)《勅封宗圣族譜》記載，尹邊村的曾氏村民為曾子后代，已由63代開祖發(fā)展到現(xiàn)在81代，村內(nèi)崇尚儒家傳統(tǒng)文化，并將“孝”文化作為家風(fēng)家訓(xùn)的主要內(nèi)容傳承下來。尹邊村家風(fēng)家訓(xùn)館以曾氏村民所傳承的曾子文化、儒家思想作為主要切入點(diǎn)，對尹邊村 “尹、曾、范”三大姓氏家族所遺傳下來的祖訓(xùn)家規(guī)為內(nèi)容進(jìn)行展開，提煉其核心思想內(nèi)容，充分挖掘三大姓氏世代流傳的故事、經(jīng)典格言、名人事跡進(jìn)行展示。亦設(shè)置還原“三省堂”，進(jìn)行場景展現(xiàn)，通過對群眾開放參觀進(jìn)行思想教育。

二是民風(fēng)館，主要展示尹邊村的村民精神風(fēng)尚。挖掘尹邊村村民克己修身、孝敬父母、夫妻和順、和睦友鄰、友愛互助、清正廉明、好人好事等“好人”案例進(jìn)行展示，樹立榜樣作用，以圖文并茂，生動形象的方式呈現(xiàn)在群眾面前，起到潛移默化的教化作用。

三是始建于清朝的“松桂書舍”，除了有著獨(dú)特的建筑特色外，自創(chuàng)辦始，便以“白頭種松桂，早晚見成林。不及栽楊柳，明年便有陰?！钡脑娨饧半[喻著“十年樹木，百年樹人”的哲理，從未中斷過教化育人的使命。

這些濃厚的人文歷史底蘊(yùn)，讓尹邊村保持著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，如春風(fēng)化雨般，滋潤著華布村人的心田。

二、文明教化，涵養(yǎng)家風(fēng)抓活動。

1、以文為娛，開展系列家庭文明、家庭教育活動。一是開展“好家風(fēng)”宣傳展覽活動，每個季度開展一場以“傳家規(guī)、立家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”為主題的群眾活動，包括展覽、圖片展、講座、派發(fā)資料冊子等。二是組織親子活動、促進(jìn)家庭和諧之風(fēng)：如親子趣味讀書會、中秋節(jié)親子DIY燈籠、DIY月餅、孝德家庭講孝德故事、親子趣味運(yùn)動會等。三是結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展各類主題活動：如道德春聯(lián)進(jìn)萬家、元宵節(jié)包湯圓、端午節(jié)包粽子、三八婦女運(yùn)動會、植樹節(jié)種樹活動、重陽節(jié)敬老活動等節(jié)日特色活動。四是對獨(dú)居老人、單親特困母親、春雷兒童進(jìn)行定期入戶探訪活動。五是開展義修義剪義診志愿服務(wù)等其他活動。六是組織村民進(jìn)行乒乓球、籃球比賽等，提高村民的身心健康水平。

2、寓教于樂，“家長學(xué)?！?、“婦女之家”聯(lián)手提升村民綜合素質(zhì)。一是征集好家風(fēng)好家訓(xùn)、村民公約等活動。華㘵村委會在2017年經(jīng)過廣泛收集村民意見，多次討論后重新制定了《村民公約》，并將其公示在村中的道德文化宣傳欄中，印制成小冊子派發(fā)到每家每戶，以人為本，為讓村民主動參與到創(chuàng)建家庭文明活動中來，倡導(dǎo)社會新風(fēng)。二是每月開展兩場“松桂大講堂”，主要宣講優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)良家風(fēng)、家庭教育的內(nèi)容。三是針對農(nóng)村富余勞動力，開展育嬰師培訓(xùn)、化妝師培訓(xùn)、面點(diǎn)師、廣場舞培訓(xùn)等專項培訓(xùn)，加強(qiáng)村民學(xué)習(xí)能力，增加就業(yè)機(jī)會。四是開展家庭教育、未成年人保護(hù)法、婚姻家庭法、反家庭暴力、女性健康保健等專題講座和戶外宣傳活動等，如“三八”維權(quán)周活動，反家庭暴力法宣傳活動，禁毒宣傳活動，全方位進(jìn)行家庭文明宣傳和教育。五是舉辦大型的文藝晚會，如七夕文藝晚會、中秋晚會、重陽節(jié)粵劇匯演等，輻射帶動更多家庭傳承良好家風(fēng)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。

