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加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)調(diào)控模式生態(tài)建設(shè)

中圖分類號(hào)：X171.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Abstract: to our country the cultivated land protection regulation pattern and mechanism, according to the specific geographical environment, reasonable analysis and implement, improve the effectiveness of cultivated land protection, and actively yet prudently proceed to complete each work of cultivated land protection, to carry out the cultivated land ecological construction of the target, realize the goals of sustainable development.

Key words: the cultivated land protection control mode of ecological construction

目前，在我國(guó)耕地保護(hù)中還存在顯而易見的問(wèn)題，比如對(duì)于基本耕地的保護(hù)機(jī)制不健全；基本耕地保護(hù)的補(bǔ)償主體不明確等，因此建立健全我國(guó)耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，完善耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是目前耕地保護(hù)工作的重中之重。

1、耕地保護(hù)的調(diào)控模式

耕地保護(hù)的調(diào)控目標(biāo)是為了達(dá)到耕地總量在一定區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡。我國(guó)耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應(yīng)該做好耕地保護(hù)，合理調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

首先，合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對(duì)耕地的大規(guī)模占用。調(diào)控經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模，事先進(jìn)行預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)合理規(guī)劃再審批耕地地轉(zhuǎn)用。對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目要強(qiáng)化管理,切實(shí)保障耕地資源，避免耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。

其次，提高農(nóng)民收入，減小農(nóng)民因種植業(yè)收入而與其他行業(yè)之間的收入差距。協(xié)調(diào)好農(nóng)戶的耕地保護(hù)費(fèi)用，讓農(nóng)民積極參與到耕地保護(hù)的工作中，同時(shí)加大對(duì)違法使用耕地的懲處力度，切實(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶做好補(bǔ)償措施。

第三，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的指引下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)好自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。切實(shí)做好耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)工作。縮小城鄉(xiāng)差距，控制不必要的耕地資源浪費(fèi)。協(xié)調(diào)區(qū)域和諧發(fā)展，規(guī)范管理監(jiān)督費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)于區(qū)域間保護(hù)耕地的重要性，積極開展相關(guān)宣傳工作。大力促成區(qū)域間耕地保護(hù)良好發(fā)展的局面。明確區(qū)域間耕地保護(hù)與現(xiàn)行耕地資源之間的關(guān)系，采用低成本，保證區(qū)域間耕地資源保護(hù)的最佳效果。

而當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)采取的模式主要是直接控制式，總體規(guī)劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個(gè)地區(qū)及村落，這種耕地保護(hù)的調(diào)控模式實(shí)施效果不太理解，通過(guò)以上的分析，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上完成我國(guó)的耕地保護(hù)目標(biāo)的分解應(yīng)當(dāng)將國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策及產(chǎn)業(yè)政策同耕地保護(hù)任。保證耕地保護(hù)調(diào)控模式及手段的良好運(yùn)用。

2、耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制

在耕地保護(hù)的調(diào)控機(jī)制中首先要建立健全的就是監(jiān)管機(jī)制。一個(gè)全方位的監(jiān)管體系主要由兩部分組成。即加大執(zhí)法力度與完善內(nèi)部約束體系。加大加強(qiáng)對(duì)于耕地保護(hù)的監(jiān)察力度，通過(guò)遙感技術(shù)、實(shí)地檢查等方式，準(zhǔn)確掌握區(qū)域耕地保護(hù)的具體情況。對(duì)于亂用或者違法使用耕地的責(zé)任人，嚴(yán)厲懲處，并補(bǔ)償相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。而完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，則是要完善群體組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，建立群眾參與機(jī)制，設(shè)舉報(bào)箱及舉報(bào)熱線，對(duì)于耕地保護(hù)調(diào)控不執(zhí)行不履行的情況進(jìn)行及時(shí)的反應(yīng)，促進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)控模式的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，耕地保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立創(chuàng)新型耕地保護(hù)機(jī)制，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要。建立耕地保護(hù)基金制度等調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)耕地資源進(jìn)行核算，建立耕地保護(hù)的市場(chǎng)成本，通過(guò)建立隨耕地用途而轉(zhuǎn)移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對(duì)耕地?fù)p失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。協(xié)調(diào)好個(gè)人、區(qū)域和整體之間的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制調(diào)控一耕地保護(hù)一農(nóng)民收益間的良性發(fā)展。

