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社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)范文第1篇

城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個(gè)“1+x”服務(wù)管理體系建設(shè)情況匯報(bào)

為加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)新型社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，根據(jù)市委《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》（孝發(fā)[2012]2號(hào)）精神，市委組織部聯(lián)合市民政局等單位出臺(tái)了《關(guān)于全市城鄉(xiāng)三類新社區(qū)三個(gè)“1+x”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（孝組文[2013]4號(hào)），召開(kāi)了城鄉(xiāng)三類新社區(qū)和三個(gè)“1+x”服務(wù)管理體系建設(shè)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，牽頭組建了由民政、建委、規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土等部門骨干人員組成的專班，各縣市區(qū)和市直三區(qū)均已成立工作專班。

截止4月21日，全市已建成7個(gè)新社區(qū)：2個(gè)城市新社區(qū)、2個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)、3農(nóng)村新社區(qū)；2013年計(jì)劃建設(shè)110個(gè)新社區(qū)：44個(gè)城市新社區(qū)、34個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)、32農(nóng)村新社區(qū)；目前在建55個(gè)：23個(gè)城市新社區(qū)、10個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)、22農(nóng)村新社區(qū)；籌建55個(gè)：21個(gè)城市新社區(qū)、24個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)、10農(nóng)村新社區(qū)。2013年計(jì)劃建成68個(gè)（城市社區(qū)17個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)24個(gè)，農(nóng)村社區(qū)27個(gè)）。

市本級(jí)規(guī)劃的24個(gè)重點(diǎn)城鄉(xiāng)三類新社區(qū)（23個(gè)為城市新社區(qū)，1個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)為雙峰山）中，目前在建12個(gè)城市新社區(qū)，籌建12個(gè)社區(qū)：11個(gè)城市新社區(qū)、1個(gè)城鎮(zhèn)新社區(qū)。新社區(qū)專班正在對(duì)全市三類新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，探討制定三類新社區(qū)和三個(gè)“1+X”建設(shè)標(biāo)配。

社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)范文第2篇

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要矛盾問(wèn)題，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提高公眾心理健康水平。

二、工作目標(biāo)

健全社會(huì)心理服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安、健康建設(shè)。將心理健康服務(wù)納入創(chuàng)建健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設(shè)的重要內(nèi)容，讓因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端事件發(fā)生率明顯下降。

三、工作任務(wù)

（一）設(shè)置心理服務(wù)站（室）：全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）均建立社會(huì)心理服務(wù)工作站，各鎮(zhèn)（園區(qū)）所轄村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)80%。

（二）設(shè)立心理輔導(dǎo)室：全縣中小學(xué)均設(shè)立心理輔導(dǎo)室，建成率達(dá)100%。

（三）開(kāi)展心理健康服務(wù)：各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過(guò)設(shè)立心理輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，為員工提供方便、有效的心理健康服務(wù)。

（四）加強(qiáng)心理服務(wù)培訓(xùn)：專兼職工作人員培訓(xùn)一年內(nèi)不少于2次；心理服務(wù)專業(yè)人員培訓(xùn)不少于4次。

（五）開(kāi)展心理健康宣傳：廣泛深入開(kāi)展心理健康科普宣傳教育，城市、農(nóng)村普通人群心理健康核心知識(shí)知曉率達(dá)到50%。

（六）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理：嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率分別達(dá)到60%，精神分裂癥服藥率達(dá)到80%；建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)達(dá)到70%。

四、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)心理服務(wù)體系平臺(tái)搭建

2020年，全縣第一批試點(diǎn)成員單位已完成社會(huì)心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，并有序開(kāi)展心理服務(wù)工作，未開(kāi)展或正在開(kāi)展體系平臺(tái)建設(shè)的成員單位，要嚴(yán)格按照平臺(tái)建設(shè)規(guī)范化要求，以第一批試點(diǎn)單位心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)為樣本，依托工會(huì)、綜治中心、黨群服務(wù)中心、老年之家、婦女兒童之家、人力資源等場(chǎng)所，選擇相對(duì)安靜且方便出入的房間，加快心理服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)環(huán)境布置要體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)和人文關(guān)懷，配備好咨詢桌椅等基本設(shè)備設(shè)施。有條件的單位可以結(jié)合實(shí)際，拓寬心理咨詢服務(wù)場(chǎng)地功能和相關(guān)配置，配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，開(kāi)通心理服務(wù)熱線，建立心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)工具，配備沙盤、繪畫類、放松類、自助類輔助器材。

（二）加強(qiáng)心理健康服務(wù)

