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變更索賠管理辦法范文第1篇

關鍵詞：電站；施工；變更；方法

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A

當前建筑施工承包合同條件愈加苛刻，合同環(huán)境愈加復雜，變更索賠工作難以開展。如何開拓思路、尋求對策，做好變更索賠工作，下面就以某電站項目部為例，淺析在水電施工中變更索賠的方法。

某電站項目開工伊始，電站建設方便下發(fā)了《工程變更管理辦法》，該辦法明確了：200萬元以上變更報建設方省公司審批后實施，10萬元～200萬元變更報建設方流域公司審批后實施，10萬元以下變更報電站建設方審批后實施。

按照建設方制定的變更管理辦法，對于200萬元以上變更需從電站建設方到建設方流域公司，再到建設方省公司審批后方能實施；如此經(jīng)過三道程序的審批，不僅環(huán)節(jié)多、周期長，手續(xù)繁瑣，而且由于水利施工的特點，施工方往往為了搶抓工期，在變更項目尚未履行完審核程序的情況下就已經(jīng)開始施工了，導致無法正常結(jié)算，項目資金緊張，影響了項目了經(jīng)濟效益。

1 對合同外新增項目，采取簽訂補充協(xié)議方式

在工程實施過程中，由于施工方人員、設備配置齊全，工程技術管理先進，得到了設計、建設方、監(jiān)理單位的一致認同，因此經(jīng)常將合同外項目移交施工方施工，如：場內(nèi)道路硬化項目、導流洞項目、變形體卸載處理項目等，各項目變更金額都在千萬元左右。如果按照建設方制定的變更程序執(zhí)行，施工方在施工過程中將因變更程序?qū)徟?，無法正常結(jié)算、資金短缺而暫停施工。鑒于此，施工方一改先施工再變更的方式，在與建設方流域公司溝通后，采取直接簽訂補充協(xié)議的方式。即在這些項目施工前，就與建設方流域公司談妥變更單價并簽訂補充協(xié)議，確保了施工過程中能按期辦理結(jié)算，工程資金及時到位。

2 對總價項目引起的變更項目，采取簽訂補充協(xié)議方式

2.1 施工方生活營地及油庫等場地變化：根據(jù)合同約定，施工方生產(chǎn)設施場平應由其他施工標段完成，由于建設方征地原因影響，建設方另外指定油庫及機械修理廠位置，由施工方自行完成場平工作；同時施工方生活營地場平合同規(guī)定由其自行負責，但由于生活營地位置變化，建設方指定從施工方平整好的場地內(nèi)切除一部分給其他施工標段，施工方不得不在其他部位另行建設部分生活營地。雖然合同約定場地施工項目是總價包干費用，但是針對實際情況，施工方提出增加生活營地及油庫等場地施工費用85萬元。經(jīng)項目部與建設方流域公司商議后，同意簽訂補充協(xié)議，把增加的場地施工費用85萬計入結(jié)算。

2.2 公路設計修改項目：根據(jù)合同約定，施工方修建的某段公路為總價包干項目，在原設計該公路（全長875m）全部為明線段施工，但由于現(xiàn)場地質(zhì)條件與投標時地質(zhì)條件發(fā)生變化，設計將該公路前、后段修改為明線（長度約880m），中間采用隧洞（長度328m）方式過渡連接。若不調(diào)整總價費用，施工方將承擔約900萬元的虧損。因此施工方依據(jù)通用條款3.39變更原則，確定增加的隧洞（長度328m）段為即使是有經(jīng)驗的承包商也無法預測的施工項目，為追加的額外工作，得到了建設方的認可。同時為避開變更的繁瑣程序，在與建設方流域公司商議后，同意簽訂補充協(xié)議，進入結(jié)算。

3 對于設計圖紙工程量變更較大項目，采取化整為零，分項變更方式

設計圖紙下發(fā)后，施工方在與合同清單工程量認真對比后，對于金額在200萬元以上變更項目，采取“化整為零，分項申報變更”方式。如：在左壩肩開挖支護工程項目中，若按單項申報，變更金額將突破200萬元，審批時將由建設方省公司分級進行。施工方也將因?qū)徟㈨椢赐瓿?，施工中無法結(jié)算，致使資金緊張。因此施工方就根據(jù)圖紙工程量及估算變更金額，將其拆分為3個單項進行申報，即“左壩肩2855.7m高程以上支護工程項目變更”、 “左壩肩2855.7m高程以下支護工程變更項目”，“左岸灌漿平洞設計圖紙變更項目”，將每項變更申報金額全部控制在200萬以下。通過這種方式，不但滿足了建設方變更管理辦法的要求，而且減少了審批的環(huán)節(jié)，縮短了資金周期。

4 對于設計標準提高引起的變更，采取先期發(fā)函確認，后期變更方式

在電站施工中，常常會遇到設計單位提高設計標準的情況。若按建設方變更程序正常申報變更，施工方會因這些項目等待建設方審批而無法實施，耽誤工程進度要求。針對此，施工方采取采取先期發(fā)函，后期變更立項申報的方式，在函件得到電站建設方確認的基礎上，先施工再變更。如：施工方在研究圖紙后，發(fā)現(xiàn)圖紙要求的紫銅止水片有“+”型接頭、“T”型接頭兩種，這兩種接頭方式與常規(guī)施工現(xiàn)場焊接相比，需要制作專用模具加工，僅模具加工一項就高達89萬元。而該項目單價中并未包含專用模具制作費用。若不能進行變更，將給施工方帶來損失。在仔細研究合同條款后，發(fā)現(xiàn)在招標答疑會議紀要里，施工方就提出過此類問題，給予的答復是需可靠焊接。因此施工方根據(jù)合同優(yōu)先原則，要求增加模具制作費用。先向電站建設方發(fā)函，在函件批復后才開始組織施工，同時進行變更申報工作。避免了新增項目實施后，建設方以超過原合同造價為理由而壓低新增項目單價的情況發(fā)生。

