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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政府 政策

一、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府責(zé)任

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)將建設(shè)責(zé)任型政府作為政治體制改革的目標(biāo)，責(zé)任型政府作為一種理想的政府模式，對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的利益關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保護(hù)和分配，目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全局利益的最大化。在引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題上，責(zé)任型政府的任務(wù)非常艱巨，應(yīng)發(fā)揮更大的作用，要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境來(lái)滿足大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，激發(fā)大學(xué)生的才能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，使社會(huì)的人力資源實(shí)現(xiàn)合理利用；同時(shí)通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，刺激新投資，促進(jìn)新社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，使更多的人參與發(fā)展過程并獲得相應(yīng)回報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的和諧。

二、我國(guó)政府引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策現(xiàn)狀

（一）政府缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的政策關(guān)注

我國(guó)高等教育由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，可以說(shuō)是一種傳統(tǒng)的守業(yè)教育，培養(yǎng)出的大學(xué)生難以形成創(chuàng)業(yè)意識(shí)和精神。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府注重大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持，忽視了高校創(chuàng)業(yè)教育的重要性。缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，許多大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)一無(wú)所知，沒有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備和心理準(zhǔn)備。

（二）政府政策零散、相關(guān)政策不配套

當(dāng)前出臺(tái)的許多政策局限在某一部門的權(quán)力范圍內(nèi)，不能統(tǒng)籌有效。由于優(yōu)惠政策常常散落于各個(gè)政府部門，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，大部分學(xué)生對(duì)國(guó)家及政府出臺(tái)的相關(guān)政策并不知曉。一些地方政府的政策制定缺乏調(diào)研，沒有前瞻性，出臺(tái)政策只是為了解決某一時(shí)期的某一個(gè)特定問題，來(lái)一個(gè)問題出一個(gè)政策，導(dǎo)致政策零散、重復(fù)性大。

（三）缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

大學(xué)生能夠運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目政府關(guān)注度不夠。大學(xué)生從高校畢業(yè)往往對(duì)有市場(chǎng)有前景又適合自己的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目沒有概念，只是簡(jiǎn)單的憑興趣愛好或朋友介紹來(lái)進(jìn)行選擇，沒有好的開頭創(chuàng)業(yè)成功率自然大大降低；其次政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)還不完善。近年來(lái)一系列的優(yōu)惠政策對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)或許并不缺少，但政府的功能還沒有完全發(fā)揮出來(lái)，缺乏創(chuàng)業(yè)過程的相關(guān)服務(wù)。

（四）“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象依然存在

為了大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的監(jiān)督機(jī)制，一些地方政府沒有積極地貫徹執(zhí)行，他們把精力放入了與自己業(yè)績(jī)掛鉤的領(lǐng)域，認(rèn)為對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持只是小事，不能收到太大效益，因此對(duì)國(guó)家下達(dá)的政策不予理會(huì)。有些相關(guān)部門在辦理手續(xù)時(shí)互相推諉，給大學(xué)生出難題。還有的地方部門為了一己私利收取各種費(fèi)用，使那些有創(chuàng)業(yè)念頭的大學(xué)生舉步維艱。

（五）創(chuàng)業(yè)政策門檻設(shè)置不合理

國(guó)家大力扶持創(chuàng)業(yè)的舉措需要各級(jí)政府部門給予正確理解，有些地方政府把大力扶持認(rèn)為是大開方便之門，將門檻設(shè)得越低越好，讓更多的大學(xué)生能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，降低當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。事實(shí)上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入問題，各級(jí)政府要保持清醒的頭腦，如果把門檻設(shè)得太低而忽視了進(jìn)入者的素質(zhì)和條件，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者過于脆弱，競(jìng)爭(zhēng)壓力稍大就使得企業(yè)難以生存，不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良性循環(huán)。

三、政府引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策建議

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育

把創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)與研究型人才、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)放在同等重要的地位，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高校建立創(chuàng)業(yè)教育課程和開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和基本的創(chuàng)業(yè)技能，從而減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的盲目性。同時(shí)把創(chuàng)業(yè)家和各類社會(huì)創(chuàng)業(yè)資源引入高校，密切企業(yè)、社會(huì)和學(xué)校的聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)逐步成為人才培養(yǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。

（二）建立系統(tǒng)配套的政策框架

各級(jí)黨委和政府在制定政策時(shí)，既要相互學(xué)習(xí)，也要根據(jù)本地區(qū)的具體情況，統(tǒng)籌考慮各配套政策的互補(bǔ)性。政府可以聯(lián)合各相關(guān)部門設(shè)置創(chuàng)業(yè)政策研究室，制定政策前做好充分的調(diào)研工作，廣泛聽取社會(huì)各界的建議，加強(qiáng)部門和地區(qū)間的政策溝通，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，加強(qiáng)政策的適用性和前瞻性；同時(shí)對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和反饋，了解政策在實(shí)施過程中產(chǎn)生的優(yōu)劣影響，保障政策的有效執(zhí)行。

