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礦山地質(zhì)保護(hù)規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵詞：采石場(chǎng) 礦山地質(zhì)環(huán)境治理防護(hù)

中圖分類號(hào)：TD1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國(guó)礦業(yè)的快速發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要物質(zhì)保障的同時(shí)，積累了大量的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有效地防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，搞好礦山地質(zhì)環(huán)境的評(píng)估，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的有效方案。中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》于2009年5月1日起施行。

1礦山基本情況

評(píng)估區(qū)位于剝蝕構(gòu)造低山駝脊谷地地貌區(qū)，礦區(qū)附近山頂海拔一般為+725.0～+846.0m，切割深度一般為100～300m。礦區(qū)內(nèi)最高標(biāo)高為811.5m，最低標(biāo)高700m，地形北東部高，南西部低。山體坡度一般為20°～30°，地形坡度中等。礦區(qū)及周邊出露地層主要為第四系殘坡積層（Q）及志留紀(jì)中粒、粗中粒斑狀堇青二長(zhǎng)花崗巖（Sγc2）。

采石場(chǎng)設(shè)計(jì)開(kāi)采方式：露天開(kāi)采，開(kāi)采標(biāo)高：+810m～+750m；采礦場(chǎng)最終邊坡角：54°；設(shè)計(jì)礦山服務(wù)年限：6年；開(kāi)采方法：采用安全小平臺(tái)、傾斜中深孔崩礦的采礦方法，機(jī)械作業(yè)，分段自上而下由南西向北東推進(jìn)的采礦方式。

2礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估

本礦區(qū)總面積0.0812km2，礦山建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)為年采礦石1.0萬(wàn)噸，屬小型礦山。依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)確定本礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估精度分級(jí)為二級(jí)；采礦場(chǎng)影響程度屬于較嚴(yán)重區(qū)，評(píng)估范圍內(nèi)除較嚴(yán)重區(qū)外的其它地區(qū)屬于較輕區(qū)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)三個(gè)區(qū)。

3礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)

重點(diǎn)防治區(qū)（A）：主要為采礦場(chǎng)，防治區(qū)面積為0.9156hm2，為礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度嚴(yán)重區(qū)，預(yù)測(cè)礦山開(kāi)采引發(fā)、礦山建設(shè)工程本身遭受危巖崩塌地質(zhì)災(zāi)害、礦山開(kāi)采加劇危巖崩塌地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，危害程度中等，危險(xiǎn)性大。預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)對(duì)地下含水層影響或破壞較輕；對(duì)原生地形地貌景觀影響和破壞程度較嚴(yán)重；采礦活動(dòng)破壞林地面積為0.9156hm2，對(duì)土地資源影響和破壞程度為較輕。建議礦山開(kāi)采過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行分級(jí)放坡開(kāi)采，對(duì)現(xiàn)狀危巖進(jìn)行清除，對(duì)崩塌地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行工程防治，再進(jìn)行地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理和恢復(fù)。

次重點(diǎn)防治區(qū)（B）：主要為廢石場(chǎng)與表土場(chǎng)及其泥石流可能影響的范圍，防治區(qū)面積為4.1244hm2，為礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度較嚴(yán)重區(qū)，預(yù)測(cè)礦山開(kāi)采引發(fā)、礦山建設(shè)工程本身遭受滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性中等，危害程度中等，危險(xiǎn)性中等；廢石、表土堆放引發(fā)泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性小，危害程度中等，危險(xiǎn)性小。預(yù)測(cè)采礦活動(dòng)對(duì)地下含水層影響或破壞較輕；對(duì)原生地形地貌景觀影響和破壞程度較嚴(yán)重；采礦活動(dòng)破壞林地面積為0.8156hm2，對(duì)土地資源影響和破壞程度為較輕。對(duì)滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行工程防治，再進(jìn)行地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理和恢復(fù)。

