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地質(zhì)公園保護條例范文第1篇

為切實加強對世界自然遺產(chǎn)的保護，維護世界自然遺產(chǎn)的真實性、完整性，根據(jù)《省世界自然遺產(chǎn)保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對世界自然遺產(chǎn)保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人民政府成立區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長（常務(wù)）任副組長，區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)檔案局、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司、森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。

二、工作職責(zé)

區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦：負(fù)責(zé)區(qū)世界自然遺產(chǎn)保護工作的綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產(chǎn)保護宣傳工作；負(fù)責(zé)核心景區(qū)建設(shè)項目核準(zhǔn)登記。

區(qū)建設(shè)局：參與建設(shè)項目選址核審；負(fù)責(zé)建設(shè)項目初步設(shè)計審查報批工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項目施工報建和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；查處核心景區(qū)內(nèi)加工預(yù)置磚、預(yù)置板等違規(guī)違法行為。

區(qū)林業(yè)局：貫徹執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)和方針、政策；負(fù)責(zé)實施動植物資源普查，建立動態(tài)檔案（珍稀、瀕危動植物、古樹名木），并制定保護措施；負(fù)責(zé)定期開展生物多樣性調(diào)查，完成調(diào)查評估報告；規(guī)劃、建設(shè)動植物科普館；鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果；落實森林防撲火措施，嚴(yán)厲打擊毀壞植被違法行為；加強核心景區(qū)森林病蟲害防治工作，做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和動植物檢疫工作，制止不符合規(guī)定的外來物種進入核心景區(qū)；制止在核心景區(qū)內(nèi)捕獵野生動物和非法經(jīng)營野生動物行為；負(fù)責(zé)索溪峪林場區(qū)域違法建設(shè)行為的管控。

區(qū)旅游局：負(fù)責(zé)制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導(dǎo)方案，禁止超容量接待游人；建立景觀檔案；設(shè)立景點標(biāo)示標(biāo)牌；負(fù)責(zé)進入核心景區(qū)的科學(xué)考察、標(biāo)本采集、影視片拍攝的管理；對旅游從業(yè)人員進行世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)保護等方面的知識培訓(xùn)。

區(qū)水務(wù)局：制定核心保護區(qū)內(nèi)水資源保護規(guī)劃；負(fù)責(zé)向水體新建排污口的管理；嚴(yán)禁在核心保護區(qū)內(nèi)挖砂，嚴(yán)禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)門票收入和資源有償使用費的使用及管理；落實世界自然遺產(chǎn)保護專項工作經(jīng)費。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)將保護自然遺產(chǎn)資源的有關(guān)政策法規(guī)納入年度普法宣傳、普法培訓(xùn)和普法考試的內(nèi)容，全面提高全區(qū)干部職工、景區(qū)居民保護世界自然遺產(chǎn)資源的法律意識。

區(qū)交通運輸局：規(guī)范核心景區(qū)車輛營運秩序，打擊非法營運行為。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)核心景區(qū)居民生活費的發(fā)放；對核心景區(qū)建墳行為和宗教場所實施有效管理。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在全區(qū)中小學(xué)生中開展自然遺產(chǎn)保護知識的教育宣傳，讓保護世界自然遺產(chǎn)觀念深入到中小學(xué)生心中。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)對核心保護區(qū)內(nèi)煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。

區(qū)環(huán)保分局：加強核心景區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點對大氣、水、聲等方面的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行監(jiān)測分析，定期環(huán)境質(zhì)量公報，及時提出改善措施和保護建議；嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，杜絕重工業(yè)污染項目落戶；嚴(yán)格管理保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排污口，科學(xué)制定污染防治方案，監(jiān)督污水處理設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。

區(qū)國土資源分局：依法辦理核心保護區(qū)內(nèi)新建項目用地相關(guān)手續(xù)；協(xié)助聯(lián)系地質(zhì)遺跡、地質(zhì)穩(wěn)定性調(diào)查，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查及擬定防治方案；制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質(zhì)地貌的行為。

區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理及建設(shè)項目規(guī)劃監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目報批工作；負(fù)責(zé)編制景區(qū)景點詳規(guī)；負(fù)責(zé)抓好核心景區(qū)違法建設(shè)管理。

區(qū)文體廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)相關(guān)新聞宣傳報道工作，將世界自然遺產(chǎn)保護宣傳與社區(qū)文化活動相結(jié)合，積極開展世界自然遺產(chǎn)保護宣傳活動。

市交警支隊直屬二大隊：負(fù)責(zé)核心景區(qū)車輛交通安全管理。

區(qū)畜牧水產(chǎn)局：牽頭抓好核心景區(qū)捕魚捉蝦等管控工作。

區(qū)檔案局：負(fù)責(zé)收集世界自然遺產(chǎn)保護的相關(guān)文字、圖片、影像等資料，存檔備案。

各景區(qū)辦事處：負(fù)責(zé)所轄核心景區(qū)景點監(jiān)管，制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為；負(fù)責(zé)臨時服務(wù)點秩序的管理，制止張貼商業(yè)廣告行為；負(fù)責(zé)相關(guān)責(zé)任區(qū)的森林防火、違法建設(shè)的管理。

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司：負(fù)責(zé)核心景區(qū)垃圾清運；負(fù)責(zé)在游客集散地及門票站設(shè)立自然遺產(chǎn)保護科普宣傳牌；負(fù)責(zé)車輛、建筑材料進入景區(qū)的管控工作。

相關(guān)景點單位（公司、公司）：采取有力措施，保持經(jīng)營范圍內(nèi)自然遺產(chǎn)資源的真實性和完整性。

森林公園管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，重點做好違法建設(shè)的管控，資源保護的監(jiān)管，森林火災(zāi)的防撲工作。

三、工作要求

（一）要全面做好自然遺產(chǎn)保護宣傳

全區(qū)各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式進行自然遺產(chǎn)保護的宣傳工作，尤其是將《省世界自然遺產(chǎn)保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等法規(guī)和世界地質(zhì)公園等知識在全區(qū)干部職工、景區(qū)居民、景區(qū)從業(yè)人員、全區(qū)中小學(xué)生和中外游人中進行全面宣講，讓保護世界自然遺產(chǎn)真正成為人們的自覺行為。

