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新型農村社區(qū)建設范文第1篇

一、科學規(guī)劃布局

我們按照節(jié)約耕地、集約土地、美化環(huán)境的規(guī)劃理念，結合鄉(xiāng)實際，認真制定了鄉(xiāng)新型農村社區(qū)布局規(guī)劃，按照規(guī)劃本鄉(xiāng)共劃分五個社區(qū)，分別為社區(qū)（整合宣政村、夾河村、居委會、河口村、牛老家村）、吊橋社區(qū)（整合吊橋村、棗廟村、人主村）、迎河社區(qū)（整合迎河村、李棚村、茶場村）、盧大街社區(qū)（整合雨壇村、東樓村、陀佛村、橋頭村、金堰村）、社區(qū)（整合花園村、村、祝家樓村）。該規(guī)劃分為2012-2015年近期規(guī)劃和2015-2020年中長期規(guī)劃。

1、2012-2015年近期規(guī)劃。一是盧大街新型農村社區(qū)，該社區(qū)分兩期實施，一期占地80畝，計劃投資2250萬元，規(guī)劃入住150戶，600人左右；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。二是吊橋村新型農村社區(qū)，一期占地120畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右入??；二期占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2400人左右入住。

2、2015-2020年中長期規(guī)劃。一是社區(qū)，占地300畝，規(guī)劃入住600戶，2500人左右。二是村新型農村社區(qū)，計劃占地200畝，規(guī)劃入住400戶，1600人左右。三是迎河村新型農村社區(qū)，占地150畝，規(guī)劃可入住300戶，1200人左右。

二、新型農村社區(qū)建設情況

我們依據(jù)本鄉(xiāng)實際和近期規(guī)劃，積極主動，先行先試采取招商建設方式，首批啟動盧大街新型農村社區(qū)、吊橋村新型農村社區(qū)建設，其中盧大街新型農村社區(qū)已于2011年10月開工建設，該社區(qū)吸納社會資金2250萬元，目前已完成投資1200余萬元，完成道路、給排水等基礎設施建設，正在進行綠化、亮化和住宅主體結構施工。吊橋村新型農村社區(qū)目前已做好前期選址規(guī)劃工作，用地手續(xù)已辦好，目前正在面向社會公開招商。

三、新型農村社區(qū)建設的主要做法

1、從群眾利益著眼，加強領導，提高認識。召開鄉(xiāng)領導班子會議，傳達省、市、縣推進新型農村社區(qū)建設的工作部署、思路、目標、要求，結合實際，認真學習討論，立足改變現(xiàn)狀、執(zhí)政為民的理念，進一步統(tǒng)一領導班子成員的思想認識，堅定干好社區(qū)建設工作的信心決心。成立了鄉(xiāng)新型農村社區(qū)建設工作領導小組，制定了工作方案，并層層分解任務，做到相關人員人人身上有壓力，人人身上有動力，極大調動了全鄉(xiāng)干部積極性，為社區(qū)建設奠定了扎實的領導基礎。

2、從群眾工作抓起，干部帶頭，宣傳引導。堅持一切從實際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，廣泛聽取各方意見，采取多種形式，進行宣傳發(fā)動。一是召開座談會。在社區(qū)規(guī)劃前，召開村干部及村民代表座談會，積極征求人民群眾對社區(qū)建設的意見和建議，傾聽他們的心聲，取得了對社區(qū)建設工作的理解和支持。二是組織參觀學習。組織村干部和群眾代表到本鄉(xiāng)其他社區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀考察，開闊了視野，增強了信心，干部群眾對社區(qū)建設的積極性空前高漲。三是深入宣傳發(fā)動。社區(qū)建設已成全鄉(xiāng)“逢會必講、逢會必議”的重要工作，同時要求反復宣傳，做好深入細致的群眾工作，努力營造輿論氛圍，在思想上形成廣泛共識。四是干部帶頭。鄉(xiāng)村兩級干部帶頭深入社區(qū)建設所在村，講解社區(qū)好處，對個別不理解的農戶，親自上門做工作，并要求廣大黨員干部帶頭建設，示范帶動。

