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建設(shè)單位竣工驗收管理辦法范文第1篇

為了充分發(fā)揮職能部門的源頭控制作用,進一步加強稅收協(xié)管工作，徹底杜絕稅收征管中的跑、冒、滴、漏行為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《甘肅省地方稅務(wù)局關(guān)于加強建筑安裝營業(yè)稅征收管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就建筑安裝營業(yè)稅、銷售不動產(chǎn)稅、車輛營運稅、房屋租賃營業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收管理工作提出如下安排意見。

一、協(xié)管單位及征收任務(wù)

1、縣規(guī)劃局：負責新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為150萬元。具體是：在各類基建工程開工放線前，縣規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單，督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%的基建工程建筑安裝稅(包括營業(yè)稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)，同時，督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所交納契稅（工程完工后再由建設(shè)單位將契稅分解到每個住戶），縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，縣規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2、縣城建局：負責各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為75萬元。具體是：對尚未竣工驗收的基建工程，縣城建局應(yīng)在工程竣工驗收時，對施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進行認真核查，在督促欠稅單位繳清全部稅款后，憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款（征管單位應(yīng)及時向城建局提供欠稅單位名單），應(yīng)在新的工程招投標時，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，在繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標，否則，取消其招投標資格，拒絕其參與新的工程招投標。

3、縣水務(wù)局：負責全縣各類水利工程建筑安裝營業(yè)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為35萬元。具體是：在各類水利工程開工前，縣水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業(yè)稅;水利工程完工后，要督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。

4、縣國土資源局：負責全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為140萬元。具體是：在土地復(fù)墾整理工程開工前，縣國土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單，督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%的建筑安裝營業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，憑縣地稅局出具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。在非農(nóng)用地審批時(包括土地租賃等)，縣國土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據(jù)國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標，否則，不得審批和劃撥用地。在國有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應(yīng)將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5、縣房管局：負責銷售不動產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為20萬元。具體是：在不動產(chǎn)(房屋、土地)銷售時，縣房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，否則，不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？h房管局在辦理房產(chǎn)證書時（包括新辦房產(chǎn)證和因房產(chǎn)交易更換房產(chǎn)證書等），對于尚未繳納契稅的，縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書，否則，不得辦理房產(chǎn)證書。

6、縣公安局：負責房屋租賃營業(yè)稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為20萬元。具體是：縣公安局應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，以房產(chǎn)證為主要依據(jù)，對城鄉(xiāng)沿街門店的租賃行為進行認真排查審核，建立征管檔案，督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營業(yè)稅，對拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

7、縣交警隊：負責全縣車輛營運稅的協(xié)助征收工作，征收任務(wù)為50萬元。即：在車輛年審時，縣交警隊應(yīng)對車主車輛營運稅的繳納情況進行認真的審核，督促車主到縣地稅局一次性繳納車輛營運稅，在車主繳清車輛營運稅后，憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續(xù)，否則，不得進行車輛年審。

二、征管責任

1、各協(xié)管單位要認真履行職責，嚴格按照稅法及其他有關(guān)規(guī)定，切實把好稅收源頭控制關(guān)，從源頭上杜絕稅款的流失。

2、征管職能部門要在幫助和指導(dǎo)協(xié)管單位搞好稅收協(xié)管工作的同時，充分發(fā)揮職能部門的主體作用，積極主動地尋找稅源，切實抓好稅收征管，保證完成政府下達的征收任務(wù)。

3、縣內(nèi)各單位在支付涉稅款項時，應(yīng)對支出票據(jù)進行嚴格審核，把好兩個關(guān)口,一是單位應(yīng)稅行為所換開的稅務(wù)票據(jù)必須是*縣稅務(wù)機關(guān)開具的，否則，不得支付款項；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”的原則支付款項，不得在未交稅的情況下預(yù)借任何資金，因單位把關(guān)不嚴造成稅款流失的，由該單位繳納所欠稅款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

三、獎罰措施

建設(shè)單位竣工驗收管理辦法范文第2篇

第二條本辦法適用于我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種管線工程檔案管理。

第三條本辦法所稱城市管線工程是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的各種管線（含給水管、排水管、消防栓、燃氣管、熱力管、電信電纜、廣播電視電纜、供電桿線電纜等）及管線的隧道、地溝和其他在城市道路下建設(shè)的地下工程（含人防工程等）。

第四條縣建設(shè)行政主管部門負責本城市轄區(qū)內(nèi)管線工程檔案管理工作。

縣城建檔案館具體負責管線工程檔案管理、利用和監(jiān)督工作，其業(yè)務(wù)上受縣建設(shè)行政主管部門、市城建檔案館的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條建設(shè)單位進行管線工程建設(shè)，應(yīng)當嚴格按照圖紙設(shè)計施工，確需變更設(shè)計的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)，并如實反映在竣工圖上。

第六條建設(shè)單位在管線施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，應(yīng)及時報告建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標、標高及走向，并向城建檔案館報送有關(guān)檔案。

第七條管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位，按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（中華人民共和國行業(yè)標準CJJG61-94，1995）進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。

第八條管線工程竣工檔案（包括有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果）必須完整準確，反映現(xiàn)狀，并經(jīng)編制單位技術(shù)負責人審查簽字，建設(shè)單位蓋章。

