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耕地保護(hù)辦法范文第1篇

第二條  免繳耕地造地費(fèi)的范圍

（一）占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納了新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。

（二）以國家或省投資為主興建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）免繳耕地造地費(fèi)。具體包括：能源建設(shè)項(xiàng)目（煤炭、石油、天然氣、電力等）、交通建設(shè)項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場、港口、碼頭等）、水利建設(shè)項(xiàng)目（水庫、水力發(fā)電工程、防洪灌溉、江河治理工程等）和國防軍工建設(shè)項(xiàng)目（軍事設(shè)施用地、軍事工業(yè)項(xiàng)目用地等）。

第三條  減繳耕地造地費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)

除前條所列免繳項(xiàng)目外，國家或省下達(dá)的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以國家計(jì)委或省計(jì)委的文件為準(zhǔn)）減繳耕地造地費(fèi)。減繳標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）人均耕地1畝以下（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳40％；

（二）人均耕地1畝以上（以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）的地區(qū)，耕地造地費(fèi)減繳60％；

（三）化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目不按（一）、（二）項(xiàng)計(jì)，耕地造地費(fèi)減繳80％。

第四條  減免耕地造地費(fèi)必須依法報(bào)經(jīng)省人民政府或國務(wù)院審批同意后，方可有效。

減免耕地造地費(fèi)審批程序是：

（一）凡屬經(jīng)省人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書面申請(qǐng)、豫土〔1995〕138號(hào)文件所列文本圖件隨建設(shè)項(xiàng)目用地審報(bào)材料，一并報(bào)送省土地管理局；凡屬經(jīng)市地級(jí)以下人民政府審批占用基本農(nóng)田的，用地單位應(yīng)將減免耕地造地費(fèi)書面申請(qǐng)和豫土〔1995〕138號(hào)文所列文本圖件報(bào)送省土地管理局。

（二）省土地管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)減免耕地造地費(fèi)的申請(qǐng)?zhí)岢鰰鎸彶橐庖?，?bào)省人民政府批準(zhǔn)后，方可減免。

按照國家有關(guān)規(guī)定，須報(bào)國務(wù)院審批的，由省土地管理局提出初審意見后經(jīng)省人民政府上報(bào)。

耕地保護(hù)辦法范文第2篇

一、各縣（市）、區(qū)人民政府對(duì)《河北省土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，各縣（市）、區(qū)長為第一責(zé)任人。

二、市國土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門根據(jù)《*市土地利用總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，作為各縣（市）、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府每年考核一次，考核內(nèi)容為：

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查各縣（市）、區(qū)年度耕地面積變化情況，重點(diǎn)檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《河北省基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，考核年度基本農(nóng)田面積變化情況、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、省級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，考核年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實(shí)際建設(shè)占用耕地情況（包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批往年占用以及違法占用等情況）。對(duì)當(dāng)年超計(jì)劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補(bǔ)充耕地計(jì)劃完成情況。依據(jù)土地利用補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)核實(shí)年度補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增費(fèi)、開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會(huì)資金補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充計(jì)劃的情況和原因作出說明。

（五）耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理情況。

（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲以及各縣（市）、區(qū)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、全市土地利用變更調(diào)查提供的各地耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級(jí)等數(shù)據(jù)將作為考核參照依據(jù)。

各縣（市）、區(qū)人民政府要按照國家統(tǒng)一規(guī)范將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并加強(qiáng)對(duì)耕地及基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級(jí)情況的監(jiān)測調(diào)查資料，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

五、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法為：各縣（市）、區(qū)政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。在此基礎(chǔ)上，由市國土局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市統(tǒng)計(jì)局等部門每年對(duì)各縣（市）、區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果上報(bào)市政府。

六、市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)政府的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且實(shí)績突出的，給予表彰通報(bào)，并在安排土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜；對(duì)考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停該縣（市）、區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

耕地保護(hù)辦法范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆十四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點(diǎn)，以尚志市年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補(bǔ)充完善，全力做好尚志市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

省人民政府《關(guān)于印發(fā)省地市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，年耕地面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補(bǔ)充耕地情況，并對(duì)耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點(diǎn)復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級(jí)以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實(shí)際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補(bǔ)劃基本農(nóng)田，包括補(bǔ)劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺(tái)帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對(duì)基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、項(xiàng)目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對(duì)調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點(diǎn)復(fù)核新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)安排和實(shí)際使用情況，實(shí)際建設(shè)占用耕地情況，并對(duì)超計(jì)劃用地要做出說明。

（五）復(fù)核檢查補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補(bǔ)充計(jì)劃指標(biāo)，復(fù)核檢查年實(shí)際補(bǔ)充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及社會(huì)資金用于補(bǔ)充耕地的情況，并對(duì)未完成補(bǔ)充耕地計(jì)劃的情況和原因作出說明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。依據(jù)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查年度完成法定占補(bǔ)平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨(dú)選址建設(shè)用地占補(bǔ)）情況，包括建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤、先補(bǔ)后占，誰占誰補(bǔ)、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量、項(xiàng)目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實(shí)情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況。重點(diǎn)復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、實(shí)施考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲等情況，耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好年度省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為紀(jì)慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在尚志市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補(bǔ)充完善各項(xiàng)檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報(bào)國土資源局分管室審核，附表7、8報(bào)省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關(guān)要求