（三）設(shè)置系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

政府為大學(xué)生開發(fā)、儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把有市場(chǎng)有前景的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域。按照社會(huì)化運(yùn)作模式，政府引進(jìn)社會(huì)項(xiàng)目評(píng)估公司，對(duì)適合大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性和發(fā)展前景的評(píng)估論證，同時(shí)向社會(huì)法人、自然人公開招標(biāo)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。其次政府部門加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，努力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一站式、一條龍服務(wù)，形成全社會(huì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍。努力開辟融資渠道，成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，號(hào)召勞動(dòng)部門和金融機(jī)構(gòu)給予幫助，為大學(xué)生提供資金服務(wù)，努力提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的積極性。成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)組織，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士和企業(yè)家親臨指導(dǎo)，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供咨詢、參考和評(píng)估，邀請(qǐng)法律界權(quán)威人士為大學(xué)生提供法律知識(shí)和服務(wù)，幫助他們更正確、合法地開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（四）建立強(qiáng)效監(jiān)督機(jī)制，保證政策的貫徹落實(shí)

上級(jí)政府要對(duì)政策的執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)部門的工作制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)查出的嚴(yán)重問題要堅(jiān)決的進(jìn)行整改和曝光，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)不到位的工作要悉心指導(dǎo)和糾正，幫助地方政府更好的開展工作。

（五）設(shè)置合理的創(chuàng)業(yè)政策和門檻

創(chuàng)業(yè)門檻應(yīng)當(dāng)設(shè)置在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，既能激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的激情，又能提醒他們創(chuàng)業(yè)的艱難和不易。政府支持創(chuàng)業(yè)并不代表要把門檻一降再降，讓創(chuàng)業(yè)者避開競(jìng)爭(zhēng)、脫離市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)使政策門檻發(fā)揮應(yīng)有的界定作用，讓符合條件的大學(xué)生進(jìn)入創(chuàng)業(yè)之門，這樣才有利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的良性發(fā)展。

近幾年我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解就業(yè)壓力的重要性，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但有利的政策環(huán)境還未真正形成。政府要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及不同時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問題來(lái)不斷制定和完善政策，使政策具有時(shí)代性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：[1]李時(shí)椿，常建坤，楊怡.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與高等院校創(chuàng)業(yè)教育.國(guó)防工業(yè)出版社，2004.

[2]付首清，李軍.創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文第2篇

近年來(lái)，國(guó)家和河北省頒布了一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，比如2014年推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”，稅收減免政策，貸款優(yōu)惠政策，社會(huì)服務(wù)優(yōu)惠政策等方面，鼓勵(lì)越來(lái)越多的大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)。但經(jīng)調(diào)研分析可知，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率并不高，能真正享受創(chuàng)業(yè)政策的大學(xué)生并不是很多?？梢?，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在具體落實(shí)中存在現(xiàn)實(shí)困難。

1.審批手續(xù)繁瑣，時(shí)間比較長(zhǎng)。根據(jù)2013年對(duì)河北省石家莊市進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研可知，自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策時(shí)，審批手續(xù)繁瑣，從開始提交申請(qǐng)，到受理審核、公示、核準(zhǔn)到最后撥付，要經(jīng)過層層篩選，比如其中審核一項(xiàng)就需要街道批準(zhǔn)、勞動(dòng)保障局審核推薦、擔(dān)保公司審核擔(dān)保、銀行審核放貸，任何一關(guān)通不過。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中申報(bào)稅收減免手續(xù)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月多，稅務(wù)局還未進(jìn)入正常審批手續(xù)階段。因此我們可以看出，大學(xué)生優(yōu)惠政策在具體落實(shí)中手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間比較長(zhǎng)，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生比例比較低，創(chuàng)業(yè)成功率不高。

2.準(zhǔn)入門檻較高，申請(qǐng)資金困難。創(chuàng)業(yè)資金是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的第一道難題，也是所有創(chuàng)業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，大學(xué)生的社會(huì)關(guān)系比較單純，大多數(shù)家庭沒有足夠?qū)嵙χС謩?chuàng)業(yè)資金，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基金比較困難，而且即使經(jīng)過繁瑣的審批手續(xù)申請(qǐng)下來(lái)的金額也不是太多，這造成很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金來(lái)自私人借貸，比如親朋好友，這給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生帶來(lái)很大的壓力。

3.缺乏統(tǒng)一管理，政策落實(shí)不到位。雖然國(guó)家和河北省制定了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但政策的切實(shí)落實(shí)卻差強(qiáng)人意。很多新公布的優(yōu)惠政策，具體到部門落實(shí)時(shí)卻不知如何下手。有的了解政策，但沒有具體的實(shí)施部門，缺乏統(tǒng)一管理，無(wú)法操作；有的只有上級(jí)政策，無(wú)具體實(shí)施意見、程序步驟，由于沒有先例可以借鑒，不知道如何下手；有的部門開始落實(shí)政策，但無(wú)監(jiān)管監(jiān)督，政策執(zhí)行力度不夠等原因，造成很多大學(xué)生無(wú)法充分享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

4.缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，政策宣傳不到位。有的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前沒有接受過專門的教育培訓(xùn)，也沒有可以溝通交流的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；而且由于一些地區(qū)交通閉塞，信息不暢通，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，致使大多數(shù)大學(xué)生對(duì)于國(guó)家和河北省出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了解很少，甚至完全不了解。這造成了很多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)期迷茫，沒有申請(qǐng)任何優(yōu)惠。

二、完善河北省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)部門聯(lián)合，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。首先，政府部門要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，可以通過對(duì)河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，建立配套設(shè)施，提高政策的質(zhì)量；其次，針對(duì)政策具體執(zhí)行部門眾多的情況，建立部門間有效的溝通銜接、相互交流，從建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、有效的政策執(zhí)行體系入手，明確各部門執(zhí)行權(quán)利和職責(zé)，避免相互推卸責(zé)任、拖沓難辦的情況出現(xiàn)；最后，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率，保證政策執(zhí)行成效。

