前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文第1篇

一、《辦法》的法律性質(zhì)及效力

首先我們應(yīng)認(rèn)識(shí)作為本文分析基礎(chǔ)的《辦法》的法律性質(zhì)及其效力。筆者認(rèn)為，《辦法》屬于規(guī)章的一種，其關(guān)于竣工結(jié)算規(guī)定對(duì)全國(guó)建設(shè)工程的發(fā)包方和承包方都有約束力。

我們對(duì)照來(lái)看，《辦法》由財(cái)政部、建設(shè)部于2004年10月20日以財(cái)建[2004]369號(hào)文的形式聯(lián)合頒布，以辦法命名，其性質(zhì)當(dāng)屬于部門規(guī)章無(wú)疑。這就意味著《辦法》在法律體系中處于第三層級(jí)，效力雖低于法律、行政法規(guī)，但仍然是在全國(guó)范圍內(nèi)有效，其中除非與法律、行政法規(guī)相沖突的內(nèi)容外，全部規(guī)定均對(duì)全國(guó)建設(shè)工程中的結(jié)算活動(dòng)有規(guī)范作用，全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)工程結(jié)算活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守此《辦法》。也就是說(shuō)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程發(fā)包方和承包方都有約束力，自然對(duì)高校與施工方之間也有約束力，在工程結(jié)算中無(wú)論是高校還是施工方都應(yīng)要遵守該《辦法》的規(guī)定。高校工程審計(jì)中對(duì)造價(jià)的審核作為工程結(jié)算的主要環(huán)節(jié)，自然也應(yīng)遵守這一規(guī)定。

二、高校造價(jià)審核的法規(guī)依據(jù)

在一項(xiàng)建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，施工方會(huì)提交乙方編制的竣工結(jié)算書，建設(shè)工程造價(jià)審核就是指對(duì)施工方提交的結(jié)算書的審查。目前，高校對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)審核主要有兩種做法：一是自審，即由建設(shè)管理部門或者審計(jì)部門的工程造價(jià)審核人員對(duì)施工方所提交的結(jié)算書進(jìn)行審查，從而確定結(jié)算價(jià)格；二是聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核，由有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)施工方所提交的結(jié)算書進(jìn)行審查，從而確定結(jié)算價(jià)格。

從上面兩種方式可以看出無(wú)論是自審還是外審，高校都處于主導(dǎo)性地位，施工方處于被動(dòng)的地位。那么，既然雙方是平等的民事主體，這種地位能否顛倒過(guò)來(lái)呢？也就是說(shuō)造價(jià)審核能否是在施工方的主導(dǎo)下進(jìn)行，由其聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核？答案是否定。

我們看《辦法》第十四條第二款“（二）工程竣工結(jié)算編審：（1）單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。（2）單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效?！?/p>

在高校建設(shè)工程中，高校是發(fā)包人，施工方是承包方，高校的造價(jià)審核工作即是對(duì)施工方提交的結(jié)算書的審查。根據(jù)該條款，除政府投資項(xiàng)目外，各高校工程竣工結(jié)算應(yīng)是如下程序：

自行審查結(jié)算書

施工方提交結(jié)算書高校 協(xié)商一致

委托工程造價(jià)咨詢單位審核

根據(jù)《辦法》，提交結(jié)算書只能是施工方的責(zé)任，而審查結(jié)算書必定是高校的權(quán)利，無(wú)論是自行審查（多表現(xiàn)為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的造價(jià)審核），還是委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核。所以施工方是沒有委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核的權(quán)利，不能提出自審或者委托社會(huì)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)審核的要求?！掇k法》之所以作如此規(guī)定，筆者認(rèn)為是有道理的，因?yàn)榻Y(jié)算書是施工方編制的，而自己是不能做自己的法官的，因此對(duì)結(jié)算書的審查決不能由自己或者自己委托的人來(lái)完成，而應(yīng)由另一方當(dāng)事人來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)造價(jià)審核決不能在施工方的主導(dǎo)下進(jìn)行，不能由其聘請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)審核，只能由高校或其委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行。

總之，高校對(duì)施工方結(jié)算書的造價(jià)審核既有法律依據(jù)也有理論依據(jù)，高校應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明的運(yùn)用造價(jià)審核這一有力武器維護(hù)自己的利益。

三、高校造價(jià)審核的法定期限

從事造價(jià)審核工作的同志都會(huì)有這樣的體會(huì)，有些工程的造價(jià)審核曠日持久，由于各種原因，用幾個(gè)月甚至幾年時(shí)間才結(jié)束都是可能的。不少同志認(rèn)為，結(jié)算是施工方要求學(xué)校支付款項(xiàng)，因此拖得越久越對(duì)學(xué)校有利而對(duì)施工方不利，甚至還有以此作為談判的砝碼。但是筆者在學(xué)習(xí)了《辦法》第十四條、十六條后發(fā)現(xiàn)這種做法是有相當(dāng)法律風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)椤掇k法》明確規(guī)定了發(fā)包人審核的時(shí)間及一旦超限后的不利后果，各高校應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起高度重視，盡可能避免承擔(dān)不利后果。

《辦法》第十四條第三款詳細(xì)規(guī)定了工程竣工結(jié)算審查期限，具體見下表：

同時(shí)，《辦法》第十六條規(guī)定了發(fā)包人不按時(shí)審查的后果，此條規(guī)定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在本辦法規(guī)定或合同約定期限內(nèi)，對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒有提出意見，則視同認(rèn)可。”也就是說(shuō)，發(fā)包人如果未能在規(guī)定或約定的期限內(nèi)給承包人答復(fù)，則視同發(fā)包人認(rèn)可承包人的送審造價(jià)，意味著發(fā)包人就應(yīng)當(dāng)按照承包人結(jié)算書提出的金額支付工程款項(xiàng)。一旦發(fā)生這種情況，對(duì)高校是極為不利的，因?yàn)槌邪颂岢龅目⒐そY(jié)算書是其單方編制的，而一般情況下，承包方的報(bào)價(jià)都會(huì)有一定的水分，大約高出實(shí)際工程價(jià)款的10%～20%，所以說(shuō)無(wú)論如何應(yīng)當(dāng)避免直接按承包人提出的結(jié)算書進(jìn)行結(jié)算。