5 對于施工方合理化建議引起的變更，采取先期召開專題會議方式

電站在施工過程中，也會遇到施工方提出的合理化建議而增加的項目。如：該電站導流洞進口閘室施工道路，原設計在上游圍堰上游側(cè)坡腳位置，施工方在完成上游圍堰施工后，發(fā)現(xiàn)該道路在汛期將被淹沒，建議將其改道至上游圍堰上游面堰頂位置，在汛期保證該道路暢通，閘室混凝土施工可通過該路進行施工。在建議實施前，施工方先匯同設計、建設方、監(jiān)理召開專題會議進行討論，達成一致意見，明確該道路為變更項目。通過這種方式，為以后提出變更奠定了基礎。

綜上所述，變更索賠工作系統(tǒng)性很強，涉及到索賠點的發(fā)現(xiàn)，合現(xiàn)依據(jù)的辨識與引用，基礎資料的收集與整理，合同各方關系的處理等。在項目實施過程中，要精心研究合同文件，針對建設方工程項目變更管理制度的特點，結(jié)合水電項目施工的實際情況，分別采取不同的應對措施。對內(nèi)做好變更基礎工作，對外加強與建設方的溝通與協(xié)調(diào)，注重策略、把握時機、講究技巧，即要滿足建設方的管理要求，取得建設方的認同，又要使施工方的變更工作落到實處，從而改善項目的經(jīng)營狀況、提高項目經(jīng)濟效益。

參考文獻

變更索賠管理辦法范文第2篇

關鍵詞：水電站土建工程合同管理

中圖分類號： TM622 文獻標識碼： A 文章編號：

本文通過某水電站工程招標、合同變更、索賠、工程價款審核與支付及竣工結(jié)算等方面的合同管理工作,既節(jié)省工程投資,同時也為工程進度、質(zhì)量、安全控制提供了保障，同時通過FIDIC條款的實施，才能更好地保護各自的經(jīng)濟利益及合法權(quán)利。

一、概述

某水電站由于工期長,參建單位多,因此形成了一個分工明確、層次分明的合同體系。在整個土建工程合同管理方面,施工單位遵循業(yè)主“平等、自愿、公平、誠信”的原則簽定合同,并以事實為依據(jù),以合同為準繩,通過友好協(xié)商處理合同過程中出現(xiàn)的問題，下面就將項目實施過程中如何應用FIDIC條款進行合同管理進行詳細闡述。

二、合同管理的具體措施

1、招投標階段的合同管理

某水電站主體土建工程劃分成地下廠房及開關站工程、引水隧洞工程、攔河壩及進水口工程四個標段。業(yè)主單位將在招標前組織設計、監(jiān)理單位進行技術、經(jīng)濟、合同管理等方面的審核討論，同時專家組對招標文件中工程進度要求、質(zhì)量標準、施工方案、計量及支付方法、工程量清單等方面內(nèi)容進行審查,結(jié)合工程實際情況提出修改意見。在充分考慮工程規(guī)模、建設工期、市場因素、設計概算及競爭態(tài)勢等因素的基礎上編制招標標底,作為判斷投標報價是否合理的一個衡量標準,為工程造價控制奠定了良好基礎。為了規(guī)范招標工作,根據(jù)《中國人民共和國招標投標法》及上級主管部門的相關規(guī)定,制定了《某水電站工程招標管理辦法》,明確了招標工作內(nèi)容及工作程序。通過招標達到了擇優(yōu)選擇施工隊伍、節(jié)省工程投資、優(yōu)化配置資源和引進先進技術的目的。合同談判是招標階段合同管理的重要環(huán)節(jié),通過合同談判明確了招、投標文件中沒有明確的事項,如新增項目價格處理原則等。

