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關(guān)鍵詞:施工組織管理;鐵路;協(xié)調(diào);質(zhì)量;安全
中圖分類號:F253文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
一、工程建設(shè)施工組織管理基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧的施工原則
根據(jù)工程建設(shè)的需要和可能出現(xiàn)的問題,施工中要遵循優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的施工原則,任何片面強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面而忽視其他方面的做法都是錯(cuò)的。
(二)按基本建設(shè)程序辦事的原則
施工必須是在做好勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作,按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谧龊檬┕?zhǔn)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
(三)按系統(tǒng)工程原理組織施工的原則
一項(xiàng)工程施工就是一個(gè)系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)中有主體工程施工和附屬、配套工程施工;有建筑工程和安裝工程施工;有前方現(xiàn)場施工和后方輔助生產(chǎn)及后勤供應(yīng);有勘測設(shè)計(jì)科學(xué)研究和施工的配合;有各個(gè)工種之間的協(xié)調(diào)工作。
二、工程概況
以新建織金至畢節(jié)鐵路站前工程1標(biāo)段工程建設(shè)施工組織管理為例,該標(biāo)段正線里程全長39.329km,位于畢節(jié)市響水、大方縣境內(nèi),橋隧比例達(dá)為71.3%。
該工程以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段,按“架子隊(duì)”管理模式組織施工,全面落實(shí)“安全、質(zhì)量、工期、投資效益、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)”的“六位一體”管理目標(biāo),堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”,又好又快完成本鐵路建設(shè)任務(wù)。
三、工程建設(shè)施工組織管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
(一)工程項(xiàng)目總體施工的組織設(shè)計(jì)
項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)與計(jì)劃安排是建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)文件,是工程施工實(shí)施階段中的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作,也是編制年度、 季度、 月度施工計(jì)劃、 建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核、擬定施工合同、開展建設(shè)工程管理的主要依據(jù)。
1、施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容
應(yīng)包括工程項(xiàng)目的規(guī)劃、地質(zhì)勘測和施工圖設(shè)計(jì)計(jì)劃,施工總體平面布置圖,工程概預(yù)算書和招標(biāo)資料等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。 正式開工前應(yīng)進(jìn)行由項(xiàng)目業(yè)主組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位共同參加的施工圖會(huì)審工作, 交流和審查設(shè)計(jì)與施工中的一些不明事項(xiàng),通過四方會(huì)審解決建設(shè)施工中的問題,同時(shí)進(jìn)一步完善總體計(jì)劃的組織與落實(shí)。
2、嚴(yán)格基建程序、遵循基建原則
以總工期為目標(biāo),以架蓋河特大橋、長大隧道施工為主線,以控制、重難點(diǎn)工程為主要控制點(diǎn),突出主線、兼顧其他,合理安排施工程序和順序,采用平行流水法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)科學(xué)安排進(jìn)度計(jì)劃。點(diǎn)面結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,均衡連續(xù),全面推進(jìn),科學(xué)組織,克難攻堅(jiān),確保安全、優(yōu)質(zhì)、高效完成建設(shè)任務(wù)。
(二)工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)與合作
當(dāng)建設(shè)工程開發(fā)范圍大,工程子項(xiàng)多,施工周期長,參與施工的單位較多,在施工過程中交叉、干擾和矛盾,這需要加強(qiáng)管理、及時(shí)疏通、密切合作。本工程需要做好與業(yè)主方、與監(jiān)理工程師、與設(shè)計(jì)單位、與線上工程、安裝工程、相鄰標(biāo)段等各方的協(xié)調(diào)與合作。在協(xié)調(diào)中主要采取以下原則:
1、按總進(jìn)度計(jì)劃制定的質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn),組織雙方協(xié)調(diào)工作會(huì)議。檢查本節(jié)點(diǎn)實(shí)施情況,制定、修正、調(diào)整下一節(jié)點(diǎn)的實(shí)施要求。
2、設(shè)置一名兼職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向各協(xié)作方通報(bào)工程進(jìn)展情況以及相互商議下一步工作的配合情況(如預(yù)留、預(yù)埋、孔洞等)。
3、項(xiàng)目指揮部會(huì)同業(yè)主方代表定期(半月)或不定期組織對工程質(zhì)量、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)、文明施工、計(jì)量狀況、工程檔案資料、原材料等進(jìn)行檢查,制定必要的獎(jiǎng)罰制度,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,直至合同中斷為止。
4、與業(yè)主方相互提供通報(bào)各自施工進(jìn)度安排、總計(jì)劃、月計(jì)劃,并相應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)整。主體工程總體上以土建工程進(jìn)度計(jì)劃為準(zhǔn),各專業(yè)協(xié)調(diào)配合,收尾工程以安裝修飾工期計(jì)劃為準(zhǔn),土建積極配合。
5、每周定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)碰頭會(huì),協(xié)調(diào)解決在施工中出現(xiàn)的矛盾事項(xiàng)。
(三)質(zhì)量和安全管理
1、質(zhì)量管理