《辦法》之所以如此規(guī)定，是有一定道理的，目的也是要衡平當(dāng)事人雙方的利益，防止發(fā)包人出現(xiàn)不及時(shí)審核承包人的結(jié)算書而是曠日持久的拖延的情況。然而，由于各高校對(duì)建設(shè)工程管理較為嚴(yán)格，一項(xiàng)工程的造價(jià)審核往往需幾個(gè)部門參與，內(nèi)部程序較繁，《辦法》規(guī)定的時(shí)限卻相對(duì)較短，對(duì)高校審核來(lái)說(shuō)可謂捉襟見肘，很少工程能完全按《辦法》規(guī)定的時(shí)限審核好。但是如果不能按規(guī)定或約定時(shí)間完成審核給予對(duì)方答復(fù)又可能承擔(dān)認(rèn)可其結(jié)算書的不利后果。

對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，從自身利益出發(fā)，必須采取措施避免出現(xiàn)這一不利的后果。筆者認(rèn)為，避免這種情況出現(xiàn)的辦法必須從兩方面入手：一是與施工方約定合理的造價(jià)審核期限，二是按時(shí)答復(fù)施工方。有同志可能提出，影響造價(jià)審核的因素太多，對(duì)于一個(gè)工程的造價(jià)審核時(shí)間在事先就確定是很難的。筆者認(rèn)為，約定合理期限的確較難，但仍應(yīng)當(dāng)盡可能的，一是具體分析工程情況盡可能約定合適的造價(jià)審核期限，比如參照其他類似工程的審核情況等；二是如有可能，利用高校在工程建設(shè)中往往處于優(yōu)勢(shì)地位在合同中加入類似“造價(jià)審核期限由甲方根據(jù)情況確定”的條款，掌握確定造價(jià)審核期限的主動(dòng)權(quán)，盡可能維護(hù)自己學(xué)校的利益。如果出現(xiàn)未在合同中明確約定期限的情況時(shí)，而又由于工程的復(fù)雜性不能在規(guī)定的時(shí)間審核完畢，由于規(guī)定中用的是“提出意見”，所以一定要在《辦法》規(guī)定的期限內(nèi)給予對(duì)方意見，這一意見既可以以造價(jià)咨詢公司征求意見稿的形式出現(xiàn)也可以以學(xué)校對(duì)結(jié)算書的書面答復(fù)等其他形式出現(xiàn)（這個(gè)意見完全可以是較粗的審核意見），然后再可以采取與施工方協(xié)商修改征求意見稿或其他方式進(jìn)一步審核結(jié)算書。如此就排除了《辦法》關(guān)于審核時(shí)限規(guī)定的不利后果，為高校爭(zhēng)取了造價(jià)審核的主動(dòng)。

當(dāng)然，筆者并不主張高校濫用這種合同或答復(fù)權(quán)利，也反對(duì)采取拖延的手段損害施工方的合法利益，只是主張盡可能的利用規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)際工作中各高校也應(yīng)當(dāng)盡可能的及時(shí)審核好施工單位報(bào)送的結(jié)算書。

四、造價(jià)審核報(bào)告的法律效力

建設(shè)工程審計(jì)如果委托有資質(zhì)工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核的，在審核結(jié)束時(shí)工程造價(jià)咨詢單位一般會(huì)出具造價(jià)審核報(bào)告。但實(shí)踐中可能會(huì)有兩種報(bào)告：一種是高校與施工方雙方協(xié)商一致后出具的造價(jià)審核報(bào)告；一種是高校與施工方雙方未能達(dá)成一致，工程造價(jià)咨詢單位仍然出具的造價(jià)審核報(bào)告。

雙方協(xié)商一致的造價(jià)審核報(bào)告，是雙方意思表示一致的結(jié)果，具有合同的法律效力，高校與施工方雙方應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)審核報(bào)告進(jìn)行結(jié)算，實(shí)踐中也不會(huì)有爭(zhēng)議?！掇k法》第十六條第三款“根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)支付工程竣工結(jié)算款?！睂?duì)此也作了規(guī)定，如果高?；蚴┕し讲话凑赵靸r(jià)審核報(bào)告結(jié)算，另一方可向法院要求強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)踐中存在高校與施工方雙方未能達(dá)成一致，工程造價(jià)咨詢單位仍然按照自己的判斷出具的造價(jià)審核報(bào)告的情況也偶有發(fā)生，此時(shí)，這種造價(jià)審核報(bào)告的法律效力是一個(gè)值得研究的問題。根據(jù)《辦法》第十八條的規(guī)定“工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結(jié)算，應(yīng)按合同約定和實(shí)際履約事項(xiàng)認(rèn)真辦理，出具的竣工結(jié)算報(bào)告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理，若不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。”可以看出，未經(jīng)雙方簽字的造價(jià)審核報(bào)告不生效，雙方的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門、仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院解決。此種情況下造價(jià)審核報(bào)告是否就毫無(wú)用處了呢？筆者認(rèn)為，所謂不生效的意思是指不具有執(zhí)行力，但并不意味著報(bào)告沒有用處，此種情形下，造價(jià)審核報(bào)告將起到證據(jù)的作用，即當(dāng)雙方將爭(zhēng)議提交仲裁庭或者人民法院時(shí)，造價(jià)審核報(bào)告可以作為高校方證明自己的主張依據(jù)。因?yàn)榇藭r(shí)的造價(jià)審核報(bào)告仍然是有資質(zhì)的造價(jià)工程師根據(jù)所掌握的資料做出的職業(yè)判斷，具有一定可靠性，仍是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)。