新型農村社區(qū)建設范文第2篇

【關鍵詞】 新型農村；社區(qū)建設；基本情況；問題建議

新型農村社區(qū)建設是當今社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創(chuàng)新社區(qū)服務管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農村社區(qū)建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進城鄉(xiāng)交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農村社區(qū)建設情況進行了專題調研。

一、農村社區(qū)建設的基本情況

1、農村居住特點

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農村社區(qū)建設相對滯后，農村住房絕大多數(shù)是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數(shù)村內道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設施功能不全，缺少文化設施，環(huán)境衛(wèi)生質量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業(yè)人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費嚴重。

（3）新型農村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎上改造，幾個村聯(lián)合建設新型農村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標準社區(qū)尚未成型。目前，新型農村社區(qū)建設剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。

（5）新型農村社區(qū)多分布于城市近郊和產業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設上具有一定的優(yōu)勢。

（6）經濟實力較強的農村社區(qū)建設較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發(fā)展經濟的同時，其新型農村社區(qū)已初具雛形，基礎設施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。

2、新型農村社區(qū)建設模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎上就地進行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規(guī)劃自拆自建新型農村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個新型農村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進行公共基礎設施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進。高新區(qū)的20個新型農村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農業(yè)向適度規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結合中心城鎮(zhèn)建設，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農村社區(qū)。

（6）產業(yè)園區(qū)帶動模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎設施建設，集中建設住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業(yè)發(fā)展與農民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農村集體土地上，按照城市建設用地區(qū)域標準進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農村社區(qū)建設存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區(qū)，農民在付出昂貴的經濟代價后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農村社區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌考慮

受土地制度的影響，土地調整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作?；A設施以行政村為單元建設，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農村社區(qū)基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調，難以形成工作合力。

新型農村社區(qū)建設范文第3篇

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！按照會議安排，我就__鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設情況作大會發(fā)言，不妥之處，請各位領導，同志們批評指正。

__鎮(zhèn)轄22個行政村，78個村民小組，6093戶，21335人，面積140平方公里，已建成農村社區(qū)10個。近年來，我鎮(zhèn)按照“品質社區(qū)、和諧家園”的建設目標，加強組織領導抓調研，完善功能布局抓試點，落實經費保障抓精品，積極推進農村社區(qū)建設，努力把__鎮(zhèn)農村構建成為充滿活力、生機勃勃的“都市里的農村樂園”。

一是進一步加大農村社區(qū)建設的推進力度，探索農村社區(qū)長效管理機制。努力探索和建立農村社區(qū)監(jiān)督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區(qū)服務中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。深化村務公開民主管理工作，實現(xiàn)村務公開民主管理與推進農村社區(qū)建設、加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有機結合的新途徑。召開現(xiàn)場會，表彰先進，推廣經驗。我們還將開展結對活動，農村社區(qū)與城市社區(qū)結對共建，讓城市社區(qū)的管理服務理念給農村社區(qū)帶來有益啟示，加強城鄉(xiāng)交流，加快農村與城市社區(qū)接軌的步伐。二是進一步豐富社區(qū)服務內容，培育農村社區(qū)精品亮點。按照農村社區(qū)標準建設，完善服務中心功能設置，設立全程、健康文化、綜治環(huán)保等系列服務，積極推行“一門式”中心服務大廳。以群眾滿意為標準，不斷加強設施配備，不斷充實中心服務功能。三是進一步加強社區(qū)工作隊伍建設，提升服務水平。一要抓好培訓工作。通過組織全鎮(zhèn)農村社區(qū)負責人培訓、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農村社區(qū)建設的責任、信心和能力。二要充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農村社區(qū)建設的積極分子、下派干部、農村工作指導員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進農村社區(qū)建設。三要開展各類服務和活動。積極開展各類健康向上的活動，積極培育社會組織，提供各類群眾需求的服務，有效促進農村社區(qū)建設的深入開展。