第九條在城市道路、道溝、各種管線附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動，建設(shè)單位應(yīng)到城建檔案館查詢，取得該施工地段地下管線工程的有關(guān)現(xiàn)狀資料，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃定點后方可開工建設(shè)。

第十條在管線工程竣工驗收前，建設(shè)單位必須提請并通過城建檔案管理機構(gòu)對管線工程項目檔案組織的專項驗收。管線工程竣工驗收備案前，建設(shè)單位應(yīng)向城建檔案館移交下列檔案材料：

（一）管線工程項目的計劃、規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工、監(jiān)督、監(jiān)理等批準文件；

（二）管線測量精度分析、測繪成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）管線工程施工技術(shù)文件材料、竣工驗收文件和竣工圖；

（四）城建檔案管理部門按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328）要求歸檔的其他有關(guān)文件材料。

第十一條對重要管線工程，城建檔案館應(yīng)當進行現(xiàn)場核驗，做到文件材料與實際相符，建設(shè)單位及有關(guān)部門應(yīng)當給予配合。

第十二條管線工程投入使用后進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并將修改補充的管線圖于竣工驗收后3個月內(nèi)報送城建檔案館。

第十三條城建檔案館對城市管線總圖進行綜合修改補充，繪制城市管線綜合圖，并輸入城市管線信息系統(tǒng)，對管線工程檔案實行動態(tài)管理。

第十四條縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期組織城市管線工程普查、補測補繪和建檔工作。普查和補測補繪所形成的管線普查成果檔案，要及時交由城建檔案館統(tǒng)一接收管理，各管線產(chǎn)權(quán)單位保存一套備查。

對于工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，城建檔案管理部門不得出售、轉(zhuǎn)讓。

第十五條城建檔案館應(yīng)當建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作，主動為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

第十六條建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，可處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔相應(yīng)的責任。

建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十七條地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)主管部門責令改正，處1萬元以下的罰款；因地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。

地下管線專業(yè)管理單位違反本辦法規(guī)定，未移交其他管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門依法予以處理。

第十八條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的管線測量成果，致使施工時損失管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

建設(shè)單位竣工驗收管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目；檔案管理；對策

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011

Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project

YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun

（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）

Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.

Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure

“十一五”以來，我國對“三農(nóng)”的投資力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)也不斷加強。以農(nóng)業(yè)部歸口管理的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金為例，“十一五”期間，國家安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資830.97億元，較“十五”增長了1.77倍，2010年投資總量是2005年的2.9倍。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的管理力度也在不斷加強，分別于2003年、2004年、2007年頒布了《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項目財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》及《基本建設(shè)項目檔案管理辦法》、《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》等一系列管理辦法。但是，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔單位很大部分是科研事業(yè)單位，專業(yè)管理意識較差，重建設(shè)、輕管理的思想非常嚴重，尤其是對檔案的管理缺乏重視，沒有將檔案管理提高到應(yīng)有的層次上。

筆者擬就農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)檔案管理存在的問題進行分析，并結(jié)合自身單位在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出相應(yīng)的解決對策，力爭對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案管理作出一定的貢獻。

1 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案的概念

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)部管理的基本建設(shè)投資，以擴大生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力或新增工程效益、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續(xù)建工程項目。 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案即指在整個農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表及聲像等各種載體的文件材料。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案在工程建設(shè)階段是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的全過程真實記錄和歷史憑證，在利用中是國家發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)的憑證和依據(jù)，在農(nóng)業(yè)決策中是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項目投資的重要參考。

2 農(nóng)業(yè)基本項目建設(shè)項目檔案的特點

2.1 涉及主體多方位性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目從提出項目方案到項目竣工驗收，涉及主管單位審批、農(nóng)業(yè)部及財政部審批、地方政府部門及設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料及儀器設(shè)備供應(yīng)商等多方位的主體，這決定了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案材料來源具有廣泛性。

2.2 涉及內(nèi)容的整體性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的檔案應(yīng)是以該項目或者該項目的一個單項工程為單位形成的一整套資料，從內(nèi)容上看是一個有機的整體，從項目方案的提出到項目的批復(fù)到施工到竣工驗收，每個階段是緊密相連、不可或缺的，這些構(gòu)成一個整體。

2.3 涉及專業(yè)的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目涉及勘察設(shè)計、環(huán)保、建安、結(jié)構(gòu)、給排水、配變電、消防、儀器設(shè)備等眾多專業(yè)領(lǐng)域，這些專業(yè)領(lǐng)域在整個項目建設(shè)過程中的有機結(jié)合，決定了項目檔案管理所涉及專業(yè)內(nèi)容的復(fù)雜性。

2.4 保存時間具有長久性

根據(jù)國家建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328—2001）規(guī)定，建設(shè)項目檔案資料的保管期分為永久、長期和短期三種，長期保管的基本建設(shè)項目檔案資料實際保管期限不得短于建設(shè)項目的實際壽命。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案資料在項目竣工驗收后相當長一段時間內(nèi)仍發(fā)揮作用，仍具有較高的保存價值，在保存時間上具有長久性。