第三，完善區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式對(duì)耕地進(jìn)行外部補(bǔ)償，保護(hù)耕地資源。同時(shí)，加大政府部門的干預(yù)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能有效進(jìn)行的同時(shí)對(duì)耕地資源保護(hù)工作進(jìn)行“有形的”干預(yù)，合理保護(hù)我國(guó)耕地資源。并且，做好內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)管工作。

綜上，我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制，要利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，建立健全監(jiān)管機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，有效的促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)價(jià)值，全民重視對(duì)也耕地資源的保護(hù)工作。

3、耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分析

通過(guò)科學(xué)、合理的耕地保護(hù)調(diào)控模式及機(jī)制，政府通過(guò)人口、經(jīng)濟(jì)、土地、貿(mào)易等調(diào)控政策達(dá)到有效保護(hù)耕地資源的生態(tài)目標(biāo)。同時(shí)，適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好糧食需求與供給間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)。

目前，我國(guó)耕地生態(tài)建設(shè)及保護(hù)中主要面對(duì)如下問(wèn)題：一、生態(tài)退耕；二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地；三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，對(duì)于耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定主要從這三個(gè)問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的目標(biāo)。

首先，避免生態(tài)退耕，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優(yōu)質(zhì)的耕地影響較小，因此，對(duì)于區(qū)域內(nèi)坡度大于30°的丘陵區(qū)域，要強(qiáng)化水土流失的防止工作，加強(qiáng)對(duì)耕地的水利建設(shè)，改造坡地中低產(chǎn)田，提高耕地的土壤肥力，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。另外，在農(nóng)牧交接處的旱地，根據(jù)耕地的具體質(zhì)量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有效達(dá)到耕地保護(hù)的目標(biāo)。

其次，減少建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地24.86萬(wàn)平方公里，比2004年增長(zhǎng)18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態(tài)建設(shè)的另一目標(biāo)就是減少在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因經(jīng)濟(jì)建設(shè)而占用的土地。尤其是優(yōu)質(zhì)耕地等土地生產(chǎn)潛力高的耕地。減少工礦、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等占用耕地的總面積，合理對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃，有效監(jiān)管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國(guó)國(guó)防等重大項(xiàng)目建設(shè)審批的項(xiàng)目之外，其他項(xiàng)目的占用耕地必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，層層分析，切實(shí)保護(hù)耕地資源。并按照耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)耕地造地費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理。

第三，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態(tài)建設(shè)要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態(tài)問(wèn)題，綜合管理有效防治，減少災(zāi)毀耕地等。劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及調(diào)整，按照人口的增長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等眾多因素，確定以及基本農(nóng)田，采取強(qiáng)硬的措施保護(hù)優(yōu)質(zhì)、必備的耕地資源。

綜上，確定我國(guó)耕地保護(hù)的生態(tài)目標(biāo)要根據(jù)不同的問(wèn)題、具體分層次進(jìn)行，并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。通過(guò)近期、遠(yuǎn)期等具體目標(biāo)達(dá)到生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。比如，近期目標(biāo)可以確定區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的數(shù)量及質(zhì)量，需要改善的問(wèn)題及達(dá)到的耕地生態(tài)目標(biāo)。

4、總結(jié)

眾所周知，耕地保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的重要問(wèn)題，也是一個(gè)全球性的問(wèn)題。各個(gè)國(guó)家都會(huì)面臨耕地不斷減少的問(wèn)題，因此，必須建立健全我國(guó)耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對(duì)耕地的占用、提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的引入新的方法、新機(jī)制、新模式，促進(jìn)我國(guó)耕地保護(hù)的調(diào)控模式和機(jī)制的不斷完善及發(fā)展。耕地保護(hù)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)后代的發(fā)展都有極其重要的意義。因此，根據(jù)具體的地域環(huán)境進(jìn)行科學(xué)、合理的耕地保護(hù)工作，落實(shí)好耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳美球.劉成.試論我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì).2009(9).

[2]彭麗娜.瀘州市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011 (09).