建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各類人群的心理健康服務(wù)：一是加強(qiáng)學(xué)生心理健康服務(wù)。各中小學(xué)要依托心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生提供有效的心理健康服務(wù)。同時(shí)，積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校，培養(yǎng)學(xué)生積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展；各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要開(kāi)展以兒童家長(zhǎng)為主的育兒心理健康教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問(wèn)題。特殊教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽(tīng)力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點(diǎn)開(kāi)展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)；二是加強(qiáng)患者心理健康服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院依托心理科門診，對(duì)軀體疾病就診患者提供人文關(guān)懷和心理健康教育，對(duì)常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神障礙進(jìn)行識(shí)別和轉(zhuǎn)診；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為有心理行為問(wèn)題提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為有需求的簽約家庭開(kāi)展心理疏導(dǎo)；精神病醫(yī)院要通過(guò)心理治療門診，為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)，還要加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，指導(dǎo)其每年2次在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）開(kāi)展抑郁、焦慮、老年癡呆等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題和精神障礙科普宣傳，對(duì)轄區(qū)老年人開(kāi)展心理健康評(píng)估和隨訪管理。三是加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。公安、司法、等部門要在公安監(jiān)管場(chǎng)所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（工作站）、司法所、接待場(chǎng)所等進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)和演練，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對(duì)象開(kāi)展心理健康教育，普及心理健康知識(shí)，提供心理健康評(píng)估，心理咨詢，危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。同時(shí)完善流浪乞討人員、公安監(jiān)所被監(jiān)管人員、服刑人員、刑釋人員、社區(qū)服刑人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群心理溝通機(jī)制，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。制訂個(gè)性化疏導(dǎo)方案，特殊人群個(gè)性化心理疏導(dǎo)的覆蓋率達(dá)到70%以上。四是加強(qiáng)各部門、單位職員工心理健康服務(wù)?？h總工會(huì)要將職工心理健康納入年度工會(huì)工作要點(diǎn)中。各黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)建立心理健康輔導(dǎo)室或購(gòu)買服務(wù)等形式，廣泛開(kāi)展職業(yè)人群心理健康科普宣傳，舉辦職場(chǎng)人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等講座，提升職工心理健康意識(shí)，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見(jiàn)心理行為問(wèn)題的識(shí)別方法。通過(guò)員工心理測(cè)評(píng)、訪談等方式，及時(shí)對(duì)有心理問(wèn)題的員工進(jìn)行有針對(duì)性的干預(yù)疏導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)心理健康知識(shí)培訓(xùn)

各單位要始終堅(jiān)持以服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)的發(fā)展理念，分級(jí)分批組織開(kāi)展人員心理服務(wù)工作能力培訓(xùn)。一是加強(qiáng)心理專業(yè)人員知識(shí)能力培訓(xùn)。對(duì)社會(huì)工作者、心理咨詢師、心理治療師、心理健康教育教師等心理健康服務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)不低于4次；二是加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)。依托市級(jí)以上精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全年舉辦心理輔導(dǎo)與咨詢服務(wù)培訓(xùn)班不少于4期，開(kāi)展部門培訓(xùn)2次，定期開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者家屬護(hù)理教育等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)普通群眾心理健康培訓(xùn)。各部門、單位要積極對(duì)本單位職員工及服務(wù)對(duì)象開(kāi)展心理健康知識(shí)培訓(xùn)或講座每年不少于2次。

（四）加強(qiáng)大眾心理健康科普宣傳

各創(chuàng)建成員單位要加強(qiáng)合力協(xié)作，在電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等）媒體開(kāi)通心理健康節(jié)目或?qū)?，廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)。每年組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展心理健康公益講座。全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）要依托社會(huì)心理工作站或村（社區(qū)）心理輔導(dǎo)室，主動(dòng)向居民提供心理健康科普宣傳資料，在公共場(chǎng)所設(shè)立心理健康公益廣告和宣傳欄。要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)志愿者積極參加心理健康知識(shí)科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)目標(biāo)管理

各單位要通過(guò)多渠道開(kāi)展心理行為問(wèn)題人員的日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)特殊人群心理疏導(dǎo)和嚴(yán)重精神障礙綜合服務(wù)管理：一是開(kāi)展醫(yī)療救治服務(wù)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好心理問(wèn)題人員醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等制度的銜接，確保建檔立卡貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例不超過(guò)10%；二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全縣公安、、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)特殊人群心理干預(yù)和治療服務(wù)，依法依規(guī)對(duì)肇事肇禍者予以規(guī)范處置。確保年度嚴(yán)重精神障礙患者檢出率5‰、規(guī)范管理率80%、規(guī)律服藥率60%，精神分裂癥服藥率達(dá)80%的目標(biāo)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2021年1月至2021年4月）

一是召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，制定年度體系建設(shè)工作實(shí)施方案，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容時(shí)限；二是制定心理服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃及培訓(xùn)課程；三是完善心理健康知識(shí)科普宣傳方案等前期準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)施階段（2021年5月至2021年11月）