2.5 服務(wù)三農(nóng)效益評價的重要性

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的宗旨是服務(wù)三農(nóng)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和事業(yè)發(fā)展能力，因而項目建成之后的效益評價就顯得十分重要。應(yīng)從經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等方面來綜合評價該農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的效益，能讓建設(shè)單位對該項目公益能力做一個自我評估，從長遠來看對建設(shè)單位的總體布局以及發(fā)展方向具有一定的指導(dǎo)意義，也能為上級主管單位投資決策作為一定的參考。

3 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理存在的主要問題

3.1 建設(shè)主體對檔案管理意識不強

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案資料不齊全、整理不規(guī)范的現(xiàn)狀，究其根源是建設(shè)主體對檔案規(guī)范管理的意識不強，對檔案管理的認識不到位，一味重視工程質(zhì)量、進度和資金使用情況，沒有意識到檔案管理的重要性。由于建設(shè)單位對檔案管理意識不強，從而施工單位、設(shè)計單位及監(jiān)理單位等各相關(guān)單位都不會對規(guī)范化的檔案管理有足夠的重視，未按照建設(shè)項目檔案管理的要求歸檔資料，或者未設(shè)置專業(yè)人員專門負責檔案資料的收集、整理工作，從而造成部門資料缺失，影響檔案的成套性和完整性。

3.2 檔案資料收集整理缺乏規(guī)范性和實效性

部分農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔者是科研事業(yè)單位，這些單位的檔案管理人員對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的建設(shè)過程并不了解，對檔案資料的來源認識不清，無法準確、及時地將搜集到的檔案資料歸類。部分具有法律效力的關(guān)鍵性資料原件丟失，僅留存復(fù)印件，或者重要文件簽字、蓋章不齊全，文件資料存在涂改痕跡等現(xiàn)象普遍存在，文件資料的整理缺乏規(guī)范性，使得歸檔資料的價值大打折扣，也給日后項目驗收帶來一定的隱患。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案存在上述涉及主體多方位性及涉及專業(yè)復(fù)雜性的特點，從項目立項到竣工驗收需要經(jīng)歷很長的一個周期，檔案資料不能及時歸檔的現(xiàn)象非常普遍。往往某一建設(shè)工序完成，相應(yīng)的檔案資料歸集并未到位，而項目建設(shè)卻進入下個環(huán)節(jié)，檔案資料后補的現(xiàn)象普遍存在，而這樣留下的痕跡會對日后檔案資料的查閱造成很大的誤差，檔案管理工作不能與建設(shè)工程同步發(fā)展的現(xiàn)象在項目竣工驗收時常會遭到質(zhì)疑，對建設(shè)單位造成不良影響。

3.3 系統(tǒng)化檔案管理意識薄弱

鑒于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理存在涉及內(nèi)容整體性的特點，項目建設(shè)的每個階段是緊密相連、不可或缺的，是一個有機整體。因而項目各個階段產(chǎn)生的檔案資料也應(yīng)是一個連續(xù)的、有跡可循的整體，應(yīng)將各個階段產(chǎn)生的檔案資料進行系統(tǒng)化管理，不能只重視施工階段的工程資料，而輕視項目立項、初步設(shè)計等階段的資料，任何一個階段的檔案資料缺失或者不規(guī)范都會造成整體檔案質(zhì)量下降，建設(shè)單位應(yīng)樹立牢固的系統(tǒng)化檔案管理意識。

3.4 檔案管理的硬件投入不足

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2007年頒布的《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》要求建設(shè)項目在形成紙質(zhì)檔案的同時，還應(yīng)收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件，并加強電子檔案管理。因而，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實現(xiàn)信息化管理是十分必要的。在項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量電子文件，須跟紙質(zhì)文件一樣，嚴格按照國家相應(yīng)電子文件的歸檔要求，并與紙質(zhì)版的同步錄入。這較之前的管理理念、技術(shù)處理及設(shè)備方面都有了較大變革，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的承擔單位絕大部分在這方面的投入是明顯不足的。

3.5 檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高

建設(shè)項目檔案管理人員的專業(yè)水平也是影響檔案質(zhì)量的關(guān)鍵因素，由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案涉及內(nèi)容的廣泛性，大部分建設(shè)單位檔案管理人員并不具備這方面的專業(yè)知識，甚至存在兼職人員管理檔案的現(xiàn)象，加上基本建設(shè)項目檔案管理方面的培訓(xùn)比較少，他們對檔案的收集、鑒定、分類、歸檔等工作不熟悉，導(dǎo)致項目檔案資料質(zhì)量不高、流失嚴重。

4 加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理的對策

4.1 增強檔案管理意識，完善檔案管理制度

首先應(yīng)加強對建設(shè)項目檔案管理規(guī)范及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法中相關(guān)檔案管理規(guī)范的宣傳力度，從上到下各級領(lǐng)導(dǎo)都要牢固樹立重視檔案管理意識，使建設(shè)單位及施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位都認識到檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作放在與工程質(zhì)量同等重要的位置，這是做好基本建設(shè)項目檔案管理工作的有力保證。

