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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;存在問題;措施
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式,也就是建筑市場中,政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項目的投資效果,而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全,對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制,保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項目管理的中心任務(wù)之一。
我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題:
第一,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段,政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是,盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用,卻未能和社會監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。
第二,工程質(zhì)量檢測行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前,我國工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系,客觀上極易產(chǎn)生行敗,不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
第三,政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督,而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長,多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位,難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束,無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評定和控制。
第四,政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位,即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程,質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量,一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查,施工的每道工序,每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾,從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五,工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段,僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督,只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠,這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六,工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式,對不同的企業(yè),不同的工程均實(shí)施單一的,無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式,不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。
第七,監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前,監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有:越級監(jiān)理,允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù),將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位;與建設(shè)單位簽訂虛假合同,賣圖章,只收費(fèi),不監(jiān)理;制度不健全、責(zé)任不落實(shí),推銷建筑材料、介紹施工隊伍,謀取非法利益;監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范,人員素質(zhì)不高;監(jiān)理資料不齊全、混亂,關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查,簽證不齊全;不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評估。
第八,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托,實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位,個別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此,造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。
二、應(yīng)當(dāng)完善的措施
針對上述存在的問題,為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,必須從如下幾個方面完善措施:
第一,加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì),提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識,豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟練掌握監(jiān)督的方法和手段,熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識,具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位,同時,建立有效的激勵機(jī)制和政策,把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來,調(diào)動專業(yè)人員的積極性,增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
第二,健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系,增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為,實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理,有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度,培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場,并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理,推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn),充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用,全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力,促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
第三,轉(zhuǎn)變角色,恢復(fù)執(zhí)法地位,依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變:由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變;由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變;由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器,提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變;由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變;由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能,促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化,以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。