2、合同變更處理

施工階段工程的變更較為頻繁,如增減工作內(nèi)容、增減項目工程量、改變工作標準或性質(zhì)等,根據(jù)工程需要,施工單位提出要求變更或監(jiān)理單位作出變更批示或設計變更。為了避免各單位隨意提出變更,更好地控制工程造價,業(yè)主單位在工程開始就制定了關于工程變更處理的相關規(guī)定,明確了監(jiān)理、設計、承包單位的變更權(quán)限及工程變更的審核流程,并要求監(jiān)理、設計單位作出重大變更前應事先與業(yè)主溝通,征得業(yè)主方同意后方可進行變更。變更往往會引起工期或費用的變化,為了避免施工單位隨意要求延長工期,按照“變更未引起施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變化則不延長工期”的原則,在施工合同專用條款中對施工單位要求延長工期的條件作了相應的限制。出現(xiàn)“合同中從來未出現(xiàn)的追加項目”和“工程量增減超過合同規(guī)定比例的項目”的價格調(diào)整,由業(yè)主、監(jiān)理與施工單位協(xié)商確定。為了避免合同實施過程出現(xiàn)項目價格調(diào)整糾紛,合同談判形成的協(xié)議備忘錄對該類項目價格調(diào)整原則上都加以明確。合同實施過程中出現(xiàn)重大問題,將直接或間接影響到工程建設。如某水電站土建主體工程2001年底開工建設后, 國內(nèi)鋼材價格大幅攀升,每噸由2000多元一直升到5000多元,而各標段施工單位鋼材投標報價僅在2000～3000元之間,合同規(guī)定對物價波動引起的價格變化不予調(diào)整。面對這一情況,業(yè)主單位多方尋求解決途徑,最后根據(jù)當?shù)亍蛾P于妥善處理鋼材價格上漲問題確保工程質(zhì)量安全的意見》并征得工程審計單位的同意,與各標段施工單位簽訂了《鋼材補差協(xié)議》。這樣,緩解了各施工單位的經(jīng)濟壓力,保證了工程施工順利進行。又如,某水電站開工后,業(yè)主單位董事會決定將發(fā)電日期提前三個月。施工單位立即組織設計、監(jiān)理單位,各施工單位專題研究工程提前發(fā)電的可行性,并在確定工程提前發(fā)電可行的前提下按成本加獎金的辦法與大壩標、廠房標中標施工單位分別補充簽訂了《提前完工協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容包括提前的時間和修訂后的進度計劃、承包人的趕工措施、發(fā)包人為趕工提供的條件及趕工費用和獎金。引水隧洞兩個標段由于施工組織較為簡單,則仍按施工合同規(guī)定的提前完工獎勵辦法執(zhí)行。經(jīng)過努力,土建各個標段均提前三個月具備發(fā)電條件。

3、工程索賠管理

工程索賠一般是當事人違約或由不可抗力事件、合同缺陷、合同變更等原因引起。由于水電工程工期較長、工程量較大、建筑物結(jié)構(gòu)復雜、施工技術難度大且影響因素多,索賠很難避免。施工單位主要在以下幾個方面做好索賠管理工作：

首先是完善合同文件。在招標文件和合同談判中盡量把潛在的爭議事項或條款說清楚,對索賠事件發(fā)生起到預防作用。

其次是嚴格履行合同。業(yè)主單位嚴格按照合同約定履行自己的義務 如提供合同約定的施工條件,按時支付工程價款等,樹立履約典范形象,以帶動其他各施工單位嚴格履行合同。

第三是加強主動控制。在工程管理過程中,盡量將工作做在前面,以減少索賠事件的發(fā)生。

第四是及時、合理處理索賠。當索賠事件發(fā)生后, 應查清索賠的合同依據(jù),按合同規(guī)定及時、合理地處理索賠。最后要注意到索賠是雙向的,必要時可以利用反索賠這一工具進行反調(diào)節(jié)。

4、工程價款審核與支付

工程價款審核與支付是合同管理的一項重要內(nèi)容,合理審核與及時支付也能起到預防和避免索賠的作用。某水電站主體工程開工后,施工單位立即組織監(jiān)理、各承包單位合同管理對口部門就進度款審核支付與變更項目調(diào)價的程序、原則進行協(xié)商,達成一致意見后，由業(yè)主單位組織編制《某水電站合同管理辦法》及《某水電站工程價款審核支付程序的規(guī)定》等相關制度,并下發(fā)給各有關施工單位執(zhí)行。上述制度在合同規(guī)定的基礎上進一步明確了合同變更價格及費用調(diào)整的原則及工程價款審核支付的程序等。如工程進度款審核支付程序為:施工單位申報監(jiān)理工程部(審核項目及工程量)監(jiān)理合同部(審核單價及合價)業(yè)主工程部( 復核項目及工程量)業(yè)主合同部(復核單價與合價、辦理付款手續(xù)、通知承包單位開具并提供與審核后進度款等額的稅務發(fā)票)業(yè)主財務部(付款)。在工程價款審核與支付方面,上述制度的執(zhí)行理順了各單位各部門的關系,明確了各單位各部門的職責,提高了辦事效率,保障了承包單位的資金周轉(zhuǎn),從而使工程施工得以順利進行。

5、工程竣工結(jié)算管理

工程竣工結(jié)算是施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,符合合同要求之后,向業(yè)主單位進行的最終工程價款結(jié)算。它是核定工程造價的依據(jù),也是竣工決算編制和核定固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此,施工單位應重視工程竣工結(jié)算的管理工作,做到“提前規(guī)范,過程管理,最終把關”。

由于各施工單位承建過不同的工程,對結(jié)算工作的認識各不相同,采用的方式也各有差異。為了避免這類情況的出現(xiàn),在工程開工后,業(yè)主單位組織審計、設計、監(jiān)理、各施工單位召開專題會議,就竣工結(jié)算管理工作的方式進行交流,借鑒好的作法,最后由業(yè)主單位按照工程審計的要求及會議達成的共識,形成竣工結(jié)算工作管理辦法,下發(fā)給有關單位參照執(zhí)行。