4.2 竣工驗收檔案資料管理與工程建設(shè)同步進行

從項目的提出、方案的設(shè)計開始，隨著項目建設(shè)的環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的檔案資料的收集、整理，與建設(shè)項目的立項、勘察設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收同步進行，形成全過程化的管理體系，將檔案管理的理念貫穿整個項目建成過程，保證檔案資料的齊全、準確。

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目涉及主體的多方位性，參與建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、儀器設(shè)備供應(yīng)商等都是該項目檔案管理的范圍，因而對這個范圍內(nèi)主體的檔案資料也必須管理到位。例如設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位提交設(shè)計文件資料，監(jiān)理單位應(yīng)提供監(jiān)理日志等一系列資料，施工單位應(yīng)提供竣工圖等，建設(shè)單位應(yīng)及時做好這些文件資料的收集工作，也可由上述單位分階段向建設(shè)單位檔案管理人員移交上述資料，并認真檢查檔案內(nèi)容是否齊全、質(zhì)量是否符合歸檔要求，如不符合歸檔要求，應(yīng)停止進入下一步建設(shè)程序，待該階段的檔案資料規(guī)整到位后方可進入下一步建設(shè)，這樣從源頭上對項目建設(shè)檔案質(zhì)量進行把關(guān)，確保檔案資料管理與工程建設(shè)同步進行。

4.3 建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系

建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的檔案管理制度體系是牢固樹立檔案管理意識的具體表現(xiàn)，只有健全檔案管理制度，才能使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理有章可循、有法可依。首先，要力爭將建設(shè)項目的一整套檔案資料收集、積累、整理及歸檔落到實處，明確建設(shè)過程中建設(shè)主體與其他參與主體的職責，使檔案管理意識貫穿于項目建設(shè)的每一階段，形成從項目的籌劃、立項、開工直至竣工驗收首尾相接、全過程管理的系統(tǒng)化體系。其次，將檔案資料的管理落實到人，通過制定檔案資料歸檔標準，并將檔案資料管理納入合同管理范圍，通過合同對檔案資料的質(zhì)量、完整程度、數(shù)量等作出規(guī)范，明確建設(shè)單位對檔案資料的要求，以便對各參與主體形成一定的約束，確保檔案資料規(guī)范化。對于不符合歸檔要求的資料，應(yīng)及時與參與單位溝通、協(xié)調(diào)，并給予指導(dǎo)解決。

4.4 提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

除了制度上對檔案管理加以統(tǒng)籌規(guī)范外，檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)也是影響檔案工作的重要因素。電子信息化的應(yīng)用和普及，推動了檔案管理的信息化，也給檔案管理人員帶來很大的挑戰(zhàn)。面對檔案管理新技術(shù)的挑戰(zhàn)，檔案人員應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極主動參加檔案管理相關(guān)理論培訓(xùn)和講座，及時學(xué)習(xí)和掌握運用現(xiàn)代信息，與時俱進，以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化的需要。

總之，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目檔案管理是一門系統(tǒng)化工程，應(yīng)不斷探究其內(nèi)在規(guī)律，加強對檔案的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，有效利用檔案管理成果，推進農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的發(fā)展。

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建設(shè)單位竣工驗收管理辦法范文第4篇

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)竣工的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目，均適用本辦法。

本辦法所稱居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目竣工綜合驗收（以下簡稱綜合驗收），是指經(jīng)貴陽市人民政府批準興建的居住小區(qū)和其他住宅開發(fā)項目竣工后，由建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門按照開發(fā)項目建設(shè)條件的有關(guān)要求和規(guī)定進行檢查驗收。

第三條  市人民政府建設(shè)行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目竣工綜合驗收工作。

縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目竣工綜合驗收工作。

城市規(guī)劃、國土、房管、城管、園林、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、人防、消防等部門和所在地人民政府，應(yīng)當協(xié)同做好居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目竣工綜合驗收工作。

第四條  居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目經(jīng)批準立項取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在15日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門依法登記，領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》和《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》包括以下內(nèi)容：

（一）項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）規(guī)劃控制指標和規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項目拆遷補償安置要求；

（六）項目經(jīng)營方式；

（七）售后服務(wù)及物業(yè)管理等。

第五條  開發(fā)建設(shè)單位到有關(guān)部門辦理報建手續(xù)時，應(yīng)當按規(guī)定填寫《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》，并在開發(fā)項目動工前15日內(nèi)將《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》送建設(shè)行政主管部門備案。

第六條  開發(fā)建設(shè)單位必須按照《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》實施綜合開發(fā)配套建設(shè)，并將開發(fā)項目實施階段的主要事項和政府有關(guān)部門對其開發(fā)經(jīng)營活動的審查、批準和處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。

開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當每半年或按項目實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送建設(shè)行政主管部門驗核。

第七條  開發(fā)建設(shè)中合法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的受讓人，應(yīng)當在辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后15日內(nèi)持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及批準手續(xù)到建設(shè)行政主管部門備案，辦理項目開發(fā)人變更手續(xù)，并按上述規(guī)定辦理項目登記。

第八條  居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目的開發(fā)建設(shè)，必須按建設(shè)程序組織實施，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。

第九條  綜合驗收必須符合以下要求：

（一）建設(shè)項目按批準的規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計要求全部建成，并滿足使用要求；