三、注重宣傳，營造良好家教家風(fēng)氛圍。

1、創(chuàng)建特色宣傳氛圍。尹邊村家教家風(fēng)所處的紅色驛站總建筑面積約300平方米，在家訓(xùn)館內(nèi)設(shè)置一系列曾氏、尹氏、范氏祖訓(xùn)掛畫等裝飾，在民風(fēng)館內(nèi)添加村民風(fēng)尚及鄉(xiāng)賢文化元素，營造出良好的村風(fēng)民風(fēng)。除了欣賞最美花海、古樸村巷、青磚石塊、古榕流水，還透過“家訓(xùn)”感受鄉(xiāng)風(fēng)文明，感受鄉(xiāng)村德治，從歷史的血脈中得傳承優(yōu)秀的文化，獲得文化認(rèn)同與歸屬。通過宣傳欄、公開欄、以及LED顯示屏，做好對家教家風(fēng)文明風(fēng)尚的宣傳。在村中顯眼位置道路㘵置有關(guān)家庭美德、家規(guī)、家訓(xùn)的宣傳牌，以潛移默化的方式，宣傳文明家風(fēng)。依托村松桂書社濃郁的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的建筑特色，對“松桂書社”進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)修繕以及文化元素植入。現(xiàn)書社配備有藏書區(qū)、閱覽區(qū)、歷史文化展示區(qū)，配置閱覽書架、桌椅，供村民平日免費(fèi)借閱，同時，通過在松桂書社開展開筆禮、松桂大講堂等活動，傳播優(yōu)秀文化知識。寒暑假結(jié)合雛鷹展翅班、兒童之家活動內(nèi)容，對轄區(qū)學(xué)生進(jìn)行寫作、演講等技能培訓(xùn)以及家庭教育。

未成年健康保護(hù)法范文第4篇

一、西方主要發(fā)達(dá)國家的再分配制度

1、美國的再分配制度

美國的再分配制度主要體現(xiàn)在兩個方面，一是稅收杠桿機(jī)制對初次分配形成的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是通過社會保障制度保證弱勢群體的生活。

美國實行個人所得稅為主，加上消費(fèi)稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅的稅收調(diào)節(jié)制度，各種稅種協(xié)調(diào)配合發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。個人所得稅和遺產(chǎn)稅（贈與稅）實行累進(jìn)稅率，收入（或財產(chǎn)）越高，稅率就越高，收入差距調(diào)節(jié)的力度就越大。美國采用的所得稅稅率主要由聯(lián)邦稅與州稅兩部分組成，所得稅制度都是隨著收入水平提高其邊際稅率增加的累進(jìn)所得稅。最窮的家庭不支付聯(lián)邦所得稅，中等收入家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的15%，富裕家庭的稅收占應(yīng)納稅收入的28%-33%。個人所得稅現(xiàn)行的邊際稅率從10%到35%共6檔，曾經(jīng)高達(dá)50%，遺產(chǎn)稅的邊際稅率曾經(jīng)高達(dá)70%；消費(fèi)稅、財產(chǎn)稅、社會保障稅實行比例稅率，調(diào)節(jié)效果盡管不如前兩者明顯，但也同樣起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。社會保障稅是對某一限額內(nèi)的雇員年工資總額課征，稅率為12.4%，雇主和雇員各承擔(dān)一半，2006年最高應(yīng)稅收入額是94200美元。