（一）請(qǐng)有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報(bào)準(zhǔn)備，及時(shí)提交匯報(bào)及被檢材料。

耕地保護(hù)辦法范文第4篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，廣泛宣傳

我鄉(xiāng)將耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府的重要工作議事日程，成立以鄉(xiāng)長為組長，分管國土及農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。明確各村村主任為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，下達(dá)各村耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，落實(shí)耕地保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將耕地保護(hù)工作納入干部任期考核的重要依據(jù)之一。

各村民委員會(huì)，要充分利用各類會(huì)議，廣泛宣傳宣傳耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的目的意義、耕地保護(hù)和土地用途管制等法律法規(guī)，確保全鄉(xiāng)耕地保有量不減少。

二、健全制度，管理到位

為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高廣大人民群眾對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)。鄉(xiāng)政府結(jié)合實(shí)情，要制定相關(guān)制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是成立基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出考核辦法和措施。二是制止耕地閑置、撂荒，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的政策，將無力種植的農(nóng)戶荒地向耕種大戶轉(zhuǎn)包，從而杜絕耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象。三是規(guī)范用地管理，無論是農(nóng)民建房或公益事業(yè)建設(shè)用地，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，方可按程序辦理用地審批手續(xù)。四是嚴(yán)格土地巡查制度，鄉(xiāng)政府組建由國土、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組成基本農(nóng)田保護(hù)巡查隊(duì)伍，堅(jiān)持每季度巡查不少于2次，對(duì)巡查的情況做好記錄，在巡查中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止，并加大處罰力度。五是認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”政策，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)一點(diǎn)不少，質(zhì)量一點(diǎn)不降，決不允許擅自將耕地改做非農(nóng)用地這一不可逾越的紅線。六是采取有效的措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。一要對(duì)基本使用進(jìn)行定位、定量、定人的管理模式，每村每組每戶落實(shí)責(zé)任人。二要確定基本農(nóng)田保護(hù)片、保護(hù)塊，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，并將基本農(nóng)田地塊登記造冊(cè)。三要責(zé)任明確，分組管理。

三、實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減

年終對(duì)各村組的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行考核匯總，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地保有量不減，基本農(nóng)田保有量不減，確?？h政府下達(dá)的耕地保有量。第一，在農(nóng)戶建房新建審批上，堅(jiān)持能改擴(kuò)建的必須改擴(kuò)建，能占非耕地的堅(jiān)決不準(zhǔn)占耕地，建立新建房農(nóng)戶簽訂原宅基地復(fù)耕協(xié)議,并督促復(fù)耕到位。第二，采取強(qiáng)有力的措施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集約用地,減少農(nóng)村建設(shè)用地的實(shí)用面積。第三，將土地開發(fā)整治項(xiàng)目列入政府的重要議事日程，保護(hù)2014年開發(fā)土地整治成果。第四，積極爭取上級(jí)農(nóng)業(yè)、國土、水利、財(cái)政等部門的大力支持，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。第五，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站要采取各種措施，培育土地質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，提高耕種質(zhì)量。

耕地保護(hù)辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)政策；運(yùn)行效果；運(yùn)行效率

中圖分類號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0039-1

1 我國現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策體系

隨著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國耕地保護(hù)政策形成了相對(duì)比較完善的體系，從整體上看，一方面，主要包括有關(guān)耕地保護(hù)的政策、法律和法規(guī)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃條例、農(nóng)業(yè)耕地相關(guān)保護(hù)政策，此外，中央及地方政府頒發(fā)的有關(guān)耕地保護(hù)方面的通知、辦法等；另一方面，耕地的產(chǎn)權(quán)、使用、規(guī)劃與管理的政策、法律法規(guī)等也是耕地保護(hù)政策體系的一部分。1978年以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展完善的基礎(chǔ)上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步展開，為我國耕地保護(hù)政策的運(yùn)行開啟了良好的開端，1996年-1999年期間，我國政府根據(jù)實(shí)際的耕地保護(hù)現(xiàn)狀，陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)的政策、法律法規(guī)等，其中，1997年，我國刑法中增設(shè)了“破壞耕地罪”等罪行，為我國耕地保護(hù)納入法律進(jìn)程實(shí)施上做出了建設(shè)性的開端，同時(shí)，成了相關(guān)的耕地保護(hù)研究小組，進(jìn)行耕地保護(hù)專題探究，1999年1月1日，我國開始實(shí)行新的《土地管理法》，對(duì)耕地保護(hù)起到了重要作用，到2000年，最積極的耕地保護(hù)政策陸續(xù)出臺(tái)，是我國耕地保護(hù)政策實(shí)施的高峰階段。伴隨著一系列耕地保護(hù)政策的頒布實(shí)施，為我國耕地保護(hù)建立了一個(gè)基于完善的運(yùn)行體制和政策保障。