俗話說(shuō)“打官司就是打證據(jù)”，一旦雙方對(duì)簿公堂，高校就有了份有力的證據(jù)，當(dāng)拿出工程造價(jià)審核報(bào)告為付款依據(jù)時(shí)，就將否定此報(bào)告的舉證責(zé)任推給了施工方，就訴訟而言，往往對(duì)承擔(dān)舉證責(zé)任的一方較不利，因?yàn)榕e證要比質(zhì)證更困難，這樣高校就站在較為有利的地位上。施工方如欲高校委托的工程造價(jià)咨詢單位的造價(jià)審核結(jié)論，應(yīng)當(dāng)提出足以反駁的證據(jù)，比如高校委托的工程造價(jià)咨詢單位或者造價(jià)審核人員不具備相關(guān)資格、造價(jià)審核程序嚴(yán)重違法、造價(jià)審核結(jié)論明顯依據(jù)不足等等。如果施工方的反駁證據(jù)充分，能夠表明發(fā)包方自行委托造價(jià)審核存在上述問題之一，那么該造價(jià)審核報(bào)告的證據(jù)效力就遭到嚴(yán)重削弱。此時(shí)，需要申請(qǐng)法院重新鑒定確認(rèn)造價(jià)，或者法院依據(jù)已有證據(jù)做出判決。但是如果施工方反駁的證據(jù)不充分，不足以造價(jià)審核報(bào)告中所認(rèn)定的事實(shí)或結(jié)論，仲裁庭或者人民法院應(yīng)當(dāng)按照造價(jià)審核報(bào)告的結(jié)論做出裁決。

關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文第2篇

第二十四條審核人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審核程序后，以經(jīng)過(guò)核實(shí)的證據(jù)為依據(jù)，分析、評(píng)價(jià)審核結(jié)論，形成審核意見，出具審核報(bào)告。

第二十五條審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：

（一）標(biāo)題。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為“基本建設(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告”或“基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告”；

（二）收件人。收件人為審核業(yè)務(wù)的委托人，審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明收件人的全稱；

（三）范圍段。范圍段應(yīng)當(dāng)說(shuō)明審核范圍、被審核單位責(zé)任與審核責(zé)任、審核依據(jù)和已實(shí)施的主要審核程序；

（四）意見段。意見段應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明審核意見；

（五）簽章和會(huì)計(jì)師事務(wù)所地址。審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)由審核人員簽名、蓋章，并加蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所公章；

（六）報(bào)告日期。審核報(bào)告日期是指審核人員完成外勤審核工作的日期，審核報(bào)告日期不應(yīng)早于被審核單位確認(rèn)和簽署基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的日期；

（七）附件?；窘ㄔO(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告附件包括“基本建設(shè)工程預(yù)算審核定案表”，基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告附件包括“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”。第二十六條審核人員應(yīng)當(dāng)在審核報(bào)告范圍段中明確指明已審核基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算及決算的名稱、建設(shè)期間及建設(shè)單位、施工單位名稱，工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)證情況。

第二十七條審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程預(yù)算或工程結(jié)算審核報(bào)告的意見段中說(shuō)明基本建設(shè)工程預(yù)算或結(jié)算金額、審定金額、核增或核減金額。

第二十八條審核人員應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告的意見段中說(shuō)明工程項(xiàng)目資金來(lái)源、支出及結(jié)余或超支等財(cái)務(wù)情況，概算執(zhí)行情況，工程價(jià)款結(jié)算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項(xiàng)目支出存在的問題，資產(chǎn)交付使用情況。

第二十九條審核人員與委托人、建設(shè)單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，或?qū)徍巳藛T認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在意見段之后增列說(shuō)明段予以說(shuō)明。

第三十條審核人員在出具基本建設(shè)工程預(yù)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程預(yù)算書》。

審核人員在出具基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》。

審核人員在出具基本建設(shè)工程決算審核報(bào)告時(shí)，應(yīng)附送已審核的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表》。

××?xí)?jì)師事務(wù)所

基審[2×x×] x x號(hào)

——————————————————————————————————

基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告

x x委托單位：

我們接受委托，審核了貴單位提供的x x建筑安裝公司2x××年×月x日編制的x x單位工程(土建、安裝等)竣工結(jié)算書，合理編制并充分披露基本建設(shè)工程結(jié)算是×x建筑安裝公司的責(zé)任，保證結(jié)算及相關(guān)資料的真實(shí)、合法、完整是×x委托單位的責(zé)任；我們的責(zé)任是對(duì)工程結(jié)算發(fā)表審核意見。我們的審核是依據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》進(jìn)行的，在審核過(guò)程中，我們結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施了包括審查分項(xiàng)工程結(jié)算的編制方法，核對(duì)項(xiàng)目與圖紙及有關(guān)變更情況，會(huì)同施工、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)查勘、會(huì)審等我們認(rèn)為必要的審核程序。

根據(jù)我們的審核，上述x x單位(土建、安裝等)工程竣工結(jié)算審核后金額為x x元：比原送審結(jié)算金額x x元核減金額x x元，核減x x％，業(yè)經(jīng)委托單位、建設(shè)單位、施工單位共同鑒證確認(rèn)，在重大方面足以公允地反映了x x單位(土建、安裝等)工程造價(jià)的實(shí)際情況。

(如果基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表上有不同意見對(duì)應(yīng)在此增加解釋性說(shuō)明)

附件：(一)基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表

(二)審核說(shuō)明

(三)基本建設(shè)工程結(jié)算書

x x會(huì)計(jì)師事務(wù)所 注冊(cè)會(huì)計(jì)師 (簽名并蓋章)

注冊(cè)造價(jià)師 (簽名并蓋章)

