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【關(guān)鍵詞】 《小企業(yè)會計準則(征求意見稿)》; 會計核算; 簡化
一、《小企業(yè)會計準則(征求意見稿)》制定的背景及基本原則
(一)背景
2010年11月1日,財政部會計司公布了《小企業(yè)會計準則(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)和《起草說明》(以下簡稱“起草說明”)兩份文件,向社會廣泛征求意見。這是我國企業(yè)會計準則體系完善的一個重要舉措。
2004年4月27日,財政部首次針對小企業(yè)的會計規(guī)范《小企業(yè)會計制度》,其所依托的基礎(chǔ)企業(yè)會計規(guī)范是《企業(yè)會計制度》(2001)。2006年2月15日,財政部正式了《企業(yè)會計準則》。這是我國企業(yè)會計規(guī)范與國際財務(wù)報告準則全面趨同的重大舉措。《企業(yè)會計準則》自2007年起陸續(xù)在我國的上市公司、金融企業(yè)、央企、各類大中型企業(yè)執(zhí)行,并最終將取代《企業(yè)會計制度》(2001)?;谂c國際會計準則全面趨同,《企業(yè)會計準則》較之《企業(yè)會計制度》(2001)在內(nèi)容上發(fā)生了全面和重大的變化。這樣,2004年的《小企業(yè)會計制度》將逐漸失去其所依托的基礎(chǔ)企業(yè)會計規(guī)范。另外,國際會計準則理事會于2009年7月9日,正式了《中小主體國際財務(wù)報告準則》。在這樣的背景下,要形成以《企業(yè)會計準則》為核心和基礎(chǔ)的、完善的企業(yè)會計規(guī)范體系,就必須重新制定我國的《小企業(yè)會計準則》。
(二)制定遵循的基本原則
第一,我國小企業(yè)會計規(guī)范遵循的模式。小企業(yè)由于其規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單、會計基礎(chǔ)工作較為薄弱、會計信息使用者的信息需求相對單一等,因而其會計規(guī)范也應(yīng)相對簡單。國際上通行的做法都是在既有的、主要規(guī)范上市公司的、較為復(fù)雜的企業(yè)會計準則基礎(chǔ)上進行簡化形成小企業(yè)會計規(guī)范。但在具體模式上卻有所差別。一種模式是在復(fù)雜的每一具體會計準則后面增加小企業(yè)的豁免條款,即小企業(yè)可以不采用某些較為復(fù)雜的會計確認、計量、披露方法。這種模式的優(yōu)點是使小企業(yè)會計準則與企業(yè)會計準則結(jié)合得較為緊密,當企業(yè)會計準則變化時,只需要適當修改豁免條款就可以保持二者的一致性。但其缺點是,準則文件的表述比較復(fù)雜,小企業(yè)的會計從業(yè)人員需要在對企業(yè)會計準則大致把握的基礎(chǔ)上,再根據(jù)豁免條款選擇本企業(yè)應(yīng)遵循的會計處理方法,采用這種模式的國家如新西蘭。另一種模式是基于既有復(fù)雜的企業(yè)會計準則單獨制定小企業(yè)會計準則。這種模式的優(yōu)點是文件表述簡單明了,對于使用者十分方便。但缺點則是小企業(yè)會計準則與企業(yè)會計準則不易保持一致,當企業(yè)會計準則發(fā)生較大變化時,必須整體上重新制定小企業(yè)會計準則。國際會計準則理事會的《中小主體國際財務(wù)報告準則》是采用這種模式的典范。我國在制定小企業(yè)會計規(guī)范時更多地考慮到使用者的便利,另外最近的制定工作也考慮到與國際會計準則理事會的模式一致,選擇的是后一種模式。
第二,《小企業(yè)會計準則》與已有的《企業(yè)會計準則》的關(guān)系?!捌鸩菡f明”中作了如下清晰地說明:“按照我國企業(yè)會計改革的總體框架,基本準則是綱,適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè);企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則是基本準則框架下的兩個子系統(tǒng),分別適用于大中型企業(yè)和小企業(yè)。”