（二）要切實履行工作職責(zé)

全區(qū)各級各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照“真抓、早抓、主動抓”的要求，做到不等、不推，主動開展工作。要結(jié)合單位部門的工作職責(zé)，及時制定具體工作措施、年度工作計劃，撰寫工作總結(jié)，并分別于每年3月和11月報送區(qū)自然遺產(chǎn)保護辦公室匯總。

地質(zhì)公園保護條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；分布；問題

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04029603

1引言

世界遺產(chǎn)是被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認(rèn)并列入《世界遺產(chǎn)保護名錄》的人類罕見的目前無法替代的財富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)是全人類的寶貴財富，但隨著世界范圍工業(yè)化進程的加速，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅。為了保護人類共同的寶貴財富，1972年11月聯(lián)合國教科文組織在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（簡稱《世界遺產(chǎn)公約》），對文化和自然遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，它是保護世界遺產(chǎn)的根本大法[1]。世界遺產(chǎn)分為物質(zhì)類世界遺產(chǎn)和非物質(zhì)類世界遺產(chǎn)，物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)包括世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙重遺產(chǎn)、文化景觀等；非物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括民族傳統(tǒng)和民間知識、各種語言、口頭文學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣，民族民間的音樂、舞蹈、禮儀、手工藝、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、建筑藝術(shù)以及其它藝術(shù)等。通常所說的世界遺產(chǎn)就是指物質(zhì)類的世界遺產(chǎn)。截至2012年7月，按其標(biāo)準(zhǔn)，世界上共評出世界遺產(chǎn)962項，其中世界文化遺產(chǎn)745項，世界自然遺產(chǎn)188項，文化與自然雙重遺產(chǎn)29項。世界遺產(chǎn)數(shù)量大洲排名：歐洲>亞洲>美洲>非洲>大洋洲。

2中國世界遺產(chǎn)基本概況

我國在1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》，成為締約國。1987年開始申報第一批世界遺產(chǎn)，截止到2012年7月第36屆世界遺產(chǎn)大會，中國共有世界遺產(chǎn)43項，其中世界文化遺產(chǎn)29項，世界自然遺產(chǎn)8項，文化與自然雙遺產(chǎn)4項，文化景觀2項。僅次于意大利和西班牙，居世界第三位。此外，我國還有昆曲、中國古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長調(diào)民歌、中醫(yī)針灸、京劇等27項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先后被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。中國的世界遺產(chǎn)有幾個之最，遺產(chǎn)的種類最為齊全，包含了世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、文化景觀等。中國也是雙重遺產(chǎn)的數(shù)量最多的國家，全世界只有29項雙重遺產(chǎn)，而中國占4項：泰山、黃山、武夷山、峨眉山和樂山大佛。擁有符合遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)項最多的遺產(chǎn)，全世界745項世界文化遺產(chǎn)中，符合世界文化遺產(chǎn)全部6條標(biāo)準(zhǔn)的只有中國的“莫高窟”、“泰山”和意大利的“威尼斯”三項；在自然遺產(chǎn)項目中，符合全部4個條件的很少，2003年新列入《世界遺產(chǎn)名錄》的我國“三江并流”（怒江、瀾滄江、金沙江 ）就是其中一個。

3中國世界遺產(chǎn)分布特征

中國世界遺產(chǎn)類型齊全，數(shù)量相對較多，分布廣泛。世界文化遺產(chǎn)覆蓋面積較廣，數(shù)量較多。文化遺產(chǎn)主要分布在黃河流域，北京及周邊地區(qū)較為集中；自然遺產(chǎn)主要分布于長江流域帶等南方地區(qū)，西南地區(qū)、長江中下游平原地區(qū)分布較為集中（圖1）。其中北京市是擁有6項世界遺產(chǎn)成為全國世界遺產(chǎn)數(shù)量最多的省份，四川有5項世界遺產(chǎn)，位居第二，同時四川是全國擁有世界遺產(chǎn)種類最多的省份。

中國世界遺產(chǎn)的分布整體上不均衡。中國的世界遺產(chǎn)分布呈現(xiàn)出東南多西北少的狀態(tài)。世界遺產(chǎn)的分布情況與中國人口的分布情況相似，基本上沿著中國的黑河-騰沖人口地理分界線分布的（圖2）。中國的世界遺產(chǎn)主要集中在東部，表現(xiàn)西部自然景觀和少數(shù)民族文化價值的則很少。在中國已有的43處世界遺產(chǎn)中，東部地區(qū)有24處，中部地區(qū)有14處，西部地區(qū)僅有5處。從南北方來看，南方地區(qū)有27項，北方地區(qū)有16項。

4中國世界遺產(chǎn)存在的問題

近些年，中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展迅速。但是，中國的世界遺產(chǎn)也存在著一些問題。

4.1遺產(chǎn)利用與保護的關(guān)系處理不當(dāng)

隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，不少遺產(chǎn)地都出現(xiàn)了旅游設(shè)施建設(shè)過度、游人數(shù)量過多的現(xiàn)象，以及人工化、城市化、商業(yè)化的傾向。失控的旅游開發(fā)成了目前中國的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)的最大威脅。世界遺產(chǎn)的頭銜無疑是旅游宣傳的最響亮的品牌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地質(zhì)公園、森林公園、A級景區(qū)的知名度。遺產(chǎn)旅游迅速興起，給遺產(chǎn)地帶來了巨大的經(jīng)濟效益。如云南石林，2007年之前景區(qū)門票僅為幾十塊錢，成為世界自然遺產(chǎn)之后，門票漲到了170元。因此，全國各地都在積極申報世界遺產(chǎn)，雖然動機與世界遺產(chǎn)產(chǎn)生的初衷相違背，但在客觀上促進了遺產(chǎn)事業(yè)的繁榮。