新型農村社區(qū)建設范文第4篇

關鍵詞：新型農村社區(qū)；民生；保障

隨著經濟社會的發(fā)展變化，農民在解決溫飽、基本實現(xiàn)小康之后，對居住條件和生產生活環(huán)境也提出新的更高的要求。新型農村社區(qū)建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，讓他們共享經濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。新型農村社區(qū)建設雖以惠及農民為本，但也是對幾千年來農村存在狀態(tài)和農民生活方式的顛覆，新型農村社區(qū)建設中不可避免地存在著諸多值得關注的問題，諸如產業(yè)支撐能力不足，基本公共基礎設施缺失，資金缺口大等問題。為了確保新型農村社區(qū)的長效穩(wěn)定，應當把民生保障作為社區(qū)建設成效的基本衡量指標。

一、以移居村民的民生保障作為衡量新型農村社區(qū)建設成效的主要標準

新型農村社區(qū)建設是城市化進程中資源空間重組的過程，發(fā)展新型農村社區(qū)，不應只關注新型農村社區(qū)的建設數(shù)量、建設規(guī)模、推進速度和土地集約面積，更要關注移居村民的生產生活改善狀況、居住滿意度以及權益保障的穩(wěn)定性和長效性。新型農村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)體系中的一個基礎層次，要實現(xiàn)的是產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。各級政府在績效評估中應當切實把新型農村社區(qū)居民的民生保障作為開展工作的出發(fā)點和建設的基本目標，把遷居農民的生計保障、生活滿意度納入工作評估指標，督促引導建設主體落實農民的利益補償和權益保障。

二、完善公共服務設施建設

新型農村社區(qū)建設應著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉(xiāng)一體化，以促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。現(xiàn)階段基礎公共服務設施建設嚴重滯后是影響新型農村社區(qū)基本需求保障的根本問題。新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)、長期、復雜的工程，其公共服務設施需要持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和資金來源。各級政府應堅持用城市思維謀劃解決農村問題，加強對新型農村社區(qū)建設的組織領導，建立科學完善的財政保障機制，確保新型農村社區(qū)建設能夠在強有力的財政保障下穩(wěn)步推進。

三、多管齊下強化產業(yè)支撐，提供就業(yè)保障

產業(yè)和就業(yè)既是新型農村社區(qū)建設的前提，也是新型農村社區(qū)建設的保障。新型農村社區(qū)建設打破了村民原生態(tài)的生活與生產環(huán)境，顛覆了幾千年來農民的生產生活方式，必然會使大部分村民脫離農業(yè)生產活動而尋求其它的就業(yè)保障。從社區(qū)長遠發(fā)展來看，要堅持產業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設同步規(guī)劃，科學的做好產業(yè)結構的配套調整，充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民就近轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，讓社區(qū)居民搬得進、住得穩(wěn)、能致富。近年來，受制于城市土地和勞動力價格的不斷上漲，勞動密集型產業(yè)正在逐步向農村轉移。新型農村社區(qū)在產業(yè)結構調整時應該把握這個機遇，圍繞城鎮(zhèn)市場需要發(fā)展服務性勞動密集型產業(yè)。

四、拓寬資金來源渠道

積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設，必須科學有效破解資金籌措難題。新型農村社區(qū)公共服務體系建設是個周期長、資金需求量大的大工程，要想實現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展，就必須構建以政府為主體，社區(qū)居民、縣鄉(xiāng)企業(yè)、民間機構等多方參與的多元供給機制。