結(jié)語

合同管理是建設工程項目管理的一項重要內(nèi)容,FIDIC的最大特點是程序公開、公平競爭、機會均等，這是它的合理部分，對任何人都沒有偏見，至少出發(fā)點是這樣。從理論上講，F(xiàn)IDIC對施工方、業(yè)主、咨詢工程師都是平等的，誰也不能凌駕于誰之上。因此，作為工程施工中應盡量選用FIDIC，這樣才能更好地保護各自的經(jīng)濟利益及合法權(quán)利。

【參考文獻】

變更索賠管理辦法范文第3篇

關鍵詞：成本管理 變更索賠 精細化管理

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0120-02

1 成本管理工作的主要做法

公司成本管理工作主要在全面實行模塊化、強制推行勞務分包限價及公開競價、勞務分包結(jié)算原則、責任成本科學測算、變更索賠策劃等方面進行了全過程全方位的指導、督促、檢查、考核，⑾钅砍殺救粘9芾磧牘程管控相結(jié)合，止住了虧損項目的擴大。

1.1 強制推行勞務分包限價及勞務分包公開競價制度

新建項目進場后15日內(nèi)，公司下達上限價通知，嚴禁項目分包單價超公司下達的分包限價，避免分包單價畸高或異常現(xiàn)象。對分包工程執(zhí)行公開競價，在集團公司競價群招標公告，擴大了分包企業(yè)的擇優(yōu)選擇，杜絕了惡意扯皮搞退場經(jīng)濟的不合格隊伍。

1.2 強化分包合同結(jié)算的執(zhí)行力度

勞務分包結(jié)算按照“三統(tǒng)一”“四不結(jié)算”的原則，即沒有合同不結(jié)算、超出技術交底數(shù)量不結(jié)算、超合同單價不結(jié)算、超合同清單項目不結(jié)算。對完工項目及時辦理末次驗工并及時簽訂封帳協(xié)議，通過2年多的執(zhí)行，目前公司由于分包結(jié)算而發(fā)生的訴訟案件已基本沒有。

1.3 變更索賠策劃及考核書的簽訂

項目進場后即成立以項目負責人為組長的變更索賠組織機構(gòu)，強化變更索賠理念，提高經(jīng)營質(zhì)量。

1.4 責任成本的科學測算與下達

堅持現(xiàn)場調(diào)查，堅持集體把關評審，根據(jù)實施性施工方案，由工程部審核措施量及機械設備的使用時間；物機部審核材料市場價格及設備租賃價格；財務部及人力資源部審核管理費。

1.5 收尾及完工項目管理

根據(jù)收尾項目管理辦法，公司對進入收尾階段的項目及時下達收尾項目通知書，并要求及時辦理分包結(jié)算及封帳協(xié)議，避免了分包隊伍退場后還扯皮的現(xiàn)象。同時，根據(jù)剩余工程確定并固化剩余成本，制定收尾計劃并落實責任人，簽訂《竣工結(jié)算考核責任書》，加快了結(jié)算辦理進度，同時也提高了結(jié)算辦理效益。

但是，項目成本管理從歷來的粗放式管理，過渡到精細化后臺管控后，大大限制了項目經(jīng)理原來諸侯式管理權(quán)限，讓項目管理從隨意性變?yōu)榱鞒袒?、模塊化、信息化，在一定程度上制約了項目的主觀能動性。因此，項目成本管理工作中還有很多不足，具體體現(xiàn)在：一是勞務限價存在超指導價問題，由于受外協(xié)隊伍資源及對市場價格體系把控的影響，仍然存在部分勞務限價超指導價問題。二是例外事件控制困難，項目存在發(fā)生例外事件后予以申報的情況，并多流于形式。三是勞務分包公開競價不嚴謹，招標仍然存在走形式的現(xiàn)象，多數(shù)分包合同仍然采用公開競價后再實施談判的方式，限制了隊伍的引入及優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律。四是變更索賠整體策劃及目標利潤不夠深入與明確，項目參與的積極性與主動性不足。過程跟蹤落實情況不理想，與業(yè)主或設計關系不到位，計劃項目未有實質(zhì)性的開展。五是責任成本預警整改落實不到位，存在的主要問題及原因分析未從主觀上面分析整改，而是過多地強調(diào)客觀原因。六是收尾及完工項目管理，存在責任人落實不到位，完工結(jié)算嚴重滯后，三次經(jīng)營結(jié)果欠佳等情況。

由于存在以上諸多問題，因此，公司在今后的工作中更要采取有效措施，不斷提升成本管理水平。

2 如何進一步加強成本管理

由于面臨基建市場的日趨競爭，要想使企業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，公司管理必須從過去依靠規(guī)模擴張的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐越当驹鲂槟康牡娜芷诰毣芸?。因此，成本管理需進一步加強以下工作。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高項目主動性

由于管理規(guī)范化后，項目自力受到一定制約，項目部不能及時處理和解決問題，導致項目部喪失積極性。為解決凸顯的矛盾，在制度框架內(nèi)應充分給予項目經(jīng)理自主創(chuàng)新和責任主體的決策權(quán)，且過程中充分發(fā)揮項目部特別是項目經(jīng)理的主觀能動性，切實改變精細化管理執(zhí)行過程中的“一管就死、一放就亂”的不利局面。