《世界遺產(chǎn)公約》要求締約國對其國內(nèi)的世界遺產(chǎn)“鑒定、保護、保存、展出、遺傳后代”，主題是保護，但展示的最好方式是旅游活動。雖然旅游業(yè)對遺產(chǎn)地的真實性、完整性造成了一定程度的損壞，但政府、專家、社區(qū)還是比較認(rèn)可發(fā)展旅游。而如果把世界遺產(chǎn)密封起來保護，不為外人所知，那世界遺產(chǎn)的價值無從體現(xiàn)。在申報、開發(fā)、利用世界遺產(chǎn)過程中，使全社會更加關(guān)注遺產(chǎn)，使國內(nèi)外人士更深刻、更廣泛了解中國的遺產(chǎn)和保護遺產(chǎn)的正確規(guī)則及做法，有力地促進保護工作，并使遺產(chǎn)地發(fā)揮更大的綜合效益。

世界遺產(chǎn)不等于旅游資源[2]，不能簡單地加以利用。世界遺產(chǎn)的首要任務(wù)是保護，在此基礎(chǔ)上才可以談利用。世界遺產(chǎn)的保護就是保護其真實性和完整性，真實性和完整性原則既是衡量遺產(chǎn)價值的標(biāo)尺，也是保護遺產(chǎn)所需依據(jù)的關(guān)鍵[3]。在文化遺產(chǎn)的保護中，原真性的問題更加凸顯。事實證明，文化遺產(chǎn)保護面臨的最大敵人不是風(fēng)霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不是完全缺乏相應(yīng)的保護技術(shù)，而是各種片面和錯誤的觀念。這是當(dāng)今中國文化遺產(chǎn)保護發(fā)展要解決的首要問題[4]。世界遺產(chǎn)委員會還設(shè)有一份《瀕危世界遺產(chǎn)清單》，面臨被毀壞危險的遺產(chǎn)地就可能被列為瀕危遺產(chǎn)。列入瀕危遺產(chǎn)，雖然可以獲得資金、技術(shù)的援助，但實際上，也是明確表達(dá)了世界遺產(chǎn)委員會對遺產(chǎn)地國家保護不利的批評。隨著我國世界遺產(chǎn)數(shù)量的增多，其中一些遺產(chǎn)地的“真實性”和“完整性”受到破壞，并受到世界遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)委員會“黃牌警告”。其中對遺產(chǎn)價值破壞最嚴(yán)重的就是旅游活動本身及其因旅游活動而在遺產(chǎn)地進行的過度開發(fā)和建設(shè)。受“黃牌警告”的遺產(chǎn)中就有云南的兩處世界遺產(chǎn)：麗江古城和云南三江并流，他們被警告的原因就是旅游開發(fā)過熱。

4.2世界遺產(chǎn)存在多頭管理的弊端

中國至今沒有成立管理世界遺產(chǎn)的專門機構(gòu)，而是由不同的管理部門管理不同類型的世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)的管理主體較多，比如說世界自然遺產(chǎn)隸屬于建設(shè)部門，文化遺產(chǎn)隸屬于文化部門。而在世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)又包括有風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家森林公園等等，其中風(fēng)景名勝區(qū)歸屬于建設(shè)部門，自然保護區(qū)和國家森林公園歸屬于林業(yè)部門，對于遺產(chǎn)地發(fā)展旅游時又一定程度上歸屬于旅游部門。多頭管理的弊端還表現(xiàn)在利益關(guān)系復(fù)雜、政策沖突。如四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)，由7個自然保護區(qū)和11個風(fēng)景名勝區(qū)共18個管理單元組成，自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)都是既有國家級的也有省級的，現(xiàn)在成為一個整體，管理起來非常難以協(xié)調(diào)。

4.3世界遺產(chǎn)保護的立法不健全

我國加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》已有30多年，我國世界遺產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)位于世界第三，但中國至今也沒有關(guān)于世界遺產(chǎn)的法律，各遺產(chǎn)地主要依據(jù)主管部門原來實施的法律法規(guī)管理，法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國雖已有《文物保護法》、《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及地方性的法規(guī)，但仍然是不完善的，仍然缺乏具體且明確的法律依據(jù)。同時，法制建設(shè)滯后。最明顯的例子就是1985年國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》為主要法律依據(jù)[5]，這個法律竟然“暫行”20多年。目前僅有四川、福建等省的人大常委會頒布了簡略的世界遺產(chǎn)保護條例，尚無全國性的法律出臺。我國第一部關(guān)于世界遺產(chǎn)保護的地方法規(guī)《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》于2002年4月1日正式實施；隨后，福建省人大也制定了《福建省武夷山世界文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護條例》。因此，盡快出臺中國的世界遺產(chǎn)保護法刻不容緩。

4.4遺產(chǎn)保護資金短缺

長期以來，我國的世界地在國家和地方的財政預(yù)算中沒有設(shè)立專項或經(jīng)常性保護項目，不少遺產(chǎn)保護區(qū)沒有穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源。由于國家和地方財政撥款有限，致使許多文化與自然遺產(chǎn)保護步履維艱。遺產(chǎn)保護資金不能保障，資金投人更加有限，所以致使許多遺產(chǎn)地保護工作不到位。針對這種情況，有的地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游收人的一部分拿來用作遺產(chǎn)保護。于是遺產(chǎn)保護不得不面對這樣的矛盾：一方面國家主管部門要求景區(qū)保護好遺產(chǎn)資源以永續(xù)利用；另一方面又要求景區(qū)管理部門靠山吃山，自己解決保護經(jīng)費問題[6]。

4.5世界遺產(chǎn)教育不足

世界遺產(chǎn)教育是以世界遺產(chǎn)的相關(guān)知識為內(nèi)容，以保護遺產(chǎn)，傳承文化為目的的教育。其具體內(nèi)容包括讓青少年了解什么是世界遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)的申報，世界上有哪些需要保護的遺產(chǎn)，如何避免遺產(chǎn)遭到破壞等[7]。