一是完成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)全面建成。全縣25個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)置社會(huì)心理工作站，村（社區(qū)）心理咨詢室建成率達(dá)到80%；二是持續(xù)加強(qiáng)職員工、學(xué)生、患者和特殊人群等4類人群心理健康服務(wù)；三是舉辦心理專業(yè)服務(wù)人員心理知識(shí)培訓(xùn)不低于4次。醫(yī)務(wù)人員臨床心理知識(shí)培訓(xùn)不少于4期，部門培訓(xùn)2次以上。各單位職工及服務(wù)對(duì)象心理健康知識(shí)講座不少于2次；四是通過(guò)多種形式廣泛宣傳心理健康科普知識(shí)，組織至少2次心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)。

（三）總結(jié)階段（2021年10月1日至2021年10月31日）

全面完成培訓(xùn)方案目標(biāo)內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的問(wèn)題，提出研究解決問(wèn)題的可行性辦法措施，確保預(yù)期完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

（四）迎檢階段（2021年11月至2021年12月）

一是對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是各創(chuàng)建成員單位完善相關(guān)資料的收集、整理、歸檔和歸卷工作（資料規(guī)范填寫收集詳見(jiàn)附件2）；三是開(kāi)展創(chuàng)建工作評(píng)估，完成自查報(bào)告、檔案材料等準(zhǔn)備工作，迎接省級(jí)評(píng)審驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安、健康和文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度績(jī)效考核目標(biāo)管理內(nèi)容，制訂實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確成員單位工作內(nèi)容和職責(zé)；二是定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。縣委政法委、縣衛(wèi)生健康局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好推進(jìn)工作。各部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位（機(jī)構(gòu)）心理健康服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，搭建好平臺(tái)，組織好培訓(xùn)，開(kāi)展好服務(wù)。三是加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)分解。各部門、各行業(yè)要根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入，保證心理健康體系建設(shè)宣傳、培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)等工作順利推進(jìn)；二是建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開(kāi)拓公益籌資渠道，探索社會(huì)資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施，完善加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵(lì)措施，保障心理健康服務(wù)工作有效落實(shí)。

社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)范文第3篇

以黨的精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以世代服務(wù)品牌建設(shè)為抓手，立足本區(qū)實(shí)際，切實(shí)承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)綜合服務(wù)職能，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。搞好計(jì)劃生育公共型服務(wù)，拓展倡導(dǎo)型服務(wù)和特需型服務(wù)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)期間全區(qū)育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照人性化服務(wù)環(huán)境、親情化服務(wù)方式和多樣化服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范化管理規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估及品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)工作模式，積極探索適合城區(qū)運(yùn)行的工作機(jī)制，由點(diǎn)到面，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完善全區(qū)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)平臺(tái)，將全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生/計(jì)生服務(wù)陣地拓展成非醫(yī)院化的生殖健康/家庭保健“世代服務(wù)”中心。并實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則、管理規(guī)范、監(jiān)督評(píng)估及培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建“世代服務(wù)”與和諧相適應(yīng)的人口計(jì)生公共服務(wù)新體系。

三、主要任務(wù)

（一）認(rèn)真貫徹以人為本服務(wù)理念

以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心是“世代服務(wù)”的核心理念，是一切服務(wù)行為的準(zhǔn)則。為此，要把牢固樹立和貫徹落實(shí)以人為本的服務(wù)理念貫穿于“世代服務(wù)”的全過(guò)程，全區(qū)人口計(jì)生干部和科技管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)與指導(dǎo)，使以人為本理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為每位工作人員的自覺(jué)行動(dòng)，保證“世代服務(wù)”中心在改建、擴(kuò)建、新建與推廣各項(xiàng)規(guī)范要求中順利實(shí)施。

（二）切實(shí)抓好“世代服務(wù)”推進(jìn)工作

1.塑造人性化環(huán)境。年重點(diǎn)抓好我區(qū)胥江、雙塔新建2家公立衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，根據(jù)各自實(shí)際開(kāi)展各具特色的服務(wù)，創(chuàng)出服務(wù)品牌。對(duì)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)4家民營(yíng)衛(wèi)生服務(wù)中心列入改造計(jì)劃。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)外環(huán)境、功能區(qū)分及其布局、設(shè)施和清潔衛(wèi)生等進(jìn)行全面的修飾和整治，營(yíng)造溫馨、舒適的居家式氛圍。

2.執(zhí)行規(guī)范化管理。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理系統(tǒng)，按照《世代服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，認(rèn)真執(zhí)行“世代服務(wù)”的技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，堅(jiān)持質(zhì)量至上，確保為服務(wù)對(duì)象提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。

3.施行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。以服務(wù)對(duì)象的滿意度為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位績(jī)效考核制，分別按目標(biāo)任務(wù)完成情況、服務(wù)對(duì)象滿意程度、社會(huì)宣傳推廣業(yè)績(jī)等進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效考核。