2.2 完善體制，健全考核機制

集團公司出臺了各種成本管理制度和辦法，公司也相應優(yōu)化了具體管理辦法，但在制度執(zhí)行上面仍然存在兩張皮現(xiàn)象。需要進一步完善管理體系，一是修訂更適合公司的管理辦法，讓辦法具有指導性、操作性。二是健全考核機制，獎罰分明，工程項目成本管理是否落實到位，關鍵在執(zhí)行，重點在考核，做到考核不打折、不拖延及吃大鍋飯平均主義現(xiàn)象。

2.3 抓好成本管理過程控制及關鍵環(huán)節(jié)

加強項目成本全過程管控，對項目成本進行全要素卡控。首先應堅持方案決定成本的思路。項目需根據(jù)工程類別，做到實施性方案應進行經(jīng)濟技術優(yōu)選，合理配置資源確保降本增效。二是加強成本要素卡控。對成本要素人工費的控制，合理下達綜合人工費后不再調(diào)整，避免實報實銷；對成本要素材料費的控制，按照調(diào)查的施工當?shù)夭牧蟽r格，下達合理的材料市場采購價，實現(xiàn)項目部對自行采購的材料做到真正的貨比三家；對成本要素機械費的控制，根據(jù)施工方案確定的施工主要設備，下達項目機械費控制指標單價，除非公司工程部調(diào)整重大施工方案，否則，機械費下達后不予調(diào)整，避免項目部盲目施工、隨意零星租賃、重復開挖等設備費的浪費；對成本要素管理費的控制，結(jié)合項目實際施工周期核定管理費，減少項目人員配置臃腫養(yǎng)閑人的弊端。三是強化責任成本預警管理。對新上項目要及時準確下達責任成本，堅持集體評審，切實提高責任成本的預測準確率；對具備考核條件的項目及時考核兌現(xiàn)，建立正向激勵機制；根據(jù)成本要素分解責任成本，找出盈虧主觀原因及責任人，及時根據(jù)確定的原因群策群力，予以糾偏。四是加強勞務分包管理。堅持公開競價制度，加強分包合同交底，讓現(xiàn)場管理人員知道分包工序包含的內(nèi)容，避免重復收方及隨意調(diào)整合同單價。五是狠抓收尾項目管理。對收尾項目成立管理小組，明確項目經(jīng)理為收尾管理的第一責任人。根據(jù)剩余工程量確定并固化剩余成本，避免形成收尾成本黑洞，同時，確保項目收尾人員穩(wěn)定。六是強化片區(qū)分管領導對成本管理工作的監(jiān)督及指導，公司分管領導需全面參與項目的成本過程及收尾管理，對出現(xiàn)的問題及時處理解決，避免問題擴大化。

2.4 變更索賠的策劃落實

對在建項目下達變更索賠目標計劃，開展月度變更索賠會，對未落實項目進行原因分析，屬于不能實現(xiàn)的項目應及時調(diào)整，重新找到突破點。其次是做好考核工作，與項目部簽訂變更索賠考核目標書及竣工結(jié)算考核書，設定考核結(jié)算金額及完成時間，建立激勵機制。

由于項目成本管理是一個任重道遠的工作，因此，只有在實踐中不斷地改革與探索，才能不斷地提高成本管理水平，將公司的發(fā)展引入到健康、良性的發(fā)展中。

參考文獻

變更索賠管理辦法范文第4篇

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

關鍵詞： 人民防空工程；計價依據(jù)；工程造價；控制與管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造價是一個動態(tài)的管理過程，它是貫穿于工程項目所有階段一個總的評估工程。而且人民防空作為一個特殊行業(yè)，它必須有自身的造價控制與管理辦法以及計價依據(jù)。

人民防空工程有一套較為完善的造價管理辦法及計價體系，主要管理辦法及計價依據(jù)有，《人民防空工程建設造價管理辦法》、《人民防空工程建設項目內(nèi)部審計辦法》、《人民防空工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》、《人民防空工程防護（化）設備信息價管理辦法》、《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》、《人民防空工程估算指標》、《人民防空工程概算編制辦法、概算定額》、《人民防空工程工期定額》、《人民防空工程工程量清單計價規(guī)范》、《人民防空工程預算定額》第一冊掘開式工程、第二冊坑地道工程、第三冊安裝工程等以及各省配套的人民防空工程費用計算規(guī)則（定額），且人民防空工程預算工資標準采用動態(tài)管理的方法。

人民防空工程的造價控制與管理貫穿于整個工程，以下是我們針對工程建設各個階段造價控制與管理的要點與方法進行的探討。

1 立項決策階段是工程造價控制與管理的起始點

1.1 首先做好項目決策前的準備工作。在項目決策階段，建設單位對工程造價管理的重點是大量搜集有關資料，工程實施后對周邊環(huán)境的影響及社會與經(jīng)濟效益分析，編制工程投資估算等，切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)人防建設需求及社會與經(jīng)濟效益，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，力爭項目早日立項。

1.2 投資估算的編制。在這一過程中投資估算的編制是人民防空工程造價控制的開始，依據(jù)人民防空工程投資估算編制規(guī)程，其編制要有充分依據(jù)，盡量做到全面、細致，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間價格波動因素，使投資基本符合實際并留有余地，讓投資估算真正起到控制項目總投資的作用。投資估算編制完畢，需報省級人防工程標準定額站審核，以確保工程投資估算的合理性與準確性。