渦陽縣交通局
2008年4月25日
進(jìn)入4月份以來,我局以“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動為契機(jī),以推進(jìn)反腐倡廉為中心,認(rèn)真貫徹落實(shí)《渦陽縣關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的實(shí)施方案》的文件精神,深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動。組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會有關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的有關(guān)文件精神,并結(jié)合我局實(shí)際,研究制定“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動的具體方案?,F(xiàn)把第一階段活動總結(jié)如下。
一、4.22日我局召開了全縣交通系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動大會通過廣泛動員,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動有關(guān)文件,充分認(rèn)識并領(lǐng)會到推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性,并明確反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和總體安排。為我局“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、我局充分利用簡報、宣傳欄、黑板報等媒體作用,面向黨員面向全體人員加大了反腐倡廉的宣傳教育力度,建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局,提高了全員的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)了拒腐防變能力,樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀。在整個學(xué)習(xí)過程中,都做到了認(rèn)認(rèn)真真的學(xué),扎扎實(shí)實(shí)的學(xué),并深刻體會到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性,使自己有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,并能在工作中切實(shí)找到切入點(diǎn),做到學(xué)以致用,在自己的崗位上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,起到帶頭和帶動作用。
三、我局“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組深入局屬各單位和各股室進(jìn)行調(diào)查研究,并把實(shí)際問題摸清楚,把存在的問題研究透,找出了在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),在監(jiān)管手段上存在的缺陷和不足,并按照“堅持、完善、廢止、新建”的不同要求,做到該保留的保留,該廢止的廢止,該完善的完善,該新建的新建。
一、成立組織,全面動員,深刻領(lǐng)會開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義
1、我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次活動,確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處,我局成立了以局長為組長,其他班子成員為副組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能年活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)具體工作。同時制定了實(shí)施方案,明確了活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟。
2、我局召開了動員大會,及時傳達(dá)貫徹文件精神。并通過組織集中學(xué)習(xí)上級有關(guān)效能建設(shè)文件及有關(guān)法律、法規(guī),進(jìn)一步提高了對加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要意義的認(rèn)識,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主動性與積極性,把學(xué)習(xí)教育貫穿機(jī)關(guān)效能建設(shè)的始終,牢固樹立“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、服務(wù)社會”的工作理念。
3、我局通過政府網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺,以及各種有效的載體,廣泛宣傳“機(jī)關(guān)效能年”活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、活動內(nèi)容、方法步驟和工作要求等。我局已經(jīng)在政府網(wǎng)上公布了舉報電話,增設(shè)了征求意見箱,廣泛征求被審計單位和社會各界人士的意見和建議。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),從具體事情做起,推進(jìn)各項活動順利開展。
1、強(qiáng)化制度建設(shè),落實(shí)崗位責(zé)任
我局以效能建設(shè)活動為契機(jī),積極開展制度建設(shè)。圍繞建立和完善以“三項制度”為重點(diǎn)的制度體系,以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),進(jìn)一步建立健全了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項制度,用制度促效能。一是制定了《首問責(zé)任制》、《限時辦結(jié)制》、《崗位責(zé)任制》、《失職追究制》、《政務(wù)公開制度》等規(guī)章制度;二是結(jié)合我局實(shí)際,完善了《縣審計局機(jī)關(guān)管理制度》;三是將機(jī)關(guān)效能建設(shè)相關(guān)制度和審計工作流程等放在局辦公樓的醒目位置進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。促使機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)上有新的突破,在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范工作行為
由局效能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各股室進(jìn)行不定期檢查,檢查結(jié)果列入機(jī)關(guān)工作人員的年度考核。通過檢查督促,我局機(jī)關(guān)面貌有了較大的改善,全局干部職工服務(wù)意識、服務(wù)水平不斷增強(qiáng),同時,局機(jī)關(guān)對各項業(yè)務(wù)工作的辦理程序、流程作了進(jìn)一步梳理和完善。進(jìn)一步完善了政務(wù)公開欄,審計主要工作職能、服務(wù)承諾、審計流程一目了然,使群眾來我局辦事更加快捷方便。
3、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督,完善制約機(jī)制
我局積極拓寬監(jiān)督渠道,把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。長期設(shè)立舉報投訴箱和舉報投訴電話,主動將這次活動置于上級、系統(tǒng)和社會的監(jiān)督之下。
4、建立長效機(jī)制,不斷總結(jié)提高
我局結(jié)合現(xiàn)階段正在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,對現(xiàn)有的各項制度進(jìn)行全面的清理,通過加強(qiáng)制度體系建設(shè),促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,形成以制度管人、靠制度管事的長效機(jī)制。