第三,《小企業(yè)會計準則》與38項具體準則的銜接?!捌鸩菡f明”中作了如下說明:“小企業(yè)會計準則和企業(yè)會計準則雖適用范圍不同,但適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展壯大的需要,又要相互銜接,……對于小企業(yè)非經(jīng)常性發(fā)生的、甚至基本不可能發(fā)生的交易或事項,一旦發(fā)生,可以參照企業(yè)會計準則的規(guī)定執(zhí)行;對于小企業(yè)今后公開發(fā)行股票或債券的,或者因經(jīng)營規(guī)?;蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)3年不符合小企業(yè)標準而成為大中型企業(yè)或金融企業(yè)的,應(yīng)當轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會計準則?!?/p>
二、“征求意見稿”在確認計量環(huán)節(jié)的簡化
(一)資產(chǎn)
1.對金融資產(chǎn)的分類
《企業(yè)會計準則》將金融資產(chǎn)分類為:以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)、貸款和應(yīng)收款項、持有至到期投資、可供出售的金融資產(chǎn)四分類,另外單獨列示長期股權(quán)投資?!罢髑笠庖姼濉蓖耆珱]有采用上述分類,而是根據(jù)小企業(yè)業(yè)務(wù)涉及的內(nèi)容采用較為傳統(tǒng)和直觀的分類:短期投資、應(yīng)收款項、長期債權(quán)投資、長期股權(quán)投資。
2.幾乎完全采用歷史成本的計量屬性
《企業(yè)會計準則》采用了5種計量屬性:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、公允價值和現(xiàn)值。其中,公允價值和現(xiàn)值的應(yīng)用是使《企業(yè)會計準則》的確認、計量、披露變得復(fù)雜的重要原因。“征求意見稿”對要素的計量則除了幾個確實無法獲得歷史成本的情況(存貨盤盈、固定資產(chǎn)盤盈、政府補助資產(chǎn)沒有憑證的情況)以外,完全采用單一的歷史成本計量屬性。
3.不計提任何資產(chǎn)減值準備
《企業(yè)會計準則》規(guī)定所有資產(chǎn)項目(包括貨幣資金)都可以計提減值準備,并確認資產(chǎn)減值損失?!罢髑笠庖姼濉眲t與采用單一歷史成本計量屬性相一致,對任何資產(chǎn)項目均不計提減值準備。對應(yīng)收賬款期末不計提壞賬準備,只是在壞賬實際發(fā)生時采用實際沖銷法計入管理費用并沖減應(yīng)收賬款。長期股權(quán)投資損失發(fā)生時沖減投資收益。至于壞賬和長期股權(quán)投資損失的認定標準則參照了所得稅法中的有關(guān)標準。
4.長期債權(quán)投資的初始及后續(xù)計量
《企業(yè)會計準則》規(guī)定企業(yè)購入的長期債權(quán)投資可根據(jù)標準分類為交易性金融資產(chǎn)、持有至到期投資或可供出售的金融資產(chǎn)。分類為交易性金融資產(chǎn)的長期債權(quán)投資按照取得時的公允價值作為初始計量金額。后續(xù)則按照公允價值計量并將公允價值變動差額計入當期損益。分類為持有至到期投資或可供出售的金融資產(chǎn)的長期債權(quán)投資按照取得時的公允價值和相關(guān)交易費用之和作為初始計量金額(使用“成本”、“應(yīng)計利息”和“利息調(diào)整”明細科目核算)。后續(xù)計量采用攤余成本法,對計入“利息調(diào)整”明細科目的初始確認金額與面值之間的差額(主要是債券購買的溢折價部分)按照實際利率法在債券持有期間進行攤銷?!罢髑笠庖姼濉眲t規(guī)定長期債權(quán)投資應(yīng)按照實際支付的購買價款作為成本進行計量。這意味著后續(xù)計量既不采用公允價值,也不采用攤余成本。
5.長期股權(quán)投資的含義及計量
《企業(yè)會計準則》規(guī)定企業(yè)購入的長期權(quán)益性投資可分別分類為交易性金融資產(chǎn)、可供出售的金融資產(chǎn)和長期股權(quán)投資。其中只有具有控制、共同控制、重大影響的權(quán)益性投資以及公允價值不能可靠計量的小份額權(quán)益性投資才可分類為長期股權(quán)投資?!罢髑笠庖姼濉眲t規(guī)定長期股權(quán)投資是指小企業(yè)準備長期持有(通常在1年以上)的權(quán)益性投資。