加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文第2篇

1.耕地保護(hù)存在的突出問(wèn)題

1.1耕地面積減少 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，土地資源用于開發(fā)建設(shè)明顯增多，非法占地十分普遍。在基本農(nóng)田中修房建屋隨處可見；在實(shí)施生態(tài)退耕項(xiàng)目時(shí)，一些地方將好土地實(shí)施退耕還林項(xiàng)目；一些地方借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹；因大量農(nóng)民外出務(wù)工，有相當(dāng)部分已舉家外出，嚴(yán)重缺乏耕作勞動(dòng)力，導(dǎo)致承包地季節(jié)性荒蕪和長(zhǎng)期荒蕪的現(xiàn)象正在日益加劇。

1.2耕地質(zhì)量堪憂 中、低產(chǎn)田面積大，耕地肥力低。由于片面追求高復(fù)種，耕地產(chǎn)出的多，培肥、養(yǎng)地投入的少，加之化肥的不平衡施用，耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，水土流失嚴(yán)重。水土流失有50%以上來(lái)自于坡面水系不健全、坡度大、跑水、跑土、跑肥嚴(yán)重的坡耕地，不但造成土壤養(yǎng)分的大量流失，造成江河、塘、庫(kù)、堰的泥沙淤塞和水土污染。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多為城郊及平壩地區(qū)的良田沃土，而開墾整理的耕地多選擇在山區(qū)、丘陵，由于新開墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差，5~10年內(nèi)難以達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平。耕地污染日趨加重。一是工業(yè)和城市“三廢”污染物絕大部分未經(jīng)處理，直接或間接排入耕地，污染土壤和大氣環(huán)境。二是過(guò)量殘留于土壤中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜也是造成土壤板結(jié)、酸化、通透性差的重要原因。三是未經(jīng)處理的畜禽糞水，嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)土壤和地表水。

1.3.耕地保護(hù)難度大 城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量逐年增加；違規(guī)違法亂占用耕地屢禁不止；地方財(cái)政收入對(duì)土地資源的高度依賴在短期內(nèi)難以改變；宜農(nóng)土地已高度耕作化，可開墾的宜農(nóng)耕地極少，后備資源嚴(yán)重匱乏，“占一補(bǔ)一”基本上是一句空話；對(duì)耕地保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不夠，工作缺乏力度；六是政府對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入不足。

2. 加強(qiáng)耕地資源保護(hù)與利用的建議

2.1進(jìn)一步加大耕地保護(hù)的執(zhí)法力度 要組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍，采取強(qiáng)有力的措施，對(duì)亂占耕地進(jìn)行清理，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的要沒收違法所得，對(duì)違反規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的要限期拆除建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地原狀。對(duì)占用耕地拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要責(zé)令交納復(fù)墾費(fèi)。對(duì)亂占耕地構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)職能部門不作為、亂作為的要實(shí)行問(wèn)責(zé)追究制。

2.2落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制 根據(jù)土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，建立永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)土地管理，把耕地保護(hù)和科學(xué)合理利用納入各級(jí)政府和部門負(fù)責(zé)人任期責(zé)任目標(biāo)，加大對(duì)各級(jí)政府當(dāng)年耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的監(jiān)督檢查，把耕地保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)措施，做到上下聯(lián)動(dòng)層層落實(shí)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3強(qiáng)化土地節(jié)約和集約使用 要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障社會(huì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，必須正確處理好土地資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益目標(biāo)。

加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：耕地；耕地保護(hù)；資源

中圖分類號(hào)：F922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國(guó)加強(qiáng)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義