2.加大扶持力度，降低準(zhǔn)入成本。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道不僅包括銀行貸款、私人借貸、政府、高校和企業(yè)的資助等，還包括小額信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金。政府要充分引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)融資渠道的利用，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)，比如政府與銀行等部門協(xié)商對(duì)小額擔(dān)保政策進(jìn)行調(diào)整，降低準(zhǔn)入門檻；對(duì)于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，加大微小企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大受益范圍；提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，落實(shí)資助資金，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校等建立專門創(chuàng)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)基金不單單是創(chuàng)業(yè)融資的一個(gè)渠道，還可以以創(chuàng)業(yè)基金為平臺(tái)，構(gòu)建融資服務(wù)體系，引入風(fēng)險(xiǎn)投資或者為創(chuàng)業(yè)貸款提供擔(dān)保。最后，簡(jiǎn)化資金審批手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)資金流向監(jiān)管，可以通過建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信檔案等渠道進(jìn)行監(jiān)管。

3.建立督查制度，扶持落實(shí)到位。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?？梢杂烧块T牽頭，統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門相互交流、相互配合。其次，細(xì)化政策的實(shí)施辦法，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，明確政策執(zhí)行的部門，責(zé)任到部門，責(zé)任到人。再次，加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督管理，可以通過建立政策問責(zé)機(jī)制，對(duì)推諉責(zé)任追求行政責(zé)任和法律責(zé)任，做到有法可依；可以鼓勵(lì)大眾、媒體、大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況進(jìn)行公開監(jiān)督，通過不同渠道暢通監(jiān)督途徑；還可以通過對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行進(jìn)行跟蹤反饋，對(duì)于出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)改正，不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：融資政策；創(chuàng)業(yè)企業(yè)；大學(xué)生；“長(zhǎng)三角”地區(qū)

1“長(zhǎng)三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策現(xiàn)狀

“長(zhǎng)三角”地區(qū)的三省一市各有千秋。其中，江蘇省綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展水平較高。浙江農(nóng)產(chǎn)品以及水產(chǎn)品是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。安徽則處于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，具有良好的高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，形成了一定的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。上海在金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等諸多方面處于領(lǐng)先地位。從文獻(xiàn)檢索當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“長(zhǎng)三角”地區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較豐富。從三省一市的情況上來(lái)看，這些政策主要包括金融信貸方面的優(yōu)惠政策，各種補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠政策以及稅收方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，部分省市還有其它的地方性的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策更好的促進(jìn)了“長(zhǎng)三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。

2“長(zhǎng)三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策比較

2．1金融信貸的比較金融信貸成了創(chuàng)業(yè)。企業(yè)的主要資金來(lái)源，對(duì)比分析可以看出，江蘇省從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)額上來(lái)講，力度更大，范圍為30萬(wàn)－200萬(wàn)。上海的類型更全面，小額擔(dān)保貸款扶持更到位，擔(dān)保金額最高為100萬(wàn)元。從專項(xiàng)貸款來(lái)看，上海有上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保基金，江蘇省有針對(duì)科技型企業(yè)的科技貸款資金池，安徽省有針對(duì)高校畢業(yè)生的“網(wǎng)店”小額擔(dān)保貸款和貼息政策。浙江省也有相應(yīng)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額貸款。2．2創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的比較。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為資金補(bǔ)貼，主要包括以下幾個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。其不同主要表現(xiàn)在：安徽省高校畢業(yè)生創(chuàng)科技與服務(wù)企業(yè)，一次性給予5000－10000元補(bǔ)貼。上海落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、場(chǎng)地費(fèi)用補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。同時(shí)，上海大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天使基金有助于大學(xué)生企業(yè)融資。浙江大學(xué)生可以保留學(xué)籍創(chuàng)業(yè)，有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。2．3創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠總體來(lái)講，比較類似，自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面，都是每年固定的優(yōu)惠依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個(gè)人所得稅，上海市、浙江省為8000元，江蘇省為9600元。企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠方面，江蘇省根據(jù)招用人數(shù)每人每年5200元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅。2．4重點(diǎn)扶持領(lǐng)域分析。從長(zhǎng)三角地區(qū)整體情況上來(lái)看，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策扶持，其重點(diǎn)領(lǐng)域在于高新技術(shù)和服務(wù)行業(yè)，這與長(zhǎng)三角地區(qū)高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技發(fā)展是密不可分的，同時(shí)其帶動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)總體的趨勢(shì)。但是，從三省一市的重點(diǎn)支撐領(lǐng)域上來(lái)看，由于其根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及傳統(tǒng)行業(yè)的特點(diǎn)略有不同。首先，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其更注重于高精尖技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于這些領(lǐng)域給予更大的優(yōu)惠與支持，江蘇則注重跨境電子商務(wù)的發(fā)展，安徽省放寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，非禁止行業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)主體均可。而浙江省作為“魚米之鄉(xiāng)”則依托其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的缺失