一是加大各級財政投入力度，搭建資金投放平臺。政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市反哺農村的高度，切實加大財政對新型農村社區(qū)建設的投入。采取以獎代補、政府貼息貸款、降低審批費用等各種形式支持新型農村社區(qū)建設。并將政府提供的各種形式的支農惠農的項目資金集中在資金投放平臺里，除政策規(guī)定的必須發(fā)放到社區(qū)居民手中的補貼外，其他資金由社區(qū)平臺統(tǒng)一進行管理，并依據(jù)社區(qū)建設狀況和項目建設的輕重緩急，進行靈活安排。

二是要積極鼓勵、吸納社會資金。在新型農村社區(qū)建設中，要拓寬建設思路和探索創(chuàng)新機制，把社區(qū)建設中的服務型和經營型配套設施采取市場化運作的方式，將社區(qū)超市、臨街商業(yè)門面、幼兒園、敬老院等向社會推介，引導和鼓勵社會各界通過捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農村社區(qū)建設。地方政府可以通過對部分企業(yè)、社會組織實行減稅或減少上交利潤等政策，鼓勵有實力的企業(yè)參與新型農村社區(qū)建設。

新型農村社區(qū)建設范文第5篇

摘要：新型農村社區(qū)建設在全國范圍內展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區(qū)的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設問題不容樂觀。這些問題關系著當?shù)剞r民群眾的切身利益，需要社會各界予以關注和解決。濮陽縣新型農村社區(qū)建設現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對這個地區(qū)進行調研所得出的結論，對整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價值。

關鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農村社區(qū)；濮陽縣

黨的十八屆三中全會強調，要積極推進以人為本的城鎮(zhèn)化建設，對當下新農村社區(qū)建設具有重要的指導意義。[“1] 農村社區(qū)”建設首次提出是在2006年的十六屆六中全會上。2007 年，黨的十七大以后，新型農村社區(qū)建設便在全國范圍內展開[2]，至今，全國建設新型農村社區(qū)已有7年時間。在建設過程中，各地的實際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經驗同時，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

河南省是農業(yè)大省，建設新型農村社區(qū)對河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調研對象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農村社區(qū)、村鎮(zhèn)進行了廣泛的走訪調查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調研。文中一些實時數(shù)據(jù)均來自筆者的走訪調查，及對縣委農村工作辦公室工作人員的采訪。

濮陽縣位于河南省北部，農村經濟發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進行深入調查，掌握了該縣新農村社區(qū)建設的最新材料，所得的研究成果對豫北、整個河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價值。

一、濮陽縣新型農村社區(qū)的建設現(xiàn)狀

濮陽縣開展新農村社區(qū)建設并不算早，2011 年進行調研和具體政策制定工作。濮陽縣新農村社區(qū)開始施工建設，是在2012年4月初?！跺ш柺型恋乩每傮w規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個行政村規(guī)劃為139個新社區(qū)，計劃在2015年之前建成30個社區(qū)，2020年建成80個，2030年完成全縣139個社區(qū)的建設。[3]而在實際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個調至115 個，之后兩年的建設實踐表明，上述規(guī)劃任務大大超出了本地區(qū)的承受能力。

全縣在建的新農村社區(qū)共有14 個，大體可分為政府主導型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導型中，城郊的兩個社區(qū)已被排除在當?shù)卣滦娃r村建設工作范圍之外，政府工作的重點是其他12個新社區(qū)建設。12個社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實際入住數(shù)量與目標差距甚大。其中，已經入住的社區(qū)共有5個：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。

1.政府主導型

在濮陽縣，政府主導型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設階段，也均難以按照原定計劃按期完成全期工程。12個社區(qū)中，除了產業(yè)聚集區(qū)內的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無有利的地理位置，又無企業(yè)家投資，社區(qū)建設舉步維艱。2012年4月開工建設以來，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當?shù)厝罕姷脑捳f，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣?！币晕逍青l(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農村，距離縣城較遠的社區(qū)，沒有主要公路相鄰，經濟發(fā)展水平低，情況就更加嚴峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。