在我國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地?cái)?shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢(shì)明顯。特別是近年來(lái)耕地動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，雖然為保證糧食安全，我國(guó)提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國(guó)土資源部公布的全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地面積近年來(lái)一直呈不斷下滑之勢(shì)，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國(guó)年均凈減少耕地面積不能超過(guò)650萬(wàn)畝。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加劇了耕地?cái)?shù)量的銳減，自然災(zāi)害、環(huán)境污染導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長(zhǎng)，生活需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國(guó)而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎(chǔ)性資源，作為國(guó)人賴以生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)安定都無(wú)從談起。因此，面對(duì)當(dāng)前城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、燃料與糧食爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地、資源消費(fèi)快于生產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的兩難命題，歷史性地?cái)[在我們面前，我國(guó)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國(guó)在不斷加大耕地的保護(hù)力度，完善其保護(hù)機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)耕地的征用、補(bǔ)償、開發(fā)、復(fù)墾等建立了嚴(yán)格的管制制度，同步實(shí)施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦渤實(shí)行了省長(zhǎng)作為第一責(zé)任人對(duì)本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)的制度，加之我國(guó)全面實(shí)施的土地督察制度，到2008年度我國(guó)耕地面積凈減少29萬(wàn)畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來(lái)的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國(guó)耕地保護(hù)的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國(guó)耕地保護(hù)面對(duì)的挑戰(zhàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無(wú)法避免的。在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，耕地保護(hù)將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國(guó)目前土地利用成本較低，投入較少的勞動(dòng)和資本即可獲得巨大的利潤(rùn)，致使人們不珍惜土地資源，城市化進(jìn)程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應(yīng)有的控制，甚至蔚然成風(fēng)。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營(yíng)幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來(lái)諸多限制，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開放30年來(lái)，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬(wàn)人口，耕地被撂荒和得不到保護(hù)現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來(lái)，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時(shí)候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來(lái)，能整理出來(lái)多少土地，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

除了自然災(zāi)害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)耕種對(duì)耕地保護(hù)都帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。目前我國(guó)土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤(rùn)，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達(dá)標(biāo)污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對(duì)土地的節(jié)約利用，土地復(fù)墾、復(fù)綠機(jī)制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導(dǎo)致了耕地的浪費(fèi)和退化。近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理措施不力

我國(guó)耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理的重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復(fù)墾、整理上。但由于缺少配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復(fù)墾、整理資金來(lái)源渠道過(guò)窄，挪用、不能及時(shí)兌現(xiàn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級(jí)不能及時(shí)得到確定，耕地的開發(fā)、復(fù)墾、整理不到位，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會(huì)轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴(kuò)大態(tài)勢(shì)明顯。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過(guò)程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實(shí)踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進(jìn)程中城市居民的安居問(wèn)題的公眾關(guān)注程度居高不下，城市建設(shè)用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地?cái)?shù)量的進(jìn)一步減少成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，面對(duì)日益高漲的房?jī)r(jià)，數(shù)據(jù)龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市安家還只能是一個(gè)良好的預(yù)期，返鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)村人口老齡化，人口流動(dòng)期間退耕導(dǎo)致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題仍將給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響，耕地承載負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢(shì)仍將延續(xù)。

三、加強(qiáng)我國(guó)耕地保護(hù)的構(gòu)想

(一)建立耕地保護(hù)的專門法律制度

我國(guó)目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國(guó)土資源部關(guān)于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設(shè)占用耕地審批、占用耕地補(bǔ)償、耕地開發(fā)復(fù)墾和增加有效耕地的土地整理等方面對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國(guó)近年來(lái)耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國(guó)耕地保護(hù)的整體形勢(shì)上看，制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后，也缺乏操作性。實(shí)踐中，我國(guó)還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來(lái)進(jìn)行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權(quán)、文化等方面的關(guān)注，使我國(guó)耕地保護(hù)顯現(xiàn)出制度建設(shè)的急迫性。

在我國(guó)現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護(hù)法》，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護(hù)范圍；明晰耕地的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)關(guān)系，特別是維護(hù)農(nóng)民對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決耕地的所有權(quán)虛置問(wèn)題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；建立嚴(yán)格的耕地征收、補(bǔ)償審查機(jī)制，嚴(yán)控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理制度，構(gòu)建保護(hù)耕地的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，確保耕地質(zhì)量；構(gòu)建科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)，有效防范和嚴(yán)厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，受趨利性價(jià)值觀的影響，相關(guān)利益主體多關(guān)注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是造成我國(guó)耕地?cái)?shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年以來(lái)，農(nóng)村減少了6,000多萬(wàn)人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設(shè)用地卻只增加了5000萬(wàn)畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來(lái)看，首先解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，限制農(nóng)村村莊用地?cái)U(kuò)大化，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵(lì)容積率適當(dāng)?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對(duì)占用耕地行為進(jìn)行控制；其次，在城市化進(jìn)程中走出盲目擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設(shè)思維，注重城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時(shí)考慮通過(guò)放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵(lì)相對(duì)少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設(shè)集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過(guò)土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進(jìn)稅率等辦法加強(qiáng)用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國(guó)現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)是我國(guó)耕地保護(hù)的又一嚴(yán)峻形勢(shì)。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對(duì)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對(duì)耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開發(fā)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)則是我國(guó)今后耕地保護(hù)的重點(diǎn)和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構(gòu)造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項(xiàng)用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復(fù)墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲(chǔ)備制度