2 設計階段是工程造價控制與管理的重點

設計階段的工程造價控制是整個工程造價管理過程的決定性環(huán)節(jié)。建設單位在整個設計過程中應緊密與設計單位溝通和配合，使設計單位充分認識到設計對象所要達到的基本目的與效果是什么。在設計過程中，建設單位需隨時提供相關資料，使設計人員及時掌握有關情況及要求。這樣既可避免設計圖紙的反復修改，提高設計效率，縮短設計周期，又能保證設計方案切實可行且經(jīng)濟有效。建設項目經(jīng)初步設計、擴大初步設計、施工圖設計三個逐步深化的階段過程，同時也是建設項目工程概、預算逐步深化與細化的過程。設計階段對工程造價的控制往往得不到人們足夠的重視，工程設計人員一般偏重于設計質(zhì)量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在設計階段建設單位的參與程度也直接影響到工程設計的效果和工程造價的高低，必須摒棄重施工、輕設計的傳統(tǒng)觀念，建設單位絕不能做“甩手掌柜”，將設計階段的工程造價管理工作完全交給設計單位，而不聞不問，相反的卻應該積極參與設計的全過程，使設計方案既科學又經(jīng)濟，從而保證設計階段的工程概算不超過決策階段的投資估算。另外進行工程設計招投標、設計監(jiān)理以及限額設計也是在設計階段控制工程造價的有效手段。

3 招投標階段是工程造價控制與管理的切入點

3.1 首先應做好招標文件的編制工作。編制招標文件時，除明確技術質(zhì)量要求外，還必須同時考慮工程的計價要素。造價管理人員應收集針對招標工程有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行分析、評價，對招標文件及合同條款中涉及費用的條款需反復斟酌，明確權(quán)利與責任，盡量不留“活口”，以利于施工與結(jié)算階段的造價控制。招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。

對于低等級人民防空工程可采用合理低價法確定中標人，對于較高等級人民防空工程可采用綜合評估法確定中標人。由于人民防空工程有對戰(zhàn)時要求等特殊性，不論是施工工藝，還是材料與設備的要求都非同一般，在招標時可設一定范圍內(nèi)的材料、設備暫估價以及專業(yè)工程暫估價，以確保人民防空工程的質(zhì)量要求。該部分暫估價在施工期間應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而確保對暫估價部分的造價控制。

3.2 招投標結(jié)束確定中標人之后，應該按照合同的內(nèi)容明確協(xié)議款對合同中涉及費用的內(nèi)容進行處理等。在簽訂合同的時候，對招標文件和設計文件中不明確和不具體的內(nèi)容，需要有明確解決的方式。同時，在進行施工過程中要正確預測可引起索賠的一些因素，這樣才能有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，采取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，以提高工程造價的控制效果。

4 施工階段是工程造價控制與管理的難點

4.1 首先應把好工程材料、設備價格關，對于在招標時采用暫估價的材料與設備應為“甲控乙供”或“甲供”?！凹卓匾夜钡牟牧吓c設備應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，而“甲供” 的材料與設備應由建設單位或委托招標機構(gòu)進行二次招標，建設單位同時應對所招標的材料與設備技術要求、品牌及質(zhì)量進行把關。另外，工程招標時設有專業(yè)工程暫估價的項目也應在建設單位的控制與監(jiān)督下進行二次招標，從而達到降低工程造價和提高工程質(zhì)量要求的目的。

4.2 把好工程變更簽證關，對于造價控制也是至關重要的。由于人民防空工程結(jié)構(gòu)及施工工藝復雜、各種防護、防化設備安裝要求高及一些不可測因素多，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，因此改變施工方法和增加工程量是不可避免的。工程變更必然會影響工程造價，作為建設單位的現(xiàn)場管理人員要做到事前把關，積極與設計單位溝通，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對工程造價的影響，從使用功能、經(jīng)濟、科學等角度確定是否需要進行工程變更。另外，對于國有投資的人民防空工程，主管領導應本著科學及實事求是的態(tài)度，在施工過程中盡量少干預工程的施工細節(jié)，也是減少工程變更的一個方面?？傊?，控制工程變更，減少不必要的工程費用支出，這樣才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工記錄，資料整理，為工程結(jié)算提供可靠依據(jù)。由于人民防空工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容，監(jiān)理及建設單位必須做好施工資料收集與記錄，為工程結(jié)算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索賠。

4.4 工程進度款的撥付應根據(jù)施工合同及招標文件以施工實際完成的工程量為依據(jù)，工程進度款的撥付應做到既不超付也不欠付，使撥款與工程進度有機協(xié)調(diào)，同時嚴格檢查進度款的運用情況，保證工程施工如期按約正常進行。

4.5 加強合同管理、減少施工單位索賠合同管理對工程造價控制起著很重要的作用，作為建設單位工程管理人員必須充分熟悉并理解合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。對于變更簽證一定要按照合同約定的風險范圍以及招標范圍以外工程量的結(jié)算條款執(zhí)行。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠，從而減少損失，降低工程造價。

5 竣工結(jié)算階段是工程造價控制與管理的著陸點

5.1 工程竣工結(jié)算審核的基本要求。工程竣工結(jié)算要求審核人員具備人民防空工程造價咨詢資質(zhì)以及豐富的相關專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。首先檢查工程結(jié)算資料是否齊全，重點查看施工合同、招投標文件、竣工圖紙以及相關施工資料。其后要嚴格審核工程量，根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證的真實性等進行重點審核。另外，設備、材料暫估價，特別是人民防空工程防護（化）設備價格，也是重要的審核內(nèi)容。檢查每筆暫估價確定的過程是否手續(xù)完備，暫估價的確定要做到明確、合理。