對于長期股權(quán)投資的初始計量,《企業(yè)會計準則》規(guī)定根據(jù)長期股權(quán)投資不同的取得方式采用不同的初始投資成本的確定方法。取得方式諸如同一控制下企業(yè)合并取得的、非同一控制下企業(yè)合并取得的、以支付現(xiàn)金方式取得的、企業(yè)以發(fā)行權(quán)益性證券方式取得的、投資者投入的、通過非貨幣性資產(chǎn)交換取得的、通過債務(wù)重組取得的等。相應(yīng)的初始投資成本計量的依據(jù)有:取得的被合并方所有者權(quán)益賬面價值的份額、確定的企業(yè)合并成本、實際支付的購買價款、發(fā)行權(quán)益性證券的公允價值、投資合同或協(xié)議約定的價值或者取得的長期股權(quán)投資的公允價值、以換出資產(chǎn)或換入長期股權(quán)投資的公允價值或歷史成本為基礎(chǔ)計量、受讓的長期股權(quán)投資的公允價值等等?!罢髑笠庖姼濉敝灰?guī)定了兩種情況,即:以支付現(xiàn)金取得的長期股權(quán)投資應(yīng)按實際支付的購買價款作為成本進行計量;以非現(xiàn)金資產(chǎn)取得的長期股權(quán)投資應(yīng)按照換出的非現(xiàn)金資產(chǎn)的賬面余額作為長期股權(quán)投資的成本,非現(xiàn)金資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的應(yīng)按照所換出固定資產(chǎn)的賬面價值作為長期股權(quán)投資的成本。
對于長期股權(quán)投資的后續(xù)計量,《企業(yè)會計準則》規(guī)定投資企業(yè)能夠?qū)Ρ煌顿Y單位實際控制的長期股權(quán)投資,以及投資企業(yè)對被投資單位不具有控制、共同控制或重大影響并且在活躍市場中沒有報價、公允價值不能可靠計量的長期股權(quán)投資,應(yīng)當采用成本法核算。投資企業(yè)對被投資單位具有共同控制或重大影響的長期股權(quán)投資,應(yīng)當采用權(quán)益法核算?!罢髑笠庖姼濉眲t規(guī)定長期股權(quán)投資的后續(xù)計量一律采用成本法核算。
6.“征求意見稿”未涉及的資產(chǎn)交易和事項
這部分內(nèi)容主要包括:具有融資性質(zhì)的分期付款購入資產(chǎn)、非貨幣易取得資產(chǎn)、債務(wù)重組方式取得資產(chǎn)、租入的固定資產(chǎn)、內(nèi)部研究開發(fā)費用的確認計量、投資性房地產(chǎn)等。
(二)負債
1.負債的入賬價值和利息計算利率
《企業(yè)會計準則》規(guī)定在計量負債時要考慮借款的合同利率或債券的票面利率與負債形成日的實際市場利率之間的差額,計量實際收到的借款金額與借款合同金額或債券面值之間的差額,并在負債存續(xù)期內(nèi)對上述差額按照實際利率法進行攤銷。“征求意見稿”規(guī)定負債要以實際發(fā)生額入賬,利息計算統(tǒng)一采用票面利率或合同利率。
2.“征求意見稿”未涉及的負債交易和事項
這部分內(nèi)容主要包括:應(yīng)付債券、預(yù)計負債、或有負債等。
(三)所有者權(quán)益
《企業(yè)會計準則》規(guī)定資本公積的核算內(nèi)容除了資本溢價之外還涉及由于公允價值運用和權(quán)益結(jié)算的股份支付導(dǎo)致的其他資本公積?!罢髑笠庖姼濉币?guī)定,資本公積的核算內(nèi)容僅為資本溢價部分。
(四)收入
1.銷售商品收入的確認標準
《企業(yè)會計準則》中銷售商品收入的確認標準提出了同時滿足以商品所有權(quán)上的主要風險和報酬發(fā)生轉(zhuǎn)移為核心的5條標準?!罢髑笠庖姼濉眲t采用發(fā)出貨物和收取款項作為標準,減少關(guān)于風險報酬轉(zhuǎn)移的職業(yè)判斷。
2.“征求意見稿”銷售商品收入的特殊銷售業(yè)務(wù)未涉及的內(nèi)容
這部分內(nèi)容主要包括:現(xiàn)金折扣銷售、售后回購、售后租回、銷售折讓、委托代銷中的視同買斷方式等。
3.勞務(wù)收入的確認標準