（二）住宅及公共配套設(shè)施、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等單項工程驗收合格，驗收資料齊全；

（三）施工機具、暫設(shè)工程、建筑渣土、剩余構(gòu)件拆除清運完畢，場清地平，符合環(huán)境要求；

（四）被拆遷人已依法安置完畢。

第十條  申請綜合驗收，應(yīng)當提交下列文件：

（一）建設(shè)規(guī)劃許可證及其他專業(yè)管理部門批準的設(shè)計文件（圖紙）及證明材料等；

（二）工程承發(fā)包合同；

（三）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定的各單項工程質(zhì)量等級評定文件；

（四）竣工資料（圖紙）和技術(shù)檔案資料；

（五）建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他文件資料。

第十一條  綜合驗收按下列程序進行：

（一）開發(fā)建設(shè)單位完成《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》規(guī)定的內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)部門驗收會簽后向建設(shè)行政主管部門提出綜合驗收申請報告并附本辦法第十條規(guī)定的文件資料；

（二）建設(shè)行政主管部門自收到竣工驗收申請報告和有關(guān)資料之日起30日內(nèi)，組成由建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管、人防、消防、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、通訊等部門及物業(yè)管理單位參加的綜合驗收小組；

（三）綜合驗收小組在審閱有關(guān)驗收資料，聽取開發(fā)建設(shè)單位匯報，深入現(xiàn)場，按下列要求對竣工的項目進行全面鑒定和評價，提出驗收意見：

1、城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況；

2、拆遷安置方案的落實情況；

3、配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；

4、單項工程的工程質(zhì)量驗收情況；

5、物業(yè)管理的落實情況；

6、其他。

（四）對綜合驗收合格的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目頒發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收合格證》。

第十二條  分期和按組團建設(shè)的小區(qū)和住宅開發(fā)項目，可以實行分期和按組團驗收。

分期和按組團驗收的項目，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施必須滿足使用功能的要求，方可投入使用。

第十三條  未經(jīng)綜合驗收或綜合驗收不合格的居住小區(qū)和住宅開發(fā)項目，不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建設(shè)部門不予辦理新開項目的有關(guān)手續(xù)。

第十四條  有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，予以警告，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第四條第一款規(guī)定，逾期未登記的；

（二）不按規(guī)定送《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》備案的；

（三）不按規(guī)定送驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的。

第十五條  違反本辦法第七條的規(guī)定，逾期不辦理開發(fā)項目開發(fā)人變更手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門責令其限期補辦，并可處1萬元以下的罰款。

第十六條  違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，按國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第五章第三十六條處罰。

第十七條  違反本辦法規(guī)定，將驗收不合格的房屋交付使用的，按國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第五章第三十七條處罰。

第十八條  綜合驗收工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，索賄受賄，徇私枉法的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十九條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

建設(shè)單位竣工驗收管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：項目；竣工；環(huán)境保護驗收；建議

Abstract: Project environment and acceptance is an important part of the project management, it is an important means and measures of environmental protection, and it is the last one to check whether the demonstration construction projects to fulfill the "three simultaneous" system, its role is essential. This paper analyzes the environmental protection acceptance monitoring problems and causes of completed construction projects, proposed the establishment of the perfect acceptance monitoring systems and procedures to strengthen quality control management solutions and recommendations.Key words: project; completion; acceptance of environmental protection; suggestions

中圖分類號：TU71 獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）11-0020-02

一、前言

環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展是確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟能夠進一步得到發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證，所以工程建設(shè)項目中環(huán)境保護竣工驗收顯得尤為重要。目前建設(shè)工程項目竣工環(huán)境保護驗收工作在國家大部分省、市層面上基本形成正常的工作程序，驗收監(jiān)測逐步走上標準化、規(guī)范化得軌道。但是在遵照建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法實施具體工作的同時，實際工作中還存在一些常見和一些容易忽視的問題需要學(xué)習(xí)和掌握。另外，由于驗收監(jiān)測與建設(shè)工程項目環(huán)保驗收工作直接相關(guān)，同時也關(guān)系到建設(shè)單位的利益，因此，管理部門把握驗收政策尺度、建設(shè)單位對監(jiān)測工作的配合、監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平等因素會對驗收監(jiān)測產(chǎn)生影響。其中，政策把握、建設(shè)單位配合屬于影響驗收監(jiān)測的兩個外部因素，監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平是影響監(jiān)測工作的難點。現(xiàn)在就建設(shè)工程項目監(jiān)測工作遇到的常見問題和難點問題進行探討，并提出建議。

二、驗收監(jiān)測工作中存在的一般問題和建議

1、驗收項目環(huán)境管理不到位

一是行政主管部門對建設(shè)項目試生產(chǎn)審批把關(guān)不嚴。長期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項目管理上重環(huán)評而輕驗收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準企業(yè)試生產(chǎn)時把關(guān)不嚴，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請驗收，甚至部分項目以試生產(chǎn)為名長期生產(chǎn)，不主動委托開展驗收監(jiān)測。二是施工期環(huán)保措施落實不到位。由于環(huán)保部門對項目建設(shè)過程缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)項目單位也未開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當一部分建設(shè)項目環(huán)評中對施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實，監(jiān)測驗收時項目單位不能提供施工期環(huán)保措施落實效果及環(huán)境影響情況。三是環(huán)保部門對驗收監(jiān)測單位的監(jiān)督有待加強?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》規(guī)定:“承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責”。然而在現(xiàn)實中，有些竣工驗收監(jiān)測報告不能反映真實情況，這樣極易給環(huán)境行政管理和決策帶來失誤甚至隱患。