通過國(guó)內(nèi)外對(duì)比以及社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策具有以下不足之處。3．1創(chuàng)業(yè)扶持的局限性。從當(dāng)前長(zhǎng)三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策情況上來(lái)看，當(dāng)前融資政策的創(chuàng)業(yè)扶持還具有一定的局限性。三省一市的相關(guān)的政策都具有相應(yīng)的限制，比如，大學(xué)生畢業(yè)年限，企業(yè)行業(yè)范疇。同時(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)的企業(yè)融資政策都具有一定的定向性。部分的大學(xué)生企業(yè)融資政策還具有區(qū)域限制或是創(chuàng)業(yè)者戶籍限制，這樣政策的局限性就導(dǎo)致了落實(shí)過程當(dāng)中很多政策無(wú)法落實(shí)。3．2申請(qǐng)程序的復(fù)雜性。盡管從上文的三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金融資政策對(duì)比過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多優(yōu)惠性政策對(duì)于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)具有較大的幫助。但是，在申請(qǐng)程序上很多政策審核都比較嚴(yán)格，特別是一些專項(xiàng)的定向的優(yōu)惠政策，申請(qǐng)的流程相對(duì)復(fù)雜。一些優(yōu)惠性的補(bǔ)貼具有嚴(yán)格的審核是正常的，但是同時(shí)過于復(fù)雜的程序會(huì)導(dǎo)致這些優(yōu)惠政策難以落地，因此應(yīng)該簡(jiǎn)化手續(xù)。3．3擔(dān)保機(jī)構(gòu)的單一性。在融資信貸這一方面，很多大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)貸款都具有擔(dān)保要求，同時(shí)，對(duì)其擔(dān)保機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的說(shuō)明。從三省一市的情況上來(lái)看，大部分的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要求嚴(yán)格。相對(duì)單一的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求，使得很多大學(xué)生無(wú)法進(jìn)行融資貸款。

4“長(zhǎng)三角”地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策優(yōu)化建議

4．1根據(jù)實(shí)際調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。從整體情況上來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策相對(duì)于比較完善。但是從體系的狀況來(lái)講，根據(jù)需求這些政策還需要進(jìn)一步調(diào)整靈活的運(yùn)用。首先，要積極關(guān)注大學(xué)生的基本需求。根據(jù)自身扶持的重點(diǎn)，有引導(dǎo)性的進(jìn)行政策的創(chuàng)新。特別是結(jié)合本省市的具體情況發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步構(gòu)建更加系統(tǒng)的大學(xué)生企業(yè)融資政策。其次，要積極加強(qiáng)現(xiàn)有政策的改進(jìn)與完善。要根據(jù)政策落實(shí)情況以及大學(xué)生的需求，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展，更具有針對(duì)性、實(shí)效性。4．2成立專門的政府機(jī)構(gòu)落實(shí)政策。為了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資政策更好的落地，可以成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策的落實(shí)，從政策的出臺(tái)到大學(xué)生的申報(bào)、審批到資金到位，要有一個(gè)整個(gè)鏈條的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)置為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資中心，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的整體公司，才能夠進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程，促進(jìn)資金有效的、針對(duì)性的，實(shí)時(shí)到位，更好的促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)融資。4．3完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制建立多元化的創(chuàng)業(yè)融資渠道。為了促進(jìn)大學(xué)生企業(yè)更好的進(jìn)行融資，首先要進(jìn)一步完善機(jī)制，配套與相應(yīng)的法律和制度，促進(jìn)大學(xué)生融資環(huán)境的新發(fā)展，同時(shí)，要進(jìn)一步構(gòu)建多元化的融資渠道，要針對(duì)大學(xué)生的需求以及大學(xué)生的特點(diǎn)，積極聯(lián)合相關(guān)部門共同為大學(xué)生企業(yè)的融資構(gòu)建更多的渠道與方式，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；政策；多源流

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2013）16003303

1就業(yè)是政府需要解決的公共問題

就業(yè)問題是無(wú)論哪國(guó)政府都非常重視的問題之一。當(dāng)然，政府并不需要直接去解決就業(yè)，政府的職能是引導(dǎo)，為就業(yè)問題的解決提供方向性的引導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)自身的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)自己解決一部分就業(yè)問題。在我國(guó)，需要政府關(guān)注并給予一定引導(dǎo)和支持的就業(yè)人口包括：下崗失業(yè)人員、殘疾人群體、農(nóng)民工群體和大學(xué)就業(yè)困難人群。

2大學(xué)生就業(yè)難

2008年金融危機(jī)后，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年下降。根據(jù)一份2011年12月的大學(xué)生就業(yè)率調(diào)查，2011年高校畢業(yè)生就業(yè)率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校畢業(yè)生就業(yè)率見圖1。2012年全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，下半年起各大高校的招聘會(huì)上外商投資企業(yè)的崗位數(shù)量明顯減少，一些大型跨國(guó)公司也縮減了今年的招聘人數(shù)，金融、證券等往年熱門的行業(yè)，2012年面向應(yīng)屆生的招聘人數(shù)也低于往年。可見，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)是一年比一年嚴(yán)峻。

圖1近年高校畢業(yè)生就業(yè)率鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是非常普遍的方式，美國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重高達(dá)20%-30%，而在我國(guó)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及其成功的比重相對(duì)較低，相關(guān)調(diào)查顯示，2010年中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%。據(jù)零點(diǎn)公司2007年的一份調(diào)查顯示，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅為0.01%。因此，研究我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，并提出強(qiáng)化執(zhí)行的措施，必將有助于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難題。

3大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的多源流分析

3.1問題源流

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的重要途徑之一，但由于面臨著文化、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)、資金等瓶頸，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)始終無(wú)法廣泛順利的開展。

一份針對(duì)全國(guó)2000所高校發(fā)放的20萬(wàn)份問卷調(diào)查顯示，2010年中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例僅為0.9%，學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行業(yè)排名前三位的分別是“中小學(xué)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“廣告?zhèn)髅降认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)”。調(diào)查還顯示，學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源80%來(lái)自親友資助，僅4%獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，2%獲得政府資金支持。