據(jù)國(guó)土資源部估計(jì)，我國(guó)可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過(guò)復(fù)墾可以使我國(guó)工礦廢棄地增加耕地資源1400萬(wàn)畝，通過(guò)土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國(guó)農(nóng)村通過(guò)內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進(jìn)行整理、開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)建立嚴(yán)格的耕地整理、開發(fā)、復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及方式，確立土地復(fù)墾年檢制度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

我國(guó)耕地后備資源量?jī)H為1.13億畝，推行耕地儲(chǔ)備制度在我國(guó)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)推出耕地儲(chǔ)備計(jì)劃，首先對(duì)于需要休耕的部分耕地予以補(bǔ)貼，對(duì)耕地實(shí)行短期保護(hù)；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)。通過(guò)這種“休耕法”實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)。美國(guó)在耕地保護(hù)中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來(lái)，然后運(yùn)到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責(zé)任追究力度

加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；耕地保護(hù)；政策建議

糧食是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必需品，特別是對(duì)我國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全問(wèn)題已經(jīng)成為引起我國(guó)政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的重大問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全問(wèn)題的界定要求有足夠的糧食數(shù)量，穩(wěn)定的供應(yīng)量以及足夠的糧食購(gòu)買能力。對(duì)糧食供應(yīng)量及生產(chǎn)能力的重要保障之一就是充足的耕地資源。耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)條件之一，具有其他任何資源都無(wú)法替代的生產(chǎn)力，對(duì)耕地資源的保護(hù)是我國(guó)糧食安全的基本保障。因此，加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和有效利用，對(duì)糧食安全視角下的耕地保護(hù)的分析具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 糧食安全及耕地保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在1996年世界糧食會(huì)議上提出，糧食安全即要保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需的足夠食物。糧食安全問(wèn)題直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題尤為重要。

目前我國(guó)糧食安全方面還存在著糧食人均占有量低，糧食單位產(chǎn)量低、比較收益低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的消耗大等一系列問(wèn)題。首先，據(jù)調(diào)查，我國(guó)糧食人均占有量近年來(lái)平均水平僅占美國(guó)人均糧食占有量的三分之一不到，即便是我國(guó)歷史上人均糧食占有量最高的1998年（412kg/人）相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均糧食占有量的1/2左右。人口基數(shù)大，人均糧食占有量不足是我國(guó)糧食安全的重要國(guó)情。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食生產(chǎn)資料的價(jià)格以及人工成本也在不斷提高，而國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格提高幅度小于糧食生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，這使得糧食生產(chǎn)的比較收益降低，農(nóng)民的切實(shí)利益受到了損壞，糧食擴(kuò)大再生產(chǎn)動(dòng)力不足。

1.2 我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀

增加糧食產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，要靠糧食單位面積產(chǎn)量的提高以及糧食種植面積的擴(kuò)大，而這必須保證有一定數(shù)量的耕地資源作基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查研究顯示，由于生態(tài)退耕還林，經(jīng)濟(jì)建設(shè)征地對(duì)耕地的使用，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境惡化等原因，我國(guó)耕地面積呈現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)。由于龐大的人口基數(shù)的壓力，我國(guó)人均耕地面積也在逐年減少。人地矛盾日益尖銳，并逐漸成為未來(lái)影響我國(guó)糧食安全的最大隱患[1]。

目前對(duì)我國(guó)耕地有較大影響的是生態(tài)退耕還林，占據(jù)耕地總減少面積的一半左右，是比重最大的部分，但從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看退耕還林還是有積極意義的。對(duì)我國(guó)耕地資源減少影響較大的還有非農(nóng)建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境惡化等。非農(nóng)建設(shè)用地所造成的耕地減少占到耕地減少總量的1/3左右，這種由于追求單純的經(jīng)濟(jì)效益而引起的對(duì)土地的粗放使用，造成了耕地面積銳減趨勢(shì)的加劇。由于糧食種植的比較收益的降低，近年來(lái)許多農(nóng)戶將耕地改造成魚塘、果園等其他農(nóng)業(yè)用地，也引起了耕地面積的減少。最后由于水土流失、鹽堿化、土地沙化以及不合理使用化肥農(nóng)藥等造成的耕地荒廢也引起了耕地面積的實(shí)際減少。