2、驗收監(jiān)測部門的法律地位較弱。

驗收監(jiān)測工作政策性、技術(shù)性、綜合性很強，必須從法律上明確環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)督地位。目前，驗收監(jiān)測扮演著雙重角色。一方面，接受環(huán)保部門指令進行驗收監(jiān)測，全面檢查環(huán)境法律、政策規(guī)定措施的落實情況，是行政角色；另一方面，接受建設(shè)單位的委托，以技術(shù)服務(wù)角色進行驗收監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測部門的雙重身份，使其處于尷尬局面，驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)難以全面、客觀、真實地反映建設(shè)項目環(huán)境污染和對生態(tài)的影響狀況。

3、忽視環(huán)?！叭瑫r”的全過程和非污染性建設(shè)項目驗收監(jiān)測。

目前，驗收監(jiān)測局限于對環(huán)境治理設(shè)施末端排放污染物的驗收監(jiān)測，局限于污染物濃度、污染物排放量的監(jiān)測?？傮w而言，側(cè)重于污染型項目的環(huán)保設(shè)施，對環(huán)境管理、監(jiān)測制度、防護距離、生態(tài)保護等重視不夠。

4、驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范有待完善。

一是驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范機制設(shè)計不完善，局限于對技術(shù)性測試內(nèi)容的監(jiān)測，對環(huán)境管理檢查缺乏明確細則和評定標準。二是生產(chǎn)工況的把握方法不明確，驗收規(guī)范要求對驗收工況達到設(shè)計規(guī)模的75％以上，判斷方法不明確。

5、進一步加大建設(shè)項目環(huán)境管理力度，提高監(jiān)管效能。

對建設(shè)項目實施全過程管理，加大建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管力度和違法處罰力度，同時制定統(tǒng)一的驗收評判標準（包括監(jiān)測收費標準），尤其要明確環(huán)境管理檢查內(nèi)容的評判標準。對于污染治理設(shè)施、措施不符合環(huán)評及批復(fù)要求的項目，堅決不同意試生產(chǎn)；對于故意拖延不申請驗收或經(jīng)驗收監(jiān)測達不到要求的企業(yè)，要堅決予以處罰，使驗收監(jiān)測結(jié)果真正成為執(zhí)法依據(jù)，進一步維護“三同時”制度的嚴肅性。

6、要建立對驗收監(jiān)測人員的培訓(xùn)機制，引入職業(yè)資格制度。

由于驗收監(jiān)測是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，對驗收監(jiān)測技術(shù)人員必須進行系統(tǒng)化的正規(guī)培訓(xùn)。建議國家盡快建立相應(yīng)的驗收監(jiān)測人員系統(tǒng)培訓(xùn)機制，引入職業(yè)資格制度。這是驗收監(jiān)測在全國規(guī)范有序開展的技術(shù)基礎(chǔ)。各級環(huán)保部門和監(jiān)測機構(gòu)要重新認識和重視驗收監(jiān)測工作，從法律、法規(guī)和政策上保證驗收監(jiān)測工作開展，發(fā)揮驗收監(jiān)測或調(diào)查對污染物排放的監(jiān)視性作用，促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

7、制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強的驗收監(jiān)測規(guī)范。

建議制定適應(yīng)形勢發(fā)展、可操作性強的新驗收監(jiān)測規(guī)范并配套實施細則，同時制定驗收監(jiān)測結(jié)果的評定標準，使驗收監(jiān)測程序化、規(guī)范化和易操作。

8、引入公眾參與機制

目前，中國已將公眾參與納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，取得了較好效果。但在建設(shè)項目竣工驗收中，尚未明確提出公眾參與要求。事實上，群眾的眼睛是雪亮的，項目周圍的群眾和一些行業(yè)專家，有時能通過現(xiàn)象挖掘一些深層次的問題。因此，承擔監(jiān)測或調(diào)查的單位，應(yīng)主動征求當?shù)厝罕姷囊庖?，以召開座談會、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測或調(diào)查報告中，反饋給項目單位和負責驗收的環(huán)保部門?？⒐を炇毡O(jiān)測引入公眾參與機制，不僅可以使各項環(huán)保檢查情況更為準確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識。

三、驗收監(jiān)測工作中存在的難點問題和建議

1、審核

在建設(shè)香米環(huán)境保護驗收中，部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測單位提供的驗收監(jiān)測報告，而非依據(jù)驗收監(jiān)測報告對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準進行檢查。其原因是部分管理部門及其工作人員對政策把握不準，管理對象錯位。由此帶來的問題：一是給建設(shè)單位和環(huán)境管理部門領(lǐng)導(dǎo)造成監(jiān)測不達標是檢測單位責任的誤導(dǎo)；二是挫傷監(jiān)測人員工作積極性，最終影響環(huán)評制度的執(zhí)行和保護環(huán)境的效果與目標。