一般防治區(qū)(C)：評(píng)估區(qū)內(nèi)除重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)外的其它區(qū)域均為一般防治區(qū)，防治區(qū)面積共13.36hm2，為礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度較輕區(qū)。預(yù)測(cè)工程建設(shè)引發(fā)和遭受崩塌、滑坡可能性小，危害程度小，危險(xiǎn)性小。采礦活動(dòng)對(duì)地下含水層影響或破壞較輕；對(duì)地形地貌景觀、土地資源影響和破壞程度為較輕。因?yàn)榈V山地質(zhì)環(huán)境影響程度較輕，工程防護(hù)主要為監(jiān)測(cè)。

4礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則、目標(biāo)和任務(wù)

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)治理，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”、“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”、“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦業(yè)”、“因地制宜，邊開(kāi)采邊治理”的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理目標(biāo)是通過(guò)采取一定的保護(hù)及治理措施，最大限度地避免或減輕因采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害，減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞，減輕對(duì)地形地貌景觀及含水層的影響和破壞，最大限度保護(hù)和修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，努力創(chuàng)建綠色礦山，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和諧、持續(xù)發(fā)展。

5礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作部署

第一階段（生產(chǎn)期）：對(duì)危巖體進(jìn)行清除，在擬建廢石場(chǎng)下方修筑攔渣墻；在擬建表土場(chǎng)下方修筑擋土墻；對(duì)礦業(yè)活動(dòng)可能引發(fā)危巖崩塌、滑坡、泥石流的地段進(jìn)行監(jiān)測(cè)；及時(shí)清除坡面危巖體；對(duì)建好的攔渣墻、擋土墻進(jìn)行穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)；對(duì)地形地貌破壞情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，工期約6年。

第二階段（治理期）：平整平臺(tái)，清理邊坡石方，開(kāi)挖截排水溝，砌筑儲(chǔ)土槽擋墻，拆除擋土墻及建筑物，種植爬山虎、毛竹和草，工期約1年。

礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象主要為露天采礦場(chǎng)的邊坡、攔渣墻、擋土墻、地形地貌，監(jiān)測(cè)內(nèi)容為采礦場(chǎng)邊坡的穩(wěn)定性、攔渣墻（擋土墻）穩(wěn)定性、地形地貌景觀破壞等。

6礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程

本礦山可能引發(fā)或加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流。本方案保護(hù)與恢復(fù)治理方案措施為：攔渣墻（擋土墻）+清除危巖+監(jiān)測(cè)。本方案設(shè)計(jì)在擬建廢石場(chǎng)底部設(shè)計(jì)重力式攔渣墻。礦山開(kāi)采對(duì)地形地貌景觀破壞程度為較嚴(yán)重，礦山開(kāi)采過(guò)程中盡量減少新增破壞面積，對(duì)具備恢復(fù)治理?xiàng)l件的破壞區(qū)域及時(shí)采取恢復(fù)治理措施，使礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境得到基本恢復(fù)。其主要破壞區(qū)域?yàn)椴傻V場(chǎng)、廢石場(chǎng)、表土場(chǎng)，治理的主要措施為平整平臺(tái)，清理邊坡石方，開(kāi)挖截排水溝，砌筑儲(chǔ)土槽擋墻，種植爬山虎、毛竹和草。

礦山開(kāi)采時(shí)破壞土地類型主要為有林地、灌木林，考慮到恢復(fù)治理工程的可實(shí)施性，并與周邊環(huán)境相適應(yīng)，將破壞單元恢復(fù)治理為有林地和其它草地。

圖1礦區(qū)某剖面治理效果圖

圖2表土場(chǎng)某剖面治理效果圖圖3廢石場(chǎng)某剖面治理效果圖

7結(jié)論與建議

本礦山評(píng)估區(qū)重要程度屬較重要區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為中等。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理分區(qū)為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。開(kāi)采過(guò)程中，開(kāi)采應(yīng)與恢復(fù)治理同步進(jìn)行，盡可能避免或減少對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞；同時(shí)加強(qiáng)和開(kāi)展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZ/T0223-2011)