二×××年×月×日

基建預(yù)決算審計(jì)業(yè)務(wù)查詢 *

（一）基建工程結(jié)算審核程序

1、與委托方（一般多為建設(shè)單位）簽訂工程審計(jì)委托合同。

2、聽取建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人關(guān)于項(xiàng)目總體建設(shè)情況介紹，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)工程情況。

3、具體操作階段：

（1）審計(jì)人員熟悉圖紙、工程聯(lián)系單、工程承包合同、監(jiān)理合同等；

（2）根據(jù)竣工圖紙、工程聯(lián)系單等進(jìn)行工程量計(jì)算，并由專人負(fù)責(zé)復(fù)核（審計(jì)最關(guān)鍵階段）；

（3）套用各種專業(yè)定額，需要組價(jià)的同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行組價(jià)；

（4）按有關(guān)文件規(guī)定確定工程類別，套取相應(yīng)費(fèi)率

4、對(duì)帳階段：

具體操作階段結(jié)束后與送審工程項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行對(duì)比、分析，匯總所有問題，一般先向建設(shè)單位匯報(bào)審核情況，聽取建設(shè)單位意見，然后與施工單位對(duì)帳，交換工程量、定額套用、取費(fèi)等方面的不同意見（一般時(shí)間較長(zhǎng)）。

5、對(duì)帳結(jié)束意見一致后，審計(jì)人員匯總審計(jì)結(jié)果，請(qǐng)建設(shè)單位、施工單位代表簽字、蓋各單位公章，最后由審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告。

（二）基建工程項(xiàng)目決算審計(jì)需提供資料

1、工程竣工圖紙，包括土建、水、電、暖通、市政、園林、房修等相應(yīng)各專業(yè)圖紙一套；

2、工程結(jié)算書及編制說(shuō)明書，各專業(yè)至少一份；

3、工程施工承包合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議書；

4、工程項(xiàng)目會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)聯(lián)系單、甲方簽證單；

5、提供施工組織設(shè)計(jì)和開竣工報(bào)告；

6、提供工程量計(jì)算書、鋼筋配料單；

關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)規(guī)范；招投標(biāo)；問題

前言

為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的需要，在“控制量、放開價(jià)、企業(yè)自主定價(jià)、最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的改革思路指導(dǎo)下，我國(guó)分別于2003年和2008年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第一、二版，這兩部法規(guī)的先后頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變。并加快推進(jìn)了我國(guó)工程計(jì)價(jià)模式的改革及與國(guó)際工程慣例的接軌。對(duì)規(guī)范我國(guó)建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮著積極和重要作用。我們堅(jiān)信這個(gè)規(guī)范在今后的應(yīng)用中會(huì)更加全面、合理、適用。無(wú)論規(guī)范的怎樣完善和合理，但在實(shí)際應(yīng)用中還會(huì)遇到各種各樣的情況，或者是執(zhí)行者領(lǐng)會(huì)的不到位，也會(huì)出現(xiàn)一些不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。下面將在市場(chǎng)應(yīng)用規(guī)范中存在的一些問題進(jìn)行解析僅供探討和研究。以供廣大建筑界同仁辨析與參考。

1.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制與綜合單價(jià)組價(jià)

目前工程量清單計(jì)價(jià)的方法是把每個(gè)清單項(xiàng)目剖析、分解為若干個(gè)定額計(jì)價(jià)模式下的子目并反過(guò)來(lái)倒推計(jì)算形成清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，這種“工程量清單定額工程量清單”的計(jì)價(jià)方法本質(zhì)仍是定額計(jì)價(jià)，無(wú)非最后以工程量清單計(jì)價(jià)的形式表現(xiàn)出來(lái)而已。無(wú)論是業(yè)主方最高限價(jià)組價(jià)，還是施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)，大家所遵循的。仍然是地方性的傳統(tǒng)定額，而且在清單計(jì)價(jià)步驟中實(shí)際上還包含了

兩次算量和兩次定價(jià)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，大大增加了工程量清單計(jì)價(jià)的難度和社會(huì)成本，實(shí)際上也與國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)相背離。這就在客觀上要求建筑行業(yè)在傳統(tǒng)思維、配套法規(guī)等方面要積極改進(jìn)，創(chuàng)造真正的工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施環(huán)境。

2.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單的編制中的項(xiàng)目特征描述

推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)從理論上講，招標(biāo)時(shí)業(yè)主方提供的工程量清單應(yīng)作為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工、竣工結(jié)算的法定依據(jù)，因此，對(duì)工程量清單中每一子項(xiàng)的項(xiàng)目特征描述非常重要，不但要求把諸多的設(shè)計(jì)要求再在工程量清單中描述一遍，還要描述主要材料的規(guī)格、品種、品牌等所有資料，而這些在實(shí)際招標(biāo)階段都很難完全確定，加大了造價(jià)人員的工作強(qiáng)度，還為以后的結(jié)算糾紛埋下隱患。例如：某地磚項(xiàng)目，如果招標(biāo)清單不描述清楚其具體規(guī)格等要求，那么施工時(shí)可能產(chǎn)生糾紛，業(yè)主方可能要求采用高品質(zhì)的名牌產(chǎn)品，而施工企業(yè)可能傾向于的普通產(chǎn)品，在結(jié)算單價(jià)不做調(diào)整的情況下可能引起糾紛。對(duì)于建筑工程而言，每項(xiàng)工程各不相同，所涉及的清單項(xiàng)目也不盡相同，如何簡(jiǎn)化工程量清單中的項(xiàng)目特征描述，形成業(yè)界共認(rèn)和共同認(rèn)可技術(shù)規(guī)范，如何讓清單特征描述與施工圖紙掛鉤，便于施工操作及竣工結(jié)算，是進(jìn)一步在建筑工程中更好的推行工程量清單計(jì)價(jià)模式尚有待解決的課題。