對不同特點(diǎn)的鐵路工程項(xiàng)目,施工質(zhì)量保證措施針對性要強(qiáng),要具可操作性。質(zhì)量保證措施不力必然會(huì)留下質(zhì)量隱患,將給工程驗(yàn)收帶來許多不利影響,甚至給今后運(yùn)營埋下事故的種子。針對所采用的施工方法可能帶來的質(zhì)量隱患,要因地制宜地制定質(zhì)量保證措施,使施工過程控制有章可循。
本工程制定以下質(zhì)量保證體系:
(1)認(rèn)真貫徹ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn),建立完善質(zhì)量體系。為確保質(zhì)量體系持續(xù)有效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長,總工程師為副組長,有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的質(zhì)量管理、質(zhì)量體系運(yùn)行、課題研究、QC攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)工程創(chuàng)優(yōu)管理工作。
(2)建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu),項(xiàng)目部下設(shè)安質(zhì)部并設(shè)專職質(zhì)檢工程師,每個(gè)作業(yè)隊(duì)設(shè)專職質(zhì)檢員,在施工過程中自下而上按照“跟蹤檢查”、“復(fù)檢”、“抽查”三個(gè)檢測等級,分別實(shí)施檢測任務(wù)。
(3)按一級試驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目中心試驗(yàn)室,試驗(yàn)人員全部持證上崗,試驗(yàn)儀器必須由國家計(jì)量部門鑒定認(rèn)可。在總工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,開展檢驗(yàn)、檢測工作。通過工藝試驗(yàn),選定最佳工藝參數(shù),指導(dǎo)施工,同時(shí)對現(xiàn)場工藝參數(shù)進(jìn)行檢測控制,并及時(shí)反饋各種數(shù)據(jù),用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。
2、安全管理
“安全第一”是建設(shè)工程的原則。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鐵路工程建設(shè)中的安全事故發(fā)生率越來越高,施工人員的生命安全沒有得到切實(shí)的保障,安全問題引發(fā)大量勞動(dòng)糾紛,影響社會(huì)穩(wěn)定。做好施工過程中的安全管理工作是鐵路工程建設(shè)中必不可少的內(nèi)容。
(1)組織措施
成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)制”。項(xiàng)目經(jīng)理為組長,是安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任;項(xiàng)目副經(jīng)理、安全總監(jiān)、總工程師為副組長,職能部門作業(yè)隊(duì)長、技術(shù)負(fù)責(zé)人為成員。安全質(zhì)量部為安全管理職能部門,負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全監(jiān)察和日常工作。
施工現(xiàn)場按施工人員的1~3%配置專職安全管理人員,項(xiàng)目部設(shè)專職安檢工程師,作業(yè)隊(duì)設(shè)專職安全員,班組設(shè)兼職安全員跟班作業(yè),全員參與安全管理。
(2)安全管理制度
結(jié)合本標(biāo)段的工程特點(diǎn),制定具有針對性的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度。施工中做到各項(xiàng)工作有章可循,主要包括以下內(nèi)容:安全事故申報(bào)制度,安全生產(chǎn)責(zé)任制度,機(jī)械設(shè)備安全管理制度,安全教育培訓(xùn)制度,特殊工種持證上崗作業(yè)制度,安全檢查制度,安全評比制度,跨越既有線安全管理制度,施工現(xiàn)場保安管理制度,用電安全制度,防洪、防火、防風(fēng)的安全專項(xiàng)規(guī)定,各種安全標(biāo)志的設(shè)置及維護(hù)制度,高空作業(yè)安全管理制度等。
(四)嚴(yán)格竣工驗(yàn)收
工程竣工驗(yàn)收和交付使用是工程施工管理全過程的最后一道工序,體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的最終成果,因此必須嚴(yán)格把關(guān),保證驗(yàn)收質(zhì)量。在正式驗(yàn)收前均應(yīng)進(jìn)行預(yù)驗(yàn),可以由項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同監(jiān)理單位、施工單位共同進(jìn)行,發(fā)現(xiàn)不完善的地方及時(shí)處理,問題較大的項(xiàng)目限期解決,為正式驗(yàn)收創(chuàng)造條件。做好這項(xiàng)工作應(yīng)注意如下幾點(diǎn):
1、應(yīng)檢查落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)資料是否齊全
尤其是對竣工圖的完整性檢查。因?yàn)榭⒐D是技術(shù)資料的重要組成部分,由于施工過程中往往會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更,因此眾多信息必須在竣工圖中標(biāo)明,如設(shè)計(jì)變更洽商、地下管網(wǎng)的最終走向及標(biāo)高、工程結(jié)構(gòu)的變更等等。
2、除主體質(zhì)量外,各種配套設(shè)施的正常使用是項(xiàng)目能否投入使用的關(guān)鍵。
3、資料的歸檔
確保工程資料的完整性,資料的成卷和歸檔是不可忽略的問題,應(yīng)按類分卷成冊,分類裝訂,并編制資料目錄。資料整體移交城建檔案館,并會(huì)同施工單位辦理工程竣工結(jié)算。
結(jié)語
綜上,企業(yè)那個(gè)通過科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)的施工組織管理,使工程建設(shè)更加的高質(zhì)、高效。但是我們針對此,做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們要在實(shí)踐中,不斷的汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對施工問題及時(shí)做出總結(jié),不斷的優(yōu)化和完善施工組織管理,從而使工程企業(yè)取得最佳的經(jīng)濟(jì)利潤和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會(huì)議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場,應(yīng)該說是感觸頗深,幾個(gè)市縣介紹的工作經(jīng)驗(yàn)和做法,各有特點(diǎn),值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié),分析了當(dāng)前存在的問題,對下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署,我完全贊同。希望大家回去以后認(rèn)真研究,采取措施,抓好落實(shí)。
下面,我再三點(diǎn):
一、增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感