4.建設(shè)職業(yè)化隊(duì)伍。按照“世代服務(wù)”賦予的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)新的工作內(nèi)涵、工作模式和工作理念，全區(qū)各級(jí)必須適應(yīng)“世代服務(wù)”品牌建設(shè)的需要和要求，尤其是社區(qū)服務(wù)中心每位計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員，通過(guò)參訓(xùn)并認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“世代服務(wù)”內(nèi)涵，提高全新認(rèn)識(shí)與服務(wù)技能水平。不斷優(yōu)化和提升技術(shù)服務(wù)能力、咨詢技巧能力、溝通協(xié)調(diào)能力和質(zhì)量管理能力，努力打造一支專業(yè)互補(bǔ)、分工合作、一專多能、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理與服務(wù)者隊(duì)伍。

(三)深入開(kāi)展“世代服務(wù)”品牌宣傳

以開(kāi)辟專欄，通過(guò)新聞媒體宣傳、發(fā)放宣傳折頁(yè)、制作廣告等形式，大力宣傳推介“世代服務(wù)”品牌建設(shè)，將“世代服務(wù)”理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果等豐富內(nèi)涵深入人心，不斷增強(qiáng)“世代服務(wù)”品牌的知曉度與覆蓋面。

（四）不斷拓展計(jì)生技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵

圍繞“避孕節(jié)育方法知情選擇/新技術(shù)、新方法推廣”、“避孕節(jié)育隨訪服務(wù)/避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件監(jiān)測(cè)”、“生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預(yù)”等工作要素。實(shí)施避孕節(jié)育/生殖健康/家庭保健促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，努力提升育齡群眾的生殖健康水平。

(五)大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)

立足“孕前服務(wù)、科學(xué)倡導(dǎo)、高危轉(zhuǎn)診”優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及面工作思路，積極開(kāi)展出生缺陷干預(yù)新三年規(guī)劃實(shí)施，以一級(jí)干預(yù)為主，努力降低出生缺陷的發(fā)生率。通過(guò)與市立醫(yī)院共同扶持建立的潤(rùn)達(dá)衛(wèi)生服務(wù)中心“世紀(jì)嬰兒”培育基地，探索適合0-3歲嬰幼兒早期教育“五化模式”。建立由社區(qū)及社會(huì)各方參與的區(qū)級(jí)早教管理指導(dǎo)服務(wù)中心與工作體系，將“世紀(jì)嬰兒”早教模式向人口密集的社區(qū)延伸，讓更多的嬰幼兒享受優(yōu)生優(yōu)育的公益服務(wù)。

(六）著力完善“世代服務(wù)”三級(jí)職能

人口計(jì)生服務(wù)體系由區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)組織構(gòu)成，各級(jí)均要圍繞宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息管理、政策服務(wù)六大功能開(kāi)展工作。

1.區(qū)級(jí)主要依托生殖健康服務(wù)中心、行政服務(wù)中心以及衛(wèi)生技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)所轄街道、社區(qū)“世代服務(wù)”中心的指導(dǎo)，包括計(jì)劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展避孕節(jié)育、孕前準(zhǔn)備和指導(dǎo)、生殖健康咨詢、人口早期教育、宣傳指導(dǎo)與培訓(xùn)、政策法規(guī)咨詢、人口信息管理、藥具發(fā)放與管理等服務(wù)項(xiàng)目。

2.街道依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和街道行政服務(wù)中心兩個(gè)陣地，承擔(dān)人口和計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、隨訪服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、行政事務(wù)受理等工作。街道行政服務(wù)中心均應(yīng)設(shè)立世代服務(wù)崗，受理人口計(jì)生行政事務(wù)。街道按服務(wù)功能設(shè)置的“世代服務(wù)”公立衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)民營(yíng)衛(wèi)生服務(wù)中心，要在拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平上下功夫，不定期深入到企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)。

3.社區(qū)主要承擔(dān)“世代服務(wù)”宣傳倡導(dǎo)、隨訪服務(wù)、咨詢指導(dǎo)、信息采集、行政事務(wù)受理、藥具發(fā)放等基本職能。社區(qū)民營(yíng)衛(wèi)生服務(wù)中心按執(zhí)業(yè)許可要求承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)查環(huán)查孕、咨詢隨訪、避孕藥具發(fā)放等人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)職能，并負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)助人口和計(jì)劃生育行政部門開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)、政策服務(wù)、人口信息綜合管理等工作。

四、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有序推進(jìn)