《企業(yè)會計準則》中提供勞務(wù)收入的確認標準分為兩種情況:一是提供勞務(wù)交易的結(jié)果能夠可靠估計的(同時滿足收入的金額能夠可靠地計量、相關(guān)經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)、交易的完工進度能夠可靠地確定、交易中已發(fā)生和將發(fā)生的成本能夠可靠計量等4條標準),應(yīng)采用完工百分比法確認提供勞務(wù)的收入。二是提供勞務(wù)交易的結(jié)果不能可靠估計的,應(yīng)根據(jù)已收回或?qū)⒁栈氐目铐棇σ寻l(fā)生勞務(wù)成本的補償程度確認提供勞務(wù)收入。“征求意見稿”在提供勞務(wù)收入的確認標準上減少了關(guān)于提供勞務(wù)交易的結(jié)果能否可靠估計的職業(yè)判斷,規(guī)定:同一會計期間內(nèi)開始并完成的勞務(wù),應(yīng)當在提供勞務(wù)交易完成且收到款項或取得收款權(quán)利時,確認主營業(yè)務(wù)收入或其他業(yè)務(wù)收入。勞務(wù)的開始和完成分屬不同會計期間的,可以按照完工進度或完成的工作量確認主營業(yè)務(wù)收入或其他業(yè)務(wù)收入。
4.“征求意見稿”未涉及的收入交易和事項
這部分內(nèi)容主要包括:讓渡資產(chǎn)使用權(quán)的收入、建造合同收入等。
(五)利潤及利潤分配
1.沒有公允價值變動損益和資產(chǎn)減值損失的內(nèi)容
由于“征求意見稿”幾乎完全采用歷史成本計量屬性,且不對任何資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準備,因而利潤計算時不涉及公允價值變動損益和資產(chǎn)減值損失的內(nèi)容。
2.利得和損失涉及的內(nèi)容
由于“征求意見稿”涉及的交易事項較少,因此利得和損失涉及的內(nèi)容也較少,例如,不涉及非貨幣性資產(chǎn)交換利得或損失、債務(wù)重組利得或損失等。
3.納稅調(diào)整
關(guān)于納稅調(diào)整,“征求意見稿”的表述如下:“小企業(yè)應(yīng)當在利潤總額的基礎(chǔ)上,按照稅法規(guī)定進行適當納稅調(diào)整,計算出當期應(yīng)納稅所得額,按照應(yīng)納稅所得額與適用所得稅稅率計算確定當期應(yīng)交所得稅金額。”這里并沒有說明小企業(yè)的納稅調(diào)整采用的方法。但從資產(chǎn)負債表例表中并沒有“遞延所得稅資產(chǎn)”和“遞延所得稅負債”科目推斷,不應(yīng)采用納稅影響會計法,而應(yīng)采用應(yīng)付稅款法。這與《企業(yè)會計準則》要求采用納稅影響會計法不同。
4.計算利潤總額的期間選擇
《企業(yè)會計準則》規(guī)定,企業(yè)應(yīng)按月計算利潤總額,沒有其他選擇。但“征求意見稿”則規(guī)定:“小企業(yè)一般應(yīng)當按月計算利潤總額,按月計算利潤總額有困難的,可以按季或者按年計算利潤總額?!?/p>
(六)會計調(diào)整
“征求意見稿”完全沒有涉及會計調(diào)整的內(nèi)容,包括;會計估計變更、會計政策變更、前期差錯更正、資產(chǎn)負債表日后事項。
三、“征求意見稿”在記錄環(huán)節(jié)的簡化
由于采用單一歷史成本計量屬性、涉及交易事項的簡化、處理方法的簡化和披露內(nèi)容的簡化,使得“征求意見稿”使用的會計科目大為簡化。許多在遵循《企業(yè)會計準則》確認、計量、記錄、報告使用的科目都被刪除,包括:“其他貨幣資金”、“交易性金融資產(chǎn)”、“壞賬準備”、“委托加工物資”、“發(fā)出商品”、“存貨跌價準備”、“持有至到期投資”、“持有至到期投資減值準備”、“可供出售金融資產(chǎn)”、“長期股權(quán)投資減值準備”、“投資性房地產(chǎn)”、“長期應(yīng)收款”、“未實現(xiàn)融資收益”、“固定資產(chǎn)減值準備”、“累計攤銷”、“五項資產(chǎn)減值準備”、“商譽”、“遞延所得稅資產(chǎn)”、“應(yīng)付票據(jù)”、“應(yīng)付債券”、“未確認融資費用”、“長期應(yīng)付款”、“專項應(yīng)付款”、“預(yù)計負債”、“遞延所得稅負債”、“庫存股”、“研發(fā)支出”、“公允價值變動損益”、“資產(chǎn)減值損失”、“以前年度損益調(diào)整”等。
四、“征求意見稿”在報告環(huán)節(jié)的簡化
(一)資產(chǎn)負債表
《企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南2006》中資產(chǎn)負債表例表給出的單獨列示的項目有49個?!罢髑笠庖姼濉敝幸筚Y產(chǎn)負債表至少應(yīng)單獨列示的項目只有12個,包括:貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨、固定資產(chǎn)、短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費、應(yīng)付利息、實收資本、資本公積、未分配利潤。