當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨以下幾方面的實(shí)際問題：

（1）資金缺乏。

大多數(shù)創(chuàng)業(yè)中的大學(xué)生認(rèn)為資金條件是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難，在一項(xiàng)正對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)查中顯示，有64.1%的同學(xué)希望通過創(chuàng)業(yè)教育獲得融資方面的知識(shí)和技能；54.4%的同學(xué)明確表示學(xué)校應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)學(xué)生資金上的支持；21%的同學(xué)希望國(guó)家在融資服務(wù)層間加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。這充分表明了金融支持在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的重要性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然接受調(diào)查的大學(xué)創(chuàng)業(yè)者都接受到了國(guó)家提供的金融支持，其中91%獲得基金會(huì)的基金資助，但是他們認(rèn)為政策在實(shí)際操作過程中還存在一定的不足，比如：基金資助額偏低，較難滿足企業(yè)需求；分批次和按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者對(duì)資金的實(shí)時(shí)運(yùn)作；基金兩年退出機(jī)制可能使本來(lái)有發(fā)展前途的企業(yè)夭折，影響創(chuàng)業(yè)成功。

目前創(chuàng)業(yè)資金是創(chuàng)業(yè)初期最大的瓶頸。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期的創(chuàng)業(yè)資金主要來(lái)自于基金會(huì)的資助，其次是家庭、親戚朋友等，金融環(huán)境對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為有著至關(guān)重要的作用。另外，一些大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)較差，習(xí)慣伸手去要，而不是自己去爭(zhēng)取這些資金。此外，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資剛剛起步，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)尚未建立，投資者非常謹(jǐn)慎。

（2）不懂政策。

在這份調(diào)查中還顯示，有將近一半的大學(xué)生對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策不太了解，更有相當(dāng)比例，約22%的學(xué)生表示完全不清楚這些政策，只有不到3%的學(xué)生表示了解，表示很理解的僅0.41%。這說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。相關(guān)政策是通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲得的，其他比較集中的渠道依次是專家的講座、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽和學(xué)校相關(guān)部門。絕大多數(shù)學(xué)生希望國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策和融資服務(wù)政策，其次是提供場(chǎng)地等硬件條件扶持政策、稅收政策和補(bǔ)貼政策等。

（3）素質(zhì)不足。

創(chuàng)業(yè)者除了具備一般的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想品質(zhì)和心理素質(zhì)外，還要具備積極主動(dòng)的態(tài)度和強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)精神、頑強(qiáng)的毅力和不怕失敗的勇氣，以及價(jià)值判斷能力、組織管理的協(xié)調(diào)能力和具體操作的實(shí)踐能力。但是由于我國(guó)高校教育模式的局限性，學(xué)生基本放不開手腳，自主能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重不足。

（4）經(jīng)驗(yàn)缺乏。

由于我國(guó)教育體制的要求，學(xué)生一路學(xué)習(xí)的過程中學(xué)科成績(jī)一直是衡量學(xué)生優(yōu)良的唯一準(zhǔn)繩，其他實(shí)踐能力評(píng)測(cè)基本被忽略，大學(xué)也基本如此。因此，大多數(shù)大學(xué)生都缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作的能力。

（5）定位不準(zhǔn)。

目標(biāo)定位不切實(shí)際也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)軟肋。大學(xué)生有知識(shí)、有理想、有抱負(fù)、有想干一番事業(yè)的雄心壯志和激情，但是他們接觸社會(huì)實(shí)際較少，缺乏對(duì)社會(huì)生活需要的真實(shí)了解，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，眼光高而不務(wù)實(shí)，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃盲目性大，可操作性差，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃流產(chǎn)。

本文著重分析研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，這些政策主要針對(duì)的是上述第1和第2個(gè)問題。

3.2政策源流

為了更好的分析現(xiàn)有的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策，本文作者首先對(duì)2005年以來(lái)國(guó)務(wù)院、教育部、人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部以及中央人民銀行等多個(gè)中央政府部門出臺(tái)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，見表1。

表12005年-2011年中央政府部門出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)文件

創(chuàng)業(yè)是一種系統(tǒng)工程，它除了要求創(chuàng)業(yè)者本身具備較高的綜合素質(zhì)之外，政府與中介機(jī)構(gòu)、高校教育方面的密切幫助與配合也是非常重要的。其中政府發(fā)揮的作用應(yīng)該是降低門檻、提高效率和全力幫助。

當(dāng)前，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的諸多實(shí)際問題，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出臺(tái)了不少對(duì)應(yīng)的實(shí)際支持政策，大致可以歸類如下：

（1）針對(duì)資金缺乏問題。

①“零首付”政策。

如上海市工商局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的若干意見》，其中第一條尤為引人矚目：畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生，投資設(shè)立注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，可“零首付”注冊(cè)，自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。

②小額貸款政策。

各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開戶和結(jié)算便利，貸款額度在2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)為兩年，到期確定需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)延期一次。貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

全國(guó)各地方也有出臺(tái)地方政府予以支持的小額貸款信貸政策，例如：

北京——貸款金額：最高50萬(wàn)，且由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息。優(yōu)惠政策：由區(qū)財(cái)政進(jìn)行貼息。持有北京戶口的未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生想要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自主、合伙開發(fā)創(chuàng)辦小型企業(yè)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；上?！J款金額：5萬(wàn)至30萬(wàn)元。優(yōu)惠政策：專門設(shè)立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“天使基金”；重慶——申請(qǐng)對(duì)象：半年以上未就業(yè)，有固定戶口的大學(xué)畢業(yè)生。貸款金額：3000—4000元。貸款方式：抵押貸款，擔(dān)保貸款，主創(chuàng)業(yè)小額貸款。