前些年,我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效,但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)20*年的調(diào)查評估,在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中,飲水不安全人口有1499.96萬人,飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)有1*6.22萬人,占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4%,主要是飲用水氟、砷含量超標(biāo)、水源污染、苦咸水;局部嚴(yán)重缺水人口443.74萬人,占29.6%。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個(gè)市(州)123個(gè)縣(市、區(qū))都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省44335個(gè)行政村中,僅飲水型氟超標(biāo)就涉及4721個(gè)村160.31萬人,占水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在:水污染嚴(yán)重,水性疾病發(fā)病率高,對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。
截止2007年底,全省已累計(jì)投入資金8.85億元,其中爭取中央投資3.41億元,省級財(cái)政配套0.99億元,共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬人,占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29%,占全省飲水不安全人數(shù)的15%。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決,其中“十一五”期間還要解決531.94萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個(gè)時(shí)期,我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨,全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,要從講政治的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的重要性,要從富民強(qiáng)省的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的必要性,要從關(guān)注民生的高度充分認(rèn)識農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性,切切實(shí)實(shí)的把這項(xiàng)工作當(dāng)作關(guān)系人民群眾生命健康,關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大事來抓。
二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點(diǎn)
要建好農(nóng)村飲水安全工程,使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水,我看關(guān)鍵要把握以下幾個(gè)重點(diǎn):
一是理清思路,把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè),是富民強(qiáng)省、構(gòu)建和諧社會(huì)的最基本的要求,必須堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理,走規(guī)?;l(fā)展之路,向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。
二是找準(zhǔn)水源,搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全,水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件,做好水源勘測調(diào)查與分析論證工作,不僅水量足,而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求,進(jìn)一步分解細(xì)化規(guī)劃目標(biāo),認(rèn)真編制年度實(shí)施方案,將解決問題的類型和人數(shù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模,合理布局工程。
三是科學(xué)設(shè)計(jì),合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及飲水安全問題類型有很大差異,工程建設(shè)要充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況,選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng),解決飲水安全問題;在人口居住較為集中的平原地區(qū),可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程;在人口相對集中的丘陵地區(qū),可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對集中供水工程;在人口居住分散的山區(qū)等地,可采用聯(lián)戶單戶打井,或引山泉、建水池水窖的形式,興建簡易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。
四是強(qiáng)化措施,確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進(jìn)行的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策,各地水利部門要積極爭取各級財(cái)政增加對農(nóng)村飲水安全的投入力度,要實(shí)行政府投入、社會(huì)融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項(xiàng)補(bǔ)助和地方政府配套,要保證落實(shí)到位。中央補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金,必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目,必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級財(cái)政應(yīng)按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金,今年沒能列入預(yù)算計(jì)劃的應(yīng)從追加預(yù)算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),各地可采取多種辦法,制訂優(yōu)惠政策,廣泛吸納社會(huì)資金,鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與工程投資。同時(shí),要通過村民委員會(huì),用好“一事一議”的制度,認(rèn)真組織和動(dòng)員受益群眾籌資投勞。在此,我要特別,要管好用好每一筆資金,確保??顚S?,發(fā)揮投資的應(yīng)有效益。
