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建設(shè)工程法律制度范文第1篇

1、二級建造師的含金量還是很高的，二級建造師是中小型工程項目經(jīng)理必備證書之一，未來也是項目技術(shù)負責(zé)人的必備證書之一，二級建造師證書的含金量伴隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的日益豐富而逐步上升。

2、二級建造師考試科目：《建設(shè)工程施工管理》考試內(nèi)容包括施工方的項目管理、施工成本管理、施工進度管理、施工質(zhì)量管理、施工合同管理、施工信息管理、施工質(zhì)量管理等?！督ㄔO(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》考試內(nèi)容包括建設(shè)工程基本法律知識、施工許可法律制度、建設(shè)工程發(fā)承包法律制度、解決建設(shè)工程糾紛法律制度、建設(shè)安全工程法律制度、建筑工程質(zhì)量法律制度等。《專業(yè)工程管理與實務(wù)》考試內(nèi)容包括建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)要求、建筑材料、施工測量技術(shù)、主題結(jié)構(gòu)工程施工技術(shù)、建筑工程施工安全管理、建筑工程施工現(xiàn)場管理等。

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建設(shè)工程法律制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;監(jiān)理;制度;法律法規(guī);對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

我國建設(shè)監(jiān)理制度是在打破計劃經(jīng)濟體制，建立市場經(jīng)濟體制后逐步建立的。1988年，國家建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)起草并頒布了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1997年國務(wù)院頒布《建筑法》，明確規(guī)定我國工程建筑監(jiān)理制度，規(guī)定了工程建設(shè)監(jiān)理工作范圍、職權(quán)。該法規(guī)頒布以來，我國國有大型工程及非國有大型工程及中小型工程都主動委托工程建設(shè)監(jiān)理，推行工程建設(shè)監(jiān)理制度是我國建設(shè)市場的一種全新的改革與創(chuàng)新。它標志著我國由傳統(tǒng)小生產(chǎn)管理模式向市場化、社會化、大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理成功的過度，給國家和企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著改革開放的深入發(fā)展，政府、工程業(yè)主、社會各界對工程監(jiān)理的要求越來越高，涉及的面也越來越廣。中國成為世界第二大經(jīng)濟實體，中國工程監(jiān)理功不可沒。為此，一個嚴肅的問題擺在面前，中國建設(shè)工程監(jiān)理需要面對中國發(fā)起的一路一帶的新經(jīng)濟形勢、新任務(wù)、新問題，結(jié)合國內(nèi)新的經(jīng)濟建設(shè)要求，制定和調(diào)整新的政策和法規(guī)及管理條規(guī)，從制度上確保其領(lǐng)先性和完善性，對新的經(jīng)濟建設(shè)具有前瞻性的指導(dǎo)和科學(xué)管理必要條件。同時，要摸索出一套監(jiān)理人員素質(zhì)教育和能力教育的模式，從而推動中國監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、中國建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)制度產(chǎn)生及現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)框架初建背景條件

我國建設(shè)監(jiān)理制度是以1997年由國務(wù)院頒發(fā)《建筑法》為標志開始，以建設(shè)部頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》、《建設(shè)監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資質(zhì)考核與注冊試行辦法》等部門規(guī)章制度;建設(shè)部與工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》，與國家物價局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費有關(guān)規(guī)定》、與國家計委聯(lián)合頒發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》，為建設(shè)監(jiān)理制度的實施提供了法律上的支持的依據(jù)。同時，各地政府及部門也相應(yīng)制定了本地區(qū)本部門的相關(guān)法規(guī)及實施細則，初步形成了一整套的法律法規(guī)體系。使得工程建設(shè)監(jiān)理工作在法律法規(guī)體系框架下有序健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律法規(guī)框架初建背景條件下的社會實踐

1997年以來我國建設(shè)監(jiān)理在制度、法律、法規(guī)體系上系統(tǒng)建立后，在資質(zhì)管理上采取了中央、地方分級管理，統(tǒng)分結(jié)合的兩級管理。這種管理符合我國國情，運行良好。近20年的社會實踐檢驗，建立了遍及全國各省的監(jiān)理企業(yè)6106家，從業(yè)人員675397人，其中，注冊監(jiān)理工程師99073人，全年營業(yè)性收入1196.14億元。我國建立了較完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系，培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊伍，建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員上崗前，需要經(jīng)過4-6個月的監(jiān)理短期培訓(xùn)，監(jiān)理人員主要來源于早期工程單位的工程技術(shù)人員，經(jīng)過培訓(xùn)成為懂技術(shù)，會管理的復(fù)合性人才。這些技術(shù)和管理復(fù)合性人才在實踐中取得的成績是有目共睹的。

