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工程竣工法律規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代建設(shè)工程；工程造價(jià)；控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 決策階段工程造價(jià)的控制

在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

1、要正確認(rèn)識(shí)投資估算的重要性，合理準(zhǔn)確的編制投資估算

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是可行性研究報(bào)告的重要組成部分，可行性研究報(bào)告是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，反映項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用效率、投資控制效率，使控制工作更主動(dòng)。

1、通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)進(jìn)行工程造價(jià)控制

雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。優(yōu)化設(shè)計(jì)的步驟：

（1）優(yōu)化設(shè)計(jì)的提出：優(yōu)化設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)的全過(guò)程，帶來(lái)的直接效益包括造價(jià)的降低、質(zhì)量的提高、工期的縮短以及安全隱患的降低。建設(shè)項(xiàng)目的參與各方，均有義務(wù)提出工程優(yōu)化設(shè)計(jì)建議。優(yōu)化方法有很多，比如線路的截彎取直、尺寸的合理縮短、復(fù)雜構(gòu)件的簡(jiǎn)化處理、功率的合理運(yùn)算、材料的合理定位等，通過(guò)設(shè)計(jì)的優(yōu)化，是合理確定和控制工程造價(jià)的最重要和最有效的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分利用限額設(shè)計(jì)及價(jià)值工程等方法，進(jìn)行多方案、多目標(biāo)層次的優(yōu)化比選，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。

（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)的審查和實(shí)施：因?yàn)閮?yōu)化設(shè)計(jì)的目的不僅僅是以單一的降低工程造價(jià)為目的，在實(shí)施過(guò)程中必須進(jìn)行全面的、綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。造價(jià)咨詢一方面針對(duì)單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程中的某項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)高的情況，應(yīng)及時(shí)反饋到業(yè)主和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的建議，協(xié)助建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化；另一方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目參與各方提出的優(yōu)化設(shè)計(jì)建議，應(yīng)充分運(yùn)用價(jià)值工程的理論，以降低工程建設(shè)投資、提高工程質(zhì)量為目的，進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提出是否實(shí)施的建議。

2、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

控制工程的目標(biāo)造價(jià)，可在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控 制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過(guò)投資估算，主要是對(duì)工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段 的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工 程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。

三、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。

1、有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

2、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

3、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電站安裝工程、外供水工程、煤氣工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。這種情況，應(yīng)當(dāng)盡量實(shí)施公開招標(biāo)，在市場(chǎng)上尋找多家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，最終確定合理的報(bào)價(jià)中標(biāo)，避免各方相互串通，惡意抬高價(jià)格。

四、竣工決算階段工程造價(jià)的控制

1、做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審查：

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審查是對(duì)工程實(shí)施情況的一個(gè)階段性總結(jié)，是對(duì)施工單位項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和成果的一個(gè)梳理和確認(rèn)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)完成情況在經(jīng)濟(jì)上的綜合反映，也是支付工程價(jià)款的最后把關(guān)階段。近年來(lái)，由于財(cái)政支付制度的逐步完善，結(jié)算審查的重要性已逐步得到了充分認(rèn)識(shí)，但結(jié)算審查應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

（1）必須在國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)規(guī)范及合理的施工工法的基礎(chǔ)上對(duì)結(jié)算進(jìn)行審查。由于預(yù)結(jié)算審查人員素質(zhì)參差不齊，在審查過(guò)程中往往為了壓投資，多收費(fèi)，采取盲目壓價(jià)的方式，使結(jié)算審查的公平、公正性受到嚴(yán)重的損害，特別是某些機(jī)構(gòu)和企業(yè)，盲目追求核減率來(lái)增加收入，使施工單位有苦不能訴。

（2）應(yīng)重視審查主體的資格條件和審查人員的資質(zhì)條件。對(duì)于審查主體和審查人員的條件往往容易讓人忽視，比如某機(jī)關(guān)內(nèi)的預(yù)算科、某企業(yè)的工程部等，某部門的評(píng)審中心，按法律規(guī)定是不具備造價(jià)審查資格的，有些竟派完全沒(méi)受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的人員審查工程結(jié)算，審查結(jié)果不能作為財(cái)政支付的依據(jù)，對(duì)不具備審查資格條件的企業(yè)和政府部門，應(yīng)當(dāng)委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查。

（3）審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意合同的嚴(yán)肅性，例如合同中明確的工期獎(jiǎng)罰條款、質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款，審查人員往往容易忽視，比如某項(xiàng)目合同約定了某日為竣工日期，提前每日獎(jiǎng)勵(lì)1000元、逾期每日罰款1000元。在結(jié)算審查時(shí)，審核人員就應(yīng)當(dāng)核實(shí)實(shí)際竣工日期以及提前、逾期原因。某項(xiàng)目合同約定質(zhì)量交付標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，如未達(dá)到優(yōu)良僅為合格的罰款10萬(wàn)，結(jié)算審查時(shí)，就要核實(shí)該工程是否屬于優(yōu)良工程。類似于這類例子比較多，審查時(shí)應(yīng)注意，確保合同的有效實(shí)施。但某些建設(shè)單位在合同訂立過(guò)程中盲目將不合理?xiàng)l款強(qiáng)壓于施工單位，依照合同法是可以認(rèn)定為無(wú)效的，比如某宿舍樓項(xiàng)目總價(jià)為500萬(wàn)，合同約定工期30日，逾期每日罰款5萬(wàn)元，提前每日獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。這明顯違背了合同法的誠(chéng)實(shí)信用原則和公平性原則，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效條款。

2、做好項(xiàng)目審計(jì)工作

審計(jì)是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度，而客觀地收集和評(píng)估證據(jù)，并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過(guò)程。審計(jì)本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。本文所述的項(xiàng)目審計(jì)工作，就是指內(nèi)部審計(jì)，項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的工作目標(biāo)是確定該工程項(xiàng)目目標(biāo)是否按預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，須做好概算、預(yù)算結(jié)算審計(jì)、資金及完工決算審計(jì)、項(xiàng)目效應(yīng)審計(jì)，主要內(nèi)容是：

核對(duì)投資、概算、預(yù)算是否相互控制，審查概預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，有無(wú)估冒算的問(wèn)題；

建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，決算是否符合法定程序；檢查資金（投資及基建收入）使用情況，看有無(wú)截留、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，或其他違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；檢查管理費(fèi)用支出，看是否符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定；

做好效應(yīng)審計(jì)，確定該項(xiàng)工程竣工投產(chǎn)后是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力或功能，是否達(dá)到可行性研究中預(yù)期的效益目標(biāo)；與計(jì)劃指標(biāo)比較，與同行業(yè)指標(biāo)比較，與以前年度指標(biāo)比較的情況如何等。