究其內(nèi)涵，世界遺產(chǎn)教育是愛國主義教育、多元文化教育和國際主義教育.世界遺產(chǎn)包含歷史、地理、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等，是十分豐富的教育資源，也是非常生動的教材，同樣也可以成為極具現(xiàn)代感、極富趣味的學(xué)校新課程。在學(xué)校開設(shè)世界遺產(chǎn)保護等相關(guān)課程，普及世界遺產(chǎn)知識；通過世界遺產(chǎn)教育，增強公眾對世界遺產(chǎn)的保護意識，培訓(xùn)世界遺產(chǎn)保護和開發(fā)管理人員。從1998年開始北京大學(xué)開設(shè)世界遺產(chǎn)課程，隨后十幾所高校相繼開設(shè)了世界遺產(chǎn)課程。但是在我國大多數(shù)高等院校中，還沒有設(shè)立遺產(chǎn)保護方面的相關(guān)專業(yè)，這就導(dǎo)致了遺產(chǎn)教育的層次還不夠深入和普及。各級各類學(xué)校還做不到有意識地在相關(guān)學(xué)科教學(xué)中滲透遺產(chǎn)教育。在與世界遺產(chǎn)關(guān)系密切的一些專業(yè)的教學(xué)計劃中，遺產(chǎn)教育缺失，教學(xué)資料嚴(yán)重缺乏。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在高校中設(shè)置遺產(chǎn)保護方面的相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和研究方向，相應(yīng)授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，推動我國遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展[8]。

5結(jié)語

中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)取得了令人矚目的成就，但是也應(yīng)看到中國世界遺產(chǎn)目前存在有遺產(chǎn)利用與保護的關(guān)系處理不當(dāng)、世界遺產(chǎn)存在多頭管理的弊端、世界遺產(chǎn)保護的立法不健全、遺產(chǎn)保護資金短缺、世界遺產(chǎn)教育不足等問題。只有充分認(rèn)識到了這些問題以及原因所在，并有針對性地進行改進和完善，中國的世界遺產(chǎn)才有光明的未來。

參考文獻(xiàn)：

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桂花樹苗的栽培技術(shù)

桂花樹的繁殖一般是扦插。在其繁殖過程中，需要注意到一些相關(guān)細(xì)節(jié)，如種子的收集處理，貯藏，次年播種的時候及要求，下面是一些具體事項：

（1）種子的收集和處理：一般在五至六月份，從大桂花樹或地上找到呈黑紫色，果實飽滿的種子進行收集。采后處理：將種子與沙子混合摩擦去掉種皮，并用清水除去漂浮在上面的空種殼。

（2）種子貯藏，去除種皮的種子需經(jīng)過很長一段時間的沙埋處理，待其完全成熟后發(fā)芽；可將種子埋在潮濕的沙子中，貯藏于水缸中，有玻璃片封口保濕，貯藏過程中要做到沙子保濕，沙藏開始需保持十分之一的水量，中后期要保證一半水量。

地質(zhì)公園保護條例范文第3篇

關(guān)鍵詞：石林；景區(qū)特色；生態(tài)發(fā)展

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12023602

1引言

石林風(fēng)景區(qū)是1982年國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家級重點風(fēng)景區(qū)之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景觀，范圍有350km2，被稱為“造型地貌天然博物館”，是中國的四大自然景觀之一。石林還被稱為“世界地質(zhì)公園”，它由大小石林、乃古石林、芝云洞、長湖、大疊水瀑布、月湖、奇風(fēng)洞7個風(fēng)景片區(qū)組成。

2石林風(fēng)景區(qū)概況

石林風(fēng)景區(qū)坐落于昆明南邊的彝族自治縣境內(nèi)，由大小石林、乃古石林、芝云洞、長湖、大疊水瀑布、月湖、奇風(fēng)洞7個風(fēng)景片區(qū)組成，其中有的像生石，數(shù)量很多，而且景觀的價值還挺高的。石林風(fēng)景名勝區(qū)是世界罕風(fēng)的風(fēng)景名勝，也是大自然巧奪天工的杰作。在石林的區(qū)域內(nèi)還遍布著百余個巨石陣。有的獨立成景，有的相互交叉，混合在一起，構(gòu)成壯觀的景象；參差不齊，千奇百怪，鬼斧神工，被稱為是“天下第一奇觀”。石林公園是石林主要的旅游景區(qū)，它的面積是12km2主要由石林湖，大、小石林等幾個部分組成，道路總長大約5000m，是石林風(fēng)景區(qū)個體最大的景區(qū)，也是最美的一個景區(qū)。每年農(nóng)歷6月24日的火把節(jié)，石林的各族群眾都會從四面而來參加這個火把節(jié)。人們在白天會舉行摔跤、爬桿等比賽，而到了晚上就會點燃熊熊篝火，舞獅、表演民族歌舞等，其中大三弦舞是最受歡迎的傳統(tǒng)節(jié)目。

3石林風(fēng)景區(qū)的特色景點

3.1乃古石林

乃古石林坐落在石林以北的13km處，又名和摩寨石林，“乃古石林”彝語是黑色石林的意思。與整個的石林相比，它又是另外一種特性與格調(diào)。

3.2大疊水瀑布

大疊水瀑布坐落在縣城西南方向20km處，又被稱為飛龍瀑，號稱“珠江第一瀑”。從公路到大疊水電站，走上2～3km就到了。浩瀚的江水由懸崖兩邊往下直沖，聲音震動山谷，水花四濺，一眼望去，十分壯觀。雨后初晴，會出現(xiàn)雙彩虹的景觀，讓人感覺像是到了人間仙境。景區(qū)中群山聳立，植被豐富，滿目青翠，處處散發(fā)著大自然深處的濃郁氣息。

3.3長湖

長湖是在縣城東15km處的維則村旁，連著巖溶湖泊。長湖總長度是3km，而它的寬度只有300m。湖的中央有一座蓬萊島，湖底全是參差不齊的石筍和石柱。長湖根據(jù)天氣的變化會有不同的景色，若是下雨，輕霧使它就像是披上輕紗的少女，難以看清它害羞的面容；如若是晴天，則陽光照射，仿佛被披上一層淡藍(lán)色的光。要是遇上火把節(jié)，無數(shù)的火把連成一條條火龍，水天輝映，長湖更加地優(yōu)美、迷人。