二、中國建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)制度存在的問題

（一）建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)不健全

我國建設(shè)監(jiān)理制度是從上而下直接從西方國家現(xiàn)有的監(jiān)理制度中改造和借鑒而建立起來的，本身與國際慣例和制度有很大差距，而且一經(jīng)定型20年基本沒有修改和完善。經(jīng)過20年的實踐，我國經(jīng)濟及工程建設(shè)管理的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，而與之配套的法規(guī)、制度客觀上也有完善和修改的客觀要求。目前，我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)走出國門，一路一帶振興中華，中國建設(shè)監(jiān)理同樣面臨與世界各國合作，走出國門的需要，法律法規(guī)的完善與修改不僅要符合中國的國情，同時，也要滿足走出國門，讓更多的國家認可的客觀必需。

（二）合同條款不完善

我國目前的各類建設(shè)工程合同條款與國際上通用的工程合同條款從內(nèi)容到形式上相差較大。有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)力及義務(wù)的規(guī)定尚不明確，這使得工程監(jiān)理無法對這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作，簡而言之，建設(shè)工程合同條款不健全，必然帶來的是建設(shè)監(jiān)理合同條款的不健全，這將直接影響到后面的建設(shè)監(jiān)理合同條款的制定和執(zhí)行。造成這一現(xiàn)象的原因是，我國相關(guān)法規(guī)不是由市場培育起來的制度，而是直接參照國際慣例建立起來的。在各類合同制定之前，我國建設(shè)監(jiān)理還處于摸索和探討階段。而合同的條款中關(guān)于責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定自然存在以上屬性。當(dāng)市場化發(fā)展走過20年，這些弊端不可避免的暴露出來，嚴重制約監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，阻礙了我國經(jīng)濟高速增長的需求。

（三）現(xiàn)有監(jiān)理權(quán)限和范圍狹隘帶來的問題

現(xiàn)有的法律法規(guī)使得工程監(jiān)理的工作主要停留在工程施工階段，使得對工程選址、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計等的監(jiān)理形同虛設(shè)，無出圖權(quán)和修改權(quán)，監(jiān)理作用在工程前期設(shè)計階段根本無法得到體現(xiàn)。由于設(shè)計這一階段沒有配套的監(jiān)理規(guī)范，這一階段的監(jiān)理工作無章可循，在實踐中往往流于形式。

（四）我國建設(shè)工程監(jiān)理法制觀念有待加強

我國建設(shè)工程強制執(zhí)行監(jiān)理制度，是為我國經(jīng)濟建設(shè)順利進行保駕護航的制度。作為新起的經(jīng)濟管理制度，本身受到傳統(tǒng)習(xí)慣的自然抵制和淡化其作用影響，許多業(yè)主認識上的模糊與不理解，委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查，一些業(yè)主在這樣的思想指導(dǎo)下，在招投標中明投暗定，逃避監(jiān)督，肆意壓低監(jiān)理的合理合法收費。委托監(jiān)理后，在建設(shè)施工中人們常常認為監(jiān)理僅僅應(yīng)對工程質(zhì)量控制全權(quán)負責(zé)，而無權(quán)對工程投資進度進行管理控制。對監(jiān)理的性質(zhì)，工作方法和運作形式根本不了解，甚至一無所知。對監(jiān)理機構(gòu)任意指使或?qū)ζ涔ぷ靼侔闾籼?，嚴重干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序及監(jiān)理計劃開展工作。承包方則更不習(xí)慣，對這種監(jiān)督管理產(chǎn)生極大的抵觸情緒，導(dǎo)致監(jiān)理工作展開困難重重，因此，提高業(yè)主及承包商對工程監(jiān)理的認識，將依靠工程監(jiān)理開展建設(shè)活動，變被動接受為主動依靠成為業(yè)主自覺自愿的行為，這其中還有很長一段路要走，還需要從政府到社會的廣泛的宣傳教育工作的展開。

（五）從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)制度有待完善。

我國建筑行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約占世界建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外承包額占國際建筑市場的13%，這種格局在很大一部分程度上是因為我國缺乏國際工程管理的人才。我國實行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準入制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理隊伍從無到有，隊伍的基礎(chǔ)素質(zhì)有了長足的進步和提高。但是，就整體素質(zhì)而言仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場的快速發(fā)展的需求。這是因為，現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多是半路出家，學(xué)歷、職稱差別大，導(dǎo)致了從業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)的參差不齊，缺乏集技術(shù)和管理于一身的復(fù)合型管理人才。由于從業(yè)監(jiān)理人員多為建筑單位退休和下崗分流人員，監(jiān)理單位受工程監(jiān)理取費低的影響，其員工工資也相對較低，統(tǒng)計資料表明監(jiān)理人員平均工資是施工人員三分之一，甚至四分之一，這嚴重阻礙了青年技術(shù)人員和優(yōu)秀的青年加入監(jiān)理行業(yè)的積極性。低收入使得從業(yè)人員在工作中產(chǎn)生不良陋習(xí)蔓延，從而削弱了監(jiān)理執(zhí)行法規(guī)的力量而導(dǎo)致整個監(jiān)理企業(yè)受到影響，企業(yè)很難建立一只高素質(zhì)的穩(wěn)定隊伍，培養(yǎng)的人才往往留不住，企業(yè)為了生存又不斷招募新人進行初級培訓(xùn)，周而復(fù)始。20年前制定的取費標準很難滿足企業(yè)起碼生存需要，更何談發(fā)展和提高？提高企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德和素質(zhì)教育及基本業(yè)務(wù)水平，提高企業(yè)形象及檔次，國家需要從取費制度上進行頂層修改，從根本上解決制約監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