[2] 《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》(GB45/T701-2010)；

[3] 《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求（試行）》(國(guó)土資發(fā)[2004]69號(hào))

礦山地質(zhì)保護(hù)規(guī)定范文第2篇

林區(qū)是江河之源、生態(tài)之源、水土保持之源。認(rèn)真研究“林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照市委、市人大、市政府、市政協(xié)的統(tǒng)一部署和要求，我們深入雙牌、江華、金洞等林區(qū)縣（場(chǎng)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了近百戶林農(nóng)，直接聽(tīng)取了基層國(guó)土資源部門和林農(nóng)對(duì)加強(qiáng)林區(qū)國(guó)土資源管理的意見(jiàn)。調(diào)查情況表明，林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、耕地保護(hù)、移民安置用地、旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地等問(wèn)題，直接影響和制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，林農(nóng)增產(chǎn)增收。因此，加強(qiáng)林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)是解決林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)“三林”問(wèn)題的迫切要求和緊迫任務(wù)。一、林區(qū)國(guó)土資源的基本特征

1、林地集中連片，面積寬廣。我市林地主要分布在西北越城嶺，西中都寵嶺——陽(yáng)明山，南部萌諸嶺——九嶷山及其余脈山丘地帶。越城嶺余脈舜皇山、牛頭寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然階梯向東南湘江河谷低降，構(gòu)筑成我市的北部林區(qū)。都寵嶺虎居我市西部湘桂邊陲，其支脈紫金山、陽(yáng)明山橫貫我市中部，山體蜿蜒達(dá)兩百多公里，構(gòu)成我市中部林區(qū)。萌諸嶺、九嶷山屹立在我市南疆，構(gòu)成我市南部林區(qū)。我市重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的36.2，林區(qū)總面積達(dá)136.47萬(wàn)公頃，占全市總面積的61.1，人平土地面積19.49畝，比農(nóng)區(qū)人平土地面積高33.1。

2、耕地零星分散，質(zhì)量不高。我市林區(qū)耕地大都分布在山間溪流邊，也有小部分“掛”在坡度相對(duì)較緩的山坡上，成梯形狀。耕地零星分散，質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市林區(qū)土地中，耕地占36.75萬(wàn)畝，人均耕地面積僅0.32畝。特別是江華、東安、寧遠(yuǎn)、道縣等部分林區(qū)人均耕地不足0.2畝。林區(qū)的耕地中，坡度大于20度的梯田占林區(qū)耕地總面積的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均產(chǎn)量低。山間耕地因日照時(shí)間較短，絕大多數(shù)只能種一季水稻，能種兩季的耕地少。江華縣林區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食能基本維持自給自足的，僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)林農(nóng)靠銷售木材換取糧食。

3、礦產(chǎn)資源較豐富，但基礎(chǔ)性礦種和富礦少。我市地處南嶺有色金屬成礦帶中部，境內(nèi)地層出露較齊全，構(gòu)造發(fā)育良好，巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，成礦條件較好，礦產(chǎn)資源比較豐富。到20__年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地119處，礦種57種，礦產(chǎn)潛在價(jià)值1318億元。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有：錳、稀土、銣、鋰、錫、鉛、鋅、銻、銀等，儲(chǔ)量均居全省前列。這些礦產(chǎn)主要分布在交通不便，較偏避的林區(qū)。北部以非金屬水泥灰?guī)r、煤、錳為特色，主要分布在東安、冷水灘、芝山、祁陽(yáng)林區(qū)；南部以有色金屬、黑色金屬、稀土為特色，主要分布在江華、藍(lán)山、道縣、寧遠(yuǎn)林區(qū)。林區(qū)礦產(chǎn)資源雖然比較豐富，但資源構(gòu)成存在貧礦多，富礦少，伴生礦多，單一礦少，小礦多，大礦少等問(wèn)題。目前全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放，集約化程度不高，礦業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，礦產(chǎn)資源綜合利用水平不高，精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，礦山所在的林區(qū)植被破壞較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較突出。截止20__年底，生產(chǎn)礦山和閉坑礦山占用土地和破壞土地植被面積近112106畝。其中，林區(qū)的林地和草地面積80305畝，占總面積的71.6，近幾年恢復(fù)林區(qū)植被面積1909畝，土地還綠率僅為8.6。