3.4芝云洞

石林的溶洞雖然很多，但其中游人最多的就是芝云洞了。芝云洞離石林大約有5km的距離，又名紫云洞，由大、小芝云洞，大乾洞，豬耳朵洞組成，它占有2.55km2的面積。洞內(nèi)的石鐘乳、石柱特別小巧玲瓏，奇峰怪石，呈現(xiàn)出各種各樣的奇特景觀。這些石鐘乳敲打出來的聲音，各種各樣，有的洪亮，有的雄渾遼闊。走過大廳再往前就到了洞口，一眼望去的群山，山中的林木郁郁蔥蔥。

3.5大小石林

大石林位于石林的景區(qū)內(nèi)，它有8km2的面積，是主要的旅游區(qū)。在石林入口處，有一個石林湖，湖邊綠樹蒼翠，湖中巨大的石峰冒出水面，就像是少女剛剛出浴，那參差交錯的奇峰怪石，平地而起，直沖云霄，許多石峰就像各種動物，形象十分逼真。小石林坐落于大石林的東北部，它可游覽的面積十分小，因為景點少而得名。

4石林風(fēng)景區(qū)的發(fā)展

4.1加強對資源的保護和可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳

我國依舊處在社會經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，很多人注重的仍然是提高生活物質(zhì)水平的方面。人們雖然很容易地在思想上接受資源保護、可持續(xù)發(fā)展的方式等，但事實上在實踐中如果想要徹底地貫徹執(zhí)行還是有一定的困難，應(yīng)該要加強教育宣傳，在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中慢慢改變?nèi)藗兊纳罘绞健?/p>

4.2石林風(fēng)景區(qū)發(fā)展最大的任務(wù)就是吸引大量的游客

作為昆明的后花園——石林旅游業(yè)長期發(fā)展建設(shè)，但是這個導(dǎo)致了石林自然風(fēng)景的破壞污染，給石林的自然遺產(chǎn)釀成無法彌補的損失。石林風(fēng)景區(qū)的發(fā)展與縣城的經(jīng)濟發(fā)展失去了聯(lián)系，縣城失去管理權(quán)。想要留得住游客最好的方法就是對石林風(fēng)景區(qū)旅游路線的定位進行重新設(shè)計，然后將石林的景區(qū)旅游業(yè)和縣城社會經(jīng)濟的發(fā)展有效地結(jié)合在一起。重新對旅游路線進行設(shè)計，把大小石林南端的白龍?zhí)逗颓逅灵_南門作為其正門。這樣做的好處有兩個：可以給客人提供更完整的旅游需求的路線，來增加游客游玩的時間，為能把游客留在石林創(chuàng)造了客觀的條件；可以把石林縣在旅游服務(wù)中的地位提高，把石林縣城發(fā)展的建設(shè)變成覆蓋石林各個景區(qū)的旅游服務(wù)中心。

4.3增強規(guī)劃聚合力，打造生態(tài)旅游精品景區(qū)

最近幾年，石林縣依靠獨有的自然資源，邀請資質(zhì)高、層次高的有關(guān)規(guī)劃部門的專家進行實地審核視察，并且制定出了《石林旅游區(qū)總體規(guī)劃》和《石林服務(wù)區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃。然后根據(jù)這些相關(guān)的《規(guī)劃》，石林縣總共投入了8000多萬元，來完善旅游路線、公廁、路燈、停車場、景區(qū)大門、旅游路標(biāo)、接待游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施。全面展示石林風(fēng)景區(qū)最獨特珍貴的核心資源，用石林生態(tài)環(huán)境和民俗風(fēng)情文化作為特色，把游客服務(wù)中心和民俗文化廣場等休閑旅游場所設(shè)施作為重要設(shè)施，以抬高石林風(fēng)景區(qū)的影響力，塑造出休閑觀光、文化體驗等合為一體的、獨具一格的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。

4.4加強生態(tài)美縣的建設(shè)，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

以“生態(tài)美化石林”為目標(biāo)，全面貫徹實施美化環(huán)境的方針，將節(jié)約資源和保護環(huán)境放在重點位置上，努力做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共同促進，環(huán)境的競爭力與文化產(chǎn)業(yè)的競爭力共同提高，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益共同協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，推進人與自然和諧相處。

4.4.1加強環(huán)境保護和資源節(jié)約

對石林風(fēng)景區(qū)的水、石、森林和土地等自然資源的合理開發(fā)及保護要提高重視，全面落實貫徹《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》。重視對資源和生態(tài)環(huán)境的保護，對地質(zhì)全面修復(fù)，對基本農(nóng)田進行有效益的保護，加強土地經(jīng)營和土地的節(jié)制利用，鞏固對被污染的水庫、河流的防治和對飲用水的保護，加強對森林動植物資源的保護和管理。完善石林風(fēng)景區(qū)城市大氣自動監(jiān)控站和環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建造完整的環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控提醒體系。貫徹節(jié)能減排工作，尤其要落實重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排工作，保持企業(yè)生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生清潔，強化污染排放的管理，必須要嚴(yán)格實施建設(shè)項目的“三同時”準(zhǔn)則。積極推行生產(chǎn)生活方式的節(jié)約、環(huán)保、文明，提高對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟循環(huán)和能源清潔的發(fā)展，要積極推廣對資源的節(jié)約利用。

4.4.2積極對環(huán)境進行綜合治理

加強對保護環(huán)境的宣傳力度，倡導(dǎo)開展“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”等活動，全面開展生態(tài)縣、生態(tài)村和優(yōu)美環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。倡導(dǎo)實行“小康農(nóng)村環(huán)保行動”，實行無害處理垃圾兩年突破工程，對農(nóng)村生活垃圾、污水處理的防治和農(nóng)村容貌整治展開工作。加強生活污染和工業(yè)污染的防治和治理，提升污水和垃圾無公害的處置率。

4.4.3深入推進石林縣生態(tài)美的建設(shè)

主攻石林縣生態(tài)工程的建設(shè)，整治景觀的自然有利資源，構(gòu)造良好生態(tài)環(huán)境和安全生態(tài)的屏障，優(yōu)先治理石林風(fēng)景區(qū)、巴江、圭山、長湖、月湖、黑龍?zhí)端畮?，五路即昆石高速公路、西石高速公路、九石阿旅游專線、石蒙高速公路、石林中路，保持石林生態(tài)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化，石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，種植優(yōu)質(zhì)核桃，提高森林的覆蓋率。加大對國家重點公益林的建設(shè)和管理，對其森林生態(tài)效益進行補償和發(fā)展，努力把石林縣塑造成為云南省甚至全國實施森林生態(tài)效益補償管理的模范縣城。