三、建設(shè)和完善監(jiān)理法律法規(guī)制度的設(shè)想

（一）完善現(xiàn)行建設(shè)工程法律合同范本

為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度，必然面臨修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，舊的示范文本部分參照了國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本新范本編制中應(yīng)積極的吸收國際慣例中對工程建設(shè)監(jiān)理市場有益的條款，也應(yīng)當(dāng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款，同時將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容作為不可或缺的重要條款吸收，增加到合同中去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和走向海外市場的基本需要，增加關(guān)于建設(shè)工程保險的相關(guān)內(nèi)容。

完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度就必須著重修訂和完善《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本，我國現(xiàn)行的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本，不僅應(yīng)當(dāng)與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》文件兼容，還應(yīng)當(dāng)比其更加具有普遍性和先進性。舊法顯然不能滿足新的歷史時期的需要，新法應(yīng)吸收國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《土木工程施工合同條件》在新的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本編制中;隨著中國工程建設(shè)監(jiān)理市場開放的深入和中國建設(shè)走向國際化的需要，新法規(guī)也應(yīng)當(dāng)迅速與國際咨詢工程師聯(lián)合會頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標準服務(wù)協(xié)議書》中的相關(guān)條款加以吸收和整合，以利與之接軌;同時將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容，以合同條款的形式規(guī)定下來去適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和走出國門的基本需要。同時，必須增加關(guān)于建設(shè)工程保險的相關(guān)條款內(nèi)容，以適應(yīng)新形式下的全球經(jīng)濟建設(shè)需要。

（二）建立和維護市場環(huán)境，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。

建立和維護健康和穩(wěn)定的市場環(huán)境，法制建設(shè)是基礎(chǔ)，而人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展是以建筑業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，以法制的手段規(guī)范建筑市場，有利于建立公開、公正、公平的市場機制，消除壁壘，實現(xiàn)與國際市場的順利接軌;要通過嚴格執(zhí)法，制止違反誠實信用的行為。如在監(jiān)理招投標活動中的欺詐、行賄受賄、投機、虛假行為，要打破行政性壟斷，部門和行業(yè)壟斷，地區(qū)經(jīng)濟封鎖和分割市場以及地方保護主義等，維護競爭秩序;積極轉(zhuǎn)變政府職能，要采取切實有效的措施，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律，營造公平有序的市場競爭秩序。推動監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，必須要有一批掌握新法律，法規(guī)的人才工作在第一線，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)和注冊管理，建立從業(yè)人員個人信譽登記制度，在各類高等院校，職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)專業(yè)，為國家培養(yǎng)高層次監(jiān)理人才。

（三）穩(wěn)定監(jiān)理隊伍問題

一線監(jiān)理人員的工作性質(zhì)往往是流動的，轉(zhuǎn)戰(zhàn)全國各地是常態(tài)，常年在工地駐守，生活條件艱苦，很難有時間對家庭有所照顧，同時由于監(jiān)理單位取費低，福利待遇問題一直是困擾監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展的問題。因此，必須以法律法規(guī)的形式確保監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理人員特別是一線監(jiān)理人員的基本工資和合理的福利待遇。