小額貸款優(yōu)惠政策效果分析：政策規(guī)定有待完善，要切合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)際情況。政策落實(shí)不夠理想，相關(guān)政府部門只負(fù)責(zé)審批，不后續(xù)跟進(jìn)；部分銀行不按照政策要求提供便利，亦無(wú)人監(jiān)管。貸款數(shù)額部分地區(qū)偏低，難以滿足企業(yè)需求。貸款或基金分批、按比例資助，不利于創(chuàng)業(yè)者掌控資金。貸款或基金資助期限最長(zhǎng)兩年，不利于可持續(xù)發(fā)展。需要肯定的是：這一政策本身是好的，可以在很大程度上緩解創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金缺乏的問題。

③稅收優(yōu)惠政策。

大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。稅收優(yōu)惠政策效果分析：稅收優(yōu)惠集中于前兩年，免征或減半，但是對(duì)于大學(xué)生剛創(chuàng)立的企業(yè)，第一年能夠盈利的較少，因此免征和減半征實(shí)際意義遠(yuǎn)小于象征意義。

④其他費(fèi)用優(yōu)惠政策。

政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。

（2）針對(duì)不懂政策問題。

上海設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握機(jī)會(huì)。西安“首違免罰”政策：即工商、城管執(zhí)法等部門在對(duì)大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中首次出現(xiàn)的情節(jié)輕微、沒有對(duì)社會(huì)和他人造成危害后果的一般性違法行為，只給予警示告誡，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者糾正，不給予行政處罰。福建開展大學(xué)生“十百千萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)助力計(jì)劃，在全省建立10個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持100個(gè)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為1000名有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織10000名畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（3）針對(duì)經(jīng)驗(yàn)缺乏問題。

從校園到“商?！?，為了幫助大學(xué)生能夠順利進(jìn)入角色，很多地方制定的實(shí)際的輔導(dǎo)培訓(xùn)計(jì)劃。如西安市針對(duì)大學(xué)生的不同需求，多途徑、多渠道開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率，還成立創(chuàng)業(yè)專家輔導(dǎo)團(tuán)，在全市范圍內(nèi)招募具有社會(huì)責(zé)任感、有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，愿意為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)的企業(yè)家作為志愿者，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一對(duì)一或一對(duì)多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的情況下，通過這些企業(yè)家為大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供上下游配套產(chǎn)品的支持合作，幫助其度過初創(chuàng)期。市政府會(huì)給予企業(yè)家頒發(fā)榮譽(yù)聘書或授予榮譽(yù)稱號(hào)，作為精神獎(jiǎng)勵(lì)。遼寧啟動(dòng)“萬(wàn)名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼，并為創(chuàng)業(yè)者無(wú)償提權(quán)和使用權(quán)歸政府所有的房產(chǎn)、土地。

3.3政治源流

大學(xué)生是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要接班人。因此，高校大學(xué)生的就業(yè)狀況普遍受到公眾輿論的廣泛而深入的關(guān)注。近年來(lái)，面對(duì)高校畢業(yè)生龐大的隊(duì)伍和就業(yè)困境，各類新聞媒體對(duì)大學(xué)生就業(yè)難問題進(jìn)行了各方面深入細(xì)致的報(bào)道，學(xué)者們也對(duì)此進(jìn)行了大量理論與實(shí)證研究。許多有關(guān)大學(xué)生就業(yè)的話題經(jīng)由媒體和專家學(xué)者之手共同起催化作用，促進(jìn)政府把該問題提上決策議程的顯著位置，并間接或直接地影響政策制定。

隨著改革開放不斷深入，科教興國(guó)政策的持續(xù)實(shí)施，我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提升，與此同時(shí)國(guó)民的精神文化需求也不斷增長(zhǎng)。近幾年，高校擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量的增加，就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展滯后于勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度，大學(xué)生就業(yè)逐步成為社會(huì)家長(zhǎng)及學(xué)生自身迫切希望得到解決的問題。這就有賴于高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，政府制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并且培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于一半以上的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)最突出的問題仍然是資金問題。國(guó)民急需國(guó)家調(diào)整相關(guān)政策以滿足這種需求。政府在制定教育政策時(shí)必須要考慮國(guó)民情緒對(duì)于獲得高校大學(xué)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的利益訴求。

3.4三源合流

正如表1中列舉〔2009〕3號(hào)文，2009年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，國(guó)家鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免和小額貸款。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，三源合流，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策最終形成的“政治之窗”也隨之打開。

盡管如此，政策效果整體結(jié)果不佳，主要體現(xiàn)在：

（1）行政流程復(fù)雜冗長(zhǎng)：盡管針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府已經(jīng)有很多相應(yīng)的扶植政策，主要體現(xiàn)在資金稅收方面，準(zhǔn)入的門檻是放低了，但是創(chuàng)業(yè)階段所需要通過的層層行政審批和繁冗的資料準(zhǔn)備手續(xù)，使得創(chuàng)業(yè)從一開始就面臨了復(fù)雜的行政手續(xù)，這個(gè)過程也很長(zhǎng)。比如，一般大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)期為1-3個(gè)月，如若加上公司執(zhí)照等手續(xù)的辦理，必須經(jīng)過10個(gè)月，時(shí)間過長(zhǎng)。