5、積級上報信息,加強(qiáng)勾通交流
到目前為止,我局已報市局效能辦上報信息2篇,及時反映效能建設(shè)所帶來的新變化、新面貌。
三、存在的問題和下半年工作打算
一、今年來效能建設(shè)開展情況1、深入宣傳,強(qiáng)化教育。主要是抓好三件事:一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。著重抓了《行政許可法》、《公務(wù)員法》及XXX機(jī)關(guān)工作制度等相關(guān)知識的再學(xué)習(xí)。今年利用雙休日共上了三次課,做到學(xué)好文件,領(lǐng)會精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識;二是加強(qiáng)宣傳力度。通過在各辦公樓層的宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式,進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍,使全區(qū)干部提高對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識,增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感;三是抓好結(jié)合。將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與先進(jìn)性教育有機(jī)統(tǒng)一起來,開展了黨員干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓,進(jìn)行正反典型的示范和警示教育,切實(shí)解決了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)漂浮、工作不深入,團(tuán)結(jié)協(xié)作不足、互相推諉扯皮,服務(wù)能力較低、不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求等實(shí)際問題。
2完善制度,規(guī)范行為。加強(qiáng)制度建設(shè)是提高機(jī)關(guān)效能的“基礎(chǔ)工程”。今年來,XXX結(jié)合實(shí)際,主要抓了四方面的制度建設(shè):一是為進(jìn)一步理順行政管理體制,樹立XXX“高效服務(wù)、高速發(fā)展”的良好形象,在年初成立了四個工作委員會,對XXX工作任務(wù)和工作人員進(jìn)行了調(diào)整分工;二是為加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,于今年五月份制訂了《XXX機(jī)關(guān)工作立體管理考核的實(shí)施意見》,將縣年度考核的任務(wù)分解到個人,按每個人的工作性質(zhì)、工作量,確定考核系數(shù),并根據(jù)考核名次進(jìn)行獎金浮動,每月考核也參照此規(guī)定執(zhí)行。堅持全局一盤棋,堅持分配能上能下,從而調(diào)動了廣大工作人員的工作熱情;三是建立了重點(diǎn)項目責(zé)任制,出臺了限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制,進(jìn)一步修訂完善了崗位責(zé)任制和首問責(zé)任制,規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的行為;四是建立健全“雙民主”管理制度,全面系統(tǒng)的對村級民主管理規(guī)范化制度進(jìn)行清理、完善和修訂,充實(shí)了XXX、村(社區(qū))兩級組織民主管理的有關(guān)制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開責(zé)任追究辦法等制度,推進(jìn)了村級民主管理工作的開展和深化。
3、加強(qiáng)督察,開門納諫。找準(zhǔn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題,才能有的放矢地采取措施。為此,XXX根據(jù)工作實(shí)際,一是成立了督查室,采取聽取匯報會,召開座談會、查閱資料、實(shí)地查看或暗訪等形式,定期或不定期地對工作任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行督查。明確督查室的職責(zé)和監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容,促進(jìn)干部作風(fēng)改進(jìn),服務(wù)意識增強(qiáng),提升工作效能。二是設(shè)立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見箱,并在各村(社區(qū))聘請了監(jiān)督人員,開展以重點(diǎn)項目推進(jìn)為主的效能監(jiān)察,開展干部作風(fēng)的明查暗訪。XXX黨委、管委會將督查反饋的情況在匯報會上進(jìn)行通報,對典型案例予以公開曝光、嚴(yán)肅處理,對整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí),加大對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的督查力度。三是嚴(yán)格獎懲。對每次督查結(jié)果,將以附加分的形式計入機(jī)關(guān)、村(社區(qū))二級干部目標(biāo)管理責(zé)任制考核得分中,并制定措施獎優(yōu)罰劣。
4、圍繞中心,強(qiáng)化服務(wù)。對XXX來說,招商引資和重點(diǎn)項目推進(jìn)是當(dāng)前兩大工作任務(wù),效能建設(shè)的各項工作,必須服從和服務(wù)于這兩大中心工作,努力營造親商、富商、安商的投資環(huán)境和公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境,加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一是在全區(qū)開展“優(yōu)化投資環(huán)境,改善服務(wù)質(zhì)量”大討論,統(tǒng)一思想,為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)各自的崗位,圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鞏固招商成果,加快企業(yè)投產(chǎn),大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。二是以實(shí)際行動把提高服務(wù)意識和辦事效率落到實(shí)處,把效能建設(shè)深入到當(dāng)前各項工作中。如針對“融入XXX月”活動,XXX機(jī)關(guān)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作,全局一盤棋的意識有了新的增強(qiáng),在推介會上共簽約項目XX個,其中外資項目XX個,總投資額XXXX萬美元;內(nèi)資項目XX個,總投資額XX億元人民幣,均超額完成縣委、縣政府下 達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)。三是全力支持重點(diǎn)項目建設(shè)。如經(jīng)過區(qū)村兩級同志大量細(xì)致的宣傳解釋工作,克服分戶多,糾紛多、地類散等不利因素,僅用4天時間就順利完成了XXXX500多畝土地的征地任務(wù)。
5、狠抓重點(diǎn),形成長效機(jī)制。一是完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過不斷營造和利用各種教育載體,有針對性的開展各個層面的思想教育,促進(jìn)了黨員干部觀念的轉(zhuǎn)化和素質(zhì)的提高。堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重,開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型辦公室、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部的活動;二是狠抓民主管理,深化“雙民主”建設(shè)工作,完善了執(zhí)行制度和責(zé)任追究相配套的管理體系。通過村級民主管理的一系列工作,XXX民主管理工作已向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。三是健全完善政務(wù)公開制。對XXX財務(wù)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部管理、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、重大工程以及群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題堅持公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。