監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)老、中、青比例嚴重失衡。最有活力的中青年監(jiān)理人員，很少出現(xiàn)在監(jiān)理隊伍。往往是退休人員，本身有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，出來干工作拿點補差，低收入對他們的影響不大;青年監(jiān)理大多是從學(xué)校走出來的，缺乏社會工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，缺少在一個城市立足的資本，選擇監(jiān)理行業(yè)工作也只是權(quán)宜之計;工作幾年后，隨著社會壓力及戀愛、成家、生子等現(xiàn)實問題壓力逼迫，不得不重新選擇其它行業(yè)，跳槽成為他們的普遍現(xiàn)象;中年監(jiān)理人員則因為工資待遇太低，直接的生活壓力和無法承擔(dān)對社會、家庭應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)而被迫選擇離開監(jiān)理行業(yè)，轉(zhuǎn)投待遇較好的職業(yè)或工資收入較高的行業(yè)。隨著社會發(fā)展，監(jiān)理與其它行業(yè)差距迅速拉大，因制度規(guī)定取費本身很低而不可能得到提高，監(jiān)理作為工程建設(shè)的參與者和管理者付出的腦力和體力勞動與收入形成反差巨大。國家和社會應(yīng)該承認他們在工程建設(shè)中的重要性，他們的工作關(guān)系到國家長治久安和安居樂業(yè)，關(guān)系到社會各個階層的安危，監(jiān)理工作的意義就在于此。除給予監(jiān)理應(yīng)有的法律地位和社會地位外，大幅提高和保障他們的最基本的物質(zhì)生活待遇，確保其有尊嚴的全心全意的為經(jīng)濟建設(shè)工程項目服務(wù)，是新法規(guī)必需面對的首要問題。要形成人才培養(yǎng)出來能留住，能發(fā)展，以滿足快速發(fā)展起來的建筑市場的需要，人才制度和待遇制度建設(shè)缺一不可，這是關(guān)系到其行業(yè)是否能健康有序發(fā)展的最關(guān)鍵。

四、結(jié)束語

建立健全建設(shè)工程監(jiān)理法律制度工作應(yīng)該是一個常態(tài)化工作，這個制度應(yīng)確保經(jīng)濟建設(shè)工程項目健康有序的從立項到計劃、從設(shè)計到實施、從實施到完成、從完成到應(yīng)用、都應(yīng)在其有序控制中完善。建設(shè)工程監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟體制下不可或缺的法律制度之一，隨著我國經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，完善法規(guī)不足和缺憾，是客觀上需要。法制建設(shè)和市場培育是一個漫長的過程，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時剔除和修改一些不適應(yīng)新形勢條件下的條款，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全我國監(jiān)理市場的法律法規(guī)體系，使我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)逐步走上有法可依、有法必依的軌道。

參考文獻：

[1] 鄧渝康，朱偉樹，陳志全.完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的對策初探[J].建設(shè)管理，2012（3）.

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建設(shè)工程法律制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；工程質(zhì)量；對策

0. 引言

我國建設(shè)部頒布《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見》的工作要求之后，為各地的建設(shè)行政主管部門提供了制度保證，為他們的工作在廣大農(nóng)村建設(shè)中扎根提供了法律依據(jù)。本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，不斷加大村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管力度，使得城鄉(xiāng)一體化越來越深入。

1. 村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理質(zhì)量存在的問題

1.1不健全的法律體系

我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量管理問題很大程度上是由于沒有健全的法律體系而導(dǎo)致的。我國不健全的法律體系主要表現(xiàn)在三個方面。第一，與村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理問題相關(guān)的法律體系缺乏，目前為止，這方面的立法只有幾個，《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》。即使有這些法律，規(guī)范內(nèi)容也很少涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的問題，在《村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理辦法》中倒是對這些問題規(guī)定的較為詳細，但是在實踐中，這些法律規(guī)范并沒有被很好的施行，流于形式。第二，村鎮(zhèn)建設(shè)工程法律規(guī)范沒有與其能夠相配套的政策，也在一定程度上阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理規(guī)范的實施。第三，我國雖然有少量的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理質(zhì)量的法律，但是由于宣傳不到位，很多人竟然并不知道這部法律的存在，被荒廢的法律規(guī)范，直接導(dǎo)致的后果是在村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，建設(shè)工程不報建、不報監(jiān)的現(xiàn)象非常嚴重。

1.2缺少管理機構(gòu)

我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理問題除了體現(xiàn)在不健全的法律體系上之外。管理機構(gòu)各方面條件的缺乏問題也十分嚴重。主要可以從以下兩個方面進行闡述。第一，管理組織的體制不健全。一個良好的管理組織能夠引導(dǎo)建設(shè)工程的工作很好的運行下去。在城市有功能較為完善的管理組織，但是在地廣人多的農(nóng)村，基本上沒有建立建設(shè)規(guī)劃管理體系。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有設(shè)置專門管理村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)管理科室。即使存有這樣的科室，很多時候也是形同虛設(shè)，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外這些稀少的機構(gòu)中，并沒有安排專業(yè)的工作人員，而是放置幾個閑人，于是質(zhì)量管理工作更加無法落到實處。 第二，我們知道由于村鎮(zhèn)的生活條件較差，很少能夠吸引廣大人才到村鎮(zhèn)進行發(fā)展，工作人員的素質(zhì)不高。作為村鎮(zhèn)政府中較為重要的一個部門，質(zhì)量管理監(jiān)督機構(gòu)，也同樣缺少有專業(yè)素質(zhì)的工作人員，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理過程中，不能夠滿足村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的需要，使得本該成為村鎮(zhèn)建設(shè)支柱的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理成為了村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，直接導(dǎo)致的后果是經(jīng)常發(fā)生工程質(zhì)量事故。