2 我國耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果分析

2.1 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策運(yùn)行效果

縱觀我國自1997年以來的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡表現(xiàn)，我國的耕地總量一直處于逐年減少的狀態(tài)，沒有較好的運(yùn)行耕地保護(hù)政策總量動(dòng)態(tài)平衡政策，根據(jù)國土資源部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國各省的耕地保護(hù)總量也處于失衡狀態(tài)，其中，2000年只有五個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，即安徽、山東、、寧夏、新疆。而在2004年只有遼寧省實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)總量動(dòng)態(tài)平衡，并且隨著生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)工業(yè)發(fā)展的迅速，我國更省區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的幾率也在逐步減小，難度逐漸加大，為我國整體耕地保護(hù)政策的貫徹實(shí)施增加了困難，造成耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策失調(diào)，運(yùn)行效果不佳。

2.2 耕地占補(bǔ)平衡政策運(yùn)行效果

耕地占補(bǔ)平衡政策運(yùn)行效果也是我國耕地保護(hù)政策運(yùn)行效果評(píng)價(jià)的一方面，同時(shí)也是是對(duì)耕地耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策補(bǔ)充與完善。我國1999年實(shí)行的《土地管理法》規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則來進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施，目前，在我國耕地占補(bǔ)平衡政策的具體實(shí)施過程中，由于只考慮數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，忽視了質(zhì)量上的平衡考慮，是我國實(shí)際上的占補(bǔ)平衡政策還未達(dá)到一個(gè)完善的程度，并且由于占補(bǔ)質(zhì)量上的平衡難以定量的估計(jì)，還處于探討階段，并未真正地具體實(shí)施?？v觀我國歷年來的占補(bǔ)耕地情況，基本上每年都能在耕地?cái)?shù)量上實(shí)現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡有余，根據(jù)國土資源部門對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2000年，上海和江蘇未達(dá)到占補(bǔ)平衡要求，2004年，全國共有9個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地的逐步加大，以及占補(bǔ)平衡政策在數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，使得我國耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施效果有所下降的趨勢(shì)，運(yùn)行效果有待提升。

2.3 耕地保有量政策運(yùn)行效果

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，耕地保有量作為耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策的一個(gè)重要方面，在實(shí)施上確實(shí)有一定的難度，保障耕地總量的底線限制是實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)，根據(jù)我國國土資源和人口發(fā)展的實(shí)際情況，制定一定限度的耕地保有量底線是必要的，根據(jù)我國土地利用規(guī)劃綱要的規(guī)定，要保證我國耕地總量18.5億畝的紅線，實(shí)際上，2010年，我國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積12206萬hm2，與耕地要求的保有量相比，減少了595萬hm2，保有量政策運(yùn)行效果差，遠(yuǎn)離了既定目標(biāo)。根據(jù)國土資源部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，各個(gè)省區(qū)的保有量政策實(shí)施上，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，如上海，浙江等實(shí)際耕地保有量的突破值相對(duì)來說較小，而在內(nèi)蒙古、新疆等地耕地保有量實(shí)施運(yùn)行的效果相對(duì)較差，并且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地使用量的逐年加大，耕地保有量政策的貫徹實(shí)施帶來一定困難。

3 分析結(jié)論以及政策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化水平不斷提高，對(duì)耕地使用的范圍以及程度也處于緊張狀態(tài)，要求提高我國耕地保護(hù)政策的運(yùn)行效果，加大對(duì)現(xiàn)有耕地資源的保護(hù)政策實(shí)施力度，近年來，從1999年新《土地管理法》的頒布實(shí)施，伴隨著相關(guān)的各種耕地保護(hù)政策出臺(tái)，對(duì)我國耕地保護(hù)起到了重要作用，并且減緩了我國耕地減少的速度和幅度，但是，我們?nèi)孕枵J(rèn)識(shí)到，由于種種現(xiàn)實(shí)復(fù)雜的原因存在，使得我國耕地保護(hù)政策的貫徹運(yùn)行仍有一定難度，要實(shí)現(xiàn)我國耕地保護(hù)目標(biāo)，必須在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“十五”耕地保護(hù)精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國耕地保護(hù)機(jī)制系統(tǒng)的建設(shè)?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑?/p>

（1）實(shí)行耕地資源耕作能力動(dòng)態(tài)平衡的政策目標(biāo)，根據(jù)我國糧食安全的底線，制定出符合我國國情的耕地保護(hù)底線，并且實(shí)行有區(qū)域差別的耕地資源保護(hù)政策，從而達(dá)到耕地能力的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。

（2）完善我國耕地產(chǎn)權(quán)體系的建設(shè)，賦予農(nóng)村土地承包權(quán)，為農(nóng)地保護(hù)提供必要的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并建立一套耕地資源占用和生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，以提高耕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（4）根據(jù)耕地整理開發(fā)規(guī)劃，建立和完善農(nóng)地儲(chǔ)備制度。積極開展以撂荒地、宜農(nóng)荒地以及待整理土地為主的農(nóng)地儲(chǔ)備工作等。

參考文獻(xiàn)

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