二、林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

1、宜林地面積寬廣，但難以開(kāi)發(fā)利用的比重大。我市林業(yè)用地面積大，宜林地面積達(dá)1446萬(wàn)畝，占山地總面積62。多年來(lái)，經(jīng)封山育林和建設(shè)高效林業(yè)基地，特別是近幾年限額采伐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)不斷加快，植被覆蓋率大幅提高。但林區(qū)難利用土地比重仍然較大。全市林區(qū)有紫色土和溶淋石灰性土等“三難地”14.5萬(wàn)公頃；還有草甸土和風(fēng)口土1.1萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地面積的11，紫色土土層微薄，巖石淺露，開(kāi)發(fā)利用難度大。由于土地貧瘠和管理粗泛，全市疏林地面積達(dá)4.05萬(wàn)公頃，占有林地面積11.1。

2、耕地資源珍貴，但保護(hù)的難度大。在林區(qū)耕地普遍偏少，特別是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不適于機(jī)械作業(yè)。林區(qū)人平的0.32畝耕地是林農(nóng)糧食自給的保命田，對(duì)于交通運(yùn)輸極不方便的林區(qū)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)有限的耕地尤為珍貴。調(diào)查表明，大部分林農(nóng)缺糧6個(gè)月左右，人平均購(gòu)糧200公斤以上。保護(hù)林區(qū)有限的耕地資源，提高林區(qū)耕地質(zhì)量和單產(chǎn)意義重大。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分林區(qū)大部分林農(nóng)外出務(wù)工經(jīng)商，林區(qū)有限的耕地仍有拋荒棄耕的現(xiàn)象。同時(shí)，部分林農(nóng)為減少建新房的成本，有的把房屋建在沖口平坦的耕地上，亂占濫用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于林區(qū)汛期降水集中，山洪和地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，每年均損毀部分耕地，而林區(qū)由于受地形地貌等自然因素制約，開(kāi)發(fā)耕地成本高，難度大，林區(qū)耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

3、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用粗放、水土流失嚴(yán)重。由于林區(qū)受交通、電力等各方面基礎(chǔ)條件制約，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放，集約化和綜合利用水平不高，對(duì)礦業(yè)“三廢”治理力度不夠，土地復(fù)墾率、還綠率低，造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境污染等比較突出的問(wèn)題。特別是一些小礦山、個(gè)體私營(yíng)礦山，既無(wú)水土保持方案、礦山污染整治計(jì)劃，又無(wú) 環(huán)保設(shè)施，隨意排放廢水、廢氣、廢渣，植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重。隨著采礦權(quán)有償出讓的力度加大，對(duì)林區(qū)采礦區(qū)污染治理、水土保持和植被恢復(fù)將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