3.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式中工程變更的實(shí)施與結(jié)算

在建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程項(xiàng)目發(fā)生變更大體可以分為兩種情況，一種是分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目整體發(fā)生變更，例如分項(xiàng)取消、工程量增減等，此種變更按照中標(biāo)確定的綜合單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算即可。第二種情況為清單項(xiàng)目中某些項(xiàng)目特征發(fā)生變更，因?yàn)閳?bào)價(jià)為綜合單價(jià)，若其中某些子項(xiàng)發(fā)生變化，此種情況下對(duì)于變更結(jié)算則比較棘手。例如，在外墻裝修項(xiàng)目中，可能包含找平層、聚合物砂漿粘結(jié)層、預(yù)埋固定件、保溫層、鋼板網(wǎng)加強(qiáng)層、保溫砂漿面層、柔性膩?zhàn)颖Ｗo(hù)層、外墻涂料裝飾層等子項(xiàng)目特征，若實(shí)際施工時(shí)部分特征發(fā)生變更，具體如何結(jié)算則比較困難。這也要求業(yè)主方及有關(guān)監(jiān)理人員施工時(shí)還要注意項(xiàng)目特征有無(wú)變更并及時(shí)提出書面意見，否則，將對(duì)業(yè)主方造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式中評(píng)標(biāo)及不平衡報(bào)價(jià)

在采用建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)后，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的不平衡報(bào)價(jià)及某些項(xiàng)目的超常報(bào)價(jià)問題值得引起重視。在定額結(jié)算模式下，工程結(jié)算時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況結(jié)算。但在工程量清單計(jì)價(jià)模式結(jié)算時(shí)則有所不同，這也對(duì)招標(biāo)及評(píng)標(biāo)工作提出了更高要求。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)來(lái)講，利用工程量清單及招標(biāo)文件的漏洞來(lái)實(shí)現(xiàn)工程利益的最大化無(wú)可厚非。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)講，如何有效控制工程造價(jià)不在結(jié)算時(shí)因?yàn)榉钦５脑蚨箢~提高，造成經(jīng)濟(jì)損失，則需要在評(píng)標(biāo)及簽訂合同時(shí)就要著手，仔細(xì)審核投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書，詳細(xì)擬定合同簽訂條款。例如，投標(biāo)企業(yè)可能利用不平衡報(bào)價(jià)策略對(duì)可能發(fā)生變更的某分項(xiàng)工程采用低報(bào)價(jià)，從而提高

其它分項(xiàng)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則施工企業(yè)會(huì)盡可能的創(chuàng)造條件促使其變更，重新報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)其提高盈利的目的。還有，對(duì)于人工單價(jià)、材料單價(jià)報(bào)價(jià)也要引起充分注意。例如某項(xiàng)目在投標(biāo)時(shí)把某些材料單價(jià)報(bào)的畸高，合同中又約定中標(biāo)書中有的材料結(jié)算時(shí)執(zhí)行中標(biāo)單價(jià)，且在實(shí)際施工中此材料也因變更大量增加，直到

結(jié)算時(shí)業(yè)主方才明了個(gè)中緣由，對(duì)施工方盈利大增，對(duì)業(yè)主方則損失極大。此種情況是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下出現(xiàn)的新問題，需要引起業(yè)界的廣泛注意。

5.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)方的最高限價(jià)

目前所實(shí)施的工程清單招標(biāo)最高限價(jià)，一般由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)地方定額及市級(jí)工程造價(jià)信息編制，并以此設(shè)定上下攔標(biāo)價(jià)。此種情況有違實(shí)施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式的初衷，反而更容易被招標(biāo)作弊所利用。例如，某工程項(xiàng)目設(shè)定的上下攔標(biāo)價(jià)為最高限價(jià)的100%--93%，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)評(píng)標(biāo)規(guī)則計(jì)算出得分最高的報(bào)價(jià)，使得各投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)非常接近，評(píng)標(biāo)得分差距主要體現(xiàn)在施工方案等其它伸縮性較大的項(xiàng)目上，對(duì)招標(biāo)作弊反而有利。由此形成的中標(biāo)價(jià)格根本不能說(shuō)是企業(yè)素質(zhì)優(yōu)劣的競(jìng)爭(zhēng)，而是地方定額和工程造價(jià)信息指導(dǎo)價(jià)格組合形成的定額計(jì)價(jià)的某個(gè)百分?jǐn)?shù)。此種工程清單招標(biāo)的模式應(yīng)該及時(shí)研究與改進(jìn)。

6.關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式在國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

根據(jù)現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式還缺乏必要管理與詳化，加之國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目在管理主體上還有待完 善，可能造成國(guó)有資金使用效率低下，對(duì)于國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目也應(yīng)該配套出臺(tái)詳細(xì)的工程結(jié)算管理辦法及詳盡的指導(dǎo)價(jià)格，以提高資金的使用效率，建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共建筑。例如，在某國(guó)有投資的公共建筑中，某項(xiàng)鋁合金窗戶描述為：①材質(zhì)：鋁合金窗戶；②尺寸：3000×2400。最高限價(jià)編制時(shí)可能按高檔材料500元/m2編制，投標(biāo)報(bào)價(jià)也可能為400多元/m2，而實(shí)際施工時(shí)可能采用的產(chǎn)品價(jià)值才200元/m2左右。對(duì)于此種情況，因?yàn)槭枪こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式中標(biāo)，綜合單價(jià)無(wú)變更不作調(diào)整，在定額計(jì)價(jià)模式下，可以在結(jié)算時(shí)調(diào)整，而在工程量清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)時(shí)則無(wú)權(quán)調(diào)整價(jià)格，此種情況也應(yīng)該引起業(yè)界的足夠重視。

7.建議

  7.1建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長(zhǎng)，材料的價(jià)格隨著市場(chǎng)供求情況而波動(dòng)較大時(shí)，工程預(yù)結(jié)算中材料市場(chǎng)的取定應(yīng)按施工階段或進(jìn)料綜合加權(quán)平均計(jì)算。

  7.2給出現(xiàn)行定額基價(jià)在不同環(huán)境下的使用方法，即應(yīng)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則配套。