在稅收征收、管理上美國建立完整系統(tǒng)的稅務(wù)稽查制度。美國人一出生就可獲得一個社會保險號，其一生所有的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)信息都與他的社會保險號相聯(lián)系。就業(yè)者工資由其工作單位直接存入其本人的開戶行，銀行賬號又與社會保險號相聯(lián)系，因此，稅務(wù)部門與社保部門隨時都可掌握每個人的收入及所得。稅務(wù)部門就通過這個號碼查詢個人收入狀況和納稅情況。借助高效的計算機(jī)信息稽核系統(tǒng)，可以有效地打擊偷漏稅的不法行為；同時稅務(wù)部門每年抽查2%的納稅申報表，多達(dá)1億多張，重點(diǎn)對象是高收入人群。嚴(yán)懲偷稅漏稅行為，對小的案件，美國國內(nèi)收入總局只對當(dāng)事人處以5%至25%的罰款。美國還依靠完善的法制和司法系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅的不法行為。

在福利政策上，目前已形成社會救濟(jì)、社會福利和社會保險三部分組成的社會保障體系。目前美國90%以上的各類工作人員參與了聯(lián)邦社會保障制度。社會保障的資金主要來自工資稅或社會保險稅。按照現(xiàn)行美國法律，在職職工需將工資的7.15%繳作聯(lián)邦社會保險稅。職工只有參加社會保障制度10年后才有資格獲取現(xiàn)金利益。職工獲得的現(xiàn)金數(shù)量取決于工作期間的工資水平。一般對于低收入者來說，低收入者從社會保障制度中獲得的現(xiàn)金利益低于他們所投入的資金。在社會保障制度中，今天在職職工的工資稅支付給已退休者、殘疾者或受贍養(yǎng)者。目前，社會保障制度的收入大于支出，其剩余部分投入信托基金。

社會福利又稱公共補(bǔ)助。美國的“福利”是由主要向低收入者提供救濟(jì)的多項計劃組成的，由聯(lián)邦或州政府出資并管理，主要覆蓋對象是低于貧困線的低收入者、喪失勞動能力的人以及這些家庭中的未成年人和照顧他們的母親。其主要項目包括：對貧困家庭的臨時補(bǔ)助、勞動所得稅收抵免、補(bǔ)充性保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)保險、食品券和兒童營養(yǎng)、住房補(bǔ)貼、增加收入的計劃。

美國的社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險等，實施對象是所有勞動者和退休人員，費(fèi)用由全體勞動者共擔(dān)，政府只提供基本保障，并在主要項目上體現(xiàn)了一定的社會共濟(jì)和再分配原則。

2、日本的再分配政策

日本通過稅收和社會保障兩大體系保障弱勢群體最低生活水平。日本的稅收制度包括固定資產(chǎn)稅、住民稅、收入稅及其他稅。日本根據(jù)低收入者的稅收承受能力制定不同的稅率，對于低收入階層視其家庭結(jié)構(gòu)、家庭人數(shù)設(shè)立最低征稅額， 收入在一定金額之下可以免稅，而對高收入階層實行累進(jìn)制稅率。

經(jīng)過多年改革調(diào)整，日本已經(jīng)建立了比較完善的社會保障體制，還建立了一個運(yùn)行良好、管理科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制。首先，日本重視完善法制。除了日本憲法規(guī)定社會保障的方向外，社會保障的四個部門都有相應(yīng)法律。比如《健康保險法》、《失業(yè)保險法》、《生活保護(hù)法》。與完善的法律制度相配套，日本還建立了負(fù)責(zé)、高效的執(zhí)行、管理機(jī)構(gòu)。日本的中央與地方政府有一套社會保障制度的監(jiān)督、管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中央有關(guān)?。ú浚d負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，都道府縣和有關(guān)省廳的部科室設(shè)主管單位，其下設(shè)具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在社會保障管理方面，為維護(hù)被保險人的權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的事故約束力，日本建立了社會保險審查制度，專門對被保險人的資格、標(biāo)準(zhǔn)報酬、保險款項的發(fā)放以及保險費(fèi)的征收進(jìn)行審查。