5.2 做到客觀、公正、合理、準確的計量審核。在審核工程分部分項綜合單價時，應嚴格按照投標報價時相應項目的綜合單價計算，合同約定的風險范圍以外的除外。若變更簽證的工程項目的綜合單價有類似的參照類似的項目，對于投標報價沒有的項目，可按投標報價的組價依據(jù)進行重新組價確認，且應符合實際情況。另外，對工程量清單中項目特征及工作內(nèi)容的描述應準確把握，并結(jié)合變更簽證，對招標時的工程量清單中已包含的工作內(nèi)容結(jié)算時不能重復計算。最后，還應對各項規(guī)費及計價程序的準確性進行審核，審核人員必須對國家及地方現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策、法規(guī)及各項規(guī)費所包含的內(nèi)容很清楚，做到準確判斷。

嚴格審核工程結(jié)算，為了剔除其中一些不切實際的收費，就需要真正實現(xiàn)工程結(jié)算的實際造價，這也是控制工程造價不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。對于政府財政審計的人民防空工程項目，雖然該審計是針對建設單位，但為避免對結(jié)算審核結(jié)果的糾紛，應在施工合同中明確工程結(jié)算結(jié)果以政府財政審計為準等內(nèi)容，與此同時，還需加強建設項目的內(nèi)部審計，不讓報審的結(jié)算與最終審核的結(jié)算相差過大。結(jié)算審核完畢，應編制好符合實際的工程竣工結(jié)算報告，并將所有結(jié)算資料歸檔，對國有投資的人民防空工程項目應報省級人防工程標準定額站備案，以積累技術與經(jīng)濟資料，為國家人防工程標準定額站制定類似工程投資估算指標等提供資料和經(jīng)驗的支持。

6 工程決算階段是工程造價控制與管理的新起點

竣工決算是由建設單位編制的反映建設項目建設全過程的全部實際費用和投資效果的文件，是確定建設單位新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)，同時也是對人民防空工程建設實行設計概算、施工圖預算、竣工結(jié)算對比的依據(jù)，它能反映固定資產(chǎn)投資計劃完成情況和投資效果?？⒐Q算需對控制工程造價所采取的措施以及所達到的效果進行認真地比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓。在人民防空工程項目建成使用后，需對項目的運行進行全面的評價，即對投資項目的實際費用和效益進行評估，將項目決策初期的預期效果與項目實施后的實際效果進行全面的對比考核，對項目投資產(chǎn)生的財務、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益與影響進行全面的科學評價。通過項目的后評估，對今后投資決策的科學性及項目的投資控制具有重要的指導作用。

7 結(jié)束語

工程造價控制與管理不僅是針對經(jīng)濟方面的問題，也是一個動態(tài)的過程，是一門集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科。因此，在人民防空工程建設中，建設單位必須把工程造價的控制與管理貫穿于建設項目的全過程，并作為一項核心工作來抓。對于國有投資的人民防空建設項目，應采用全過程“跟蹤審計”，在工程實施的各個階段，利用掌握的第一手資料，認真分析建設周期中的重要信息，加以充分利用，并滲透到項目管理的每個環(huán)節(jié)，起到對工程造價的事前、事中和事后的控制作用。工程造價控制與管理必須把握市場經(jīng)濟的脈搏，以此提高資金在建設過程中的利用效率，真正做到工程造價的降低，從而全面提高人們防空工程建設的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]徐蓉.工程造價管理[M].同濟大學出版社，2005，08.

變更索賠管理辦法范文第5篇

2018年，是局“深化企業(yè)改革，增速提質(zhì)創(chuàng)效”的一年，集團公司財務處先后制定、修改并下發(fā)了資金管理、稅務管理、兩金管控、差旅費管理、完工收尾并帳管理等13個管理辦法。為提升財務和經(jīng)濟行為的合規(guī)性，防范財務風險組織開展了財務大檢查工作。銀西項目財務部按照局集團公司相關文件精神及工作要求，積極落實部門責任，著力做好以下工作，現(xiàn)就2018年的具體工作總結(jié)如下：

2018年主要工作開展情況：

一、資金管理情況

1、上交款情況

足額繳納上交款。按責任狀上交金額積極籌措資金，按季度足額上交。

2、資金集中管控情況

一是嚴格執(zhí)行集團公司 “無合同不結(jié)算，無結(jié)算不債務，無債務不計劃，無計劃、無發(fā)票不付款” 資金支付原則，每月按批復后資金計劃由局指統(tǒng)一代付所有款項。二是強化資金管控系統(tǒng)的考核。每月按考核辦法對兩個工區(qū)進行考核，兌現(xiàn)獎罰并通報考核結(jié)果。