(二)現(xiàn)金流量表
現(xiàn)金流量表是《企業(yè)會計準則》要求必須編制的4張報表之一。但“征求意見稿”則規(guī)定:“小企業(yè)也可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表”。如此,現(xiàn)金流量表成為小企業(yè)的選擇披露報表。
另外,“征求意見稿”對現(xiàn)金流量表的內(nèi)容也做了簡化。
首先,編制基礎(chǔ)只包括庫存現(xiàn)金和銀行存款,沒有其他貨幣資金(“征求意見稿”沒有“其他貨幣資金”科目),也沒有現(xiàn)金等價物。
其次,“征求意見稿”中現(xiàn)金流量表簡化了一些正表的項目,包括:“收到的稅費返還”,“處置子公司及其他營業(yè)單位收到的現(xiàn)金凈額”,“取得子公司及其他營業(yè)單位支付的現(xiàn)金凈額”以及經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出均沒有設(shè)“其他”項目。
第三,“征求意見稿”中現(xiàn)金流量表完全刪除了《企業(yè)會計準則》現(xiàn)金流量表規(guī)范要求的附注的三項內(nèi)容:將凈利潤調(diào)節(jié)為經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量、不涉及現(xiàn)金收支的重大投資和籌資活動、現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈額的變動情況。
(三)所有者權(quán)益變動表
所有者權(quán)益變動表是《企業(yè)會計準則》要求必須編制的4張報表之一。但“征求意見稿”的內(nèi)容沒有提及所有者權(quán)益變動表,即小企業(yè)無需編制所有者權(quán)益變動表。
(四)報表附注
《企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南2006》要求一般企業(yè)報表附注應(yīng)披露9類內(nèi)容:企業(yè)的基本情況、財務(wù)報表的編制基礎(chǔ)、遵循企業(yè)會計準則的聲明、重要會計政策和會計估計、會計政策和會計估計變更及差錯更正的說明、報表重要項目的說明(包括42項內(nèi)容)、或有事項、資產(chǎn)負債表日后事項、關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易等。“征求意見稿”對于報表附注披露只列示了3類內(nèi)容:遵循小企業(yè)會計準則的聲明、對已在資產(chǎn)負債表日和利潤表中列示的項目與稅法規(guī)定存在的差異的納稅調(diào)整過程、其他需要在附注中說明的事項。
五、結(jié)論
總的來看,“征求意見稿”對《企業(yè)會計準則》的簡化力度是很大的。總體表現(xiàn)為:第一,采用單一的歷史成本計量模式。第二,涉及的交易和事項的內(nèi)容大幅度減少,只涉及小企業(yè)經(jīng)常會發(fā)生的業(yè)務(wù)。第三,采用的會計處理方法減少,刪除了較為復(fù)雜的會計處理方法,如長期股權(quán)投資的權(quán)益法核算、長期負債利息調(diào)整的實際利率法攤銷、所得稅調(diào)整的納稅影響會計法等。第四,盡量減少職業(yè)判斷的應(yīng)用,例如對收入確認標準的簡化。第五,大幅度簡化賬戶體系。第六,大幅簡化財務(wù)報表披露的內(nèi)容。
【主要參考文獻】
[1] 財政部會計司.小企業(yè)會計準則(征求意見稿)[Z].http://casc.省略/,2011-11-2.
[2] 財政部會計司.小企業(yè)會計準則(征求意見稿)起草說明[Z].http://casc.省略/,2011-11-2.
[3] 財政部會計準則委員會.企業(yè)會計準則2006[S].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006.
[4] 財政部會計準則委員會.企業(yè)會計準則――應(yīng)用指南2006[S].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006.