對此，應(yīng)從管理部門提出的意見﹑驗收監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測報告存在的問題3個方面審視整體驗收監(jiān)測工作是否符合驗收監(jiān)測管理要求，找出并解決驗收監(jiān)測自身存在的問題，不斷提高監(jiān)測技術(shù)和管理水平，同時還要考慮以下幾個方面的工作。

組織驗收監(jiān)測人員學(xué)習(xí)，正確認識嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的長期性﹑復(fù)雜性和艱巨性；

積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)調(diào)，達成共識；

按照相關(guān)法律法規(guī)，建立嚴格的驗收監(jiān)測程序，將驗收監(jiān)測程序報環(huán)境管理部門備案；

1.在受理驗收監(jiān)測時，積極加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收﹑驗收監(jiān)測和工作程序的宣傳；

2.在管理部門政策把握存在較大差異時，要積極尋求上級建設(shè)項目環(huán)境管理部門﹑監(jiān)測管理部門和監(jiān)測單位的支持。

2、復(fù)測

部分建設(shè)項目出項超標時，建設(shè)單位不認真查找原因并整改就提出復(fù)查要求。超標原因包括三種情況。

（1）建設(shè)單位建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施，但管理部到位，未調(diào)整環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的匹配運行條件，操作人員對環(huán)境保護設(shè)施運行條件不了解，環(huán)境保護管理制度未建立或未有效執(zhí)行，接受驗收監(jiān)測前準備不充分等；

（2）建設(shè)項目未落實環(huán)評要求，設(shè)施建設(shè)或措施實施部到位，造成一些污染因子排放超標或敏感目標環(huán)境質(zhì)量超標；

（3）建設(shè)單位認為環(huán)評及批復(fù)過于嚴格，執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)時有抵觸情緒。為通過驗收，建設(shè)單位間監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象時，會提出復(fù)測的要求。

復(fù)測是負責驗收監(jiān)測單位的責任，但是無原則的展開復(fù)測，會失去驗收監(jiān)測的嚴肅性。為使驗收監(jiān)測真正服務(wù)于建設(shè)項目的環(huán)境管理，首先應(yīng)該建立一整套完備的驗收監(jiān)測工作程序，包括：受理﹑資料收集﹑現(xiàn)場測試和實驗室分析﹑檢查﹑審核﹑復(fù)測條件與受理﹑提交報告等一系列涉及驗收監(jiān)測各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗收監(jiān)測時以介紹﹑指南等方式告知建設(shè)單位。在受理驗收監(jiān)測復(fù)核時，要有建設(shè)單位整改措施說明和委托，將正常的驗收監(jiān)測和復(fù)測區(qū)分出來，以便通過復(fù)測報告的形式督促建設(shè)單位加強環(huán)境管理，并讓管理部門了解建設(shè)單位存在的問題，有針對性的加強環(huán)境管理。

3、驗收監(jiān)測未正常開展

目前，一些經(jīng)濟部發(fā)達地區(qū)存在建設(shè)項目環(huán)境管理松懈，驗收監(jiān)測未正常開展，驗收監(jiān)測脫離實際監(jiān)測能力的現(xiàn)象；一些地方建設(shè)項目驗收監(jiān)測由其他測試機構(gòu)承擔。對建設(shè)項目環(huán)境管理的學(xué)習(xí)宣傳﹑環(huán)評制度的執(zhí)行﹑要求和檢查部到位，重發(fā)展﹑輕環(huán)保，對驗收監(jiān)測時建設(shè)項目環(huán)保驗收技術(shù)支撐的理解不足等是出項這種問題的原因。在存在這類問題的地方，管理部門要加強對驗收監(jiān)測是服務(wù)于建設(shè)項目環(huán)境管理的重要技術(shù)支撐，開展驗收監(jiān)測是環(huán)境管理要求的宣傳，監(jiān)測部門對驗收監(jiān)測任務(wù)，應(yīng)牢固樹立為建設(shè)項目技術(shù)把關(guān)和為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，認真從程序、技術(shù)、政策等方面逐步完善驗收監(jiān)測工作，認真做好每一個驗收監(jiān)測項目。對存在其他測試機構(gòu)開展驗收監(jiān)測的地方，監(jiān)測部門要注意通過培訓(xùn)、交流等方式，逐步提高自身驗收監(jiān)測水平，掌握驗收監(jiān)測涉及的政策、標準等方面的動態(tài)；在承擔一些難度大的建設(shè)項目驗收監(jiān)測任務(wù)或?qū)彶闄z查機構(gòu)的驗收監(jiān)測報告時，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)測部門的技術(shù)水平和把關(guān)作用。

4、環(huán)境影響評價及批復(fù)

因技術(shù)人員經(jīng)驗不足，或?qū)Νh(huán)境影響評價理解偏差，造成個別建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)要求不合理，給驗收監(jiān)測帶來困難。對于此類問題，建議：

（1）不斷總結(jié)和積累驗收監(jiān)測經(jīng)驗，對同類項目進行比較，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題；

（2）對有明顯問題的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)，能夠說清的要在驗收監(jiān)測報告（表、卡）中說明；