二、存在的突出問題
1、機(jī)關(guān)辦事效率還有待進(jìn)一步提高。部分部室辦事程序有些過于繁瑣,有的部室干部服務(wù)態(tài)度欠佳,服務(wù)質(zhì)量不高,群眾對個別機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)還有所反映,一定程度上影響了機(jī)關(guān)形象。
2、制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作以來,相應(yīng)制定了一整套規(guī)章制度,但有的制度缺乏檢查監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)行起來隨意性較大;有的只把制度寫在紙上,掛在墻上,講在嘴上,沒有落到實(shí)處,出現(xiàn)了有章不循,制度落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象。
3、信息利用程度低。雖然計算機(jī)在辦公中得到了廣泛的應(yīng)用,但各部門之間未建立局域網(wǎng),很多信息不共享,導(dǎo)致信息的利用率低,同時造成了紙張、油墨等資源浪費(fèi)。
4、督促檢查力度還有待進(jìn)一步加大。機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作量大與專職人員少、督促檢查力度小、整體素質(zhì)提高慢的矛盾還比較突出;效能監(jiān)督員隊伍的作用未能得到充分發(fā)揮等等。
三、20__年XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作思路
20__年,XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)將以黨的十六屆五中全會精神為動力,以今年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得的初步成效為起點(diǎn),加大力度,扎扎實(shí)實(shí)抓好以下各項工作。
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。XXX黨委、管委會要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的表率作用,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府組織實(shí)施,各部門管好“自家人”,辦好“自家事”,一級抓一級,層層抓落實(shí),齊抓共管的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作扎實(shí)深入開展。
2、要進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè),嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。制度建設(shè)始終是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,必須不斷鞏固,完善和發(fā)展。要堅持與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,對影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和調(diào)整;要在抓好勤政制度建設(shè)的同時,加強(qiáng)廉政制度建設(shè),從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手,有針對性地建立健全規(guī)章制度,勤廉兼顧。要在制度落實(shí)上下功夫,加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對違反制度的行為要嚴(yán)肅處理,確保以制度管人管事機(jī)制的形成。
3、要進(jìn)一步健全和完善政務(wù)公開制。政務(wù)公開是陽光工程,是民主管理的重要內(nèi)容之一。要繼續(xù)對政務(wù)公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開方法進(jìn)行規(guī)范。明年政務(wù)公開要做好突出公開重點(diǎn),各村、各單位要繼續(xù)突出“人、事、財權(quán)”的公開,要從“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”出發(fā),公開辦事制度、程序、內(nèi)容、結(jié)果。要加強(qiáng)收集、整理、處理、反饋群眾意見,充分發(fā)揮效能監(jiān)督員和群眾的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對政務(wù)公開欄公開內(nèi)容真實(shí)性、有效性的監(jiān)督。
今年以來,XXX黨委、管委會按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求,堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹省、市、縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)會議精神。緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè),教育機(jī)關(guān)干部樹立公仆觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識;以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為重點(diǎn),以塑造“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的政府形象為目標(biāo),加快機(jī)關(guān)管理制度化、規(guī)范化建設(shè),真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作抓深、抓實(shí)、抓出成效。
一、今年來效能建設(shè)開展情況
1、深入宣傳,強(qiáng)化教育。主要是抓好三件事:一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。著重抓了《行政許可法》、《公務(wù)員法》及XXX機(jī)關(guān)工作制度等相關(guān)知識的再學(xué)習(xí)。今年利用雙休日共上了三次課,做到學(xué)好文件,領(lǐng)會精神,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識;二是加強(qiáng)宣傳力度。通過在各辦公樓層的宣傳窗中張貼標(biāo)語等各種類型的宣傳形式,進(jìn)一步營造機(jī)關(guān)效能建設(shè)濃厚氛圍,使全區(qū)干部提高對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識,增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感;三是抓好結(jié)合。將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與先進(jìn)性教育有機(jī)統(tǒng)一起來,開展了黨員干部思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓,進(jìn)行正反典型的示范和警示教育,切實(shí)解決了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)漂浮、工作不深入,團(tuán)結(jié)協(xié)作不足、互相推諉扯皮,服務(wù)能力較低、不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求等實(shí)際問題。
2完善制度,規(guī)范行為。加強(qiáng)制度建設(shè)是提高機(jī)關(guān)效能的“基礎(chǔ)工程”。今年來,XXX結(jié)合實(shí)際,主要抓了四方面的制度建設(shè):一是為進(jìn)一步理順行政管理體制,樹立XXX“高效服務(wù)、高速發(fā)展”的良好形象,在年初成立了四個工作委員會,對XXX工作任務(wù)和工作人員進(jìn)行了調(diào)整分工;二是為加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,于今年五月份制訂了《XXX機(jī)關(guān)工作立體管理考核的實(shí)施意見》,將縣年度考核的任務(wù)分解到個人,按每個人的工作性質(zhì)、工作量,確定考核系數(shù),并根據(jù)考核名次進(jìn)行獎金浮動,每月考核也參照此規(guī)定執(zhí)行。堅持全局一盤棋,堅持分配能上能下,從而調(diào)動了廣大工作人員的工作熱情;三是建立了重點(diǎn)項目責(zé)任制,出臺了限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制,進(jìn)一步修訂完善了崗位責(zé)任制和首問責(zé)任制,規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的行為;四是建立健全“雙民主”管理制度,全面系統(tǒng)的對村級民主管理規(guī)范化制度進(jìn)行清理、完善和修訂,充實(shí)了XXX、村(社區(qū))兩級組織民主管理的有關(guān)制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開責(zé)任追究辦法等制度,推進(jìn)了村級民主管理工作的開展和深化。