例如：1000m2普通辦公樓的室內(nèi)裝修工程與1000m2五星級(jí)賓館的室內(nèi)裝修工程，所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)等各方面的差異系數(shù)。

  7.3招標(biāo)人應(yīng)重視提供的工程量清單的質(zhì)量。為提高工程量清單的質(zhì)量，使投標(biāo)人報(bào)價(jià)合理，避免不平衡報(bào)價(jià)和今后的“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象出現(xiàn)，招標(biāo)人可以采用：一是委托信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的造價(jià)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行工程量清單的編制工作，以減少人為的差錯(cuò)；二是招標(biāo)期間給予投標(biāo)人復(fù)核工程量清單的時(shí)間，招標(biāo)人在發(fā)出工程量清單以后，可以要求各個(gè)投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截至日前7天對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核并提出修改意見，招標(biāo)人經(jīng)審核確定修改后，各個(gè)投標(biāo)人再以統(tǒng)一修改的工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；三是可以在簽訂合同前的一定時(shí)間內(nèi)要求中標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行核對(duì)。以上三種方法都可以使招標(biāo)人在施工前對(duì)工程造價(jià)有一個(gè)合理、準(zhǔn)確的預(yù)見，以決定施工過(guò)程中的變更情況。

關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：竣工結(jié)算，常見爭(zhēng)議問題，解決方法，預(yù)防措施

Abstract: This paper enumerates several controversial issues of common completion settlement process, explains the method to solve the issues from the legal point of view, puts forward the prevention measures, has laid the foundation for the settlement of the work carried out smoothly.

Keywords: completion of the settlement, common solutions to disputes,, preventive measures

中圖分類號(hào)： F830.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

0 引言

竣工結(jié)算是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程、單位工程全部竣工，發(fā)承包雙方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，設(shè)計(jì)變更通知書，現(xiàn)場(chǎng)變更鑒定，定額預(yù)算單價(jià)等資料，進(jìn)行合同價(jià)款的增減或調(diào)整計(jì)算，最終發(fā)包方按照雙方認(rèn)可的結(jié)算價(jià)款支付承包方工程結(jié)算款。一般發(fā)包方與承包方簽訂的合同內(nèi)都規(guī)定了具體的結(jié)算條款，按照合同執(zhí)行是不會(huì)出現(xiàn)問題的。但如果負(fù)責(zé)具體核算工程造價(jià)的第三方咨詢公司不能做到公平公正，代表發(fā)包方利益的審核人員和承包方之間對(duì)合同條款、施工標(biāo)準(zhǔn)、定額解釋等方面存在不同理解，這些都會(huì)引起結(jié)算爭(zhēng)議。

1 竣工結(jié)算中常見爭(zhēng)議問題及相關(guān)解釋

1.1 定額的適用性

發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定的工程價(jià)款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工程所在地建設(shè)主管部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者有違地方主管部門下發(fā)的有關(guān)竣工結(jié)算的通知精神，一方認(rèn)為應(yīng)該按照地方定額標(biāo)準(zhǔn)或通知執(zhí)行；發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定了工程取價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，在合同中對(duì)竣工結(jié)算時(shí)是否使用最新頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)沒有具體約定，結(jié)算時(shí)有新的定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，一方認(rèn)為應(yīng)該按照新定額計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

對(duì)于上述第一種情況，應(yīng)當(dāng)以合同中約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。首先，根據(jù)合同當(dāng)事人意思自治原則，只要合同雙方約定的內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，無(wú)論條款是否合理，雙方均應(yīng)依照誠(chéng)信原則遵從自己的約定。其次，定額屬于任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，不具備法律的強(qiáng)制效力，法律允許當(dāng)事人訂立與標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格；第二種情況，合同中沒有約定取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整的內(nèi)容的，按照合同中約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。定額標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強(qiáng)制性文件。當(dāng)事人的約定具有優(yōu)先于法律的任意性規(guī)范的效力，新定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法抗辯已生效的合同。

1.2 第三方咨詢公司出具的審價(jià)報(bào)告的合法性

發(fā)承包雙方合同內(nèi)約定由雙方共同認(rèn)可的第三方造價(jià)咨詢公司進(jìn)行竣工結(jié)算的審價(jià)工作，雖然咨詢公司已審價(jià)完畢，出具了有咨詢公司印章、造價(jià)工程師印章的結(jié)算書，但發(fā)包方卻以沒有己方蓋章為由拒絕承認(rèn)結(jié)算價(jià)；不具備審核資質(zhì)的承包方單方面聘請(qǐng)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行審核，審核完成后尚未支付咨詢公司審價(jià)費(fèi)，咨詢公司拒絕出具審價(jià)報(bào)告，此時(shí)承包方包方支付了審價(jià)費(fèi)用，取得了審價(jià)報(bào)告，并以此為依據(jù)向發(fā)包方索賠。

對(duì)于上述第一種情況，第三方咨詢公司接受發(fā)承包雙方委托，在資質(zhì)范圍內(nèi)審核竣工結(jié)算，發(fā)包人授權(quán)其與承包人就結(jié)算達(dá)成一致意見，應(yīng)視為發(fā)包人與承包人達(dá)成一致意見，結(jié)算書沒有發(fā)包人印章同樣可作為發(fā)承包雙方確定工程造價(jià)的依據(jù)；第二種情況，發(fā)包方就工程造價(jià)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià)，是履行其與承包方之間建設(shè)工程施工合同約定的義務(wù)。造價(jià)咨詢委托合同簽訂后，發(fā)包人與承包人共同參與審價(jià)機(jī)構(gòu)的工程結(jié)算審核工作，該事實(shí)表明雖然審價(jià)報(bào)告是依據(jù)發(fā)包人的單方委托出具，但體現(xiàn)了發(fā)包方與承包方雙方共同的意思表示，承包方包方支付審價(jià)費(fèi)取得報(bào)告并沒有違反法律的禁止性規(guī)定，程序也沒有不當(dāng)之處。因此，承包方的索賠成立，關(guān)于審價(jià)費(fèi)用，參照工程造價(jià)鑒定費(fèi)的原則發(fā)承包雙方各半負(fù)擔(dān)。