1.3村鎮(zhèn)建設(shè)工程具有特殊性

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量問題有時也是由村鎮(zhèn)建設(shè)工程自身的特點決定的。體現(xiàn)在以下三個方面。第一，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的面積較小。很多施工隊伍不愿意承接這樣的業(yè)務(wù)，沒有正規(guī)施工隊伍的施工承包，很多村鎮(zhèn)建設(shè)在開始的時候，事前沒有準備勘察資料，事中也沒有設(shè)計圖紙，質(zhì)量監(jiān)督工作也做得不到位。村鎮(zhèn)建設(shè)工程很多時候，都是由一些臨時組建的農(nóng)民隊伍直接施工，難以保證工程的質(zhì)量，工程事故時有發(fā)生。

第二，有些業(yè)主為了能夠節(jié)省成本，經(jīng)常無視行業(yè)規(guī)范，即使有法律也不依法律行事，用較低的成本去招募一些資質(zhì)不全的建工隊伍。在工程建設(shè)中，也不履行必要的程序。這些行為都使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程脫離了法律的軌道，這樣情況下，建設(shè)出來的村鎮(zhèn)工程項目質(zhì)量難以得到保證。

第三，很多業(yè)主為了降低成本，偷工減料，使用較為劣質(zhì)的建筑材料，并且省去建筑的防雷設(shè)施，這些行為為以后村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作的開展制造了障礙。很多強制性的標準在村鎮(zhèn)建設(shè)中沒有做到位。

第四，村鎮(zhèn)的自然環(huán)境相對城市來說較為惡劣，而防災(zāi)能力又較為薄弱。在房屋建造的過程中，選址倉促，使得房屋建筑不時要面臨山體滑坡、泥石流等自然環(huán)境的威脅。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理對策

隨著村鎮(zhèn)化步伐的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的問題也逐漸凸顯，筆者提出幾點關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策，具體闡述如下：

2.1根據(jù)時代要求制定法律、法規(guī)

法律法規(guī)是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。應(yīng)當(dāng)不斷的對其進行完善。要深刻認識到我國關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理的不足，我國目前為止只有幾部法律規(guī)范有相關(guān)的規(guī)定，并且有部分規(guī)定將較為小型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程排除在外，如在《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律規(guī)范中就明確規(guī)定“農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”。此時亟待出臺能夠完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)，尤其是針對較為小型的村鎮(zhèn)建設(shè)工程，我國很多的法律規(guī)定需要進行更新。

2.2完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)體系

建立功能齊全的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理隊伍工作并不難，而造成村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量問題的最主要的原因還是村鎮(zhèn)建設(shè)自身的特點。村鎮(zhèn)建設(shè)工程表現(xiàn)為數(shù)量巨大，工程較為分散，集中起來的難度較大。因此村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)體系的建立需要特別的思路，筆者認為可以從以下兩個方面考慮，第一，針對性的解決村鎮(zhèn)工程專業(yè)知識與工程技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，可以從技術(shù)服務(wù)兩方面入手分析，使村鎮(zhèn)建設(shè)處于科學(xué)管理之下。第二，完善行政監(jiān)管體系工作，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程能夠處于行政監(jiān)管的范圍之下，同時又要注重政府對村鎮(zhèn)工程的幫扶作用，形成幫扶與監(jiān)管雙管齊下的局面。

2.3完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的保證除了依靠相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以及加大工程隊伍的建設(shè)與監(jiān)管之外，還要做到依附于各種政策以及其他相關(guān)的法律制度。比如，從政策角度來說，對我國村鎮(zhèn)建設(shè)管理細則進行補充和完善，尤其是一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定具有針對性的政策，使得法律能夠貫徹實施。從其他法律制度角度來說，可以建立完善村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，能夠很大程度上減少違規(guī)建房等現(xiàn)象，使得村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量得到保證。

3.結(jié)語

綜上所述，一直以來，我國村鎮(zhèn)建設(shè)存在很多問題，主要有三個方面的原因，人員缺少、監(jiān)管經(jīng)費缺乏、體制不完善，筆者針對這幾個方面進行深入探討，并提出一系列對策，如制定法律法規(guī)、完善服務(wù)體系以相關(guān)制度等。希望我國村鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作能夠越走越遠。

參考文獻

建設(shè)工程法律制度范文第4篇

【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討

一、什么是違法違章建筑

在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對違法違規(guī)建筑進行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強自己的行政執(zhí)行力度，從而達到對違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實務(wù)工作者對違法違章建筑進行了多種釋義，我們認為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認的建筑物和其他工作物。