（2）社會(huì)上創(chuàng)業(yè)政策多而雜，難以分辨選擇：目前許多大學(xué)生是完全不了解創(chuàng)業(yè)政策的，而社會(huì)上也沒有一份主流的、系統(tǒng)全面的針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)手冊(cè)。大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)政策的渠道比較分散，沒有一個(gè)權(quán)威的、具有指導(dǎo)意義的政策指引供參考。

（3）服務(wù)機(jī)制尚不健全。現(xiàn)有政策多為貸款、稅收等資金方面，且集中時(shí)段是創(chuàng)業(yè)初期，但對(duì)于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等中后期的指導(dǎo)非常有限。而企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)中后期的運(yùn)營(yíng)也十分重要。

4對(duì)現(xiàn)有公共政策的建議及補(bǔ)充

（1）簡(jiǎn)化行政流程?？梢詤⒖寄壳澳承┬姓^(qū)的集中辦公、一站式服務(wù)的模式，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)，縮短行政流程時(shí)間，加快處理效率。

（2）給予有建設(shè)意義的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。為使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能更有效率，對(duì)于項(xiàng)目型創(chuàng)業(yè)，政府給予一些產(chǎn)業(yè)鏈上的資源，龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游的微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，牽線搭橋，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更經(jīng)得起風(fēng)浪。

（3）整合政府權(quán)威頒布的創(chuàng)業(yè)政策。定期梳理、撰寫和創(chuàng)業(yè)政策手冊(cè)，讓創(chuàng)業(yè)政策更加透明化。

（4）設(shè)立管理合格的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，提高其服務(wù)水準(zhǔn)。不僅提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的硬實(shí)力，比如資金，還能提供軟實(shí)力的支持，例如提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（5）高校需轉(zhuǎn)變觀念，更新教育模式，真正鼓勵(lì)愿意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，為其提供所需的平臺(tái)，達(dá)到提升創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、交際能力的目的。充分利用“挑戰(zhàn)杯”等創(chuàng)新型競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)和發(fā)掘具備企業(yè)家能力和企業(yè)家精神的創(chuàng)業(yè)者。

（6）教委、科委等政府機(jī)構(gòu)可通過大學(xué)生科創(chuàng)基金等專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)科技型、項(xiàng)目型自創(chuàng)企業(yè)的扶持力度。通過嚴(yán)格公正的評(píng)價(jià)、審核機(jī)制，挖掘具有市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)價(jià)值的優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目。

（7）進(jìn)一步拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道。完善小額貸款政策，降低小額貸款的注入門檻，提高貸款額度，加快貸款辦理速度。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。由于風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展作用巨大，比如美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年通過了小企業(yè)投資激勵(lì)法案，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資基金不受制于顧問法的注冊(cè)規(guī)定。

目前的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策固然眾多，但是政策執(zhí)行度、知曉度尚待提高。政府確實(shí)拿出了政策支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是整個(gè)社會(huì)環(huán)境，包括高校教育、社會(huì)觀念等，還需要給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的自由和空間。期盼不久的將來(lái)，在全社會(huì)的共同努力下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可以真正成為解決大學(xué)生就業(yè)的重要部分。

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大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)業(yè)政策；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)實(shí)踐

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711176

1河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

11大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因素中，家庭環(huán)境、教育環(huán)境和政策環(huán)境一般是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要因素。家庭環(huán)境主要影響著大學(xué)生的就業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源；教育環(huán)境影響著學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的感知能力、學(xué)習(xí)能力和知識(shí)技能掌握能力。政策環(huán)境會(huì)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向起引導(dǎo)性的作用。家庭環(huán)境是大學(xué)生初始資金的一筆重要來(lái)源，很多時(shí)候，家長(zhǎng)的觀念也會(huì)影響大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的想法。在創(chuàng)業(yè)教育中，由于創(chuàng)業(yè)迭起，很多院校陸陸續(xù)續(xù)開設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的課程，并且一些創(chuàng)業(yè)講座正在日益興起，也促進(jìn)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情和創(chuàng)業(yè)知識(shí)的增長(zhǎng)。

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，受家庭因素影響較大。河北人的思想相對(duì)較為保守，傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，大多數(shù)家長(zhǎng)不贊同大學(xué)生在畢業(yè)后選擇創(chuàng)業(yè)，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，要求子女在大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)企事業(yè)單位、考公務(wù)員或考研。調(diào)查問卷中有這樣一道選題：“在大學(xué)畢業(yè)后，你父母希望你能從事什么職業(yè)？”調(diào)查結(jié)果顯示，考公務(wù)員、進(jìn)企事業(yè)單位工作的人數(shù)占62%，考研的學(xué)生占21%，這個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果表明，學(xué)生和父母對(duì)畢業(yè)后的意愿相吻合。受河北省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，家庭收入水平不高，家庭不能給學(xué)生支付較多的創(chuàng)業(yè)資金，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)造成了較大的限制。調(diào)查問卷中的這個(gè)問題能做最好的說(shuō)明，“您認(rèn)為目前創(chuàng)業(yè)最困難的事情是什么？”有46%的學(xué)生選擇缺乏創(chuàng)業(yè)資金。大學(xué)生在畢業(yè)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，首要的資金主要來(lái)源于家庭，家庭不能給學(xué)生支付創(chuàng)業(yè)資金，導(dǎo)致學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)缺乏物質(zhì)保障，大大降低了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