4、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，治理難度大。我市山區(qū)面積占全市國(guó)土面積62，屬全省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。20__年，全市發(fā)生大小地質(zhì)災(zāi)害835處，因?yàn)?zāi)死亡3人，傷87人，毀壞農(nóng)田324畝，房屋218間，公路2280米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失9467萬(wàn)元。我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等。發(fā)生時(shí)間主要集中在5—8月期間。發(fā)生區(qū)域主要集中在江華、雙牌、寧遠(yuǎn)、道縣、藍(lán)山、金洞等林區(qū)。雙牌縣林區(qū)的永江鄉(xiāng)共有9個(gè)行政村，71個(gè)自然村，每年發(fā)生不同程度的地質(zhì)災(zāi)害至少有45個(gè)自然村。去年，該鄉(xiāng)的盤家洞村八公里自然村因山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，損毀耕地157畝，57戶林農(nóng)被迫搬遷至3公里之外安置。由于地質(zhì)災(zāi)害面廣、點(diǎn)多、交通不便，治理難度大。目前，我市林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是林農(nóng)的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)淡薄，大部分林農(nóng)沒(méi)有掌握或掌握不多地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、識(shí)別、避險(xiǎn)、救護(hù)等有關(guān)知識(shí)和技能，僅依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)緊急通知后，才匆忙撤離和疏散，沒(méi)有形成群測(cè)群防。二是林區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，防治工作十分被動(dòng)。三是林區(qū)基層地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)不健全，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所幾個(gè)國(guó)土員很難完成調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警以及對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)評(píng)估、勘查等工作。四是防治技術(shù)力量不足，資金匱乏。地質(zhì)災(zāi)害防治工作技術(shù)含量高，工程量和資金需求量大。而國(guó)家和省里對(duì)我市的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)指導(dǎo)還不夠，特別是每年下?lián)艿牡刭|(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金十分有限。20__年，我市上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目12個(gè)，需防治資金2500萬(wàn)元，國(guó)家和省里僅下?lián)?0萬(wàn)元，20__年下?lián)?2萬(wàn)元，防治經(jīng)費(fèi)缺很大。由于目前我市市、縣財(cái)力都不強(qiáng)，專項(xiàng)用于防治地質(zhì)災(zāi)害的資金更是微乎其微，有的縣幾乎沒(méi)有安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)。雙牌縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣之一，僅近兩年災(zāi)后移民的搬遷、安置、災(zāi)毀治理至少需要20__萬(wàn)元，而國(guó)家、省、市僅下?lián)苤卫碣Y金249萬(wàn)元，缺口資金1000多萬(wàn)元。

5、非農(nóng)建設(shè)用地增加，用地矛盾加大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用力度加大，非農(nóng)建設(shè)用地逐年增多。前些年，林區(qū)除少量農(nóng)民建房用地外，大的工程用地極少。近幾年來(lái)，林區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地猛增，加劇了用地矛盾。一是在林區(qū)大力開(kāi)發(fā)水電站，修建水庫(kù)，林區(qū)有限的耕地變成水淹區(qū)，林農(nóng)糧食自給能力下降，人均耕地占用量銳減，人地矛盾更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年林區(qū)人平耕地為0.65畝，20__年下降到0.43畝，20__年僅0.32畝。二是占用耕地建住宅的林農(nóng)越來(lái)越多。過(guò)去，林農(nóng)分散在林區(qū)山上建房的多，現(xiàn)在在交通較方便的公路沿線兩旁建房的多。同時(shí)，由于開(kāi)山鑿石平整宅基地的投入較大，一些林農(nóng)在平坦的耕地上毀田建房。僅20__年，全市林農(nóng)使用耕地建房就達(dá)639戶，占用耕地143.7畝。三是因地質(zhì)災(zāi)害，林農(nóng)搬遷安置困難。由于林區(qū)長(zhǎng)期較閉塞，林農(nóng)“土生土長(zhǎng)”的思想根深蒂固，不愿意異地搬遷移民。特別是因修建水庫(kù)、水電站等公益性建設(shè)需要搬遷的，林農(nóng)更不愿意移民他鄉(xiāng)，他們對(duì)拆遷房屋和征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)很難統(tǒng)一，對(duì)安置生產(chǎn)、生活用地的數(shù)量、質(zhì)量等顧慮重重。