二、違法違章建筑的成因

第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴建建筑進行規(guī)范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟的發(fā)展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設(shè)[4]；同時建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。

第二社會方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟原因。中國人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進行居住，在勞動力數(shù)量的多少直接推動城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。

三、我國現(xiàn)行法律對違法違章建筑的規(guī)定

第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實行為成就時發(fā)生效力。

第五國務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機關(guān)對屬于違章建筑的不予登記。

第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實際制定了一部分相關(guān)的管理條例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理條例》法律責(zé)任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。

四、現(xiàn)行法律制度和實踐存在的問題

建設(shè)工程法律制度范文第5篇

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工資 拖欠 法律

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的大量引入,以及城鎮(zhèn)化進程的加快,越來越多的農(nóng)民兄弟離開故土進入城市進行工作。農(nóng)民工已成為城市工作人員的重要構(gòu)成之一,其主要從事基礎(chǔ)建設(shè)等相關(guān)行業(yè),這是農(nóng)村人員增加非農(nóng)業(yè)收入的主要手段,對城市建設(shè)和構(gòu)建和諧的社會主義做出了不可磨滅的貢獻。但是由于農(nóng)民工相關(guān)法律知識的淡薄,以及相關(guān)制度的缺陷,導(dǎo)致部分農(nóng)民工辛苦工作一年卻拿不到自己應(yīng)得血汗錢,這不得不讓我們深思。如何才能保障農(nóng)民工兄弟拿到自己的應(yīng)得工資,如何才能保證保農(nóng)民工兄弟工作單位按時的發(fā)放工資,筆者從法律制度層面進行了研究。

一、我國農(nóng)民工拖欠現(xiàn)狀分析

所謂的欠薪是與勞動、工作相關(guān)聯(lián)的概念,簡而言之就是用工單位拖欠勞動者應(yīng)有的工資。工資是指不論名稱和計算方式,雇主對受雇者,將其已經(jīng)完成的和將要完成的勞動或者提供和將要提供的服務(wù),以貨幣的形式結(jié)算,并由法律或者協(xié)議進行確認,通過書面憑據(jù)和口頭雇傭合同等支付的報酬和收入。工資包括了計時工資、獎金、加班加點工資、計件工資等。一旦工資被拖欠,就構(gòu)成了“欠薪”行為,即勞動者已提供正常的勞動和服務(wù)的前提下,用工單位未按協(xié)議和相關(guān)法律制度規(guī)定,按時和足額的支付工資給勞動者的行為。

我國人力資源和社會保障部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年全國各級相關(guān)部門為134.2萬名勞動者追回了被拖欠工資和賠償金額共24.9億元,其中以農(nóng)民工工資拖欠最嚴重,約占83%.我國政府近年來展開了清欠工資的專項工作,收到了很大成效,但是拖欠的形式依舊嚴峻,特別是每年年末時,相關(guān)的拖欠工資問題更是集中爆發(fā)。

二、農(nóng)民工工資拖欠原因分析

(一)部分用工企業(yè)缺乏誠信、違規(guī)經(jīng)營經(jīng)濟的爆炸性發(fā)展使得法律制度和相關(guān)的監(jiān)督體系相對不完善,部分用工企業(yè)在經(jīng)營上存在著違規(guī)操作,并且缺乏誠信理念和社會責(zé)任。大部分的農(nóng)民工朋友在進行務(wù)工時,相關(guān)的用工單位未和其簽訂雇傭合同,甚至一定程度自行忽視合同的簽訂,這是農(nóng)民工朋友被拖欠工資的最主要原因。

由于農(nóng)民工朋友主要從事建筑工程行業(yè),該行業(yè)的違法分包現(xiàn)象普通,建設(shè)工程在招標時是由有相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,但是實際的利益和義務(wù)卻是其他人承擔(dān),工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象較嚴重,這使得侵權(quán)的主體難以確認,很多案例無法有效維權(quán)。侵權(quán)補償工作難以有效實施,部分用工單位缺乏有效的資本監(jiān)管和工作預(yù)警制度,并且開發(fā)資金不足,在進行工程的承包后,進行“空手套白狼”,在工程結(jié)算時拖延不放,長期無法支付工程款。這使得農(nóng)民工朋友即使有法院的判決書,也因為用工單位沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),而無法獲得被拖欠的工資和相關(guān)的賠償。

(二)政府部門的保護和干預(yù)的不力各級地方政府為了擴大招商引資規(guī)模,給相關(guān)企業(yè)提供了大量的優(yōu)惠條件,并且對相關(guān)企業(yè)的一些違規(guī)現(xiàn)象視而不見,采取較為寬松的方式處理,未進行有力的行政處罰。這種縱容往往使得用工企業(yè)的拖欠行為更為嚴重,最后導(dǎo)致農(nóng)民工朋友的勞資問題集中爆發(fā),使得問題更為復(fù)雜。相關(guān)的勞動監(jiān)察機構(gòu)往往受制于其他政府部門,在進行監(jiān)察的力度和執(zhí)行的工程中無法獨立的實行,這使得監(jiān)察機構(gòu)形同虛設(shè)。