各街道和有關(guān)部門要加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把服務(wù)體系建設(shè)作為政府公共服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“世代服務(wù)”品牌推進(jìn)工作的支持，周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。著力抓好責(zé)任落實(shí)，在制定服務(wù)機(jī)構(gòu)改造、設(shè)施完善和優(yōu)化等計(jì)劃和方案時(shí)，合理安排進(jìn)度，及時(shí)研究解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，共同強(qiáng)化“世代服務(wù)”功能作用，確保計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，確保整體推動(dòng)

制定“世代服務(wù)”工作規(guī)范，一是在區(qū)、街、社區(qū)人口計(jì)生行政服務(wù)窗口統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)牌，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)計(jì)生窗口服務(wù)流程。二是加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范，細(xì)化政府購(gòu)買項(xiàng)目的認(rèn)定、考核與兌現(xiàn)工作。三是區(qū)生殖健康服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好聯(lián)動(dòng)工作，以“告知、預(yù)約、轉(zhuǎn)診、隨訪”服務(wù)鏈為紐帶，不斷拓展“世代服務(wù)”功能。四是加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮“零距離”志愿者與“世代服務(wù)”互動(dòng)作用，形成相互聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。

社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.90 文章編號(hào)：1672-3309（2013）12-203-02

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上唯一的一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，每天有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)生巨大改善，人們的壽命水平有著顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)需求增多。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)由于起步較晚，和日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求不能很好地融合發(fā)展，因此，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，將養(yǎng)老服務(wù)工作提上工作日程。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系所面臨的問(wèn)題

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是老年服務(wù)的一部分，是為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題而建立的一種為老服務(wù)機(jī)制。以政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)為原則，以提高老年人物質(zhì)精神文化生活為目標(biāo)，在滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，提供精神、文化、娛樂(lè)等方面的服務(wù)項(xiàng)目，使得老年人在晚年實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂(lè)”的目標(biāo)。著眼于老年人的實(shí)際生活需要，優(yōu)先保障孤寡老人、低收入老人、空巢老人、失能及半失能老人、高齡老人等生活存在困難的老年人的服務(wù)需求。

（一）我國(guó)的居家養(yǎng)老服務(wù)所面臨的問(wèn)題

居家養(yǎng)老服務(wù)是指由社區(qū)和社會(huì)幫助家庭成員為在家里居住的老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)形式。由于這一服務(wù)尚處于起步階段，仍然存在著諸多方面的問(wèn)題。（1）資金投入嚴(yán)重缺乏。政府和社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的投入較少。由于資金的嚴(yán)重缺乏，使得那些承載居家養(yǎng)老服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，大都沒(méi)有建立和完善起來(lái)；（2）普遍認(rèn)識(shí)缺位。只有部分政府部門和養(yǎng)老服務(wù)關(guān)注者對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作予以關(guān)注，各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)成為全社會(huì)的共識(shí)，致使居家養(yǎng)老服務(wù)工作處于落后局面；（3）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)人員為沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的中年人，專業(yè)技術(shù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)不足，只能給予簡(jiǎn)單的陪伴工作，缺乏護(hù)理和急救常識(shí)。而志愿者多為短期或兼職人員，不能成為養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中堅(jiān)力量；（4）居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一。目前在已開(kāi)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，很多服務(wù)只是停留在理論階段，雖然在文件中有所體現(xiàn)，但卻并未付諸實(shí)踐。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所面臨的問(wèn)題

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，由家庭、近鄰、社區(qū)所組成的綜合性的支持老年人養(yǎng)老生活的服務(wù)，能使老年人不脫離他所生活和熟悉的社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)，滿足各種需求。具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。（1）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)組織體系過(guò)于行政化，導(dǎo)致各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)組織把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為各自組織的“政績(jī)”進(jìn)行，政府的擔(dān)子會(huì)越來(lái)越重，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向制度化和專業(yè)化的方向發(fā)展，也不利于社區(qū)和社會(huì)參與；（2）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施問(wèn)題。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目多適用于那些生活能夠自理的老人，而忽視了失能、半失能的老人，許多高齡老人和臥病在床的老人急需的家庭病床、照顧護(hù)理、無(wú)障礙改造等服務(wù)未能提供效果；（3）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。資金不足，宣傳不到位，使得許多老人誤以為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)都是無(wú)償服務(wù)，沒(méi)有形成購(gòu)買服務(wù)意識(shí)，在很大程度上制約了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的運(yùn)行；（4）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍問(wèn)題。一是社區(qū)工作者的專業(yè)化程度偏低；二是專業(yè)服務(wù)人員缺乏；三是志愿者規(guī)模較小，缺乏有效組織安排志愿活動(dòng)的組織機(jī)制，志愿組織與社區(qū)政府之間還缺乏進(jìn)行有效協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的問(wèn)題