現(xiàn)制定以下實施方案:
一、評議內(nèi)容:為了有效開展這次評議活動,便于具體操作,市局專門就行政執(zhí)法、窗口服務(wù)、消費維權(quán)、工作效能、行風建設(shè)及其他等6個方面擬定了23個問題(詳見調(diào)查問卷),作為征求意見的具體內(nèi)容,開展征求意見活動。
二、征求對象:根據(jù)市局的安排,這次征求意見的對象主要為:1、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要負責人;2、部分人大代表、政協(xié)委員;3、重點骨干企業(yè)和經(jīng)營戶代表;4、行風監(jiān)督員等。
三、活動方式:
1、市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人確定聯(lián)系2到3家企業(yè),具體是每一位班子成員所聯(lián)系的基層單位轄區(qū)內(nèi)的重點骨干企業(yè);向四大集鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、省級以上人大代表、政協(xié)委員走訪、征求意見的,也可按照市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位轄區(qū)分別走訪;
2、各基層工商所(分局)班子成員每人確定聯(lián)系本轄區(qū)內(nèi)3到5家重點骨干企業(yè)或骨干經(jīng)營戶代表,帶所在責任片區(qū)監(jiān)管人員上門走訪、征求意見;
3、向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及當?shù)赜嘘P(guān)人大代表、政協(xié)委員征求意見的,由所在地的各工商所(分局)負責人上門走訪、征求意見;
4、市局將在適當時候邀請行風監(jiān)督員、企業(yè)和群眾代表,組織召開“評議”座談會,征求意見。各基層單位根據(jù)實際情況,要組織召開一次座談會,征求意見。
四、幾點要求:
1、在征求意見和建議時請發(fā)評議調(diào)查問卷并及時收回送局監(jiān)察室匯總,評議征求意見活動要求在10月底之前完成;
一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭,深入基層,悉心傾聽群眾意見
(一)采用問卷方式聽取意見。從2月19日開始,局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分成四個工作小組,帶頭深入村鄉(xiāng)大酒務(wù)頭、小酒務(wù)頭村征求意見,并征求相關(guān)單位意見建議,共發(fā)放各類調(diào)查問卷60余份,內(nèi)容涉及“安監(jiān)規(guī)章執(zhí)行情況”、“安監(jiān)人員工作紀律”、“安監(jiān)人員服務(wù)態(tài)度”、“安監(jiān)人員執(zhí)法情況”等內(nèi)容,采用無記名填卷方式,讓各企業(yè)和單位對我局的日常監(jiān)管工作提出意見?;顒娱_展期間,共收到企業(yè)和有關(guān)單位提出的意見和建議共25條,通過歸納整理、分類綜合,形成意見和建議10條。
(二)建立意見箱收集意見。為了方便職工群眾對我局工作的有效監(jiān)督,活動開展以來,我們制作了“意見箱”向社會各界征求意見,以促進工作的透明度。意見箱設(shè)專人定時開啟。
(三)召開座談會、民主會聽取群眾意見。按照“民情懇談會”活動方案的實施步驟,3月12日班子成員、執(zhí)法人員、包村干部深入企業(yè)及所包村召開座談會,面對面征求群眾對我局工作的意見和要求。共征求10名代表意見,聽取收集意見13條,歸納整理形成10條意見。
二、開展“自查、自糾,互查、互糾”活動
一是對照自身找不足,找差距,立足本科室的工作實際,查找工作中的“自由散漫”作風、“辦事推諉”作風、“吃拿卡要”作風。勇于自我揭短、不怕揭短,科員之間互相提意見,提整改措施,定整改任務(wù)、整改目標和整改時間。
二是科室之間互查互糾??剖遗c科室之間按照企業(yè)提出的意見和建議展開互查,對安監(jiān)工作中存在的問題不避嫌、不避諱,堅持“實事求是”、“有則改之、無則加勉”的原則互查互糾,不走過場,不“你好我好大家好”,勇于揭短,勇于改正工作中的缺點和不足。對查找出的問題,相互記錄在案,定出整改時間表和整改措施,由科室主管負責人統(tǒng)一綜合整理后,一式三份統(tǒng)一簽字、保管,做為整改依據(jù)和互查依據(jù)。期間共互查問題12條,記錄在案12條,歸納整理形成綜合意見7條,制定整改措施7條。