5結(jié)語

石林的風(fēng)景不僅僅是自然的風(fēng)景，也是人文的風(fēng)景。石林風(fēng)景區(qū)在近幾年的發(fā)展和保護過程中獲得許多有用的經(jīng)驗，還累積了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時也吸取了許多深刻的教訓(xùn)。目前，石林景區(qū)的發(fā)展正在或已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞了風(fēng)景區(qū)自然和文化的資源，如果再不采用一些可行有效的方法，將會導(dǎo)致無法彌補的損失。在這種情況下，我們需要參照國外的一些公園的管理方式，再向其他風(fēng)景區(qū)進行推廣。把石林縣實際的發(fā)展情況聯(lián)系起來，創(chuàng)造出一套有特色的國家公園管理模式。云南省石林縣是第一個使用這套管理模式的縣城，可以作為國家的重點風(fēng)景區(qū)進行模范革新，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和民俗風(fēng)情，合理地利用當(dāng)?shù)赜行У牧帜举Y源，因地制宜地發(fā)展全新的石林。

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地質(zhì)公園保護條例范文第4篇

世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化，這是人類社會對發(fā)展模式深刻反思的結(jié)果。低碳城市建設(shè)不僅是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要載體，而且是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然要求。湖南作為中部崛起的省份之一，節(jié)能、降耗、減排的低碳發(fā)展理念深入人心，低碳經(jīng)濟的發(fā)展初見端倪。換言之，湖南低碳城市建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)、能源、資源、人才、碳匯等方面的整體優(yōu)勢。

（一）“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進展為湖南低碳城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)

長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的核心是走綠色低碳的發(fā)展道路。總體來說，“兩型社會”建設(shè)以低排放為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，湘江流域水污染綜合治理邁出了關(guān)鍵性的步伐，綠色低碳發(fā)展有了良好的開端。［1］2012年長株潭城市群生產(chǎn)總值比上年增長14．5％，占全省同期生產(chǎn)總值比例近40％。近年來，長株潭城市群通過大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、弘揚綠色文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和增長方式，徹底改變“高投資、高耗能、高污染”的發(fā)展模式，集中建設(shè)了大型商務(wù)、文化、會展設(shè)施，提升了岳麓山、昭山等沿江景區(qū)品質(zhì)，使湘江沿岸成為長株潭城市群的“綠色軸心”，推動了長株潭地區(qū)以及周邊常德、益陽、岳陽、衡陽、婁底五個市區(qū)、乃至整個湖南城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、生態(tài)以及區(qū)域之間的共生發(fā)展，為湖南探索低碳城市建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。

（二）生態(tài)資源豐富和綠色發(fā)展為湖南低碳城市建設(shè)積累了實踐經(jīng)驗

湘江是湖南的母親河，流域面積、人口和GDP分別約占全省的40％、60％和76％，在湖南省社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。湖南共有濕地面積5800多萬畝，能夠吸收大量二氧化碳，放出氧氣，在維護三湘四水生物多樣性和長江中下游生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的重要作用。僅洞庭湖就能養(yǎng)活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脈和南部的南嶺山脈，是我國生物多樣性的兩條脊梁，保有了豐富的動植物物種，而洞庭湖和湘、資、沅、澧四水則孕育了眾多水生生物。山清水秀是自然對湖南的恩賜，也是湖南低碳城市建設(shè)的“綠色銀行”。據(jù)統(tǒng)計，湖南省森林覆蓋率達(dá)到57．13％，森林蓄積量達(dá)到4．16億立方米，湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過千億元。此外，綠色發(fā)展是湖南實現(xiàn)科學(xué)跨越的必由之路。湖南先后頒布實施了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進“兩型社會”建設(shè)的決定》、《長株潭生態(tài)綠心保護條例》、《綠色湖南建設(shè)綱要》等綠色發(fā)展政策。

（三）節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成效為湖南低碳城市建設(shè)搭建了支撐平臺

節(jié)能減排是湖南低碳城市建設(shè)的最有效手段。“十一五”期間，湖南省化學(xué)需氧量和二氧化硫均超額完成國家減排任務(wù)，并結(jié)合省情實現(xiàn)了砷、鎘減排30％和25％。2011年，湖南省深化各項減排措施，組織實施污水處理廠脫氮、火電企業(yè)脫硫提標(biāo)改造、脫硝等重點減排工程，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削減目標(biāo)，湘江40個省控水質(zhì)監(jiān)測斷面中，一至三類水質(zhì)斷面占87．5％，比2007年提高5個百分點；干流鎘、砷濃度分別比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。長株潭城市群“綠心”面積約545平方公里，包括一批森林公園和水庫、9個自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源。株洲、攸縣等推行優(yōu)化村莊環(huán)境、打造完美鄉(xiāng)村，全面推進城鎮(zhèn)、村莊道路、水系、庭院和山地綠化，加強水源保護、河渠治理與企業(yè)、礦區(qū)、生活污水處理，大力實施鄉(xiāng)村改水、改廁、改圈工程，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作取得了明顯成效。

（四）低碳城市建設(shè)的成功范例為湖南低碳城市建設(shè)提供了參考借鑒

發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為國家戰(zhàn)略。歐盟、美國、日本、韓國等國家都在以城市為單元探索發(fā)展低碳經(jīng)濟的新路子，出臺了應(yīng)對氣候變化、推動低碳發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界氣候大會上提出了一個應(yīng)對氣候變化的計劃目標(biāo)，即哥本哈根要在2025年成為世界上第一個“零碳”排放城市。在歐盟的一些村莊里，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示，地方政府如果不能為農(nóng)村社區(qū)居民提供垃圾收集的服務(wù)或不按分區(qū)規(guī)劃管理新住宅的開發(fā)，也將受到農(nóng)村社區(qū)居民的。日本對生活垃圾實施嚴(yán)格的精細(xì)化管理。加拿大規(guī)定以森林為目的地的旅游部門，必須在其門票收入內(nèi)提取一定比例補償費給育林部門。歐盟推行二氧化碳稅。美國紐約市與河流上游流域就清潔供水進行交易和補償。在我國，國務(wù)院出臺了有關(guān)加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，為湖南低碳城市建設(shè)提供了實踐指導(dǎo)。杭州、上海、北京、保定、無錫、廈門、青島、深圳等地都加入低碳城市建設(shè)的行列，為湖南低碳城市建設(shè)積累了不少實踐經(jīng)驗。