(三)農(nóng)民工朋友的相關(guān)法律知識淡薄農(nóng)民工朋友相對的文化素質(zhì)偏低,對法律了解不多,法律意識也相對淡薄。當(dāng)遇到這些拖欠現(xiàn)象時,不懂得運用法律武器來維護自身的權(quán)益,沒有借助法律來追討工資的意識。我國的勞動法規(guī)定,在建立勞動關(guān)系時必須訂立勞動合同。目前我國的勞動力市場依舊屬于供大于求的狀況,用工單位處于優(yōu)勢地位,為了達到自由使用勞動者和逃避相關(guān)責(zé)任等目的,用工單位總是不愿意進行勞動合同的訂立。另一方面,處于劣勢農(nóng)民工朋友在面對崗位競爭的壓力下,即使有簽訂合同的要求也不敢提出,只能委曲求全,答應(yīng)用人單位的一系列不合理條件。這些因素導(dǎo)致我國的勞動力市場合同訂立率偏低。農(nóng)民工務(wù)工的流動性較大,部分農(nóng)民工為了尋求更高的工資,自身不愿意與用工單位簽訂合同,以免被束縛,這也是一個很普遍的現(xiàn)象。

(四)追討薪水的法律程序冗長出現(xiàn)欠薪的狀況后解決方法有以下幾種:一是雙方進行自我的協(xié)商,但是這種情況極少,就算出現(xiàn)了,也是農(nóng)民工朋友做出極大犧牲才換到的;二是民間的調(diào)解組織介入,對雙方進行調(diào)解,在達成調(diào)解協(xié)議后,如用工方不執(zhí)行,可向法院申請強制執(zhí)行;三是通過勞動仲裁機構(gòu),仲裁結(jié)果可由法院執(zhí)行;四是申請法院判決?？梢钥闯鏊姆N方法除了第一種外,其余都需法院來最終判決,在進行法院判決之前的工作都是需要時間和金錢的,而農(nóng)民工朋友務(wù)工的原因就是補貼家用,這些時間和成本對農(nóng)民工而言是不小的負擔(dān)。很多的用工企業(yè)就是利用這點進行 拖延,而農(nóng)民工朋友在無奈的情況下只能以群體上訪和其他激烈手段來實行,這進而演變成暴力事件。

三、完善農(nóng)民工工資拖欠法律保護措施研究

農(nóng)民工工資拖欠是社會的熱點問題,關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和團結(jié),每年年末政府都會舉行各部門的聯(lián)合專項治理行動。但是更重要的是加強和完善相關(guān)的法律制度,從根本上保證農(nóng)民工朋友的權(quán)益。

(一)完善相關(guān)欠薪追討的受理機制司法途徑來解決欠薪糾紛時往往存在著程序復(fù)雜、維權(quán)時間漫長、成本較高的缺陷,我國的相關(guān)仲裁、調(diào)解、援助機制不夠完善,無法有效的保障農(nóng)民工朋友的權(quán)益。所以需加強和完善勞動爭議處理機制,這包括調(diào)解、協(xié)商、仲裁等其他非訴訟且低成本的勞動爭議處理機制。

1.完善勞動仲裁制度我國勞動法規(guī)定:勞動一旦產(chǎn)生爭議,當(dāng)事人可以依法提出調(diào)解、仲裁、提訟,也可以進行協(xié)商解決。在欠薪情況出現(xiàn)后,農(nóng)民工朋友可以依據(jù)自己當(dāng)時情況進行自主的選擇救濟的方式方法,但是實際情況是,在發(fā)生勞動爭議后,當(dāng)事人要先向本單位的勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解,調(diào)解不成功,就可以要求仲裁,繼續(xù)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;也可以直接申請仲裁,當(dāng)對仲裁結(jié)果不服時,可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。這就是意味著必須先通過仲裁才可以上訴法院,法院不受理未經(jīng)仲裁程序的欠薪上訴。由于仲裁不是最終的手段,所以相關(guān)的調(diào)查顯示,大部分欠薪還是需要上訴進行解決。仲裁裁決期限為2個月,在訴訟期間,一審期限為6個月,二審為3個月,時間跨度近一年,而且要比民事訴訟多出三分之一的費用,這對農(nóng)民工朋友而言是極大的負擔(dān)。

(1)廢除勞動仲裁前置原則。用工單位為了給農(nóng)民工討薪更多的障礙,必然會堅持走完全部的程序,盡可能的拖延時間,這使得仲裁前置原則形如幫兇。取消仲裁前置制度,實行自由的選擇,當(dāng)事人在討薪時可以直接向法院提訟,降低費用和減少時間消耗。