廣泛征求意見是開好專題民主生活會的前提。在分析檢查初期,集團公司及各單位從拓展征求意見的廣度和深度出發(fā),通過召開征求意見座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、個別訪談、一對一談心等方式,調(diào)動全公司各個層面員工積極參與,從不同層面查找問題,多渠道征求意見和建議,為找準問題奠定了基礎(chǔ)。為了開好集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會,集團公司在全公司范圍內(nèi)廣泛征求對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子的意見和建議,共征求到對領(lǐng)導(dǎo)班子意見和建議26條,對班子成員的意見和建議20條,內(nèi)容涉及企業(yè)發(fā)展、安全管理、生活后勤、企業(yè)管理等方面。在此期間,各單位按照要求,結(jié)合自身實際,積極有效地開展了形式多樣的意見征詢活動。生活公司組織召開了監(jiān)督員座談會、職工群眾座談會,同時深入各個服務(wù)窗口傾聽職工的意見和建議,并發(fā)放意見表200份,廣泛征求職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的意見和建議,征求到意見和建議49條,其中涉及班子的意見建議18條,涉及班子成員的意見建議31條。其他各單位也以不同形式廣泛征求意見和建議,為找準問題,開好民主生活會奠定了基礎(chǔ)。整個分析檢查階段,全公司共召開各種座談會268次,發(fā)放征求意見表2537份,征求到意見和建議813條。
開好民主生活會是認真總結(jié)經(jīng)驗、找準突出問題,進一步統(tǒng)一思想、推動科學(xué)發(fā)展的前提。集團公司對開好專題民主生活會高度重視,精心做出部署安排,要求做到“五個不開”,即:各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不在不開,沒有開展談心活動不開,沒有征求意見不開,沒有發(fā)言提綱不開,督導(dǎo)組沒有參加不開。集團公司學(xué)習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也專門召開會議對此項工作進行詳細安排。集團公司以身作則,按照講黨性、重品行、做表率的要求,坦誠相見,開展了深入的談心活動,做到了找問題開誠布公,查原因?qū)嵤虑笫?,提建議中肯實在,為保證民主生活會質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。嘉樂泉煤礦為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動,專門設(shè)計了談心登記表。晉陽選煤廠設(shè)計了懇談會議記錄卡、生活會記錄卡等六種表格,進一步規(guī)范了民主生活會的運作程序。據(jù)統(tǒng)計,全公司兩級班子領(lǐng)導(dǎo)先后開展談心達805次。兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上都能做到緊密聯(lián)系自身思想和工作實際,積極主動查找自身問題,認真撰寫分析檢查材料。在集團公司專題民主生活會上,王良彥董事長帶頭開展自我批評,并圍繞集團公司提出的“三個三”發(fā)展構(gòu)想和“1265”工作思路,查找了自己存在的問題,深刻分析了問題產(chǎn)生的原因,提出了符合科學(xué)發(fā)展的、切合實際的整改措施。班子其他成員也都按照科學(xué)發(fā)展觀要求,著重從思想觀念、能力素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風等方面分析不足,認真開展了自我批評,并對集團公司的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營、黨建工作等提出了具體的措施。為了開好專題民主生活會,集團公司及各單位還邀請了職工代表、黨員代表、中層干部代表列席參加,主動接受大家的監(jiān)督,真正體現(xiàn)了專題民主生活會的民主氛圍。
撰寫高質(zhì)量、有分量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告,是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié),也是整個學(xué)習實踐活動的中心環(huán)節(jié)。各單位高度重視,認真組織。一是凝聚集體智慧,明確發(fā)展思路。為了使分析檢查報告具有針對性和代表性,從集團公司到各單位都對廣泛征求到的意見和建議進行認真梳理,對解放思想討論、專題民主生活會的成果進行綜合,為起草分析檢查報告打下了良好基礎(chǔ)。他們還把梳理過的相關(guān)意見和建議充分吸收到分析檢查報告中,進一步充實了分析檢查報告的內(nèi)容。為了把問題找準確,把根源弄明白,把思路理清楚,把對策定科學(xué),各單位還召集各層代表對分析檢查報告進行深入討論,并召開黨委擴大會進行專門研究,反復(fù)修改。二是注重傾聽民聲,廣泛征求民意。為了充分反映實際情況,充分體現(xiàn)民意,充分凝聚集體智慧,集團公司及各單位圍繞對科學(xué)發(fā)展認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等問題,注重傾聽民聲、了解民意、集中民智。集團公司將領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告下發(fā)各單位進行評議,廣泛征求職工群眾的意見和建議,力求使過程廣泛深入,結(jié)果客觀真實。許多單位將班子分析檢查報告下發(fā)各基層支部,組織全體黨員進行集中評議,將職工群眾的意見和建議進行集中收集,專題進行研究,對符合客觀的、正確的,在修改分析檢查報告時予以采納,體現(xiàn)在分析檢查報告中。三是認真檢查督導(dǎo),嚴把報告質(zhì)量。為了形成高質(zhì)量的分析檢查報告,各督導(dǎo)組嚴格審查把關(guān),對不符合要求或質(zhì)量不高的,要求他們修改完善,使分析檢查報告既體現(xiàn)了民意,又符合企業(yè)實際,達到了預(yù)期的目的。