二、湖南低碳城市建設(shè)的制約因素

低碳城市建設(shè)既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是節(jié)約資源能源、提升城市品位的有效途徑。湖南雖然在加快推進低碳技術(shù)創(chuàng)新中為實現(xiàn)低碳崛起奠定了基礎(chǔ)，但仍是一個傳統(tǒng)資源大省和農(nóng)業(yè)大省。傳統(tǒng)的以高能耗、高污染、高排放為主要特征的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展受資源環(huán)境制約日趨緊張，踐行低碳消費的動力不足，是湖南低碳城市建設(shè)的現(xiàn)實困境。

（一）低碳城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級銜接不夠

湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，工業(yè)化水平不高，自主創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強，經(jīng)濟外向度不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變。湖南產(chǎn)業(yè)集中度較低，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)仍顯不足，缺乏帶動作用強的大型企業(yè)，行業(yè)集中度較低，高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。［2］湖南經(jīng)濟總量排位的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，進出口增長偏慢，總量偏小，對區(qū)域發(fā)展支持力度仍顯不夠，工業(yè)投資增長相對較慢，工業(yè)投資相對乏力。工業(yè)化程度處于墊底位置，工業(yè)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量處于中下游位置，企業(yè)規(guī)模小、聚集水平低下。以鋼鐵、有色、化工、建材為主體的傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)還占據(jù)重要地位，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和新能源等新興產(chǎn)業(yè)實力尚不夠強。2011年，湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省僅有3個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)增加值占比不足四成，發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份。湖南出售的糧食、生豬、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，信息傳輸、軟件業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。

（二）低碳城市建設(shè)與能源資源約束日趨緊張

湖南能源資源嚴(yán)重匱乏，供需矛盾比較突出，高耗能行業(yè)比重大等問題依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約著湖南低碳城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。［4］2011年湖南能源對外依存度55％左右，2011年全省最大電力供應(yīng)缺口25％左右。湖南人均土地面積不到全國水平的一半?！笆濉逼陂g，湖南省預(yù)計需要用地8萬公頃以上，但國家分配湖南省只有約4萬公頃的用地指標(biāo)。水資源開發(fā)利用率低，季節(jié)性缺水比較突出，水資源浪費較為嚴(yán)重，水污染未能得到有效遏制。在資源約束方面，湖南節(jié)能減排的壓力比較大，化學(xué)需氧量排放量在中部最高，消化增量，消減存量，年均減排2萬噸左右。機動車保有量大幅增加，導(dǎo)致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，長沙、株洲、湘潭等地時常有霧霾天氣，空氣質(zhì)量大幅度下降。生活污水和工業(yè)廢水的排放量也在增加，部分污水管網(wǎng)不配套、導(dǎo)致水環(huán)境問題日益嚴(yán)重。鉛、鎘的排放在重金屬污染物中所占比重達(dá)到85％左右，加之歷史遺留廢渣、尾礦在短時間內(nèi)難以消化，致使一些河流、土壤存在較嚴(yán)重的環(huán)境安全隱患。農(nóng)業(yè)源特別是禽屬養(yǎng)殖污染治理任務(wù)相當(dāng)繁重。許多規(guī)?；輰兖B(yǎng)殖場所全過程綜合治理減排工程尚未啟動。

（三）低碳城市建設(shè)與低碳技術(shù)創(chuàng)新依賴度較大

建設(shè)低碳城市必將對目前湖南發(fā)展模式、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保以及傳統(tǒng)發(fā)展思路等提出巨大的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為特點的現(xiàn)代低碳城市建設(shè)與目前湖南重化工業(yè)為主的高增長、高排放發(fā)展方式之間存有一定的沖突。目前，湖南的綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品研制剛剛起步，低碳經(jīng)濟的比重還較低?？萍汲晒D(zhuǎn)化率、大中型工業(yè)企業(yè)擁有專利數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)人員增長率明顯低于全國平均水平，制約了低碳技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。核心企業(yè)規(guī)模小，低碳產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)創(chuàng)新空間不大，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐體系不完善，單極發(fā)展態(tài)勢嚴(yán)重，競爭力不強。［5］低碳技術(shù)創(chuàng)新通常關(guān)乎一個國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)甚至整體核心競爭力，投資周期一般較長，投入費用巨大，研發(fā)風(fēng)險較大，一般企業(yè)都不愿承擔(dān)。這無論對政府、還是企業(yè)都是重大的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟相比，低碳城市建設(shè)強調(diào)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步減少高碳存量，發(fā)展低碳技術(shù)和創(chuàng)新低碳產(chǎn)品，降低二氧化碳的排放量等，因而在發(fā)展前期的成本相對更高，回報周期相對較長。

（四）低碳城市建設(shè)與體制機制創(chuàng)新難度加大

城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性不夠，隨意性較強。有的城市規(guī)劃管理機構(gòu)設(shè)置較為混亂、信息技術(shù)手段比較落后和管理者的技能素養(yǎng)低下，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代城市規(guī)劃管理科學(xué)化的新要求。有的城市管理機構(gòu)不健全，管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法效率低下。不少城市尚未運用信息化技術(shù)手段科學(xué)編制、管理低碳城市規(guī)劃事項，致使低碳城市管理工作機制不暢、信息失靈。“數(shù)字湖南”在城市管理中的引領(lǐng)和推進作用日益凸顯，但總體來說湖南信息化發(fā)展水平偏低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城市寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備亟待更新，城市光網(wǎng)建設(shè)進展不塊，無線城市建設(shè)在資源共享、優(yōu)化布點、電信運營商協(xié)同等方面有待均衡發(fā)展，目前湖南竟無一家電子信息百強企業(yè)，信息化資源亟待整合，“十一五”期間湖南信息化發(fā)展指數(shù)位于全國第20位左右。［6］這無疑影響了湖南低碳城市建設(shè)的發(fā)展進程。此外，低碳城市建設(shè)尚缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策。