(2)建立仲裁和審判協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)實的案例中,出現(xiàn)很多法院判決和仲裁結(jié)果不符現(xiàn)象,這一大原因是法官和仲裁員主觀認識的不同,這些不同反應(yīng)在時間和具體的工資上。這使得不少農(nóng)民工對仲裁結(jié)果不滿,希望法院給出更好的結(jié)果而進一步上升。所以,做好仲裁與法院的銜接工作就極為重要,在一些重大的討薪案件中,仲裁機構(gòu)可以邀請法院進行協(xié)助;對仲裁結(jié)果不滿,堅持上訴法院的相關(guān)人員可以根據(jù)仲裁信息開始訴訟程序。

2.完善法律援助職能法律援助是指政府設(shè)立的相關(guān)法律援助機構(gòu)對經(jīng)濟困難和特殊案件的當(dāng)事人給予減免費用的法律服務(wù)。農(nóng)民工作為一個弱勢群體,法律援助對其的討薪幫助是極其重要的。這需要從以下來完善:一是降低法律援助的申請門檻,放寬對經(jīng)濟困難狀況審核的范圍,保證農(nóng)民工朋友可以有效的利用這一機構(gòu);二是積極借助媒體的力量,法律援助志愿律師在進行案件調(diào)查時會遇到各種的阻力,甚至受到威脅。相關(guān)的媒體可以對法律援助進行跟蹤報道,即可保證討薪的順利進行,又可以進行法律維權(quán)意識的宣傳,還可以給用工單位強大的社會壓力,一定程度上減少拖欠現(xiàn)象。

(二)完善討薪的救濟制度1.完善工資優(yōu)先權(quán)所謂的工資優(yōu)先權(quán)是指企業(yè)在破產(chǎn)或者清理的過程中,職工工資可以優(yōu)先進行補償。工資債權(quán)是優(yōu)先于其他債權(quán)的,但是在現(xiàn)實的執(zhí)行過程中,其與擔(dān)保物權(quán)的順序存在極大沖突。我國的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定企業(yè)在破產(chǎn)清償債務(wù)時需優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù),之后便是職工的工資和相關(guān)的補助等。但是大部分建設(shè)工程企業(yè)的用工都是勞務(wù)公司派遣的,這本身就是建設(shè)工程企業(yè)用來建少工程成本的一個不正規(guī)手段,這使得工作人員的工資歸屬于勞務(wù)公司,而非建設(shè)工程公司,在建設(shè)公司破產(chǎn)清理時,工作人員的工資就無法得到保障。

相關(guān)法律需將勞務(wù)公司的派遣人員計入優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥?nèi),勞務(wù)公司需與建設(shè)工程在合同中明確派遣人員享有工資優(yōu)先權(quán),在建設(shè)工程企業(yè)無力償還時,勞務(wù)公司需進行連帶的賠償責(zé)任。

2.建立統(tǒng)一的欠薪保障基金欠薪保障基金是防范工資拖欠的基本方法之一,這是一種重要的欠薪保障制度。我國目前尚未形成統(tǒng)一的欠薪保障制度,只有在地方進行了實施。但是由于地方相關(guān)的局限性,對欠薪保障基金的立法層次較低,其覆蓋的范圍有限,各地方的基金籌集、運作和支付的條件不一,這就需要構(gòu)建一個全國性的統(tǒng)一體系,積極預(yù)防。

(三)完善欠薪追討的懲處1.明確工作拖欠企業(yè)的相關(guān)刑事責(zé)任我國出臺的刑事修正案中通過了“惡意欠薪罪”條文,這意味著拖欠工資將一定程度上涉及到刑法,需要嚴厲處罰。但是目前的情況而言,該罪名只是對用工單位有一定的威懾作用,具體的執(zhí)行工程,還需要進行立法的完善。

2.明確工資拖欠的行政責(zé)任部分政府機構(gòu)在進行執(zhí)法時存在一定的責(zé)任缺失,對相關(guān)企業(yè)的欠薪行為未及時有效的予以糾正,甚至一定程度縱容。這就需要加強欠薪治理的勞動執(zhí)法力度,首先從勞動保障部門進行相關(guān)的規(guī)定,要求勞動保障部門及時對欠薪事件進行立案,及時調(diào)查,并迅速執(zhí)行,保障農(nóng)民工的權(quán)益。對相關(guān)欠薪企業(yè)進行行政治理,例如工商部門不予年審,建設(shè)部門對其建筑許可證進行封管,限制其不得參與政府招標等,綜合所有涉及的相關(guān)部門進行欠薪治理,積極有效地保障農(nóng)民工朋友的薪資。