我市林區(qū)自然景觀獨(dú)特，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)前景廣闊。但我們?cè)谡{(diào)查中了解到，目前旅游項(xiàng)目建設(shè)用地越來(lái)越難。旅游用地屬經(jīng)營(yíng)性用地，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不僅要依法征用，而且必須進(jìn)市場(chǎng)公開(kāi)招拍掛出讓。況且，旅游項(xiàng)目用地面積一般都較大，用地涉及的地類多樣，按《土地管理法》和市政府[20__]9號(hào)文件，征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，報(bào)批土地應(yīng)交納的稅費(fèi)較多，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本增加，影響了開(kāi)發(fā)商的投資熱情。如，寧遠(yuǎn)縣通過(guò)招商引資，引進(jìn)外商開(kāi)發(fā)建設(shè)舜帝陵旅游項(xiàng)目，需征地120畝，按《土地管理法》和市政府[20__]9號(hào)文件計(jì)算，需補(bǔ)償被征地群眾225萬(wàn)元，到省政府報(bào)批這些土地需交各種稅費(fèi)150多萬(wàn)元。僅旅游用地這一項(xiàng)開(kāi)發(fā)商就必須承擔(dān)375萬(wàn)元的開(kāi)發(fā)成本。

三、林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)

林區(qū)土地面積占全市總面積占全市總面積的比重大，人平土地占用面積優(yōu)勢(shì)明顯。積極挖掘林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)，對(duì)于加快林區(qū)致富步伐意義重大。歸納起來(lái)，我市林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。耕地資源是保障林農(nóng)糧食自給的基礎(chǔ)，對(duì)于交通不便的林區(qū)來(lái)講糧食自給意義格外重大。林區(qū)有廣闊的山地，非農(nóng)建設(shè)包括公益事業(yè)和林農(nóng)個(gè)人建房應(yīng)禁止使用耕地，鼓勵(lì)林農(nóng)利用山地就近搞非農(nóng)建設(shè)。同時(shí)大力開(kāi)發(fā)耕地后備資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林區(qū)自給能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，主要開(kāi)發(fā)利用山谷平地和溪流兩岸做耕地。1990年，江華、雙牌兩縣以補(bǔ)助的形式發(fā)動(dòng)林農(nóng)自發(fā)開(kāi)墾耕地每年達(dá)1000畝以上。由于當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助資金的有限，有許多可以開(kāi)發(fā)耕地的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，我市林區(qū)可開(kāi)發(fā)為耕地的零星小塊資源在3萬(wàn)畝以上。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。我市林區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用還屬初始階段，已探明的礦種和儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)比較明顯。以江華大竹源鐵礦為例，現(xiàn)有資料證實(shí)該礦山的鐵礦儲(chǔ)量達(dá)4500萬(wàn)噸左右，開(kāi)采總價(jià)值評(píng)估價(jià)可達(dá)40多億元。林區(qū)的礦產(chǎn)資源，通過(guò)利用山區(qū)豐富的水電資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。

3、旅游資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。我市北緣的四月山，西北界的越城嶺，西中部的都寵嶺——陽(yáng)明山，南部的萌諸嶺——九嶷山等中山、中低山、低山其總面積9806平方公里，占全市總面積的43.9，地質(zhì)構(gòu)造屬加里東——燕山運(yùn)動(dòng)構(gòu)造褶皺上升區(qū)，地貌類型復(fù)雜，坡高谷深，脈絡(luò)清楚。九嶷山、陽(yáng)明山、舜皇山、千家洞、金洞是天然的地質(zhì)公園，有悠久的歷史人文資源，在國(guó)內(nèi)外頗有知名度。充分利用這些資源建設(shè)國(guó)家地質(zhì)公園并加以配套開(kāi)發(fā)，林區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)更加光輝燦爛，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)林區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和民間藝術(shù)、手工業(yè)的開(kāi)發(fā)利用。隨著旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，信息流、科技流和物流將會(huì)不斷加快，林區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)得到更快、更大的發(fā)展。