家庭規(guī)模日趨小型化，結(jié)構(gòu)趨于核心化的“42l”模式，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老成為一種不可缺少的養(yǎng)老模式選擇。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，發(fā)育還不夠成熟，在很多方面仍存在著諸多問(wèn)題。（1）從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層面上說(shuō)。我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，總量不足，不能滿足老年人的養(yǎng)老需求；（2）從政府政策上說(shuō)。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展上的定位不夠明確，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，使得許多優(yōu)惠扶持政策沒(méi)有得到很好地落實(shí)；（3）從法律層面上說(shuō)。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，缺少政策制度的支撐，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了打罵、虐待老人現(xiàn)象，老人的合法權(quán)益得不到保障，使得我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢；（4）從服務(wù)隊(duì)伍層面上說(shuō)，專門從事養(yǎng)老事業(yè)的機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍沒(méi)能得到普遍發(fā)展，沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)老培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，使得養(yǎng)老護(hù)工人員得不到相應(yīng)的技能提升，不能滿足老年人的護(hù)理需求、心理需求和精神慰藉等。

二、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老模式的發(fā)展，必須要做好以下幾點(diǎn)：

（一）拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界多元投資

保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，建立以財(cái)政投入為主、福利彩票公益金和社會(huì)慈善資金為輔的資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)非政府部門在法律允許范圍內(nèi)，建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)類的金融理財(cái)產(chǎn)品，改進(jìn)和完善其服務(wù)方式，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的信貸投入和投資比重。

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策，尤其是在對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)惠政策較為豐富，涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施維護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免等多個(gè)方面。政府部門應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入工作重點(diǎn)，增大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，如合理的土地資源安排，用以保障土地供應(yīng)。制定相關(guān)的養(yǎng)老扶持政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、減免稅費(fèi)等。在合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，鼓勵(lì)政府和老年人共同分擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

各地政府要組織建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)部門，盡力做到服務(wù)內(nèi)容面面俱到，工作方面專人專用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育培訓(xùn)，引入專業(yè)社會(huì)工作人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平和道德標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，對(duì)其進(jìn)行學(xué)歷教育和專業(yè)資格認(rèn)證，成績(jī)合格者提供適合的工作崗位。加快發(fā)展志愿者隊(duì)伍，專業(yè)人員與志愿者協(xié)同工作，提高養(yǎng)老服務(wù)工作效率。

（四）加大養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)大眾積極參與

政府應(yīng)該通過(guò)各種宣傳途徑發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，如便民信息網(wǎng)、熱線電話、電視服務(wù)等多種形式，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)；與政府加強(qiáng)合作，建立新型伙伴關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的宏觀調(diào)控，并保持社會(huì)團(tuán)體在人事、業(yè)務(wù)自主性等方面的獨(dú)立，使其可以依法自主的開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)；積極鼓勵(lì)政府工作人員、黨員、大學(xué)生、身體健康的退休老人等大眾群體積極參與養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，培育志愿服務(wù)意識(shí)，宣傳社區(qū)志愿服務(wù)精神，優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，壯大志愿者數(shù)量，給予志愿者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)鼓勵(lì)與精神支持。

（五）健全相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展需要法律法規(guī)的保障，健全的法律法規(guī)有利于保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的順利開(kāi)展，可以有效的監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)的順利實(shí)施，保障老年人的合法權(quán)益。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低的前提下，積極推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，激發(fā)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的生機(jī)和活力。鼓勵(lì)將非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公益性崗位試驗(yàn)單位，吸納就業(yè)困難群體上崗就業(yè)，符合條件的，落實(shí)好崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以商業(yè)化運(yùn)作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。

三、結(jié)論

對(duì)老年人的尊敬是自然和正常的，尊敬不僅表現(xiàn)于口頭上，而且應(yīng)體現(xiàn)于實(shí)際中。隨著中國(guó)人口老齡化的不斷加劇，中國(guó)老年人數(shù)顯著增長(zhǎng)，在關(guān)注老人的生理健康時(shí)，也要關(guān)心老年人的精神娛樂(lè)。根據(jù)需要建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、多種養(yǎng)老方式協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新模式。雖然我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系還存在一些問(wèn)題和爭(zhēng)執(zhí)，但隨著政府部門和社會(huì)各界的關(guān)注度提升，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系一定能夠得以完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：廊坊市；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)

收稿日期：2013-10-14

基金項(xiàng)目：2012年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（2012090），課題組成員：孟建鋒、靳薇、曹憲娜、徐寧，孫赟

作者簡(jiǎn)介：孟建鋒（1978-），男，碩士，廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院講師，研究方向：人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、社區(qū)養(yǎng)老的必要性