3、德國再分配制度

德國的再分配機(jī)制包括社會救濟(jì)，社會保險和社會福利三個方面。再分配過程主要是通過國家財政部門向就業(yè)者征稅和通過社會保險系統(tǒng)收費(fèi)，所得款項通過養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、病假工資、勞動促進(jìn)、公務(wù)員退休金、有子女家庭補(bǔ)助、社會救濟(jì)、住房補(bǔ)貼等項目，由國家轉(zhuǎn)移支付給各個社群。

在稅收方面，德國最首要稅收來源是個人所得稅。此外，財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅也對減少貧富差距產(chǎn)生了重要作用。

在社會保障方面，自1883年“鐵血首相”俾斯麥推行社會保險以來，德國是世界上最早建立社會保障體系的國家。其社會保障體系主要由社會保障和社會救濟(jì)以及其他一些社會福利項目構(gòu)成，其中社會保險構(gòu)成了社會保障體系的主體，主要包括失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、事故保險、疾病保險四個部分。目前來看，德國社會保障體系出現(xiàn)了以下的發(fā)展趨勢：第一，社會保障的功能從單一保障貧弱階層轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)貧富差距，體現(xiàn)社會公正。第二，社會保障類型多樣化。在原有社會保障項目的基礎(chǔ)上，拓展完善了保障項目，其項目涵蓋了從最初的疾病、養(yǎng)老、工傷事故、失業(yè)保險到兒童津貼、教育津貼、職工培訓(xùn)等。第三，社會保障項目收益人群的擴(kuò)大，保障對象基本實現(xiàn)全民化。第四，社會保障支出資金急劇增加，福利支出是公共開支中最大的項目，相當(dāng)于財政總支出的一半左右，這為國家債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。

4、英國再分配制度

英國在再分配制度方面有著完善的稅收制度和社會福利制度，在調(diào)節(jié)貧富差距，消除貧困方面產(chǎn)生了巨大作用。

在稅收調(diào)節(jié)方面，英國曾是世界上最早開征個人所得稅和遺產(chǎn)稅的國家?，F(xiàn)行英國法律規(guī)定，遺產(chǎn)稅與贈與稅合并一起征收。國家除了對繼承人就死者留下的財產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅外，還要對其生前七年內(nèi)贈與的財產(chǎn)，根據(jù)贈與及死亡的年限，按不同稅率征收贈與稅，以防富人通過提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避遺產(chǎn)稅。

在社會福利制度方面，英國是世界上最早建立社會福利制度的國家，有完善的社會保障立法。自16世紀(jì)以來，英國先后出臺了《濟(jì)貧法》、《養(yǎng)老金法》、《國民保險法》。貝弗里爵士1942年在題為《社會保險與各項服務(wù)》的報告中首次提出，為全體公民建立一個“從搖籃到墓地”的社會保障體系。經(jīng)過多年辯論，英國議會最終將貝弗里計劃付諸實踐，為所有兩個孩子以上的家庭提供補(bǔ)助，為所有人提供健康保險，建立了統(tǒng)一的全國社會保險體制，從而英國宣布建成了“福利國家”。經(jīng)過多年的補(bǔ)充修改，英國現(xiàn)行福利制度的框架包括：一是國民保險，即由國民保險計劃提供各種保險待遇，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、疾病保險、工傷保險、生育保險以及家庭收入補(bǔ)助；二是國民醫(yī)療服務(wù)，繳納醫(yī)療保險的居民本人及其親屬都可以享受國家規(guī)定的統(tǒng)一的免費(fèi)醫(yī)療；三是社會救濟(jì)，主要救助社會困難的各類社會弱勢群體；四是社會福利，包括政府有關(guān)部門和社會志愿者組織對有特殊困難的人提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)以及向全體社會公民提供的各種公共設(shè)施和津貼補(bǔ)助。