2 耕地保護(hù)策略分析

2.1完善管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

加強(qiáng)對(duì)我國(guó)耕地資源的保護(hù)首先要有完善的耕地保護(hù)制度和強(qiáng)有力的法律保障，并嚴(yán)厲執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)。一方面要完善耕地保護(hù)制度，對(duì)因非農(nóng)建設(shè)或不合理改造引起的耕地減少嚴(yán)格懲處。近年來(lái)頻繁發(fā)生圈地建設(shè)，非法占用耕地的行為，造成了耕地資源的不必要的浪費(fèi)。加大對(duì)這種行為的懲處力度，杜絕借用耕地賺取不正當(dāng)利益的非法行為。另一方面要嚴(yán)格劃分耕地與其他用地的界限，建立統(tǒng)一的耕地管理、使用總體規(guī)劃。這就要求相關(guān)部門合理確定土地的使用用途，對(duì)耕地的使用要盡量保證物盡其用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到耕地使用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地發(fā)生矛盾時(shí)，要根據(jù)土地使用規(guī)劃做出合理協(xié)調(diào)，嚴(yán)格土地使用審批制度，保證耕地面積[2]。

2.2 建立合理的耕地保護(hù)賠償標(biāo)準(zhǔn)

耕地的保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，也關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益。隨著糧食種植比較收益的降低，很多農(nóng)戶逐漸開始放棄糧食種植而轉(zhuǎn)向選擇外出打工等其他發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)家對(duì)耕地的保護(hù)所引起的耕地復(fù)墾、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)地開發(fā)與整理等，必然會(huì)形成對(duì)耕地的人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間的投入，而其中最大的投入這還是農(nóng)民本身。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)支持，提高耕地生產(chǎn)能力

一方面，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地的保護(hù)要改變傳統(tǒng)的粗放式耕種方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化使用程度。這不但可以提高耕地單位面積產(chǎn)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善耕地質(zhì)量，還可以提高農(nóng)民的收入水平，節(jié)約耕地成本，從而提高農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障糧食安全。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還應(yīng)向著生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地鹽堿化、不合理使用農(nóng)藥等的治理。針對(duì)耕地的實(shí)際情況，采用不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)，最終達(dá)到耕地的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

糧食安全對(duì)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，耕地的合理使用和保護(hù)是保持糧食安全的重要措施?？v觀我國(guó)在糧食安全和耕地保護(hù)方面還存在著很多問(wèn)題，及時(shí)采取措施保護(hù)耕地資源，進(jìn)而保障我國(guó)的糧食安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地征收最高限價(jià)耕地保護(hù)矛盾關(guān)系

耕地是人類得以生存和發(fā)展的必要條件，是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)想要發(fā)展絕對(duì)少不了耕地資源。我國(guó)在保護(hù)耕地方面一直十分重視，2005年時(shí)還提出了“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，空前重視耕地保護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)土地的保護(hù)和管理工作，在一定程度上對(duì)耕地起到了積極的保護(hù)作用。但由于城鎮(zhèn)化過(guò)程的影響，土地征收越來(lái)越多，加之地方政府對(duì)于耕地管理不當(dāng)，我國(guó)耕地的數(shù)量正在逐年減少，違法占用耕地的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。土地征收過(guò)程中形成的最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾逐漸突出，加大了耕地保護(hù)的難度。

1.最高限價(jià)的闡釋

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)于建設(shè)用地的需求正在不斷加大，建設(shè)用地的供需矛盾十分緊張，大量的農(nóng)用地被轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)的建設(shè)用地，而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的主要途徑就是土地征收。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”[1]。其中所說(shuō)的“國(guó)有土地”，既包括國(guó)家所有的土地，也包括國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。這項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明土地要轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，而這個(gè)轉(zhuǎn)換是通過(guò)國(guó)家征收土地產(chǎn)權(quán)主體的土地將其變成國(guó)有土地來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這里的土地產(chǎn)權(quán)主體是指農(nóng)村集體和農(nóng)民。這樣一來(lái)，政府就成為了土地產(chǎn)權(quán)主體和土地市場(chǎng)之間的唯一媒介，土地市場(chǎng)中唯一有資格向外供給土地的，掌握著農(nóng)村的集體土地進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制權(quán)。