4、礦泉水資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。我市林區(qū)礦泉水資源極為豐富，溪水含有多種人體需要的微量元素，沒(méi)有污染，具很大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。從已開(kāi)發(fā)的小量飲用礦泉水看，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、林區(qū)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策與建議

1、實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。一要在林區(qū)加大對(duì)《土地管理法》、《森林法》、《湖南省林地保護(hù)管理辦法》、《永州市土地利用總體規(guī)劃》等法律法規(guī)政策的 宣傳教育和貫徹落實(shí)力度，堅(jiān)持對(duì)征占用林地實(shí)行林業(yè)主管部門初審和林地使用許可證制度，對(duì)占用林業(yè)用地的要堅(jiān)決按規(guī)定收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。要科學(xué)制訂和嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，能集中的不分散審批，能少征的不多審批，可以不征的堅(jiān)決不審批，在林區(qū)開(kāi)采砂石、取土的，要及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)地力，永久改變林業(yè)用地用途的，要異地?fù)竦鼗謴?fù)森林植被。有償使用林業(yè)用地的收益，要盡量用于營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)其他林業(yè)用地，或用于林業(yè)用地復(fù)墾及地力恢復(fù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源所的作用，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)林業(yè)用地的動(dòng)態(tài)巡查，依法查處違法征占用林業(yè)用地的案件，確保林業(yè)用地不受損害，為切實(shí)解決“三林”問(wèn)題夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化林區(qū)耕地保護(hù)工作。我市林區(qū)耕地十分珍貴，用林農(nóng)的話說(shuō)“寧愿少種10畝林，不愿損毀一分田”。針對(duì)林區(qū)地廣人稀，耕地分布零散的特點(diǎn)，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、基層國(guó)土員、村組干部，耕地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。應(yīng)聘請(qǐng)部分責(zé)任心強(qiáng)，敢于負(fù)責(zé)任的林農(nóng)擔(dān)任耕地保護(hù)信息員、監(jiān)察員，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到林區(qū)村組和林農(nóng)群眾之中。要積極引導(dǎo)林農(nóng)珍惜十分有限的耕地，建房搭棚等非農(nóng)建設(shè)盡量不占用耕地。要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用林區(qū)耕地，必須占用的，不僅要嚴(yán)格依法報(bào)批，交齊稅費(fèi)，而且必須實(shí)施“占一補(bǔ)一”政策，保質(zhì)保量補(bǔ)充林區(qū)耕地。要積極向上爭(zhēng)取耕地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，特別是要加大對(duì)林區(qū)耕地整理的力度。要通過(guò)加固耕地護(hù)坡、平整土地、規(guī)整地塊、復(fù)墾廢棄地、整治河溪、改善水利灌溉、拓寬道路等各方面整理和改造，完善林區(qū)耕地的溝、渠、路等配套設(shè)施，提高林區(qū)土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)因開(kāi)礦采石、修路、建水庫(kù)水電站等挖損、塌陷、壓占及各種污染、地質(zhì)災(zāi)害、山洪沖刷等造成破壞、廢棄的林區(qū)農(nóng)用地，要采取工程和生物整治等措施，恢復(fù)生產(chǎn)耕作，增加林農(nóng)收入。