（3）對一些難以講清的問題，可以積極與管理部門聯(lián)系和落實，最終將情況反映到驗收監(jiān)測報告（表、卡）中，必要時也可以與環(huán)評單位溝通；

（4）通過專項報告對各類問題進行匯總，集中反映給環(huán)境管理部門，供建設(shè)項目環(huán)境管理和環(huán)境影響評價借鑒和參考。

5、敏感項目處理

少數(shù)建設(shè)項目因其建設(shè)位置或污染物的排放等因素對環(huán)境影響較為明顯，特別是一些建設(shè)項目環(huán)評和批復(fù)要求未落實，或與環(huán)評預(yù)測存在較大誤差時，社會反映強烈，從而成為敏感項目。

這類問題的原因是：建設(shè)單位環(huán)境保護設(shè)施和措施不落實，環(huán)評及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素；周邊居民及單位對建設(shè)項目環(huán)境管理、國家政策和標準要求理解不清，從維護自身權(quán)益出發(fā)，提出相關(guān)意見和要求；同時也存在少數(shù)人希望從建設(shè)項目建設(shè)中獲得額外利益。

對于此類項目，首先應(yīng)選擇政策把握能力強、技術(shù)水平過硬的項目負責人；在充分了解建設(shè)項目問題的基礎(chǔ)上，制定周密嚴謹?shù)墓ぷ鞣桨?；增加社會安全意識，制定公眾意見調(diào)查表和應(yīng)急事件對策方案，避免出現(xiàn)；之處環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)或環(huán)境保護措施未落實的問題，提出合理化建議，與建設(shè)單位達成共識，及時與環(huán)境保護管理部門溝通；在監(jiān)測方案中，工作要求一定要細化到位，保證驗收監(jiān)測質(zhì)量；報告編制和審核，應(yīng)該根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)要求，把握建設(shè)項目污染排放和環(huán)境保護設(shè)施工作情況，按環(huán)評批復(fù)要求說清對環(huán)境影響的監(jiān)測結(jié)果，避免出現(xiàn)無依據(jù)的結(jié)論，保證驗收監(jiān)測報告的公正性和科學(xué)性。

6、建設(shè)單位配合

當前，部分監(jiān)測站開展驗收監(jiān)測工作仍不能得到建設(shè)單位積極配合，主要表現(xiàn)在：建設(shè)單位認為驗收監(jiān)測時監(jiān)測站的事情，領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作人員難以協(xié)調(diào)相關(guān)工作；建設(shè)單位工作人員責任心不強；管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項目未及時開展驗收監(jiān)測，責任就推到監(jiān)測站。

分析原因其主要原因在于，建設(shè)單位對環(huán)境的義務(wù)和責任不明、對建設(shè)項目環(huán)境管理要求不清、對驗收監(jiān)測準備工作不了解、內(nèi)部環(huán)境管理存在問題，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕環(huán)保等原因。

對于這種情況，在確認建設(shè)單位不能正常對待驗收監(jiān)測工作后，應(yīng)下達環(huán)境設(shè)施、措施落實和整改的建議、驗收監(jiān)測準備要求等相關(guān)文件，同時抄送環(huán)境管理的相關(guān)部門和監(jiān)測單位。

1.幫助建設(shè)單位了解項目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題，以便整改；

2.解決建設(shè)單位配合及領(lǐng)導(dǎo)重視的問題；

3.環(huán)境管理部門及時了解項目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題。以便監(jiān)督檢查中有的放矢。

7、監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)測管理

監(jiān)測技術(shù)和管理問題是驗收監(jiān)測需要長期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測技術(shù)問題直接受監(jiān)測管理的影響。監(jiān)測管理主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測單位技術(shù)工作正常運轉(zhuǎn)的保障。由于各單位地這項工作的認識、重視和要求不同，因而監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理也成為一些監(jiān)測單位驗收監(jiān)測工作的一個難點問題。

目前在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認識、管理和工作安排上，都處于不完善的階段。具體表現(xiàn)為：少數(shù)監(jiān)測站在意識上，沒有將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作劃為監(jiān)測工作的一部分，將質(zhì)控措施及所需經(jīng)費視為額外負擔。在管理上，以樣品考核代替日常質(zhì)控措施，以質(zhì)控措施代替質(zhì)量保證，忽視人員培養(yǎng)、技術(shù)審核等重要的質(zhì)量保證程序。在工作安排上，忽視質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序的執(zhí)行，個別監(jiān)測方案和計劃缺少質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，監(jiān)測方案和計劃中質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容制定的不完整。

解決驗收監(jiān)測技術(shù)和管理問題，必須加強對監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認識，按照相關(guān)要求，制定相關(guān)程序和制度，并在工作中認真落實；努力提高檢測技術(shù)，并根據(jù)環(huán)境管理和社會需求實際情況對程序和制度加以完善；在監(jiān)測工作計劃和規(guī)劃中，積極爭取人員、裝備和經(jīng)費保障，使監(jiān)測站的整體監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理水平不斷適應(yīng)環(huán)境管理和社會要求。

參考文獻

1、《環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)》俞美香，常衛(wèi)民.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收復(fù)測原因探析和復(fù)測程序制定. 2010年22期