五是規(guī)范管理,確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴(yán)格工程建設(shè)程序,凡實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,必須符合規(guī)劃,必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳審批的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃,不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項(xiàng)管理制度,即“規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實(shí)管理責(zé)任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利,要在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督;要在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范操作程序,增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運(yùn)行,讓公平在公開中實(shí)現(xiàn)。
六是加強(qiáng)管護(hù),保障安全運(yùn)行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的行業(yè)主管部門,要明確自身職責(zé),完善管理體制,加強(qiáng)工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿,有利供水工程長久發(fā)揮效益的運(yùn)營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求,依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)制度,劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍,在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為,對造成飲用水水源污染的企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。要切實(shí)做好供水設(shè)施的安全防范工作,為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知,大家一定要引起高度重視,采取得力措施,完善應(yīng)急預(yù)案,做好預(yù)防監(jiān)測,確保供水安全。
三、落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任?!笆晃濉逼陂g,我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題,并且列為省政府為民辦實(shí)事的八件項(xiàng)目之一,任務(wù)非常艱巨。各級水利部門務(wù)必要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎(jiǎng)罰激勵(lì)以及責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制,重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)責(zé)任人”,即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為分管責(zé)任人,水利局長為直接責(zé)任人,業(yè)務(wù)科(股)長及分管工程師為技術(shù)責(zé)任人,切實(shí)做到責(zé)任到人。同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作,共同做好飲水安全保障工作。扎實(shí)實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制,逐級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任,將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,決不能讓各級簽訂的責(zé)任狀成為一紙空文。
二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系??偨Y(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我想有4項(xiàng)監(jiān)管制度可積極推行:一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門,定期巡視檢查工程質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以整改。二是項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行全面監(jiān)理制,質(zhì)量終生責(zé)任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認(rèn)真做好水質(zhì)、水量分析報(bào)告,由專家組進(jìn)行評審論證,提交水利部門審批實(shí)施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗(yàn)收,都有受益群眾參與,自覺聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督。
三是加強(qiáng)資金管理,確?!叭齻€(gè)安全”。要加強(qiáng)資金使用管理,嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存制、專款專用制、項(xiàng)目報(bào)帳制。采取有效措施,加強(qiáng)資金控制;要加大資金監(jiān)督檢查力度,水利部門要積極配合審計(jì)等有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正。工程竣工后,由審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并出具審計(jì)報(bào)告。同時(shí),要增加資金管理和使用的透明度,實(shí)行賬務(wù)公開,嚴(yán)格實(shí)行公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。確保項(xiàng)目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊(duì)伍安全。
四是加強(qiáng)資源整合,提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí),要結(jié)合國家對其它水利項(xiàng)目的投入渠道,整合資金,整合項(xiàng)目。如雨水集蓄項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)等,都可以與農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目結(jié)合起來,以應(yīng)對嚴(yán)重干旱或突發(fā)水污染事件時(shí)農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū),可整合水資源,實(shí)行多村聯(lián)供,井群聯(lián)供,或者利用原有供水水源,擴(kuò)大容量,延伸管網(wǎng),增加調(diào)節(jié)供水能力,提高供水保證率。