水電、道路、綠化等基礎設施建設是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎設施建設遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無期。據(jù)有關部門測算，要建成配套設施齊全、功能完善的標準社區(qū)，每個社區(qū)各項配套設施需要資金4000－5000 萬元。[4]據(jù)了解，濮陽縣用于此項建設的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個社區(qū)的建設。

2.企業(yè)資助型

第二種類型主要體現(xiàn)在兩個社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個社區(qū)均位于濮陽縣產業(yè)聚集區(qū)內，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達不到國務院提出的新型農村社區(qū)標準。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個濮陽市最早實現(xiàn)入住的新型農村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個社區(qū)工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛(wèi)都食品有限公司（其總經理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個濮陽市內比較成功的一個社區(qū)。經調查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進行復耕的任務難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設，后期工程仍在建設中。因入住居民少而分散，根本無法進行整合土地的工作。

濮陽市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽市區(qū)與濮陽縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽第一，河南省先進，全國不落后”。濮水社區(qū)是整個濮陽市條件最好的社區(qū)，其建設情況對整個濮陽市的新農村社區(qū)建設都有參考價值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設，2014年5月1號交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個范圍內的10個行政村中，村民收入低，購買力不足，社區(qū)樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴重問題。濮水社區(qū)的建設情況尚且如此，其他社區(qū)的建設情況則更加困難。

二、濮陽縣新型農村社區(qū)建設的問題

按照計劃，新農村社區(qū)的建設資金先由開發(fā)商墊付，政府負責配套的基礎設施建設，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉。而現(xiàn)實的問題是，村民收入低，無力承擔15萬以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔社區(qū)內道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎設施的建設。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。

1.社區(qū)建設停滯，恐淪為“爛尾樓”

新社區(qū)建設大量停滯的原因主要是資金問題：政府財政困難、融資機制缺乏、農民收入低。據(jù)有關部門測算，一個新型農村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計算）的基礎設施和公共服務設施建設需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財政并沒有設立專門用于新農村建設的專項資金，省財政補貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財政及縣財政撥款2080萬，2013年縣財政撥款700萬，去掉1000萬元建設小學的費用，整個濮陽縣用于社區(qū)基礎設施建設的費用只有2180萬元，一個社區(qū)尚且難以支付。

融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設資金主要是當?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導致工程進展艱難，村民見不到社區(qū)建設的進度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險。

2.占用耕地復原難，補償政策不明朗

在土地方面，新社區(qū)建設占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價格向村民租賃，每個社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費。社區(qū)建設難以為繼，但所占耕地的補償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商墊資，工程虧本嚴重

除企業(yè)出資建設的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個小承包商墊資建設，承包商們主要負責社區(qū)樓房的樓體建設，等到社區(qū)完成建設，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實情況出現(xiàn)的各種問題已經使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個現(xiàn)實問題。經采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區(qū)建設停滯，直到現(xiàn)在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區(qū)建設中，工程虧本，投資無法收回。

另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產權房”、社區(qū)建設引起的糾紛等問題也頻頻出現(xiàn)。對此，政府目前的工作重點應該轉移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產開發(fā)項目，讓一些有條件進城的農民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉難的問題；利用所得資金進行填補虧空，做好補償工作，堅決杜絕“爛尾樓”。本文所調研的問題目前廣泛存在于我國多個省市中，關系著千千萬萬農民的切身利益，這些關乎民生的問題的解決亟須社會各界的關注和共同努力。

參考文獻

[1]楊偉. 新型城鎮(zhèn)化“, 新”在何處——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》解讀[J]. 金融博覽（財富）,2014,04:42-44.

[2]喻新安，劉道興主編.新型農村社區(qū)建設探析[M].北京市：社會科學文獻出版社.2013.

[3]濮陽市政協(xié). 關于我市新型農村社區(qū)建設情況的調研報告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮陽市統(tǒng)計局農調隊.河南濮陽市新型農村社區(qū)建設情況的調查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀華./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮陽市統(tǒng)計局農調隊.河南濮陽市新型農村社區(qū)建設情況的調查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.