1.3 審計(jì)結(jié)論的作用

發(fā)承包雙方在認(rèn)真核對(duì)竣工結(jié)算價(jià)后確定了工程造價(jià)，并在工程結(jié)算書上共同簽字蓋章。之后承包方在領(lǐng)取尾款時(shí)，發(fā)包方以審計(jì)結(jié)論與結(jié)算書不符為由，拒絕支付余款，并要求承包方按照審計(jì)結(jié)論再次確認(rèn)結(jié)算價(jià)并簽字蓋章。

發(fā)承包雙方建立施工合同法律關(guān)系是平等主體之間建立的民事法律關(guān)系，審計(jì)結(jié)論是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位作出的具體行政行為，雙方建立的是行政法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同在發(fā)承包雙方之間建立與履行，結(jié)算書經(jīng)承發(fā)包雙方蓋章確認(rèn)且符合合同約定既能確定工程造價(jià)。最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)用法律問題的電話答復(fù)意見》中就審計(jì)結(jié)論的效力也予以了明確，它是不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力的。因此，雙方審定的工程造價(jià)與審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，應(yīng)以雙方一致確認(rèn)的工程造價(jià)為準(zhǔn)，發(fā)包方不支付余款的理由是不成立的。

2 爭(zhēng)議問題的預(yù)防措施

竣工結(jié)算常見的這些爭(zhēng)議問題并不是每項(xiàng)工程都會(huì)出現(xiàn)，也不是說(shuō)絕對(duì)存在、不可避免的。嚴(yán)格招投標(biāo)程序，詳細(xì)研究約定合同條款，主動(dòng)熟悉、掌握國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，這些都可以有效的預(yù)防爭(zhēng)議問題的產(chǎn)生。

2.1 嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)程序

從我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施情況來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)存在以下幾種問題：人為干擾因素較多、資質(zhì)審查不嚴(yán)或排斥潛在中標(biāo)人、制度不完善且監(jiān)督不到位等。這些問題容易導(dǎo)致的結(jié)果就是一些企業(yè)通過(guò)各種手段取得項(xiàng)目中標(biāo)，耗費(fèi)成本占企業(yè)利潤(rùn)過(guò)高，有些甚至是低于企業(yè)的成本價(jià)中標(biāo)。企業(yè)要想生存就要獲取利潤(rùn)，而招投標(biāo)階段的各種不規(guī)范行為使得企業(yè)最終沒有了利潤(rùn)甚至是負(fù)利潤(rùn)，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議不斷，企業(yè)總要想出一些辦法來(lái)爭(zhēng)取回自身的利益。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和內(nèi)容辦事，推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，盡量減少人為因素的干預(yù)，實(shí)行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，選取德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀評(píng)標(biāo)專家，這些方法都可以有效的預(yù)防招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，避免結(jié)算時(shí)發(fā)生這方面的爭(zhēng)議。

2.2 全面細(xì)化合同條款

建設(shè)工程合同一般由通用條款和專用條款兩部分組成。通用條款是所有相同版本的建設(shè)工程施工合同共有的內(nèi)容，使用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。專用條款則是簽訂合同的雙方針對(duì)合同項(xiàng)下的工程或者項(xiàng)目所作的有針對(duì)性的、不同于通用條款或?qū)⑼ㄓ脳l款予以細(xì)化的特別規(guī)定。在合同的簽訂過(guò)程中，為避免因條款不夠詳盡帶來(lái)大量爭(zhēng)議，須全面細(xì)化專用條款的內(nèi)容。專用條款中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：合同文件組成及解釋順序，語(yǔ)言文字和適用法律、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，雙方的權(quán)利和義務(wù)，施工組織設(shè)計(jì)和工期，工期提前或者延誤的處理，變更的程序和費(fèi)用計(jì)算依據(jù)，合同價(jià)款調(diào)整與支付，風(fēng)險(xiǎn)包含因素，工程質(zhì)量及驗(yàn)收，竣工結(jié)算的辦理等等。

2.3 熟悉我國(guó)法形式和效力層級(jí)

法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。世界歷史上存在過(guò)的法律形式主要有：習(xí)慣法、宗教法、判例、規(guī)范性法律文件、國(guó)際慣例、國(guó)際條約等。在我國(guó)，習(xí)慣法、宗教法、判例不是法的形式。我國(guó)法的形式是制定法形式，具體分七類：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方規(guī)章、國(guó)際條約。

法的效力層級(jí)，是指法律體系中的各種法的形式，由于制定的主體、程序、時(shí)間、適用范圍等的不同，具有不同的效力，形成法的效力等級(jí)體系。在我國(guó)，法的效力層級(jí)依次為：（1）憲法至上：憲法是具有最高法律效力的根本大法，具有最高的法律效力；（2）上位法優(yōu)于下位法：法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式，行政法規(guī)的法律地位和效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。地方性法規(guī)的效力，高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市人民政府制定的規(guī)章；（3）特別法優(yōu)于一般法：公法權(quán)利主體在實(shí)施公權(quán)行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時(shí)，優(yōu)先適用特別規(guī)定；（4）新法優(yōu)于舊法：新法、舊法對(duì)同一事項(xiàng)有不同規(guī)定時(shí)，新法的效力優(yōu)于舊法。

關(guān)于建設(shè)工程結(jié)算辦法范文第5篇

第二條農(nóng)村公路建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)資金）是指用于納入中央或地方投資計(jì)劃的縣際及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)或改造的全部資金，包括中央和地方各級(jí)財(cái)政撥款、交通規(guī)費(fèi)、銀行貸款等各種來(lái)源的資金。

第三條建設(shè)資金使用必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、講究效益原則.