突出實踐特色,著力解決實際問題是落實學(xué)習實踐活動“科學(xué)發(fā)展上水平、職工群眾得實惠”的具體體現(xiàn)。問題找準了,對策明確了,關(guān)鍵是要真抓實干。從集團公司到二級單位始終堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊議邊改。集團公司按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,在認真學(xué)習、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,初步提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路及《2010—2014年發(fā)展總體規(guī)劃》,確定了“三個三”
編者按:我局主要從傾聽群眾呼聲認真自查自糾和真正轉(zhuǎn)變作風認真承諾踐諾,以及辦實事解民憂注重身體力行四個方面結(jié)合工作實際,以“轉(zhuǎn)變干部作風,創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動科學(xué)監(jiān)管”為主題,以“解決突出問題,確保人民群眾的飲食用藥安全”為目標,深入扎實地推進干部作風建設(shè)年活動,干部作風明顯好轉(zhuǎn),服務(wù)水平顯著提高。
一、傾聽群眾呼聲認真自查自糾。一是廣泛征求意見。我們采取設(shè)立意見箱、開通征求意見專用電話、發(fā)放信函、表格、傳真、問卷調(diào)查等方式,以領(lǐng)導(dǎo)班子及成員作風為重點,開展了向群眾廣泛征求意見建議活動。共收到信、函、表格、傳真、調(diào)查問卷60余份。經(jīng)過梳理征求到的意見建議共計5條,涉及工作作風、監(jiān)管工作、隊伍建設(shè)、便民為民四個方面,領(lǐng)導(dǎo)班子針對征求意見情況逐條進行研究,修訂完善了3項制度,制定了5條措施,問題均得以解決。二是領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究。**年局領(lǐng)導(dǎo)共下基層調(diào)研160余人次,涉及到藥品生產(chǎn)企業(yè)1家,藥品經(jīng)營企業(yè)80家。對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)做到了全覆蓋多層面調(diào)研,共寫出調(diào)研報告3篇,并根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及時修改了局工作方案。三是開展民主懇談活動,廣泛征求意見建議。對征集到的5條意見建議,逐項進行研究并加以解決,及時反饋。四是認真自查自糾。認真查找受理、變更事項中程序是否合理、效率是否低下、服務(wù)態(tài)度是否熱情、是否存在吃拿卡要問題,限時辦結(jié)是否落實,是否有亂收費等問題,對發(fā)現(xiàn)的問題逐項制定整改措施認真加以整改。新晨
二、真正轉(zhuǎn)變作風認真承諾踐諾。目前在公開的八項承諾事項中達到了100%踐諾,做到了24小時接受群眾舉報、投訴;對生產(chǎn)、銷售假劣藥品重大案件,縣城內(nèi)均在半小時內(nèi)執(zhí)法人員到達現(xiàn)場;零售藥房批準籌建初審、變更事項由法定30個工作日提速為5個工作日。機關(guān)工作作風明顯轉(zhuǎn)變,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)普遍提高,服務(wù)態(tài)度端正、工作方法創(chuàng)新、辦事環(huán)境優(yōu)化、辦事效率提高的局面已經(jīng)形成。
三、辦實事解民憂注重身體力行。一是雪災(zāi)見真情。雪災(zāi)發(fā)生后,局黨組在第一時間召開會議,立即抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干,局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入受災(zāi)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查,指導(dǎo)并幫助企業(yè)修復(fù)倉庫約400平方米,挽回經(jīng)濟損失近10萬元。二是“三化”幫扶暖人心。我局先后三次協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫扶盤口村申請所需補助資金,發(fā)動群眾凈化街院和村莊綠化,改善了該村的生產(chǎn)生活條件,用真情溫暖了這個偏遠山村人民的心。
今后我們要在完善長效機制基礎(chǔ)上積極探索食品藥品監(jiān)管新模式、新手段,確保人民群眾的飲食用藥安全。在強化服務(wù)意識提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。在推進黨風廉政建設(shè)上下功夫。在加強監(jiān)管隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)上下功夫,以實際成效取信于民。