3、嚴(yán)格規(guī)范林區(qū)礦業(yè)秩序。應(yīng)根據(jù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，適時(shí)修編《永州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》；結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、環(huán)境破壞程度，及時(shí)調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)全力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)化管理和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置礦產(chǎn)資源的作用，積極培育和建立全市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，堅(jiān)決依法查處非法采礦、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、亂采濫挖等行為，促進(jìn)林區(qū)礦業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制在自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)多發(fā)區(qū)等開(kāi)采礦產(chǎn)資源。對(duì)生態(tài)環(huán)境有不可恢復(fù)的影響，在國(guó)家和省劃定的自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等所在地，應(yīng)禁止開(kāi)采礦產(chǎn)資源。應(yīng)嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦不開(kāi)、亂采濫挖，應(yīng)淘汰和關(guān)停并轉(zhuǎn)技術(shù)、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的小礦山。建立比較完善的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)政策體系、監(jiān)督體系、技術(shù)保障體系和整治經(jīng)費(fèi)保障體系。實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程，生態(tài)環(huán)境破壞治理率要達(dá)到30以上。新建、改建、擴(kuò)建礦山應(yīng)提高擬建礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)環(huán)境破壞（“三廢”污染、損毀土地、破壞植被、次生地質(zhì)災(zāi)害等）進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估與預(yù)測(cè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中應(yīng)包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案、水土保持方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，并在開(kāi)采過(guò)程中切實(shí)施行。礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與礦山生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、使用。采礦權(quán)人應(yīng)按規(guī)定交足環(huán)?；鸷偷V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金。閉坑或停產(chǎn)礦山應(yīng)切實(shí)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢水廢渣處置、土地復(fù)墾等工作。市、縣應(yīng)建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，通過(guò)法律結(jié)合和行政手段，督促礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中破壞的礦山生態(tài)環(huán)境及時(shí)治理恢復(fù)，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益與環(huán)境效益，合諧統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

4、加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)生命財(cái)產(chǎn)安全。一是宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，提高林區(qū)全民防災(zāi)治災(zāi)意識(shí)。應(yīng)在林區(qū)廣泛深入宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，普及包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)，增強(qiáng)林農(nóng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的判別能力和防災(zāi)意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部防災(zāi)、避災(zāi)、抗災(zāi)、治災(zāi)調(diào)度水平和林農(nóng)的快速避災(zāi)技能。二是利用編制和嚴(yán)格實(shí)施市、縣地質(zhì)災(zāi)害整治規(guī)劃。三是科學(xué)實(shí)施退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。對(duì)坡度大于25度的低產(chǎn)坡耕地，應(yīng)科學(xué)實(shí)施退耕還林、退耕還草，加快植樹(shù)造林和生態(tài)工程建設(shè)步伐，讓茂密的森林改變區(qū)域氣候和脆弱的地質(zhì)環(huán)境，抵御、遏制、減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。四是規(guī)范人類工程建設(shè)活動(dòng)，避免人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。按照國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定，在興建大中型建設(shè)項(xiàng)目前，必須進(jìn)行建設(shè)用地危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估，確認(rèn)沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患，方能破土動(dòng)工。在進(jìn)行采礦，抽排地下水、巖土工程等容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以規(guī)范，避免人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。五是建立健全監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)的林區(qū)，建立和完善鄉(xiāng)、村、組主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)、定樁、定人、定時(shí)監(jiān)測(cè)。林區(qū)應(yīng)把準(zhǔn)確到鄉(xiāng)、村、組、點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)點(diǎn)化管理，發(fā)現(xiàn)異常及早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施緊急避災(zāi)疏散，把損失降到最低點(diǎn)。六是建立地質(zhì)災(zāi)害防治基金。依據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部門每年初編制的《地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》確定并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。七是建議國(guó)家和省里在地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)力量和資金方面應(yīng)加大對(duì)我市林區(qū)的傾斜和扶持力度。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力弱，防治頻繁發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害必須依靠國(guó)家和省里的關(guān)心支持，在技術(shù)力量上，建議派出專家組深入林區(qū)災(zāi)點(diǎn)勘查、規(guī)劃和指導(dǎo)防治工作。在資金上，建議調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收入的分成比例，把5：2：3分成，調(diào)整為3：2：5，即：礦業(yè)權(quán)出讓收入省占30，市占20，縣占50，把礦業(yè)權(quán)出讓收入大頭給縣區(qū)用于治理地質(zhì)災(zāi)害。同時(shí)，建議林區(qū)縣每年上繳的礦補(bǔ)費(fèi)，全額返給林區(qū)縣用于地質(zhì)災(zāi)害防治。