在《土地管理法》中對(duì)于政府征收土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有限定，農(nóng)地征收價(jià)格（土地所有權(quán)價(jià)格與被征土地補(bǔ)償費(fèi)）之中的土地補(bǔ)償倍數(shù)修訂為最高30倍，后來(lái)又規(guī)定可以突破這個(gè)補(bǔ)償上限。雖然湖北省已經(jīng)不再規(guī)定征地過(guò)程的補(bǔ)償上限，但現(xiàn)行的土地征收制度對(duì)公共用地和非公共用地采取了一視同仁的政策，這與農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)直接獲得的土地用途轉(zhuǎn)變的收益相比較，實(shí)際上是對(duì)土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”設(shè)置了最高限價(jià)[2]。

2.最高限價(jià)和耕地保護(hù)的矛盾關(guān)系

2.1最高限價(jià)不利于土地資源的優(yōu)化配置

最高限價(jià)降低了用地成本，可以使低效益的用地單位從中獲利，不利于土地向高效益的用地單位進(jìn)行優(yōu)化配置，使需要用地的高效益用地單位出現(xiàn)了用地緊張。而同時(shí)，低成本用地也使用地的模式粗放，出現(xiàn)了“征而不用”、“多征少用”等諸多的浪費(fèi)土地資源和不合理占用的現(xiàn)象，降低了土地資源的使用效率。

2.2最高限價(jià)不利于農(nóng)民對(duì)耕地的保護(hù)

最高限價(jià)使土地的價(jià)格比土地的實(shí)際價(jià)值要低很多，不是土地資源稀缺程度的真實(shí)反映，使農(nóng)村集體和農(nóng)民對(duì)土地的價(jià)值以及土地資源的稀缺程度產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。最高限價(jià)對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)以及農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)混亂，使農(nóng)民對(duì)土地的珍惜保護(hù)程度降低，尋租、搶占和亂用耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)于耕地保護(hù)形成了巨大的阻礙，最高限價(jià)與耕地保護(hù)的矛盾也在加劇。

3.平衡最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間矛盾的方法

3.1改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要化解最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾，就應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低造成了較大的效益損失，在征地過(guò)程中適當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)機(jī)制，以土地在市場(chǎng)中的價(jià)值為基準(zhǔn)設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮對(duì)直接損失和間接損失、物質(zhì)損失及精神損失的補(bǔ)償，對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，避免許多負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善土地市場(chǎng)

明確農(nóng)民對(duì)于土地的使用產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民可以直接的支配土地，土地的使用權(quán)不只是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，它還包括了完整的轉(zhuǎn)讓權(quán)及收益權(quán)。近快消除各種人為和觀念上對(duì)農(nóng)民土地的使用權(quán)期限限制，轉(zhuǎn)變觀念，加快立法，完善土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化，切實(shí)保護(hù)耕地[3]。

3.3規(guī)范政府及用地單位的行為

用法律和行政手段對(duì)政府行為進(jìn)行規(guī)范，用地審批及批后管理都要加強(qiáng)監(jiān)管。著重用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)用地單位的行為進(jìn)行約束和限制，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)土地資源，提高土地配置和使用的效率，珍惜土地，集約開發(fā)，在一定程度上可以降低社會(huì)對(duì)土地的需求，從而緩解土地供求與耕地保護(hù)之間的矛盾。

3.4妥善安置失地農(nóng)民，減少社會(huì)矛盾

最高限價(jià)造成的失地農(nóng)民等一系列社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。必須妥善的安置失地農(nóng)民，因地制宜的確立多元多樣的土地征收補(bǔ)償和安置方式，建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，既可以補(bǔ)償農(nóng)民的一部分損失，更有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，減少最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾。

4.總結(jié)

土地征收過(guò)程中產(chǎn)生的最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾不容忽視，要采取行之有效的措施對(duì)其制約和平衡。減少最高限價(jià)與耕地保護(hù)之間的矛盾，切實(shí)有效的保護(hù)耕地資源，解決耕地保護(hù)面臨的困境，維持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，保護(hù)國(guó)民的根基。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳曉芝.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征用和耕地保護(hù)研究[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012