第四條各級(jí)交通主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度，建設(shè)資金使用單位應(yīng)建立健全資金使用內(nèi)部控制制度和重大開支由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定制度，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、上級(jí)主管部門等政府部門和群眾的監(jiān)督。

第五條本辦法適用于管理和使用建設(shè)資金的各級(jí)交通主管部門及其所屬管理單位（以下簡(jiǎn)稱管理單位）、項(xiàng)目建設(shè)單位（含項(xiàng)目業(yè)主，以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）。

第二章建設(shè)資金的使用管理

第六條建設(shè)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。交通部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理工作，各?。ㄊ?、區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)資金的使用監(jiān)管工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)定使用建設(shè)資金，采取“一級(jí)管一級(jí)”的分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督管理方式。

第七條建設(shè)資金必須用于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付；建設(shè)單位要做到專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。

第八條管理、使用建設(shè)資金的單位，應(yīng)設(shè)置財(cái)會(huì)部門，由具有從業(yè)資格的專職或兼職財(cái)會(huì)人員管理建設(shè)資金。

第九條建設(shè)資金的一切收付，必須通過(guò)財(cái)會(huì)部門進(jìn)行。

第十條建設(shè)單位在使用建設(shè)資金前，應(yīng)根據(jù)本辦法和國(guó)家、上級(jí)主管單位的有關(guān)規(guī)定，制定本單位的建設(shè)資金使用監(jiān)督管理制度。

第十一條管理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和年度預(yù)算，在確保工程質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和對(duì)各類資金的到位規(guī)定及時(shí)劃撥建設(shè)資金。

第十二條管理單位遇有下列情況之一的，不得劃撥建設(shè)資金：

（一）計(jì)劃外工程；

（二）超過(guò)批復(fù)工程概預(yù)算；

（三）擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）工程質(zhì)量有重大缺陷未達(dá)到整改要求的。

第十三條對(duì)于使用管理上有特殊要求的建設(shè)資金，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：

（一）中央專項(xiàng)資金只能由建設(shè)單位按規(guī)定支付農(nóng)村公路建設(shè)款，其他任何單位、組織和個(gè)人都不能從中提取管理費(fèi)用。

（二）國(guó)債資金按照國(guó)家關(guān)于國(guó)債資金使用管理規(guī)定執(zhí)行；

（三）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，不得拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民的征地拆遷費(fèi)。

第十四條建設(shè)單位支付建設(shè)資金時(shí)，必須符合下列程序：

（一）有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。工程、計(jì)劃等業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議對(duì)結(jié)算憑證（發(fā)票、收據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算單等）進(jìn)行審核，并簽署意見。

實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目，其工程價(jià)款結(jié)算單必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后再交給業(yè)務(wù)部門審核。

（二）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同、協(xié)議，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核同意支付的憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后簽署同意支付意見。

（三）根據(jù)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門的同意支付審核意見，單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人審核無(wú)誤后簽署同意支付意見。

（四）財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人的同意支付簽批意見辦理付款手續(xù)。

第十五條建設(shè)單位遇有下列情況之一的，單位領(lǐng)導(dǎo)不得簽批同意、財(cái)務(wù)部門不得辦理付款：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的；

（二）計(jì)劃外工程；

（三）擅自改變建設(shè)工程項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）工程質(zhì)量不合格的；

（五）實(shí)行工程監(jiān)理制度的，工程價(jià)款結(jié)算單未經(jīng)監(jiān)理工程師簽證同意的；

（六）不符合合同條款規(guī)定的；

（七）原始憑證不合法、手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位與施工單位結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)按合同價(jià)的一定比例預(yù)留質(zhì)保金；工程交工驗(yàn)收合格且缺陷責(zé)任期滿后，按合同支付剩余質(zhì)保金。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制支出，在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低造價(jià)。

第十八條建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。

第三章建設(shè)資金的監(jiān)督檢查

第十九條對(duì)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，實(shí)行單位自查與接受財(cái)政、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和上級(jí)主管單位的監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法；通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，由建設(shè)單位定期向當(dāng)?shù)厝罕姽冀ㄔO(shè)資金使用情況，對(duì)群眾反映屬實(shí)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十條交通主管部門對(duì)建設(shè)資金監(jiān)督管理的主要職責(zé)：

（一）制定建設(shè)資金管理制度；

（二）審核、匯編、審批年度農(nóng)村公路建設(shè)工程支出計(jì)劃、預(yù)算和財(cái)務(wù)決算；

（三）合理安排及時(shí)劃撥建設(shè)資金；

（四）監(jiān)督管理建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)算、年度投資計(jì)劃和預(yù)算安排（包括年度計(jì)劃、預(yù)算調(diào)整）、工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收；

（五）監(jiān)督檢查建設(shè)資金籌集、使用和管理，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)重大問題提出意見報(bào)上級(jí)交通主管部門；

（六）收集、匯總、報(bào)送建設(shè)資金管理信息，審核、編報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)工程投資效益的分析報(bào)告；

（七）督促建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)工程財(cái)務(wù)決算，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)支付給施工單位的工程款的使用情況實(shí)施監(jiān)督，確保已付工程款按合同約定滿足工程需要。

第二十二條交通主管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)資金全過(guò)程監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容包括：

（一）是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和建設(shè)資金管理規(guī)定；

（二）工程項(xiàng)目是否有擅自改變建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的問題；

（三）是否嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算管理規(guī)定，有無(wú)將建設(shè)資金用于計(jì)劃外工程；

（四）籌集的資金是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位是否及時(shí)；

（五）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)情況，工程預(yù)備費(fèi)使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

（六）是否按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費(fèi)、提留工程質(zhì)量保證金，有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問題。

（七）資金支付程序是否符合規(guī)定；

（八）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，并配備相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，各項(xiàng)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、憑證賬冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。