我國(guó)人口老齡化進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)、技術(shù)和制度政策基礎(chǔ)，既是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇，也是政府履行公共服務(wù)職能、保障和改善民生的客觀要求。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。廊坊市也不例外，根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廊坊市現(xiàn)有常住人口435.88萬(wàn)人。其中，60歲以上人口達(dá)62萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.2%。65歲以上人口達(dá)33.8萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的7.75%，老齡化傾向凸顯。根據(jù)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求?！笨梢?jiàn)，居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三者互為補(bǔ)充，缺一不可。而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。這在獨(dú)生子女家庭以及老齡化、高齡化、空巢化同時(shí)發(fā)生的情況下，更使社區(qū)養(yǎng)老面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，必須全方位加大社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的作用。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約因素

1.體制因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)廊坊市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展起到了推動(dòng)作用，但目前仍缺少健全的管理體制，并沒(méi)有充分利用養(yǎng)老服務(wù)資源。首先是民政部門牽頭社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，婦聯(lián)、老齡委、人力資源和社會(huì)保障部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多部門條塊劃分、各自為政，很難協(xié)調(diào)各部門力量，提升工作效率，再加上民政系統(tǒng)內(nèi)職責(zé)劃分不明確，內(nèi)部效率低下。其次是志愿者管理存在一定問(wèn)題。沒(méi)有相關(guān)制度約束，難以保證服務(wù)質(zhì)量，一方面是有意加入志愿者隊(duì)伍的專業(yè)人員，另一方面沒(méi)有很好的渠道接受這些專業(yè)人員加入志愿者隊(duì)伍。最后由于社區(qū)組織機(jī)制不完善，承擔(dān)了過(guò)多行政職能，難以自我發(fā)展與完善。此外受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民綜合素質(zhì)等多因素制約，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展水平不均衡。

2.資金因素

資金匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的“瓶頸”。由于地方財(cái)政收支差額大和對(duì)社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廊坊市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是設(shè)施建設(shè)投入。再加上缺少社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)的、規(guī)范的制度約束，政府管錢、管項(xiàng)目的做法仍然存在，導(dǎo)致城市社區(qū)養(yǎng)老工作缺少公平、順暢的工作機(jī)制。另一方面，廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要依靠政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，社會(huì)力量投入很少。由于缺少自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處在負(fù)債運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，急需政策和資金支持。

3.隊(duì)伍專業(yè)化水平低

廊坊市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員包括專職工作人員和志愿者兩部分，專職工作人員多為下崗職工和臨時(shí)聘用人員，專業(yè)技術(shù)能力不高，志愿者多為低齡老年人和大學(xué)生等，缺乏基本養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)，流動(dòng)性強(qiáng)，只能作為補(bǔ)充。這就導(dǎo)致服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平低、穩(wěn)定性差。因此，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化程度成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4.服務(wù)因素

隨著生活水平的不斷提高，城市老年人對(duì)專業(yè)化程度高的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)高需求態(tài)勢(shì)，城市老年人不僅對(duì)諸如老年餐的配餐、小時(shí)工服務(wù)、送奶服務(wù)、室內(nèi)保潔服務(wù)、家電修理服務(wù)、老年人專用器械服務(wù)等需求旺盛，而且對(duì)專業(yè)護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢服務(wù)、安全知識(shí)教育，以及陪聊、讀報(bào)、單身老年人聯(lián)誼活動(dòng)等精神服務(wù)活動(dòng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。老年人的養(yǎng)老需求多樣化與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的不全面的矛盾突出，主要體現(xiàn)在服務(wù)項(xiàng)目少、服務(wù)對(duì)象范圍小、服務(wù)方式單一等。同時(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員對(duì)老年人生活情況的關(guān)心、了解不夠，引導(dǎo)、溝通還不到位。很多社區(qū)工作者因工作繁忙，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難度大，對(duì)老年人的需求未能做到細(xì)致考察和有效溝通。

5.對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是新興的養(yǎng)老服務(wù)模式，但由于缺乏宣傳，導(dǎo)致社會(huì)力量認(rèn)知度不高。一方面，大部分社區(qū)都把主要精力放在社區(qū)管理上，重視環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題和人員的管理問(wèn)題，而對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)不夠重視。既不根據(jù)老年人的需求主動(dòng)開(kāi)展一些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，也沒(méi)有展開(kāi)宣傳。另一方面，有些家庭根本不清楚社區(qū)有老年人服務(wù)的項(xiàng)目，或是老年人自己對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目也不了解，這樣難以吸引社會(huì)資源投資養(yǎng)老工作，不利于城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化，也不利于服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

三、廊坊市完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

1.出臺(tái)配套政策，完善政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

廊坊市政府在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)從理念、形式、方法上轉(zhuǎn)變?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)中的職能角色，變“具體指導(dǎo)”為“宏觀管理”，合理配置社區(qū)資源，有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，完善社區(qū)自治功能?，F(xiàn)有政策屬于原則性、倡導(dǎo)性規(guī)定，剛性不足，更缺少相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制，不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。因此，政府應(yīng)全面貫徹落實(shí)建設(shè)、土地、稅收、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，有針對(duì)性地研究制定社會(huì)融資、費(fèi)用減免、護(hù)理保險(xiǎn)等新的扶持政策，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。