嚴格執(zhí)行《中鐵二十二局集團有限公司備用金管理辦法》，規(guī)范備用金借支、使用、核算、核銷管理。

二、稅務管理情況

1、夯實稅務管理基礎，筑牢稅務控制防線

一是根據(jù)局下發(fā)的《關于做好增值稅稅率調(diào)整應對工作的通知》要求，項目部與業(yè)主及時溝通，梳理4月30日前對已完工程量進行計價、開票，簽定稅率調(diào)整的補充合同；組織參建工區(qū)梳理未執(zhí)行完的采購、勞務合同，對未執(zhí)行完的合同重新修訂稅率、合同額條款，重新簽定補充合同。對4月30日前已發(fā)生經(jīng)濟事項尚未開具發(fā)票的單位要求在規(guī)定時間內(nèi)足額開具發(fā)票；二是對新修訂的《二十二局集團有限公司進項側(cè)管理辦法（試行）》的通知(局財〔2018〕188號)、關于修訂《中鐵二十二局集團有限公司銷項側(cè)管理辦法（試行）》的通知(局財〔2018〕189號)、關于修訂《中鐵二十二局集團有限公司發(fā)票管理辦法（試行）》的通知(局財〔2018〕196號)、關于修訂《中鐵二十二局集團有限公司增值稅會計處理規(guī)范（試行）》的通知(局財〔2018〕195號)文件進行認真學習、及時傳達，嚴格按通知精神規(guī)范業(yè)務處理。

2、做好稅負與收入、利潤等指標對比分析

（1）進項稅額測算

目前，根據(jù)參建兩個工區(qū)進項留抵稅額大的情況，組織兩個工區(qū)財務部、計劃部、物設部對已發(fā)生進項稅額按經(jīng)濟事項、稅率進行分類統(tǒng)計，梳理出各稅率稅額；對剩余工程量進行工、料、機、其他費用成本分解，測算出剩余工程量確認收入的稅額。

（2）銷項稅額測算

統(tǒng)計已確認收入并開具銷項發(fā)票金額，測算剩余工程量收入及材料調(diào)差及變更索賠金額，夯實銷項稅額。

（3）對比分析進、銷項稅額

根據(jù)進、銷項臺帳及測算資料，分析進項留底大的原因，做好稅負與收入、利潤等指標的對比分析，采取有效措施綜合平衡現(xiàn)金流、效益、稅負間的關系。

三、財務大檢查情況

股份公司于3月23日召開了2018年財務大檢查部署視頻會，銀西項目根據(jù)會議精神及股份公司、集團公司財務大檢查實施方案工作要求，制定下發(fā)了《關于開展2018年財務大檢查的通知》（局銀西鐵路綜合〔2018〕013號）。項目部成立了2018年財務大檢查自查工作領導小組，在項目全范圍內(nèi)按照文件要求立即開展財務大檢查自查整改工作，5月18日局第十檢查組來項目對局指本級及參建單位進行為期7天財務檢查，并形成工作底稿，針對底稿提出的問題，項目財務部組織相關單位及部門進行了認真的分析，查找原因，及時整改。

四、兩金壓降工作

1、工作開展情況

為提升項目資產(chǎn)運行質(zhì)量，進一步落實股份公司、集團公司 “兩金”壓控工作要求，項目將提質(zhì)增效、“兩金”壓控、二三次經(jīng)營等多項管理活動有效結(jié)合，多措并舉，打好組合拳，努力提升資產(chǎn)質(zhì)量，改善“兩金”占用和財務狀況。

在清收清欠和兩金壓控組織體系上，項目部先后成立了以主管領導為組長的清收清欠領導小組、“兩金”壓降領導小組、變更索賠領導小組。

在制度建設上，項目部制定下發(fā)了清收清欠工作實施細則，按照“誰主管、誰辦理、誰負責”的原則，明確了項目主管作為第一責任人。根據(jù)集團公司要求制定下發(fā)了2018年度“兩金”壓控方案，進一步明確了兩金壓降組織機構(gòu)、部門職責分工、壓降目標。

積極配合集團公司辦理應收帳款保理業(yè)務，利用應收帳款保理實現(xiàn)集團公司表外融資，降低應收帳款金額，進一步達到壓控“兩金”的目的。

2、主要指標完成情況

（1）“兩金”指標完成情況

2018 年9月末“兩金”凈額0億元，較年初降低6625.31 萬元，高于2018 年度下達的“兩金”凈額不高于6625.31萬元管控目標。

（2）清收清欠目標完成情況

截止2018年9月30日清收清欠考核目標完成40968.57 萬元，清收清欠考核目標完成率73%。

五、五亂治理工作

2018年6月5日至16日集團公司“五亂”治理第二檢查組對銀西項目開展了檢查，9月25日集團公司黨委專項治理辦公室下發(fā)了檢查問題通報。自下發(fā)通報之日起針對通報提出的五方面問題，項目部組織相關部門、參建單位進行了積極整改，并將整改情況上報集團公司歸口業(yè)務部門。

2018年工作計劃

一、進一步做好稅負測算分析工作

進一步做好稅負與收入、利潤等指標的對比分析，綜合平衡現(xiàn)金流、效益、稅負間的關系。

二、加強兩金壓控及清收清欠管理工作

今年以來，銀西嚴格按照集團公司要求，強化“清收創(chuàng)效，清欠創(chuàng)收”的理念，逐項落實各項工作。2019年銀西項目接近尾聲，在收尾階段清收清欠是最關鍵階段。一方面要抓好工程款項確權(quán)工作，另一方面就是落實好變更索賠、調(diào)概補差工作。爭取以保函置換工程保留金。積極利用國家對預留保證金的相關規(guī)定與業(yè)主單位溝通，降低保留金預留比例，提高 “兩金”壓控水平，及時回籠資金。