3、加強(qiáng)督察,開門納諫。找準(zhǔn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題,才能有的放矢地采取措施。為此,XXX根據(jù)工作實(shí)際,一是成立了督查室,采取聽取匯報會,召開座談會、查閱資料、實(shí)地查看或暗訪等形式,定期或不定期地對工作任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行督查。明確督查室的職責(zé)和監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容,促進(jìn)干部作風(fēng)改進(jìn),服務(wù)意識增強(qiáng),提升工作效能。二是設(shè)立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見箱,并在各村(社區(qū))聘請了監(jiān)督人員,開展以重點(diǎn)項目推進(jìn)為主的效能監(jiān)察,開展干部作風(fēng)的明查暗訪。XXX黨委、管委會將督查反饋的情況在匯報會上進(jìn)行通報,對典型案例予以公開曝光、嚴(yán)肅處理,對整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí),加大對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的督查力度。三是嚴(yán)格獎懲。對每次督查結(jié)果,將以附加分的形式計入機(jī)關(guān)、村(社區(qū))二級干部目標(biāo)管理責(zé)任制考核得分中,并制定措施獎優(yōu)罰劣。
4、圍繞中心,強(qiáng)化服務(wù)。對XXX來說,招商引資和重點(diǎn)項目推進(jìn)是當(dāng)前兩大工作任務(wù),效能建設(shè)的各項工作,必須服從和服務(wù)于這兩大中心工作,努力營造親商、富商、安商的投資環(huán)境和公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境,加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一是在全區(qū)開展“優(yōu)化投資環(huán)境,改善服務(wù)質(zhì)量”大討論,統(tǒng)一思想,為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)各自的崗位,圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鞏固招商成果,加快企業(yè)投產(chǎn),大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。二是以實(shí)際行動把提高服務(wù)意識和辦事效率落到實(shí)處,把效能建設(shè)深入到當(dāng)前各項工作中。如針對“融入XXX月”活動,XXX機(jī)關(guān)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作,全局一盤棋的意識有了新的增強(qiáng),在推介會上共簽約項目XX個,其中外資項目XX個,總投資額XXXX萬美元;內(nèi)資項目XX個,總投資額XX億元人民幣,均超額完成縣委、縣政府下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)。三是全力支持重點(diǎn)項目建設(shè)。如經(jīng)過區(qū)村兩級同志大量細(xì)致的宣傳解釋工作,克服分戶多,糾紛多、地類散等不利因素,僅用4天時間就順利完成了XXXX500多畝土地的征地任務(wù)。版權(quán)所有
5、狠抓重點(diǎn),形成長效機(jī)制。一是完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過不斷營造和利用各種教育載體,有針對性的開展各個層面的思想教育,促進(jìn)了黨員干部觀念的轉(zhuǎn)化和素質(zhì)的提高。堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)并重,開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型辦公室、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部的活動;二是狠抓民主管理,深化“雙民主”建設(shè)工作,完善了執(zhí)行制度和責(zé)任追究相配套的管理體系。通過村級民主管理的一系列工作,XXX民主管理工作已向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。三是健全完善政務(wù)公開制。對XXX財務(wù)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部管理、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、重大工程以及群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題堅持公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。
二、存在的突出問題
1、機(jī)關(guān)辦事效率還有待進(jìn)一步提高。部分部室辦事程序有些過于繁瑣,有的部室干部服務(wù)態(tài)度欠佳,服務(wù)質(zhì)量不高,群眾對個別機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)還有所反映,一定程度上影響了機(jī)關(guān)形象。
2、制度建設(shè)執(zhí)行上還不夠到位。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作以來,相應(yīng)制定了一整套規(guī)章制度,但有的制度缺乏檢查監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)行起來隨意性較大;有的只把制度寫在紙上,掛在墻上,講在嘴上,沒有落到實(shí)處,出現(xiàn)了有章不循,制度落實(shí)不夠到位的現(xiàn)象。
3、信息利用程度低。雖然計算機(jī)在辦公中得到了廣泛的應(yīng)用,但各部門之間未建立局域網(wǎng),很多信息不共享,導(dǎo)致信息的利用率低,同時造成了紙張、油墨等資源浪費(fèi)。
4、督促檢查力度還有待進(jìn)一步加大。機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體性強(qiáng)、覆蓋面廣、工作量大與專職人員少、督促檢查力度小、整體素質(zhì)提高慢的矛盾還比較突出;效能監(jiān)督員隊伍的作用未能得到充分發(fā)揮等等。
三、2006年XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作思路版權(quán)所有
2006年,XXX機(jī)關(guān)效能建設(shè)將以黨的十六屆五中全會精神為動力,以今年機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得的初步成效為起點(diǎn),加大力度,扎扎實(shí)實(shí)抓好以下各項工作。
1、要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。XXX黨委、管委會要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的表率作用,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府組織實(shí)施,各部門管好“自家人”,辦好“自家事”,一級抓一級,層層抓落實(shí),齊抓共管的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作扎實(shí)深入開展。
機(jī)關(guān)匯報材料 機(jī)關(guān)單位人事管理 機(jī)關(guān)檔案 機(jī)關(guān)總結(jié) 機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 機(jī)關(guān)年度總結(jié) 機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)計劃 機(jī)關(guān)考勤制度 機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