2.加強(qiáng)政府資金支持，形成多渠道籌資機(jī)制

社區(qū)建設(shè)離不開(kāi)政府支持和投入，因此政府一方面應(yīng)盡可能對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予資金支持，另一方面必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成多渠道籌資機(jī)制。首先政府投入，政府部門可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或是減免稅收為社區(qū)養(yǎng)老提供資金上的補(bǔ)貼，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的政府行為。其次，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)，補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老資金的不足。最后，個(gè)人出資，即社區(qū)養(yǎng)老的受益者出資，對(duì)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買，體現(xiàn)出社區(qū)養(yǎng)老的個(gè)人行為或市場(chǎng)行為，確保養(yǎng)老資金的正常來(lái)源及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的正常運(yùn)作。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

為了更好地規(guī)范社區(qū)工作者的隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)工作者的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)，要積極推行社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，使社區(qū)工作更加專業(yè)化，職業(yè)化，成為一門獨(dú)立的社會(huì)工種。有了資格認(rèn)證制度，才能提高社區(qū)工作者職業(yè)聲望，使社區(qū)工作者在工作時(shí)能更加有責(zé)任心，愛(ài)崗敬業(yè)。目前，我國(guó)上海、廣東等地已推行社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度，廊坊市政府應(yīng)該借鑒這一制度，使大批有從業(yè)資格證書的專業(yè)社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。同時(shí)應(yīng)大力倡導(dǎo)具有專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者加入到公益事業(yè)中，鼓勵(lì)他們利用自己閑暇的時(shí)間積極投入到社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)中，大力發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，這樣既能在社會(huì)上形成愛(ài)老敬老之風(fēng)，也能更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。

4.拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅僅是滿足老年人的基本生活，而且要撫慰老年人的精神，是一個(gè)涉及到老年人生活各個(gè)方面的服務(wù)。因此，社區(qū)養(yǎng)老必須不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，完善工作方法。首先，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，努力完善社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。根據(jù)老年人多病的情況，在社區(qū)內(nèi)多建立醫(yī)療保健室，增加醫(yī)療保健人員，盡快設(shè)立社區(qū)全科大夫，建立巡視門診制度。其次，提供交流與溝通的平臺(tái)，開(kāi)展豐富多彩的老年文化娛樂(lè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)老人的心靈慰藉。比如建立老年人活動(dòng)交流中心，老年人心理咨詢室，并配置專門的服務(wù)人員，隨時(shí)對(duì)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)；積極倡導(dǎo)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，組織豐富多彩的文娛活動(dòng)，成立各種文體興趣小組，創(chuàng)建社區(qū)老年學(xué)校，如文學(xué)、書法、醫(yī)療保健、音樂(lè)、繪畫、攝影、計(jì)算機(jī)等課程，促進(jìn)老人與社會(huì)的緊密接觸，使老有所樂(lè)。第三，細(xì)化餐飲及家政服務(wù)活動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)的餐飲服務(wù)功能，合理配餐，做到營(yíng)養(yǎng)均衡而美味、干凈衛(wèi)生和物美價(jià)廉。另一方面提供社區(qū)家政服務(wù)，為特殊老人提供保姆服務(wù)、家務(wù)服務(wù)和維修服務(wù)等。具體可以細(xì)化到日間保姆服務(wù)和全天保姆服務(wù)，家庭清潔及洗衣做飯服務(wù)，修理電器及上下水修理等。最后，增加日常照料服務(wù)，建立社區(qū)托老所，滿足老人養(yǎng)老的實(shí)際需求。除了建立社區(qū)養(yǎng)老日常登門巡視制度，還可針對(duì)老年人的需求，建立日托中心，專門接受白天無(wú)人照顧的老人。日托中心設(shè)立休息室、活動(dòng)室，白天由社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員照顧，中午提供飯食，晚上各自回家，既使老人得到了很好的照料，又滿足了老人們的居家需求，也減輕了青年人的后顧之憂。

5.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老宣傳，不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式

利用已有的宣傳渠道和相關(guān)社會(huì)媒體對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)宣傳，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行宣傳，幫助老年人了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的總體構(gòu)成和服務(wù)流程，提高城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的針對(duì)性和及時(shí)性。同時(shí)為了更好地整合資源，滿足廣大老年人的實(shí)際需求，充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)和專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)引入家庭，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的密切結(jié)合。通過(guò)社區(qū)這一服務(wù)平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、個(gè)人等多方面的力量，在資金、人才、政策和機(jī)制四個(gè)方面對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行援助，促進(jìn)資金主體多元化、人才培養(yǎng)常態(tài)化、監(jiān)督管理制度化、運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式化，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)廊坊市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

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