12創(chuàng)業(yè)形式

關(guān)于創(chuàng)業(yè)形式，在走訪調(diào)研位于創(chuàng)業(yè)孵化園中的近百名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，有45%的學(xué)生選擇成立公司，有36%的學(xué)生選擇成立個(gè)體工商戶。國(guó)家政策為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工商申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?，位于廊坊市廣陽(yáng)區(qū)北華航天工業(yè)學(xué)院的E創(chuàng)中心（國(guó)家級(jí)孵化園）則為學(xué)生提供免費(fèi)的工商注冊(cè)指導(dǎo)，許多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在孵化園的幫助下申請(qǐng)成立公司。

13大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問題

當(dāng)前大學(xué)生在畢業(yè)后選擇自主創(chuàng)業(yè)，受自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少，掌握業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)及資金不足等問題影響較大。盡管廊坊市對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金缺乏方面已經(jīng)做了很多的支持，給予了創(chuàng)業(yè)學(xué)生較大的幫助，從表面上看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)取得了較好的初步成果。但是通過對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查可知，仍然有375%的大學(xué)生表示，創(chuàng)業(yè)資金缺乏仍然是創(chuàng)業(yè)的最大阻礙，還有265%的學(xué)生業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)了解不清成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的最大阻礙。

2創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中存在的問題

第一，創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度不大，大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注和了解都較少。只有16%的人會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，而這16%的學(xué)生多有已入駐孵化園的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。而政策答題正確率僅為31%。而當(dāng)問到了解創(chuàng)業(yè)政策的途徑時(shí)，已創(chuàng)業(yè)入駐的項(xiàng)目多是從創(chuàng)業(yè)孵化園的培訓(xùn)中得知，而并未有入駐的學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生則關(guān)注甚少，甚至沒有印象看到創(chuàng)業(yè)政策。僅僅在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子期刊、紙質(zhì)期刊上進(jìn)行的宣傳效果可見一斑。

第二，創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容單一，缺乏多樣性。從內(nèi)容上看，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金方面較為集中，如提供創(chuàng)業(yè)資金，免除稅收，提供工商注冊(cè)登記等。而在市場(chǎng)開拓、業(yè)務(wù)拓展、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面則規(guī)定較少。

第三，優(yōu)惠政策較表面，實(shí)施難度較大，對(duì)創(chuàng)業(yè)幫扶的影響較小。雖然政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有很大幫助，但在實(shí)踐的過程中，不同地區(qū)實(shí)施順序，要求材料不同，大學(xué)生申請(qǐng)門檻高，勞動(dòng)多收獲少。對(duì)創(chuàng)業(yè)幫扶程度達(dá)不到政策本身的規(guī)定。

第四，沒有系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)政策，不具備充分相關(guān)配套服務(wù)。地區(qū)不同，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策也有所不同。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、發(fā)展程度不同，各地方政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策也都不盡相同。

3解決建議

31擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變家庭傳統(tǒng)的就業(yè)觀念

許多家長(zhǎng)們只想讓自己的孩子考研，或者考公務(wù)員，有一份穩(wěn)定的“鐵飯碗”。因此鼓勵(lì)孩子參加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的家長(zhǎng)非常少。加大創(chuàng)業(yè)宣傳，讓家長(zhǎng)了解到創(chuàng)業(yè)的好處，改變家長(zhǎng)心態(tài)。并且解決創(chuàng)業(yè)的資金問題，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免去后顧之憂。

32高校創(chuàng)業(yè)教育的改革，提高應(yīng)用型課程設(shè)置

在課程上不僅講授創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)人物等，更應(yīng)該請(qǐng)已有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生做演講。第一，聘請(qǐng)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育老師為學(xué)生建立系統(tǒng)性的、整體性的創(chuàng)業(yè)體系，讓大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)不是一知半解。第二，邀請(qǐng)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或已創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生為學(xué)生做最真實(shí)的創(chuàng)業(yè)講座，講述親身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，使大學(xué)生深刻體會(huì)創(chuàng)業(yè)初期的努力與不易。第三，邀請(qǐng)企業(yè)講師，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，無(wú)論是教師還是大學(xué)生都無(wú)法良好掌握，那么則請(qǐng)專業(yè)的企業(yè)人員為管理性課程講授企業(yè)生存之道。

33擴(kuò)大渠道，加強(qiáng)政策的宣傳力度

要想促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，使更多的大學(xué)生參與到自主創(chuàng)業(yè)中來(lái)，需要加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，給大學(xué)生更多的支持，制定出扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，將優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策刊登到各大新媒體、電視、報(bào)紙雜志及政府官方網(wǎng)站上，使更多的學(xué)生了解到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)地參與到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中來(lái)。

34簡(jiǎn)化流程，強(qiáng)化政府的政策指導(dǎo)

為了快速解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，需要盡量減少大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的程序，提升創(chuàng)業(yè)效率。同時(shí)，還需要充分強(qiáng)化政府部門的政策指導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，政府部門為了能夠給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，需要針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，開設(shè)咨詢窗口和問題查詢熱線，大學(xué)生可以及時(shí)進(jìn)行咨詢，為大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)提供了極大的便利和快捷的服務(wù)。

35降低門檻，加強(qiáng)政策的落實(shí)力度

確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，雖然國(guó)家和地方政府制定了一些鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，方便大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者能夠輕松享受到這些優(yōu)惠政策。

36相互配合，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系

在高校創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，以群體行為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持力度，建立完善的社會(huì)保障體系及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)建設(shè)的完整性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張芳艷創(chuàng)業(yè)政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的影響研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2011