二、對中國再分配制度的啟示

中國的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間。人們也受到諸如失業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的困擾。因此，在借鑒主要發(fā)達(dá)國家分配制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步改革我國再分配制度，為實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上文對主要發(fā)達(dá)國家再分配制度的介紹，我們可以獲得以下幾點(diǎn)啟示。

第一，中國應(yīng)該建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的福利制度。中國無疑要逐漸建立完備的社會保障制度，讓每個公民共享改革紅利。但是，社會保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。中國現(xiàn)階段不可能達(dá)到歐美福利國家的保障水平。盡管中國的福利體系還有待大舉發(fā)展，但是，如果政府一味地為了討好民眾而承諾各種超出國家經(jīng)濟(jì)能力的福利措施，就有違經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，最終可能拖垮政府財政。比如，歐洲高福利制度影響了人們工作積極性，造成失業(yè)率居高不下，社會財富創(chuàng)造減少，社會彌漫著懶漢思想。而由儉入奢易，由奢入儉難，福利制度一旦建立后它是一個不可逆的過程，降低福利意味著降低生活水平。這在許多國家意味著政治自殺。因此，建立福利體系的原則應(yīng)該是保障百姓的基本安全感，但是不影響經(jīng)濟(jì)的競爭力。歐洲福利國家造成的巨額財政赤字成為目前歐債危機(jī)爆發(fā)的重要原因。

第二，在再分配領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮政府在平衡社會分配，實現(xiàn)社會公平方面的積極作用。就是如何避免一些拉美國家曾經(jīng)經(jīng)歷的“中等收入陷阱”。經(jīng)濟(jì)起飛成功了，增長卻很快停滯不前。拉美國家的問題是收入分配極其不平等、經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新能力等，這些問題在中國同樣存在。中國要避免走拉美“沒有分配的增長”的老路，必須發(fā)揮政府在平衡社會分配，實現(xiàn)社會公平方面的積極作用。

第三，建立多層次、多渠道的社會保障體系。我國人口眾多，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，完全依靠國家力量建立社會保障體系是不可能的。因此，必須建立國家、地方、企業(yè)、個人、集體各種形式的社會保障體系，還可以成立保險公司或基金會，鼓勵農(nóng)民、個體勞動者企業(yè)職工參加保險。

第四，要通過立法手段完善社會保障制度，將其納入法制化軌道。各主要資本主義國家都重視通過立法手段保障社會保障制度的運(yùn)行。對社會保障的法律地位及其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致了立法基礎(chǔ)的模糊，或許是造成中國社會保障立法滯后的原因之一。納入法治軌道，有利于該部門法系的立法完善，有利于將社會保障制度納入正常的法制軌道運(yùn)行。

第五，改革社會保障的決策體制與管理體制。某項制度的出臺，通常經(jīng)過一定的調(diào)查研究、方案設(shè)計、試點(diǎn)運(yùn)行、總結(jié)評估到?jīng)Q策選擇的過程。在這方面，日本的立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)體制，法定的專家咨詢機(jī)制（社會保障審議會制度），受保人、工會、黨派、雇主組織、自營業(yè)者組織等社會各利益團(tuán)體廣泛參與的決策體制，對中國具有重要的借鑒意義。在社會保障管理體制建設(shè)方面，日本法定的專家咨詢制度、民間協(xié)助制度以及保險費(fèi)的定期審議、修正制度，對完善中國的社會保障體系建設(shè)亦有重要的、現(xiàn)實性的借鑒價值。

第六，建立專門的社會保障管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，完善福利措施。具體措施有：（1）建立專門的社會福利管理機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“最低生活線”標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)線以下的人員進(jìn)行補(bǔ)助。（2）進(jìn)一步統(tǒng)一退休人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，改革目前的普通職工與公務(wù)員離退休人員在社會保障方面的“雙軌制”。