三、湖南低碳城市建設(shè)的基本路徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為許多國家的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)低碳城市已成為我國未來城市發(fā)展的主攻方向。面對城市環(huán)境污染、人炸、車輛擁擠、資源能源消耗過大，城市居民親近自然、回歸自然的愿望更為迫切。因而，低碳城市建設(shè)恰好契合了以人為本的發(fā)展理念。湖南低碳城市建設(shè)要大力加強低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高科技對產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能降耗的支撐能力，著重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳消費等五大方面下大力氣。

（一）以制定低碳規(guī)劃為龍頭，強化湖南低碳管理

開展低碳城市建設(shè)首先要堅持高起點規(guī)劃，立足湖南實際，充分借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，將低碳經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)列入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、任務(wù)和重點，將節(jié)能減排真正擺在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要地位，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。其次，盡快出臺低碳城市建設(shè)的政策扶持，以《湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《湖南省低碳經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》、《湖南省低碳城市建設(shè)綱要》為依托，加快制定湖南低碳發(fā)展規(guī)劃與行動方案，指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃、市州低碳城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的有效銜接，充分發(fā)揮政府在低碳城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制和全社會廣泛參與的行動機制。其三，全面落實《綠色湖南建設(shè)綱要》、《長株潭城市群生態(tài)綠心保護》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)》、《湖南省城鄉(xiāng)環(huán)境同治》等專項規(guī)劃，改善居民住宅和公共空間布局，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力發(fā)揮長沙、株洲等城市龍頭帶動作用，加快發(fā)展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

圍繞低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，湖南要在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展上抓住當(dāng)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)革命帶來的發(fā)展機遇，大力推進農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和利用，重點發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等；在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、水電技術(shù)、太陽能應(yīng)用技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色裝備制造業(yè)等；在第三產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨詢、科技信息、低碳技術(shù)服務(wù)、金融、保險、物流、會展、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)。［7］引導(dǎo)低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進入湖南，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假、娛樂等城市產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿犬a(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)村節(jié)能減排與生物質(zhì)能利用轉(zhuǎn)化，打造新能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、低碳循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，以長株潭城市群為重點，加快建好汨羅、永興、清水塘等6個國家級和24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點，建成15個具有特色的低碳經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術(shù)制高點和新的經(jīng)濟增長點，重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)能。對鋼鐵、有色、建材、石油、化工、林紙加工等高耗能行業(yè)引入低碳準(zhǔn)入制度。加快長沙、株洲、湘潭等老工業(yè)基地振興，打造成中部乃至全國重要的經(jīng)濟增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。湘南地區(qū)要大力發(fā)展加工貿(mào)易和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“兩型化”改造。大湘西扶貧開發(fā)區(qū)要以“兩型化”要求推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展民族文化旅游業(yè)。

（三）以推進綠色發(fā)展為契機，美化城市人居環(huán)境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建設(shè)中具有吐故納新功能。湖南低碳城市建設(shè)要充分發(fā)揮森林、濕地的固碳、吸碳、儲碳等間接減排作用，以洞庭湖為中心，以武陵－雪峰、南嶺、羅霄－幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)努力打造“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。大力開展植樹造林，推進退耕還林、封山育林、長（珠）江防護林、石漠化治理、跡地更新、水土保護、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程，不斷擴大森林面積。禁止對世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、文化遺址、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、植物園以及長株潭“綠心”進行城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開發(fā)。推進節(jié)能減排，突出抓好湘江流域綜合治理、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈等重點生態(tài)工程建設(shè)，抓好長株潭等重點區(qū)域的環(huán)境綜合治理。擴大林地種植面積，及時撫育和更新天然林和人工林。加強林業(yè)管理，嚴(yán)格森林采伐計劃、采伐量、采伐方式與采伐審批手續(xù)，分期分地區(qū)提高森林覆蓋率。將農(nóng)田防護林、水土保持林、固沙林、道路防護林等改造成風(fēng)景林，在生態(tài)配置上要以鄉(xiāng)土樹種為主－實行以喬木為主，合理配置喬灌草。

（四）以弘揚低碳文化為主題，營造低碳消費環(huán)境

盡快制定湖南居民低碳消費實施標(biāo)準(zhǔn)，實施湖南低碳消費品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建以“政府、市場、社會”相結(jié)合的低碳管理體系。強化政府在低碳消費中的示范作用，加強對公款消費行為的跟蹤監(jiān)督。制定節(jié)能減排和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實行相應(yīng)的獎懲措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄，推行“綠色采購”制度。建立完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入機制、落后產(chǎn)業(yè)有序退出機制，扎實抓好差別化電價、階梯水價以及污染自愿使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等重要改革試點。［8］新建企業(yè)要與政府簽訂合同，規(guī)定每年碳排放量的最大值，已建企業(yè)要對碳排放量和減排目標(biāo)進行量化。建立企業(yè)參與的激勵約束機制，推行企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議制度和稅收獎懲制度等。積極開展低碳家庭、低碳社區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機關(guān)、低碳園區(qū)等各種試點工作，圍繞低碳消費的健康、能耗、環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)居民形成健康向上的低碳消費習(xí)慣。優(yōu)先發(fā)展公共交通，在公共交通、政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排量車輛和新能源汽車。推行環(huán)保車輛補助金制度，嚴(yán)格限制生產(chǎn)、使用大排量汽車，必要時讓大排量汽車車主在經(jīng)濟上承擔(dān)更多的節(jié)能減排義務(wù)，引導(dǎo)居民低碳環(huán)保出行。通過節(jié)能補貼等方式鼓勵居民選擇公共交通、非機動車交通工具出行。城市建設(shè)要預(yù)留更多的休閑和出行空間，建造地下停車場或車位、車庫，確保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施為保障，打造低碳城市發(fā)展合力